Nghiên cứu đề xuất kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2016 2020 và định hướng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2030 huyện sốp cộp tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CÔNG XUÂN NGỌC NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SỐP CỘP - TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ LÂM NGHIỆP Hà Nội, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CÔNG XUÂN NGỌC NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SỐP CỘP - TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS TRẦN HỮU VIÊN Hà Nội, 2015 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TÀI LIỆU GỐC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SỐP CỘP - TỈNH SƠN LA Họ tên: Công Xuân Ngọc Lớp: 21B - Cao học Lâm học Năm 2015 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Công Xuân Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Lâm nghiệp, chuyên ngành Lâm học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tổ chức Trường Đại học Tây Bắc, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình từ thầy giáo, quan, đơn vị, bạn đồng nghiệp gia đình Nhân dịp xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học toàn thể giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Tây Bắc tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khóa đào tạo Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, NGUT GS.TS.Trần Hữu Viên, người thầy tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình làm đề tài hoàn thành luận văn Qua cho phép xin trân trọng cảm ơn Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm, Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, Uỷ ban nhân dân xã phòng, ban, đơn vị địa bàn huyện Sốp Cộp tạo điều kiện giúp thu thập số liệu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn, đồng nghiệp người thân gia đình tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả Công Xuân Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng 1.2 Trên giới .4 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.2.2 Quy hoạch Lâm nghiệp 1.3 Ở Việt Nam .8 1.3.1 Quy hoạch vùng chuyên canh 1.3.2 Quy hoạch lâm nghiệp .9 1.3.2.1 Q trình hình thành cơng tác quy hoạch lâm nghiệp nước ta 1.3.2.2 Đặc thù công tác quy hoạch lâm nghiệp Việt Nam 12 1.3.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp Việt Nam .12 1.4 Thảo luận 14 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .16 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .16 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 16 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 16 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu: .16 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu: 16 2.3 Nội dung nghiên cứu 16 2.3.1 Điều kiện huyện Sốp Cộp 17 2.3.2 Cơ sở xây dựng quy hoạch, kế hoạch Bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp 17 2.3.3 Nội dung đề xuất Kế hoạch định hướng Quy hoạch Bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp 17 2.4 Phương pháp nghiên cứu 18 2.4.1 Quan điểm Phương pháp luận 18 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu .18 2.4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu kế thừa tài liệu có 18 2.4.2.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, bổ sung hoàn thiện tài liệu 19 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 20 iv 2.4.3.1 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin, tài liệu .20 2.4.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 20 Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 21 3.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.1 Vị trí địa lý .21 3.1.2 Địa hình, địa .22 3.1.3 Khí hậu .22 3.1.4 Sông suối - thuỷ văn 23 3.1.5 Đất đai, thổ nhưỡng 24 3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội 25 3.2.1 Nguồn nhân lực 25 3.2.1.1 Nhân lao động: 25 3.2.1.2 Dân tộc: .26 3.2.2 Thực trạng kinh tế .26 3.2.3 Cơ sở hạ tầng 27 3.2.3.1 Giao thông: 27 3.2.3.2 Thuỷ lợi: 27 3.2.3.3 Năng lượng: 28 3.2.4 Thực trạng văn hoá - xã hội 28 3.2.4.1 Giáo dục: 28 3.2.4.2 Y tế: 28 3.2.4.3 Văn hóa - thơng tin, thể thao: 29 3.2.5 Thực trạng môi trường 29 3.2.6 Tình hình an ninh, quốc phịng, đối ngoại .29 3.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác bảo vệ phát triển rừng 30 3.3.1 Những thuận lợi .30 3.3.2 Những khó khăn thách thức 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 Cơ sở xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp 31 4.1.1 Cơ sở pháp lý 31 4.1.1.1 Văn Quốc hội - Chính phủ 31 4.1.1.2 Văn ngành Trung ương 32 4.1.1.3 Văn tỉnh Sơn La 33 4.1.2 Thực trạng công tác bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp 33 4.1.2.1 Hiện trạng sử dụng rừng đất lâm nghiệp 33 4.1.2.2 Tình hình hoạt động bảo vệ phát triển rừng 43 4.1.3 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến BV&PTR kỳ quy hoạch đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 51 4.1.3.1 Dự báo dân số lao động 51 v 4.1.3.2 Dự báo nhu cầu, thị trường lâm sản 52 4.1.3.3 Các chế, sách Nhà nước .54 4.2 Nội dung đề xuất Kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2016-2020 định hướng Quy hoạch BV&PTR huyện Sốp Cộp đến năm 2030 55 4.2.1 Quan điểm, định hướng phát triển 55 4.2.2 Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch 56 4.2.2.1 Xây dựng phương án 56 4.2.2.2 Phân tích lựa chọn phương án 57 4.2.3 Nội dung đề xuất Kế hoạch BV&PTR rừng giai đoạn 2016-2020 định hướng Quy hoạch BV&PTR đến năm 2030 58 4.2.3.1 Mục tiêu: 58 4.2.3.2 Nhiệm vụ: 59 4.2.3.3 Nội dung 60 4.3 Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch: .81 4.3.1 Giải pháp vận dụng hệ thống sách 81 4.3.1.1 Cơ chế, sách bảo vệ phát triển rừng 81 4.3.1.2 Chính sách tài tín dụng .81 4.3.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý 82 4.3.3 Giải pháp đất đai 83 4.3.4 Giải pháp quản lý quy hoạch 83 4.3.5 Giải pháp khoa học công nghệ khuyến lâm 84 4.3.6 Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực .85 4.3.7 Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm .86 4.3.8 Giải pháp vốn 86 4.4 Các dự án ưu tiên đầu tư 87 4.5 Khái toán nhu cầu vốn đầu tư 88 4.5.1 Căn tính tốn vốn đầu tư .88 4.5.2 Khái toán nhu cầu vốn đầu tư 89 4.6 Hiệu dự án quy hoạch .91 4.6.1 Về môi trường đa dạng sinh học 91 4.6.2 Về xã hội quốc phòng an ninh 91 4.6.3 Về kinh tế 92 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban Quản lý DN : Doanh nghiệp LLVT : Lực lượng vũ trang UBND : Uỷ ban nhân dân Công ty TNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn BV & PTR : Bảo vệ phát triển rừng KNTS : Khoanh nuôi tái sinh RĐD : Rừng đặc dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất 83 - Tổ chức xếp lại hệ thống lực lượng Kiểm lâm theo Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Chính phủ; xây dựng lực lượng kiểm lâm vững mạnh, thực lực lượng nòng cốt bảo vệ rừng - Thường xun rà sốt, kiện tồn Ban đạo phát triển rừng cấp huyện Ban phát triển rừng cấp xã; cấp theo Thông tư liên tịch số 02/2008/TTLTBKH-NN-TC ngày 23/6/2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Tài - Thành lập Chi nhánh quỹ bảo vệ phát triển rừng; khuyến khích hỗ trợ thành lập hợp tác xã, hội sản xuất kinh doanh lâm nghiệp; Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng chế biến lâm sản 4.3.3 Giải pháp đất đai - Giao ổn định diện tích rừng đất rừng giao cho đối tượng quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện cơng tác giao đất, giao rừng diện tích 1.389,8 Ủy ban nhân dân quản lý (thuộc xã Sam Kha, Mường Và) cho thành phần kinh tế để quản lý, bảo vệ tổ chức sản xuất, kinh doanh Tiến hành triển khai cắm mốc giới rừng phòng hộ rừng sản xuất thực địa với đất nông nghiệp nhằm hạn chế thấp việc xâm canh, phát đốt rừng làm nương rẫy Những diện tích đất lâm nghiệp giao cho chủ quản lý, mà cố tình sử dụng sai, khơng mục đích, kiên thu hồi giao cho chủ khác 4.3.4 Giải pháp quản lý quy hoạch - Căn quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã Nâng cao chất lượng xây dựng tổ chức thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp - Tăng cường công tác quản lý sau quy hoạch, tăng cường công tác giám sát, đánh giá việc thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng có biện pháp xử lý kiên trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, đảm bảo quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch Tiến hành thống kê, kiểm kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng 84 gắn với thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên rừng, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra quy hoạch rừng 4.3.5 Giải pháp khoa học công nghệ khuyến lâm - Tập trung nghiên cứu khảo nghiệm, chọn lọc bổ sung tập đoàn trồng phù hợp với điều kiện hệ sinh thái vùng, loại rừng, lập địa, ưu tiên phát triển loài đa mục đích; xây dựng hệ sinh thái rừng nhiều tầng kết hợp phòng hộ, kinh tế, cơng nghiệp, ăn lâm sản ngồi gỗ Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ tin học vào công tác quản lý, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp, theo dõi cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng - Rà soát, tổ chức tập huấn hướng dẫn thực quy trình, quy phạm kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, cải tạo, ni dưỡng làm giàu rừng, phịng trừ sâu bệnh, phòng, chống cháy rừng, khai thác sử dụng rừng - Thực Dự án giống lâm nghiệp giai đến năm 2020, trước hết đáp ứng nhu cầu giống chất lượng cao cho trồng rừng chương trình phục vụ nhu cầu giống cho cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp giai đoạn 20162020 Xây dựng thực Dự án bảo tồn phát triển lâm sản gỗ - Tập trung nghiên cứu giải pháp nông lâm kết hợp, gây trồng lâm sản ngồi gỗ chăn ni đại gia súc để nâng cao nguồn thu nhập cho người làm nghề rừng, đặc biệt hộ nghèo - Xây dựng mơ hình quản lý rừng bền vững, chuỗi hành trình sản phẩm Xây dựng tiêu chuẩn cho sản phẩm gỗ lâm sản gỗ, đáp ứng yêu cầu cho thị trường xuất - Tăng cường áp dụng cơng nghệ thiết bị đại chế biến lâm sản, coi đầu tư nước kênh chuyển giao cơng nghệ Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến, tiết kiệm nguyên liệu, sử dụng gỗ vật liệu phế thải nông nghiệp chế biến lâm sản Khuyến khích nghiên cứu, sử dụng vật liệu thay gỗ, củi nhằm giảm sức ép vào rừng - Các xã nhiều rừng, có cán khuyến lâm chuyên trách bán chuyên trách, ưu tiên sử dụng cán khuyến lâm dân tộc người vùng sâu, vùng 85 xa Nhanh chóng xây dựng tổ chức khuyến lâm tự nguyện xã thôn bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi mà hệ thống khuyến nơng Nhà nước khó tiếp cận Nhà nước có hỗ trợ cần thiết cho tổ chức khuyến lâm tự nguyện 4.3.6 Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực - Xây dựng thực Đề án đào tạo nâng cao lực cho cán lâm nghiệp cấp, đặc biệt cấp xã vùng sâu, vùng xa để đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế - Tăng cường đào tạo lực chuyên môn hiểu biết luật pháp để thực công tác quản lý bảo vệ rừng cho cán lâm nghiệp Ưu tiên cử người địa phương tham gia vào trường chuyên nghiệp ngành lâm nghiệp; coi trọng đào tạo em dân tộc thiểu số đào tạo liên thông cán lâm nghiệp vùng sâu, vùng xa Chú trọng hoạt động đào tạo khuyến lâm cho người nghèo, đặc biệt cho đồng bào dân tộc thiểu số phụ nữ, để họ có đủ lực thực đa dạng hố trồng, vật ni tạo thu nhập ổn định - Tiếp tục tổ chức triển khai có hiệu chương trình đào tạo nghề nơng thơn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020, trọng tâm ngành bảo vệ phát triển rừng, khai thác chế biến gỗ lâm sản cho lao động khu vực nông thôn, vùng trọng tâm phát triển rừng - Nâng cao lực cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng hộ gia đình làm nghề rừng thơng qua đào tạo chỗ, ngắn hạn khuyến lâm; bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị đào tạo lâm nghiệp địa bàn huyện Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo nông dân làm nghề rừng, công nhân lâm nghiệp thợ thủ công làng nghề - Khuyến khích tổ chức đào tạo khuyến lâm, tổ chức phi phủ dự án quốc tế tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo khuyến lâm cho người làm nghề rừng, ưu tiên hộ nghèo phụ nữ 86 4.3.7 Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm - Mở rộng liên doanh, liên kết với doanh nghiệp, nhà đầu tư tỉnh; phát triển vùng nguyên liệu gỗ tập trung gắn với xây dựng nhà máy chế biến gỗ phục vụ cho xuất tiêu thụ sản phẩm gỗ rừng trồng cho nhân dân địa phương - Hỗ trợ tạo điều kiện xây dựng thương hiệu cho doanh nghiệp chế biến lâm sản thương hiệu sản phẩm lâm sản, tạo vị trí đứng vững thị trường nước Giới thiệu quảng bá sản phẩm gỗ lâm sản gỗ tỉnh Sơn La thị trường - Tăng sức cạnh tranh sản phẩm lâm sản thông qua chế biến, đa dạng hóa mặt hàng, tăng cường lực thiết kế, tạo dáng, mẫu mã sản phẩm, xúc tiến thương mại, hạ giá thành sản phẩm, để sản phẩm lâm sản tỉnh đủ sức cạnh tranh thị trường nước Phối hợp với mạng lưới thơng tin, tiếp thị hàng hóa nơng lâm sản để quảng bá mặt hàng lâm sản tới người tiêu dùng 4.3.8 Giải pháp vốn - Tranh thủ nguồn lực đầu tư Nhà nước theo Chương trình Dự án như: Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/NQ-CP Chính phủ; Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng theo Nghị định số 99/NĐ-CP ngày 30/9/2011 Chính phủ; Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ; Cơ chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 theo Nghị định số 75/2015/NĐ - CP ngày 09/9/2015 Chính phủ Song song nguồn lực có, hàng năm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện cần cân đối giành phần ngân sách định để hỗ trợ đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng - Xây dựng chế lồng ghép nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển rừng với chương trình ổn định sản xuất đời sống nhân dân có điều kiện đặc biệt khó khăn, chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững để 87 thực có hiệu tổng hợp chương trình phát triển nơng lâm nghiệp Có chế sách thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn để thu hút khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lâm nghiệp, thu hút nguồn vốn đầu tư nước đặc biệt chế sách đặc thù khuyến khích Doanh nghiệp thuỷ điện đầu tư trở lại cho bảo vệ phát triển rừng - Cơ chế huy động thu hút nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn huy động cho đầu tư cho bảo phát triển rừng, dự kiến sau: + Lồng ghép kế hoạch bảo vệ phát triển rừng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án khác địa bàn để nâng cao hiệu tổng hợp kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường, bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ môi trường sinh thái + Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cho Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 theo Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Trong đó: Vốn đầu tư phát triển cho dự án trồng rừng phòng hộ; hỗ trợ phát triển rừng sản xuất; sách phát triển rừng đặc dụng; chương trình giống lâm nghiệp dự án phòng cháy chữa cháy rừng,…Vốn nghiệp kinh tế Nhà nước bảo đảm cho việc khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp, chi phí nghiệp khác theo quy định hành + Huy động tối đa nguồn lực thành phần kinh tế nước; vận động hỗ trợ vốn cho kế hoạch bảo vệ phát triển rừng (vốn ODA) từ tổ chức quốc tế + Huy động nguồn tài hợp pháp khác, bao gồm nguồn thu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng, thuế tài nguyên rừng… 4.4 Các dự án ưu tiên đầu tư Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; kỳ quy hoạch cần tập trung nguồn lực ưu tiên đầu tư cho dự án: (1) Dự án bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp đến năm 2020 (đã UBND tỉnh Sơn La phê duyệt định số 2967/QĐ-UBND ngày 31/10/2014) - Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu: Trồng rừng: 1.945 ha; Bảo vệ rừng: 23.000 ha; Khoanh nuôi tái sinh: 4.500 88 (2) Dự án bảo vệ phát triển rừng Rừng đặc dụng Sốp Cộp đến năm 2020 (đã UBND tỉnh Sơn La phê duyệt định số 2922/QĐ-UBND ngày 31/10/2014) - Mục tiêu chủ yếu: Trồng rừng: 350 ha; Bảo vệ rừng: 7.000 ha; Khoanh nuôi tái sinh: 2.000 (3) Dự án Trồng rừng thay diện tích chuyển mục đích sử dụng rừng theo Thông tư số 24/2013/TT-BNNPTNT Thông tư số 26/2015/TT-BNNPTNT (theo định số 2758/QĐ-UBND UBND tỉnh Sơn La việc phê duỵêt kế hoạch trồng rừng thay phương án Trồng rừng thay lựa chọn phương án nộp tiền) - Mục tiêu chủ yếu: Trồng từ 800 - 1.000 (4) Dự án Khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng bảo vệ môi trường lưu vực sông Mã (quyết định số 484/QĐ-UBND ngày 04/3/2015 UBND tỉnh Sơn La) - Mục tiêu: Nhằm bảo vệ, trì diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn, chống xói mịn, tăng cường khả phịng hộ cho lưu vực sông Mã (5) Dự án Bảo tồn phát triển lâm sản gỗ - Mục tiêu: Bảo tồn phát triển lâm sản gỗ; đồng thời, tăng thu nhập đơn vị diện tích có rừng, tăng thu nhập, xố đói, giảm nghèo (6) Dự án bảo vệ phát triển rừng vành đai biên giới Việt - Lào xã vùng biên huyện Mộc Châu, Yên Châu, Sông Mã, Sốp Cộp (7) Dự án Phát triển Giống trồng lâm nghiệp (chuyển hố 04 rừng giống với tổng diện tích 60 ha; bình tuyển cơng nhận 35 trội Vối Thuốc) (8) Dự án đầu tư, nâng cấp vườn ươm 4.5 Khái tốn nhu cầu vốn đầu tư 4.5.1 Căn tính toán vốn đầu tư - Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 07/2010/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 thủ tướng phủ ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng; 89 - Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 thủ tướng phủ ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh - Quyết định số 57/QĐ/TTg ngày 09/01/2012 thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020 - Thông tư liên tịch số 10/2013/BNNPTNT-BKHĐT ngày 01/02/2013 hướng dẫn quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 theo Quyết định số 57/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Thơng tư số 69/2011/TT-BNNPTNT ngày 21/10/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực số nội dung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh ban hành kèm theo Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 - Thông tư liên tịch số 80/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 14 tháng năm 2013 Liên Bộ: Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Tài Chính hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp thực bảo vệ phát triển rừng - Nghị định số 75/2015/NĐ - CP ngày 09/9/2015 Chính phủ ban hành Cơ chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020; - Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành quy định mức hỗ trợ đầu tư trồng rừng thuộc chương trình, dự án địa bàn tỉnh Sơn La 4.5.2 Khái toán nhu cầu vốn đầu tư Dự kiến tổng nhu cầu vốn để thực quy hoạch giai đoạn 2016 – 2030 là: 498.893,7 triệu đồng Trong đó: - Giai đoạn 2016 - 2020: 214.356,1 triệu đồng, chiếm 42,97% - Giai đoạn 2021 - 2030: 284537,6 triệu đồng, chiếm 57,03% 90 Bảng 4.20: Tổng hợp vốn đầu tư phân theo giai đoạn Chia giai đoạn Hạng mục Đơn giá (triệu đồng) 2016 - 2020 Số lượng Cộng Bảo vệ rừng 1.1- Rừng Đặc dụng 2021 - 2030 Thành tiền Số lượng Thành tiền 214.356,1 284.537,6 63.150,9 101.588,9 63.150,9 203.177,7 5.474,3 9.306,3 5.474,3 18.612,6 - Khoán bảo vệ rừng 0,4tr/ha/năm 4.379,4 8.758,9 4.379,4 17.517,8 - Chủ rừng tự bảo vệ 0,1tr/ha/năm 1.094,9 547,4 1.094,9 1.094,9 31.830,3 50.928,5 31.830,3 101.857,0 25.464,2 50.928,5 25.464,2 101.857,0 - Chủ rừng tự bảo vệ 6.366,1 6.366,1 1.3- Rừng Sản xuất 25.846,3 41.354,1 25.846,3 82.708,2 20.677,0 41.354,1 20.677,0 82.708,2 5.169,3 5.169,3 1.2- Rừng Phịng hộ - Khốn bảo vệ rừng - Khốn bảo vệ rừng 0,4tr/ha/năm 0,4tr/ha/năm - Chủ rừng tự bảo vệ Phát triển rừng 98.413,2 2.1- Khoanh nuôi, đó: - Khoanh ni tái sinh - KNTS có trồng bổ sung 0,2tr/ha/năm 6,6tr/ha 80.399,9 6.783,2 10.143,2 8.291,2 20.722,4 6.183,2 6.183,2 7.391,2 14.782,4 600,0 3.960,0 900,0 5.940,0 2.2- Trồng rừng 88.270,0 - Rừng Phòng hộ, đặc dụng 59.677,5 2.100,0 71.500,0 2.000,0 30.000,0 + Hỗ trợ Nhà nước 15tr/ha 1.300,0 19.500,0 2.000,0 30.000,0 + Trồng bù rừng (TT chuyển MĐSR) 65tr/ha 800,0 52.000,0 0,0 0,0 - Rừng sản xuất 7,5tr/ha 1.000,0 7.500,0 1.000,0 7.500,0 - Trồng LSNG tán rừng 7,5tr/ha 900,0 6.750,0 1.500,0 11.250,0 - Trồng lại sau K thác 7,5tr/ha 0,0 785,0 5.887,5 1.008,0 5.040,0 - Trồng phân tán 0,005tr/cây 504,0 XD công trình LS 2.520,0 14.354,0 960,0 3.1- Nâng cấp Vườn ươm 500tr/v 1,0 500,0 0,0 0,0 3.2- XD rừng giống 30tr/ha 4,0 1.800,0 0,0 0,0 8,4tr/cây 35,0 294,0 0,0 0,0 3.4- Trạm BVR 450tr/trạm 2,0 9.000,0 0,0 0,0 3.5- Chòi canh 50tr/chòi 2,0 100,0 2,0 100,0 3.7- XD đường ranh cản lửa 20tr/km 133,0 2.660,0 43,0 860,0 3.3- Công nhận trội Tổng cộng kinh phí cho kỳ quy hoạch: 498.893,7 91 - Vốn đầu tư phân theo hạng mục: + Bảo vệ rừng: 304.766,6 triệu đồng, chiếm 61,09% + Phát triển rừng: 178.813,1 triệu đồng, chiếm 35,84% + Xây dựng sở hạ tầng: 15.314,0 triệu đồng, chiếm 3,07% 4.6 Hiệu dự án quy hoạch 4.6.1 Về môi trường đa dạng sinh học Đưa độ che phủ rừng từ 45% năm 2015 lên 52% năm 2020 lên khoảng 60% năm 2030; phát huy tích cực chức phòng hộ rừng, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, nâng cao tuổi thọ cơng trình xây dựng địa bàn, như: thủy điện, thủy lợi, đường giao thơng, điều hịa khí hậu, hạn chế thiệt hại biến đổi khí hậu, thời tiết, góp phần ổn định sản xuất đời sống người dân huyện Lưu trữ bảo tồn khoảng 640 loài thực vật bậc cao, 362 loài động vật phục vụ nhu cầu nghiên cứu khoa học; đảm bảo trì phát triển đa dạng sinh học vùng, đặc biệt khu rừng đặc dụng Sốp Cộp địa bàn huyện; bảo tồn lồi gỗ địa có giá trị kinh tế cao, đặc biệt 36 loài bị đe doạ cần bảo vệ (trong có 27 lồi nằm sách đỏ Việt Nam) 4.6.2 Về xã hội quốc phòng an ninh - Về xã hội: Giải việc làm cho hàng ngàn lao động địa bàn huyện sống phụ thuộc nhiều vào nghề rừng, tăng thu nhập cho hộ gia đình, bước hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng phá rừng làm nương rẫy; góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo cho nhân dân vùng dự án Nâng cao nhận thức, kiến thức người dân sản xuất nông lâm nghiệp qua đào tạo, tuyên truyền Nhân tố người coi trọng phương án quy hoạch tạo nên hiệu lâu dài việc phát triển bền vững địa phương - Về quốc phòng an ninh: Củng cố niềm tin nhân dân đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước góp phần củng cố giữ vững trật tự xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn huyện 92 4.6.3 Về kinh tế - Tăng diện tích có rừng, tăng độ che phủ rừng địa bàn huyện, góp phần phịng chống xói mịn, sạt lở đất, lũ ống, lũ quét Qua tiết kiệm cho Nhà nước người dân vùng dự án năm hàng chục tỷ đồng - Từng bước tăng thu nhập cho người lao động tham gia nghề rừng, tăng trữ lượng rừng tự nhiên, rừng trồng để đáp ứng cung cấp nhu cầu gỗ, củi cho người dân địa phương (nhu cầu gỗ hàng năm để xây dựng nhà cửa, chuồng trại; nhu cầu củi để làm chất đốt phục vụ sống hàng ngày) - Hiệu kinh tế: + Đối với rừng tự nhiên phục hồi rừng trồng phịng hộ, ước tính trữ lượng tăng hàng năm đạt khoảng 4-8m3/ha/năm Vì ngồi chức phịng hộ cịn góp phần cung cấp gỗ lâm sản ngồi gỗ giúp cho người dân phục vụ nhu cầu gỗ gia dụng hàng năm, tăng thêm thu nhập phụ + Đối với rừng trồng sản xuất, ước tính trữ lượng tăng hàng năm đạt khoảng 5-10m3/ha/năm; với chu kỳ kinh doanh (khoảng 10 năm) trữ lượng rừng trồng đạt bình quân khoảng 90 - 120m3/ha Dự kiến khai thác kỳ quy hoạch: + Khai thác gỗ tròn (rừng tự nhiên): 26.260 m3 + Khai thác gỗ tròn (rừng trồng sản xuất): 70.650 m3 + Khai thác gỗ tròn (rừng trồng phòng hộ): 8.500 m3 + Khai thác củi: 479.700 Ste Ngồi cịn khai thác tận thu, tận dụng loại lâm sản phụ lâm sản gỗ khác Qua đó, thu nhập người dân tăng lên giúp tạo tâm lý ổn định, yên tâm sản xuất, góp phần ổn định an ninh trật tự, xố đói, giảm nghèo bền vững 93 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Sốp Cộp huyện miền núi vùng cao biên giới tỉnh Sơn La, vùng phịng hộ đầu nguồn dịng sơng Mã nhiều dòng suối lớn, nhỏ khác địa bàn; có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Đa số người dân địa bàn huyện sống phụ thuộc nơng lâm nghiệp Là huyện cịn nghèo, có tiềm lớn phát triển lâm nghiệp, việc lập Quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng có ý nghĩa cho việc quản lý, sử dụng đất đai, bố trí sử dụng quỹ đất lâm nghiệp hợp lý, tránh tượng bỏ hoang hoá đất đai gây lãng phí tài nguyên, giúp cho quyền địa phương khắc phục hạn chế, phát huy sức mạnh tổng hợp để góp phần nâng cao mức sống người dân vùng Qua thời gian thực hiện, đề tài “Nghiên cứu đề xuất Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016-2020, định hướng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2030 huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt Phương án quy hoạch phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, pháp lý Nhà nước; phù hợp với Nghị đại hội đảng huyện Sốp Cộp lần thứ III; phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế huyện, cụ thể: - Trên sở đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, Đề tài phân tích trạng diện tích đất lâm nghiệp, đất có rừng chưa có rừng; phân tích trạng theo chủ quản lý, chức rừng, tình hình thực chế sách có địa bàn để tìm ngun nhân đạt hạn chế; từ rút học kinh nghiệm trình thực công tác bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2010 – 2015 địa phương 94 - Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp, từ tầm chiến lược vĩ mô đến cấp tỉnh, cấp huyện Đề tài đề xuất nội dung phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đảm bảo theo yêu cầu hướng dẫn Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Thông tư 05/2008/TT-BNNPTNT vừa phù hợp với điều kiện thực tế dự báo phát triển huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đề tài tiến hành quy hoạch cụ thể loại rừng, đối tượng, biện pháp kỹ thuật, sản xuất kinh doanh - Đề tài đề xuất tập đoàn trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế huyện mục đích sử dụng rừng đảm bảo tăng cường đa dạng sinh học, có hiệu mơi trường, kinh tế, đảm bảo rừng phát triển bền vững - Đề tài đề xuất giải pháp thực quy hoạch làm sở cho quy hoạch phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện cách bền vững, đưa giải pháp tổ chức, sách, giúp cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện ngày vào chiều sâu có hiệu - Đề tài cập nhật chủ trương Đảng Nhà nước, ngành; thể nội dung đầu tư tính tốn cách có sở Kết đề xuất Đề tài làm sở để quan đơn vị chức ứng dụng hiệu quản lý, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên rừng đất rừng huyện, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị khu vực Trong trình thực Đề tài có giúp đỡ, phối hợp ban ngành huyện để thảo luận thống nhiều tiêu quan trọng công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương Nếu thực đầy đủ nội dung Đề tài, góp phần nâng độ che phủ chất lượng rừng đáp ứng nhu cầu phòng hộ, bảo tồn đa dạng sinh học cung cấp lâm sản bền vững, góp phần tích cực vào cơng xóa đói, giảm nghèo, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa phương 95 Tồn Do thời gian lực có hạn, Đề tài nghiên cứu cịn tồn số vấn đề sau: - Chưa sâu vào điều tra nghiên cứu tài nguyên động, thực vật rừng; tình hình sinh trưởng, phát triển loài động vật, địa địa bàn huyện Giá trị định lượng từ dịch vụ môi trường rừng, giá trị kinh tế thu nhập hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp mang lại chưa tính tốn đầy đủ, chi tiết, cụ thể - Quy hoạch chưa đề cập đầy đủ kinh doanh rừng toàn diện, lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng, việc xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, kinh doanh đặc sản, lâm sản phụ - Việc tính tốn nhu cầu vốn đầu tư hiệu kinh tế dự kiến, ước tính sở tính tốn sách áp dụng hành, chưa tính đến khả thay đổi sách (tăng định mức đầu tư, trượt giá) Khuyến nghị Để triển khai tốt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016-2020, định hướng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Sốp Cộp đến năm 2030, kiến nghị cấp quyền từ Trung ương đến địa phương tiếp tục đạo, tổ chức triển khai thực công việc: Đối với UBND huyện Sốp Cộp: - Chỉ đạo, tổ chức đóng mốc ranh giới phân định loại rừng (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất) theo quy hoạch thực địa; phân định ranh giới đóng mốc loại rừng với đất sản xuất nông nghiệp - Chỉ đạo quan chức huyện: Phịng Nơng nghiệp PTNT, Hạt kiểm lâm phòng ban có liên quan tham mưu trình UBDN huyện, UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực dự án đề quy hoạch - Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân bảo vệ phát triển rừng, hạn chế tác động tiêu cực đến rừng, tăng cường công tác quản lý, đạo xây dựng quy chế, hương ước thôn bản,… 96 Đối với UBND tỉnh Sơn La: - Chỉ đạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn chủ trì phối hợp với sở ngành có liên quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sách, quy định cụ thể cơng tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh, sớm ban hành quy định cụ thể hoá Nghị định số 75/2015/NĐ - CP ngày 09/9/2015 Chính phủ ban hành Cơ chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 - Chỉ đạo Ngân hàng Nông nghiệp PTNT phối hợp với ban ngành, quan đơn vị hướng dẫn kịp thời cho doanh nghiệp, Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã tổ chức thực có hiệu sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP - Hàng năm, cân đối bố trí đủ kinh phí (đặc biệt nguồn vốn đối ứng dự án) cho công tác bảo vệ phát triển rừng; đảm bảo dự án triển khai lĩnh vực lâm nghiệp có tính kế thừa, triển khai đủ chu kỳ đầu tư, sản xuất, kinh doanh Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Tiếp tục đạo, triển khai thực có hiệu Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1565/QĐ-BNN-TCLN ngày 08/7/2013 Bộ Nông nghiệp & PTNT phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Lâm nghiệp - Song song với Chính sách phát triển lâm nghiệp hành, tiếp tục nghiên cứu, ban hành sách khác: ưu đãi vốn đầu tư, giảm lãi xuất vay trồng rừng sản xuất, sách ưu đãi thuế, đất đai trồng rừng,… để khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia trồng rừng sản xuất, bảo vệ rừng đặc dụng phòng hộ đầu nguồn, vùng miền núi vùng cao vùng biên giới khó khăn huyện Sốp Cộp./ ... phát triển rừng huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Đề xuất Kế hoạch Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016- 2020 định hướng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng bền vững huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La đến năm 2030. .. TÀI LIỆU GỐC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SỐP CỘP - TỈNH SƠN LA Họ tên:... "Nghiên cứu đề xuất Kế hoạch Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016- 2020 định hướng Quy hoạch Bảo vệ phát triển rừng đến năm 2030 huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La" 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU