Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại huyện sốp cộp tỉnh sơn la giai đoạn 2011 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM BÁ DI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2020 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Người cam đoan Phạm Bá Di ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Bá Long Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Sốp Cộp, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Chi cục thống kê huyện Sốp Cộp, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Sốp Cộp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt q trình tơi hoàn thành luận văn./ Tác giả luận văn Phạm Bá Di iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các pháp lý đề tài 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 12 1.2.1 Các nghiên cứu nước 12 1.2.2 Các nghiên cứu nước 14 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU20 2.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2019 20 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu 21 iv 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 21 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích 22 2.4.4 Phương pháp minh họa đồ 22 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 34 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai đánh giá theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai 34 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 42 3.3 Đánh giá tình hình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011-2019 44 3.3.1 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu từ năm 2011-2015 44 3.3.2 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2016 49 3.3.3 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2017 52 3.3.4 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2018 56 3.3.5 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2019 60 3.4 Ý kiến đánh giá người dân cán Tài nguyên Môi trường địa phương phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 64 v 3.4.1.Đánh giá người sử dụng đất QHSD đất giai đoạn 2011 - 2020 64 3.4.2 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 66 3.4.3 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 68 3.5 Đánh giá thành tựu, tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 70 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất 70 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.5.3 Nguyên nhân tồn 72 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 74 3.6.1 Giải pháp vốn đầu tư 74 3.6.2 Giải pháp tổ chức 75 3.6.3.Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất75 3.6.4 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị Quyết QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất THPT Trung học phổ thông TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích trạng sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La năm 2019 42 Bảng 3.2: Kết thực tiêu sử dụng đất kỳ năm đầu (2011-2015) huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 44 Bảng 3.3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 49 Bảng 3.4: Kết thực thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 53 Bảng 3.5: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 56 Bảng 3.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 60 Bảng 3.7: Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 huyện Sốp Cộp theo ý kiến người dân 64 Bảng 3.8: Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 huyện Sốp Cộp 66 Bảng 3.9: Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, nơi lưu trữ nguồn tài nguyên khoáng sản Đặc biệt đất đai nơi sinh sống người cư trú lồi sinh vật Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2013 (Điều từ Điều 35 đến Điều 51) quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực Luật Đất đai văn Luật xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ năm 2011 - 2020, nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa phương nước, Ủy ban nhân tỉnh Sơn La đạo triển khai công tác lập QH, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển, cho ngành địa phương tỉnh Đồng thời tạo để phân bổ hợp lý, mục đích, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao quỹ đất, đồng thời thiết lập hành lang pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện thời gian tới Huyện Sốp Cộp thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 Chính phủ, huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh Sơn La với tổng diện tích tự nhiên 147.342 ha, bao gồm xã Là huyện đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới tồn tỉnh tạo cho Sốp Cộp có vị trí đặc biệt an ninh quốc phịng đối ngoại Để có phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện Sốp Cộp tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Sau 10 năm thực đến kết thúc kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp Qua trình thực quy hoạch cho thấy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt nhiều thành tựu, đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế -xã hội huyện; khai thác hiệu quả, phát huy tiềm mạnh, tranh thủ tối đa nguồn lực đầu tư trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, số nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phát huy hết hiệu nhiều nguyên nhân dẫn đến tính khả thi phương án chưa cao, số tiêu sử dụng đất không đạt, đạt thấp vượt tiêu mà khơng theo định hướng quy hoạch, tình trạng chuyển mục đích trái phép cịn xảy ra, nhiều tiềm lợi chưa khai thác triệt để Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, trí Viện Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp, tơi thực đề tài “Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2020” Mục tiêu - Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020 - Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện, hiệu quả, tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2019 69 Số người Chỉ tiêu đánh giá STT Tỷ lệ (%) vấn trả lời (người) Do công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm 20 Trình độ người dân cịn hạn chế 30 Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao 20 20 20 100 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng số liệu điều tra ta thấy: + Những nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ: Có 20% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 30% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa phương + Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện giai đoạn 2011 - 2020: có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch có 30% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế có 10% ý kiến cho vốn kỹ thuật + Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống chậm trình độ người dân cịn hạn chế, 20% ý kiến cho điều tự nhiên khác nhau, công tác tiếp thu, tuyên truyền áp dụng chậm thân văn có tính khả thi chưa cao, có 30 % ý kiến cho trình độ người dân cịn hạn chế 70 3.5 Đánh giá thành tựu, tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất - Thời gian qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện giữ vai trò quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoanh định quỹ đất sản xuất nơng nghiệp có hiệu kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng có chuyển biến tích cực, bước ngăn chặn suy thoái rừng, đất lâm nghiệp; ưu tiên bố trí đủ quỹ đất phục vụ mục đích xây dựng sở hạ tầng làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội huyện; tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội huyện thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng đưa khai thác đưa vào sử dụng cách hợp lý, góp phần cân quỹ đất sử dụng vào mục đích theo yêu cầu phát triển mục tiêu kinh tế -xã hội địa phương - Quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tham gia, phối hợp cấp, ngành, tổ chức nhân dân việc xây dựng phương án tiêu sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, chương trình dự án, tạo đồng thuận cao phương án sử dụng đất, quỹ đất phân bổ đáp ứng đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, hạn chế, khắc phục tình trạng chồng chéo quy hoạch, bất cập trình quản lý, sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực góp phần thiết thực giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày chặt chẽ, đất đai sử dụng có hiệu hơn, đặc biệt từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành Cơng tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp 71 huyện, tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất phải gắn liền với việc xác định nhu cầu sử dụng đất cơng trình dự án cần triển khai năm tiếp dự án phải chấp thuận chủ trương đầu tư, xác định nguồn vốn đầu tư Đây điểm đổi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật mới, kế hoạch sử dụng đất hàng năm duyệt để thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đầu giá quyền sử dụng đất Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành bám sát vào nội dung quy hoạch, kế hoạch duyệt để tổ chức triển khai thực chương trình, dự án liên quan đến đất đai đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái, tạo niềm tin người sử dụng đất 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt trên, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số hạn chế ảnh hưởng đến kết thực như: - Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã kỳ quy hoạch thời gian qua chậm so với quy định Cấp tỉnh phê duyệt chậm kéo theo cấp huyện, cấp xã chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực quy hoạch chung tồn huyện - Cơng tác đăng ký nhu cầu sử dụng đất quyền cấp tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cịn mang tính chủ quan, chưa thực tế diện tích sử dụng kế hoạch triển khai thực hiện, ảnh hưởng đến kết thực hiện, có nhiều dự án đăng ký khơng phù hợp, triển khai lại thiếu diện tích có dự án đăng ký diện tích sử dụng lớn xong lại chưa triển khai… - Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hạn chế, chất 72 lượng chưa cao, cịn thiếu sót q trình cập nhật thơng tin, đặc biệt thiếu thông tin trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất tiêu sử dụng đất (diện tích trạng nhu cầu cần diện tích thiếu tính xác) kéo theo tính xác tiêu sử dụng đất; việc khâu nối tính đồng quy hoạch ngành, lĩnh vực chưa chặt chẽ - Kết thực tiêu sử dụng đất kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt có ảnh hưởng sách đất đai, q trình thực kỳ quy hoạch từ năm 2011 đến năm 2015 có thay đổi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, đồng thời kéo theo loạt văn hướng dẫn thực kèm theo, điều làm thay đổi nhiều việc sử dụng đất người sử dụng đất, thay đổi thuế đất, giá đất, phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, điều kiện giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất… - Nguồn lực đầu tư cơng trình dự án cịn thiếu chủ động cịn gặp nhiều khó khăn trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án, đồng nghĩa với việc thực tiêu sử dụng đất chậm so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Nhiều cơng trình dự án q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tồn tình trạng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt 3.5.3 Nguyên nhân tồn - Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi đảm bảo thống cấp phải phù hợp với cấp kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, xảy tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp chờ cấp phân bổ tiêu thực hiện, dẫn đến không chủ động kế hoạch thực hiện, tiến độ phê duyệt chậm 73 - Công tác tuyên truyền, tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đến ban, ngành tầng lớp nhân dân chưa thông suốt, nhận thức trách nhiệm ý thức việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm - Số liệu, sở thơng tin cịn nhiều bất cập, chưa đảm bảo tính thống cao, như: thiếu sở liệu thông tin đất đai số liệu đo đạc lập hồ sơ địa cịn hạn chế, tỷ lệ diện tích đo đạc thấp; - Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai có thay đổi phương pháp thống kê, xác định loại đất dẫn đến diện tích loại đất đầu kỳ quy hoạch kết thực đến cuối kỳ quy hoạch thay đổi nhiều, sai lệnh so với việc thực đạt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Trong trình thu thập tài liệu, thông tin, số liệu, tài liệu, thiếu sở pháp lý, thiếu thông tin để cập nhật chưa xác định nguồn vốn đầu tư, chủ trương phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền, dẫn đến phê duyệt kế hoạch thời gian ngắn phát sinh thêm dự án cần phải thực nhiều dự án đưa vào lại không thực thiếu nguồn vốn chưa có chủ đầu tư - Địa bàn quản lý rộng, địa hình lại khó khăn, thiếu kinh nghiệm công tác quản lý cấp, dẫn đến việc kiểm tra giám sát, thẩm định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý tình hình thực theo quy hoạch cịn hạn chế, ảnh hướng đến chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch tiến độ thực theo quy hoạch, kế hoạch duyệt 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật công tác tổ chức lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành, địa phương người dân biết, nhận thức đắn 74 trách nhiệm ý thức việc thực quản lý thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Quy định rõ ràng hơn, chặt chẽ việc giao nhiệm vụ phối hợp tổ chức lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường, củng cố hệ thống thông tin đất đai, sở liệu quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu cập nhật, khai thác thơng tin có liên quan đất đai - Tăng cường cụ thể chế sách đất đai thực địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến đầu tư huyện, đồng thời đẩy nhanh công tác thu hồi đất đai, bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 3.6.1 Giải pháp vốn đầu tư - UBND huyện Sốp Cộp cần phải thực đánh giá chi tiết khả thực dự án đầu tư có sát với tình hình thực tế địa phương tiến hành đưa dự án vào địa phương, khả huy động vốn chủ đầu tư thực dự án xem chủ đầu tư có đủ lực tình hình tài chính, người, trang thiết bị đủ để giao cho làm chủ đầu tư Thực tốt chặt chẽ việc hạn chế tình trạng “quy hoạch treo” - UBND huyện Sốp Cộp cần xây dựng khung tiêu đánh giá chi tiết, kiểm tra nguồn nhân lực, lực tài chủ đầu tư tính khả thi việc thực dự án đầu tư, từ có biện pháp hỗ trợ vay vốn ngân sách trình thực dự án, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có điều kiện thuận lợi để phát triển môi trường cạnh tranh công - Cần bố trí đủ, kịp thời vốn cho cơng tác thực quy hoạch sau 75 cấp có thẩm quyền phê duyệt Ưu tiên vốn đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng, phát triển hạ tầng - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, huy động nguồn vốn nhà nước, vốn vay, vốn đầu tư nước nước, vốn dân, cho đầu tư phát triển địa bàn 3.6.2 Giải pháp tổ chức Thực việc công bố công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống chặt chẽ từ cấp tỉnh đến cấp huyện tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất 3.6.3.Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm để thực đảm bảo phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực nhân dân - Khi thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành viên Hội đồng thẩm định cần nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lý do, thành viên Hội đồng đại diện cho ngành địa phương 3.6.4 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất - Tiếp tục tuyên truyền, cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai năm 2013 văn Trung ương, tỉnh, huyện phục vụ cho việc quản lý sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn chế độ sách cho cán địa cấp xã 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Sốp Cộp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện, tỉnh Giai đoạn 2011- 2015 tiêu sử dụng đất thực có tiêu đất nơng nghiệp, đất có di tích danh thắng, đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp sát với tiêu quy hoạch duyệt, lại nhiều tiêu sử dụng đất chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt, biến động lớn ngược với kế hoạch đất trồng lúa, đất trồng hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản Đa số tiêu đất phi nông nghiệp đạt thấp (trung bình đạt 9,87%), đất đất sở sản xuất phi nơng nghiệp đạt 0,26%, đất quốc phịng đạt 0,66%, đất bãi thải, xử lý chất thải 48%, đất an ninh 48,33% Một số tiêu đạt tỷ lệ cao đất nông thơn 431,35%, đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 432,53% Đối với kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018, 2019, đăng ký phê duyệt hàng năm thực tế triển khai chưa sát kế hoạch; đất nông nghiệp đạt 430,07%, 248,90%, 39,24%, 110,09%; Đất phi nông nghiệp đạt thấp hơn, đạt 49,85%, 68,02%, 21,66%, 886,58% Tỷ lệ thực theo kế hoạch có biến động khơng năm Nguyên nhân biến động kết thực chủ yếu địa bàn huyện Sốp Cộp chưa đo đạc địa chính, năm gần triển khai dự án đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện, kết thống kê đất đai hàng năm cập nhật liệu đo đạc thuộc dự án này, sở liệu đầu vào cho việc đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất Do đó, việc đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm khơng xác có 77 biến động lớn Để thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Thực việc giao đất theo tiến độ thực cơng trình, dự án có quy mơ diện tích lớn, để tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất đai KIẾN NGHỊ Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực hiện, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Đề nghị UBND tỉnh Sơn La, sở, ban ngành hỗ trợ có chủ trương đẩy nhanh triển khai đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện đảm bảo thực tốt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tăng hiệu sử dụng đất 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2013), Nghị Quyết số 12/NQ-CP ngày 09/01/2013 việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Sơn La Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2018), Nghị Quyết số 64/NQ-CP ngày 17/5/2018 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (20162020) tỉnh Sơn La Đoàn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Minh Quang (2016), Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2020 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sốp Cộp (2020), Báo cáo công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 11 Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã 79 hội huyện Sốp Cộp năm 2017 - 2018 - 2019 12 Quốc hội (2018), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 13 Quốc hội (2018), Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 14 Trần Hữu Viên (2018), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 15 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế, Hà Nội 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Sốp Cộp 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 28/4/2020 kết thực việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Sơn La 18 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 19 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (1998), Đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Hà Nội 20 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu số 1) Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Địa chỉ: Câu 1: Ơng (bà ) cho biết việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? a Rất công khai b Công khai bình thường c Khá cơng khai d Khơng cơng khai Câu 2: Ơng (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Không hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ơng (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xun b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, khơng giám sát d Không kiểm tra, giám sát Câu 4: Ông ( bà) đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sốp Cộp a Trên 90% b Từ 70-90 % c Từ 50-70% d Dưới 50% Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 10: Ông (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Khơng thay đổi d Phát triển Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu số 2) Lấy ý kiến cán Tài nguyên Môi trường khó khăn thuận lợi thưc công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng Văn liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác: Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất? a Tinh thần đoàn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Theo ơng (bà) khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp giai đoan 2011 - 2020? a Trình độ người dân cịn hạn chế b Chính sách cịn nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? a Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm b Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân cịn hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) ... tài ? ?Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2020? ?? Mục tiêu - Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, ... tế, xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2019... chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 -2020 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp