Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân và thực tiễn thực hiện tại quận ba đình, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC THỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC THỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN ĐỨC THỊNH DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hiện trạng loại hình sử dụng đất năm 2015 51 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSDĐ từ 2011 - 2013 54 Bẳng 2.3 Kết cấp GCNQSDĐ từ 2014 - 2016 55 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4 Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 1.2 Các vấn đề lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2.2 Ý nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2.1 Đối với Nhà nước 13 1.2.2.2 Ý nghĩa người sử dụng đất 16 1.2.3 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.4 Lược sử hình thành phát triển Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.5 Các tiêu chí cần đáp ứng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Nội dung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 2.1.1 Các nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 2.1.2 Đối tượng điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 2.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 39 2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 41 2.1.5 Nghĩa vụ tài 45 2.1.5.1 Lệ phí trước bạ 46 2.1.5.2 Lệ phí địa chính: 46 2.1.5.3 Tiền sử dụng đất 47 2.1.5.4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất (Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất) 48 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Ba Đình 49 2.2.1 Điều kiện tự nhiên quận Ba Đình 49 2.2.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Ba Đình 53 2.2.2.1 Từ năm 2011 - 2013 (trước Luật đất đai 2013 có hiệu lực) 53 2.2.2.2 Từ năm 2014 - 2016 (Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực) 54 2.2.3 Cơng tác đạo, điều hành UBND thành phố Hà Nội UBND quận Ba Đình 56 2.2.4 Những khó khăn nguyên nhân mà quận Ba Đình phải đối mặt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 68 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 PHẦN KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây hoạt động có ý nghĩa lớn khơng người sử dụng đất mà với quan quản lý nhà nước Nếu người sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất mình, với quan quản lý nhà nước, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Đồng thời, sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Mặt khác, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Do đó, tiến độ mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thước đo trình độ quản lý đất đai Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách hiệu Vì vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln "điểm nóng" quyền cấp đặc biệt trọng, quan tâm Ba Đình bốn quận nội thành cũ thành lập Thủ đô Hà Nội, gồm 14 đơn vị hành phường trực thuộc với mật độ dân cư đông đúc, di nhập từ nhiều nơi khác lịch sử quản lý đất đai, nhà để lại nhiều phức tạp đất đai chủ yếu nằm xen kẹt khu tập thể, nằm vành đai bảo vệ di tích lịch sử, khó xác định xác nguồn gốc Do vậy, Ba Đình coi quận phát sinh nhiều vướng mắc tranh chấp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ đô Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng vận dụng Luật đất đai năm 2013 địa bàn quận Ba Đình việc giải vấn đề liên quan tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải hiệu triệt để Ba Đình trở thành điểm sáng để quận huyện khác tham khảo học tập Để có nhìn sâu sắc mặt lý luận thực tiễn áp dụng việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai 2013, từ đưa giải pháp hồn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tác giả định lựa chọn đề tài “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân thực tiễn thực quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề pháp lý quan trọng, thiếu Giáo trình Luật đất đai trường đại học ngành luật Đối với giới nghiên cứu khoa học pháp lí, vấn đề dành nhiều quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Điển hình hàng loạt cơng trình, bài viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ths Phạm Thu Thủy (2005), “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”, Tạp chí luật học, (3); Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65; Phùng Văn Ngân (2008), “Bàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (4), tr.25-27; Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi 72 ngại hàng chục ngàn GCN cấp cho người dân chưa đến lấy, giao cho cán quản lý nắm giữ, việc kiểm tra, kiểm đếm nhiều hạn chế Do vậy, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định quy trình quản lý chặt chẽ phôi GCN chế tài xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân giao quản lý phôi để phơi bị thất lạc Thứ sáu, hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Cần bổ sung quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán công chức quyền quản lý Theo quan điểm TS Trần Quang Huy - Phó Hiệu trưởng trường Đại học Luật Hà Nội cần bổ sung thêm quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với phạm vi cán công chức quyền quản lý đất đai Do đất đai loại tài sản có giá trị lớn, dễ có nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tham ơ, tham nhũng, chí sai phạm hệ thống, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm cán đứng đầu quan quản lý đất đai việc phát xử lý vi phạm cán cơng chức thuộc quyền quản lý Đồng thời ơng cho cần có tiêu chí cụ thể quy định tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xem xét áp dụng xử lý hành hay truy cứu trách nhiệm hình (với người có hành vi vi phạm) xử lý kỷ luật bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sư (với người có hành vi vi phạm thi hành cơng vụ) Ơng kiến nghị cần có quy định cụ thể văn pháp luật đất đai mức độ tính chất vi phạm để chuyển hóa thành hình sự, xóa bỏ ranh giới "mong manh" không rõ ràng trách nhiệm xử lý hành chính, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình sự5 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực Trần Quang Huy, Giám sát tra xử lý vi phạm đất đai, Tạp chí Luật học, Đặc san luật đất đai 2013, tr.32 73 quy định pháp luật hành vi vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật Có thể thấy để đưa pháp luật vào đời sống khơng thể thiếu việc áp dụng pháp luật, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động Do đó, để nâng cao hiệu thực cấp GCNQSDĐ nước nói chung quận Ba Đình nói riêng tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt Sở TN&MT cấp tỉnh Để đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ điều khơng thể thiếu phải nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai mà cụ thể UBND cấp tỉnh, Sở TN&MT công tác cấp GCNQSDĐ cá nhân, hộ gia đình Sở TN&MT tỉnh, thành phố trung ương cần phải liệt công tác đạo, hướng dẫn, đôn đốc UBND cấp huyện thực rà soát đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân, tiếp tục thực việc rà soát, tổ chức triển khai thực cấp GCNQSDĐ cho tổ chức để hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn tỉnh Bên cạnh Sở TN&MT nên giữ vai trị đầu mối việc chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành UBND cấp huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCNQSDĐ, tích cực rà sốt, đề xuất, tham mưu UBND cấp tỉnh sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định cấp GCNQSDĐ khơng cịn phù hợp với pháp luật hành, đề xuất vướng mắc thuộc thẩm quyền giải tỉnh kiến nghị giải trường hợp thuộc thẩm quyền Trung ương, đồng thời tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận quan có thẩm quyền cấp, phát xử lý đề xuất xử lý nghiêm trường hợp chậm trễ, không thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận không chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chỉnh lý liệu địa theo quy định 74 Thứ hai, đẩy mạnh công tác xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa thơng tin đất đai, sở liệu đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCNQSDĐ Hệ thống hồ sơ địa chính xác, rõ ràng sở để Nhà nước tiến hành cấp GCNQSDĐ Cụ thể: phải hồn chỉnh hệ thống đồ địa chính quy, số hóa hệ thống quản lý đất đai địa phương, xúc tiến việc ứng dụng công nghệ thông tin, thiết bị kỹ thuật đại Cần vận hành hệ thống đăng ký biến động, cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa Bên cạnh đó, địa phương cần trọng xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình đất đai địa bàn, để truy cập vào đó, người dân biết thơng tin như: chủ sử dụng, mục đích, thời hạn sử dụng đất; sơ đồ vị trí trạng sử dụng đất quan tâm Để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai địi hỏi phải có hợp tác nhiều quan thuộc ngành khác có liên quan đến đất đai, phải có số hệ thống thơng tin phục vụ hệ thống đăng ký đất đai, hệ thống đăng ký đồ, hệ thống đăng ký tài sản, Hệ thống thông tin giúp quan quản lý nhà nước nắm bắt biến động trình sử dụng đất hoạt động cấp Giấy chứng nhận Khi chưa thể xây dựng hệ thống thơng tin đất đai tồn diện cần hồn thành nhóm thơng tin nhỏ phân hạng, đăng ký đất, Từ việc tổng hợp kết nối thông tin kịp thời hiệu Thứ ba, tiếp tục củng cố kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Trong cơng tác quản lý đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đội ngũ cán địa đóng vai trị lớn Muốn cho quy định phát luật vào đời sống phát huy tác dụng tích cực đội ngũ cán công chức thừa hành không am hiểu pháp luật mà cịn có tư cách đạo đức sáng, cơng tâm, đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Tuy nhiên thực tế đáng buồn trình độ phần lớn cán địa cịn yếu kém, chí nhiều cán khơng nắm rõ quy định Nhà nước trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận, tình trạng "vịi 75 vĩnh", gây khó khăn, phiền hà với người dân đến giao dịch, đăng ký đất đai xảy thường xuyên Để giải vấn đề này, cần phải thực đồng nhiều giải pháp: - Nâng cao chất lượng cán địa Khi tuyển chọn cán bộ, công chức cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên môn; chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, ngăn chặn tượng tiêu cực tuyển dụng Hàng năm nhiều năm lần, tổ chức kỳ thi sát hạch, kiểm tra nghiệp vụ cán cơng chức địa để loại khỏi đội ngũ cơng chức người có lực yếu - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật khả ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc cho cán công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất nói chung việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng quan; cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Khi phát sai phạm, tiêu cực, tham nhũng, hối lộ công tác thực thi pháp luật đất đai cần kịp thời xử lý nghiêm minh, pháp luật, công khai đến người dân đồng thời giải yêu cầu khiếu nại cách kịp thời, thỏa đáng, tránh khiếu kiện dai dẳng kéo dài, gây lòng tin nhân dân Thứ tư, giải pháp không lúc quan trọng cần thiết cơng tác tuyên truyền Mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, cấp GCNQSDĐ lúc nhắc đến, đưa ra, kế hoạch, báo cáo cấp ngành đưa vào hiệu thực tế lại khơng cao Sở dĩ xảy tình trạng cơng tác tun truyền ta mang nặng tính hình thức, chưa trọng đến chất lượng, khơng quan tâm đến đối tượng mà tuyên truyền ai, tầng lớp nào, nên kiến thức pháp luật khó vào đời sống, 76 Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai cần phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp có thẩm quyền thơng qua, khơng đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thời gian tới cấp ngành cần quan tâm triển khai thực đồng số giải pháp như: tích cực xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phát triển số lượng đôi với chất lượng, nâng cao tận tâm, tận tụy cán công chức tiếp nhận hồ sơ đất đai công dân lẽ đội ngũ hướng dẫn viên tốt hướng dẫn cơng dân hồn thiện hồ sơ nâng cao kiến thức pháp luật cho cơng dân, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền để phù hợp với địa bàn, nhóm đối tượng như: tổ chức buổi tuyên truyên riêng cho đối tượng người lao động, trí thức, người trẻ, học sinh sinh viên, tổ chức thi tìm hiểu kiến thức pháp luật để nâng cao hiểu biết người dân vai trò GCNQSDĐ việc bảo vệ quyền lợi ích Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đa dạng hóa phương thức thực thủ tục hành chính, đồng thời cơng khai, minh bạch quy trình cấp GCNQSDĐ Luật đất đai 2013 có hiệu lực tác động tích cực quản lý đất đai, giải nhiều vấn đề, góp phần đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên trình bày thủ tục hành quản lý đất đai cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn rườm rà, chưa rõ ràng, chí chồng chéo Đẩy mạnh cơng cải cách hành góp phần quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong kỷ nguyên số nay, Để cơng cải cách hành thực hiệu quả, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, cần thiết phải đa dạng hóa phương thức thực thủ tục hành Ví dụ Triển khai Mơ hình dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ tất Văn phịng đăng ký đất đai Mơ hình xử lý cơng việc máy vi tính 77 có kết nối internet đường dây nội Mọi công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý đất đai ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ, luân chuyển hồ sơ tất khâu, bước thực thủ tục hành chính, nhằm nắm bắt hồ sơ thụ lý bị ách tắc khâu Sau hồ sơ thụ lý giải xong, kết trả phận “Một cửa” để trả kết cho người dân Mơ hình nhằm giảm phiền hà cho người dân, khiến họ thời gian lại nhiều lần, đến nhiều quan để đến giải thủ tục hành Người dân cần ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin qua internet hệ thống điện tử cổng thơng tin quận Ba Đình để nắm tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Cơ chế quản lý, giải thủ tục hành Nhà nước có chuyển biến quan trọng, mục tiêu phục vụ người dân cách nhanh chóng hiệu Áp dụng mơ hình này, cán bộ, nhân viên thực thi nhiệm vụ giải hồ sơ có ý thức trách nhiệm hơn, làm việc văn minh, khoa học, hiệu Tình trạng chậm trễ hồ sơ khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình qua phần mềm máy vi tính có kết nối internet nên quan tra giám sát nắm thời gian giải hồ sơ có đáp ứng theo quy định pháp luật hay không Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không nghiêm túc làm chậm thời gian giải cơng việc theo quy trình tùy mức độ vi phạm xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tuyệt đối khơng tiến độ mà thiếu sót, sai sót hay vi phạm.Thường xuyên tiến hành khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ cơng Dựa nội dung phân tích trạng công tác khảo sát kết điều tra xã hội học, công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ công chức đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ Đặc biệt, việc áp dụng phần mềm khảo sát hài lòng trực tuyến kết hợp với phương pháp khác góp phần nâng cao chất lượng "thăm dị" từ đơng đảo người dân 78 Đồng thời, phía lãnh đạo, quan quản lý nhà nước cần xây dựng thực quy chế kiểm tra cán công chức việc tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân; kiên xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận giải hồ sơ hành liên thông, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán Thứ sáu, tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý quan quản lý Thông qua việc tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất, công tác cấp GCN QSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ từ khâu kê khai đến trình xét cấp cấp GCN.Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, với cấp phường đội ngũ cán địa cịn thiếu kinh nghiệm nên dễ mắc phải sai lầm việc thực công việc Mặt khác, để đẩy mạnh, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, quan kiểm tra cơng khai phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại đường dây “nóng”, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực 79 hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế chế tài xử lý nghiêm minhnếu vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCN QSDĐ Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân bế tắc công tác quản lý đất đai UBND Quận đạo phòng, ban ngành có liên quan UBND phường tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước thực trạng pháp luật điều chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề thực tiễn người dân vấp phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam việc làm cần thiết để bảo đảm quyền lợi đáng người sử dụng đất, đồng thời tạo môi trường pháp lý đất đai minh bạch, thị trường bất động sản hấp dẫn với nhà đầu tư, tạo điều kiện cho kinh tế nước nhà phát triển Theo đó, Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư văn luật cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý tạo chế thơng thống cho người sử dụng đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối chiến lược phát triển xã hội Đảng Đồng thời, q trình hồn thiện pháp luật, cần học hỏi kinh nghiệm từ số quốc gia phát triển giới việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ để hoàn thiện quy định pháp lý Bên cạnh đó, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCN QSDĐ Cụ thể, có chế độ tài đảm bảo cho hoạt động cấp GCN QSDĐ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng khai thủ tục hành triển khai mơ hình cửa điện tử; có giải pháp nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ 80 cán bộ, công chức cấp quận cấp phường, thường xuyên tổ chức hoạt đơng, chương trình nhằm tun truyền, nâng cao nhận thức người dân việc xin cấp GCN QSDĐ, cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Nếu giải pháp phát huy cách đồng tối đa, tác giả tin công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh tiến độ chất lượng, tạo thuận lợi vô lớn cho công tác quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hợp pháp 81 PHẦN KẾT LUẬN Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ln điểm nóng cấp quyền đặc biệt trọng, quan tâm Cơng tác nhanh chóng triển khai tất địa phương phạm vi nước, đương nhiên, quận Ba Đình – Hà Nội khơng phải ngoại lệ Ba Đình bốn quận nội thành thành lập Hà Nội, giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Trong thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Ba Đình đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn số lượng không nhỏ đất địa bàn chưa cấp GCNQSDĐ đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai nhiều nội dung chưa phù hợp; việc tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm; tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập; phận cán bộ, cơng chức cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi; ý thức người dân kém,… Khơng riêng với quận Ba Đình, nguyên nhân chung ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ nhiều nơi nước khiến mục tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm không đạt yêu cầu, kế hoạch ban đầu đề Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề, mà sở lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn cụ thể - quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, bất cập tồn thực tế đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Mong rằng, đóng nhỏ giúp hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIỆN, VĂN BẢN PHÁP LUẬT Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội Quôc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/05/2014 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ban hành ngày 10/10/2016 lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 250/2016/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 11/11/2016 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội II GIÁO TRÌNH, SÁCH, BÀI VIẾT TẠP CHÍ 16 Trường đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp - Viện Khoa học Pháp lý (2006): Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp & Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Luận án Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, "Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai", Hà Nội 21 Đặng Anh Quân (2011), Luận án tiến sĩ Luật học, Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, , Khoa Luật, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 22 Nguyễn Thị Minh (2013), Luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội: "Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân", Hà Nội 23 Nguyễn Thị Cam (1997), Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh 24 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Đính (2016), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Luật Hà Nội 28 Lò Thanh Thủy (2016), "Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La", Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 29 Trần Quang Huy (2009), "Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất", Tạp chí Luật học, số 8/2009 30 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 31 Trần Quang Huy, Giám sát tra xử lý vi phạm đất đai, Tạp chí Luật học, Đặc san luật đất đai 2013, tr.32 32 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 33 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 34 Nguyễn Thị Nga (2014), “Thủ tục hành Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật Học, (11), tr.43-52 35 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội 36 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội 37 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội 38 Phòng Tài ngun Mơi trường quận Ba Đình (2016), Báo cáo kết thực công tác quản lý đât đai địa bàn quận Ba Đình năm 2013, Hà Nội 39 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Ba Đình (2015), "Báo cáo gửi Sở Tài ngun mơi trường kết thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm năm 2016", Hà Nội III CÁC WEBSITE 40 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn, ngày truy cập 01/6/2017 41 Ngọc Cương (2014), "Quận Ba Đình hủy sổ đỏ cấp trái pháp luật 24 phố Nguyễn Thiệp", website: http://dantri.com.vn/ban-doc/quan-ba-dinh-huy-sodo-cap-trai-phap-luat-o-24-pho-nguyen-thiep-1389264181.htm, ngày truy cập: 15/6/2017 42 Anh Thế (2016), "Đề nghị làm rõ khiếu nại người dân trước nguy nhà sau vụ kê biên thi hành án", website: http://dantri.com.vn/ban-doc/denghi-lam-ro-khieu-nai-cua-nguoi-dan-truoc-nguy-co-mat-nha-sau-vu-kebien-thi-hanh-an-20160720082719521.htm, ngày truy cập: 15/6/2017 43 Anh Thế (2016), Tổng cục thi hành án đạo làm rõ vụ người dân có nguy nhà sau vụ kê biên, website: http://dantri.com.vn/ban-doc/tong-cucthi-hanh-an-chi-dao-lam-ro-vu-nguoi-dan-co-nguy-co-mat-nha-sau-vu-kebien-20160813081506487.htm, ngày truy cập 15/6/2017 44 Tuyết Mai - Gia Hiếu (2017), Cán giữ sổ đỏ mang sổ chấp ngân hàng để lấy tiền, website: http://vtv.vn/trong-nuoc/can-bo-giu-so-do-mangso-di-the-chap-ngan-hang-de-lay-tien-20170707103007113.htm, ngày truy cập: 15/6/2017 45 Sơn Tùng (2017), Những điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng từ 03/3/2017, website: http://www.kiemsat.vn/nhung-diem-moive-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-ap-dung-tu-0332017.html, ngày truy cập 20/6/2017 46 Minh Vân (2017), "Giải dứt điểm vướng mắc cấp sổ đỏ", website: http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/33283102-giai-quyet-dutdiem-nhung-vuong-mac-trong-cap-so-do.html, ngày truy cập 30/6/2017 47 Quốc Bình (2016), Thành uỷ Hà Nội đạo hoàn thành cấp “sổ đỏ” tháng 6-2017, website: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Bat-dongsan/848077/thanh-uy-ha-noi-chi-dao-hoan-thanh-cap-so-do-trong-thang-62017, ngày truy cập 20/6/2017 48 Minh Thư (2014), “Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất mua bán giấy tay sau ngày 01-7-2004”, website: http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày truy cập 08/07/2017 ... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở h? ??u nhà tài sản khác gắn liền với đất  Thực tiễn thi h? ?nh pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở h? ??u nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. Thứ ba, Người sử dụng đất, chủ sở h? ??u nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở h? ??u nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo... LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ H? ??U NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO H? ?? GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm quyền