Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phường đồng quang thành phố thái nguyên giai đoạn 2006 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ MAI ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHƯỜNG ĐỒNG QUANG TP THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – năm 2011 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, trình học tập nghiên cứu, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Tập thể thầy cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường ĐH Nông – Lâm Thái Nguyên Tập thể thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường giúp đỡ, gánh vác công việc, nhiệm vụ chuyên môn, động viên, khuyến khích trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - người tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Ngoài ra, xin gửi lời cảm ơn tới UBND phường Đồng Quang –TP Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường; Phòng Thống kê, Sở Tài nguyên Môi trường TP Thái Nguyên hợp tác, giúp đỡ trình thực Luận văn Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè tập thể lớp K17 – QLĐĐ chia sẻ với suốt trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 29 tháng năm 2011 TÁC GIẢ Trần Thị Mai Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN - TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNHN : Công nghiệp hàng năm CN-XD : Công nghiệp-xây dựng FAO : Tổ chức Nông nghiệp giới GDP : Tổng sản phẩm quốc nội TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất SXNN : Sản xuất nông nghiệp SXPNN : Sản xuất phi nông nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 52 Bảng 4.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 54 Bảng 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 56 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2007 63 Bảng 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2008 67 Bảng 4.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008-2009 69 Bảng 4.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 72 Bảng 4.8 Kết thực quy hoạch sử dụng đất khu dân cư số 1,3,4,5 phường Đồng Quang, TP Thái Nguyên 74 Bảng 4.9 Điều tra nhu cầu sử dụng đất người dân 76 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ trạng sử dụng đất P Đồng Quang năm 2005 57 Hình 4.2 Bản đồ quy hoạch P Đồng Quang đến năm 2010 58 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2010 59 Hình 4.4 Cơ cấu sử dụng đất năm 2005 59 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đánh giá quy hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang TP Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang - TP Thái Nguyên - Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Ý nghĩa 1.2.3 Yêu cầu PHẦN 2: TỔNG QUAN 2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Đất đai chức đất đai 2.1.2 Bản chất quy hoạch sử dụng đất đai 2.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2.1.4 Đặc diểm quy hoạch sử dụng dất 2.1.5 Nhiệm vụ nội dung QHSDĐ 11 2.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 2.2.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 12 2.2.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất 14 2.3 Một số vấn đề quy hoạch Việt Nam giới 15 2.3.1 Quy hoạch giới 15 2.3.2 Một số vấn đề quy hoạch Việt Nam 19 2.4 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng TP thái nguyên 29 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý biến động 34 3.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 P Đồng Quang – TP Thái Nguyên 34 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch sử dụng đất 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 3.3.1.Phương pháp thu thập số liệu 35 3.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 35 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.1.1 Vị trí địa lý 37 4.1.1.2 Địa hình địa mạo 37 4.1.1.3 Khí hậu thủy văn 38 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2 Đánh giá công tác quản lý đất đai P Đồng Quang giai đoạn 2006-2010 45 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phường Đồng Quang gia đoạn 2006-2010 50 4.3.1 Nhóm đất nông nghiệp 50 4.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp 52 4.3.3 Nhóm đất chưa sử dụng 56 4.4 Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất Phường Đồng Quang giai đoạn 2006 – 2010 62 4.4.1.Kết kế hoạch sử dụng đất P Đồng Quang từ năm 2006 - 2007 62 4.4.2 Đánh giá kết kế hoạch sử dụng đất P Đồng Quang 2007 – 2009 65 4.4.3 Đánh giá kết KHSDĐ P Đồng Quang giai đoạn 2006 – 2010 71 4.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất khu dân cư số 1,3,4,5 Phường Đồng Quang, TP Thái Nguyên 74 4.6 Đánh giá nhu cầu sử dụng đất người dân sau kì quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 Phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên 75 4.7 Giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 4.7.1 Nguyên nhân tồn chủ yếu sử dụng đất 77 4.7.2 Các giải pháp thực quy hoạch 78 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đánh giá quy hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 Trong giai đoạn nay, kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Vì thế, phải có đối chiếu sử dụng hợp lý kiểu sử dụng đất loại hình sử dụng đất để sử dụng đất phải vừa hợp lý, tiết kiệm, khoa học vừa phải đạt hiệu cao Để đáp ứng mục tiêu đó, phải quy hoạch sử dụng đất hợp lý tổ chức thực quy hoạch cách hiệu Vậy, quy hoạch sử dụng đất gì? Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất bố trí, phân bổ loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống người, nâng cao hiệu sử dụng đất ý tới việc bảo vệ bồi dưỡng quỹ đất Nhưng thực tế, việc thực quy hoạch sử dụng đất lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thực theo kế hoạch, không đạt mục đích đề Phường Đồng Quang phường trung tâm thành phố Thái Nguyên Với vị trí vậy, vấn đề liên quan đến đất đai phường diễn phức tạp Mặt khác, đất đai chế độ trị nước ta tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thổng quản lý Do vậy, quản lý đất đai lĩnh vực vô phức tạp nhạy cảm đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có chủ trương, sách phù hợp cho giai đoạn, thời kỳ Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; ăn Luật Đất đai năm 2003; Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Căn Thông tư số: 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thực Nghị HĐND thành phố Thái Nguyên số: 29/2006/NQHĐND ngày 28 tháng 12 năm 2006 ý kiến thẩm định Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thái Nguyên văn số 1225/STNMT-QHKH ngày 18 tháng 07 năm 2007 UBND thành phố Thái Nguyên thông qua nghị số 36/HĐND-VP (ngày 16 tháng 10 năm 2007) (phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 18 phường thuộc thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 có phường Đồng Quang) [10] Đến nay, qua năm thực phương án quy hoạch, kết cho thấy trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch bộc lộ số tồn định đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát việc thực khiến không điều chỉnh kịp biến động sử dụng đất Chính vậy, việc tiến hành đánh giá tiêu, giúp địa phương nhìn nhận, phân tích, đánh giá kết đạt tồn tại, bất cập, chưa phù hợp trình quản lý, thực phương án quy hoạch sử dụng đất đề xuất giải pháp khắc phục điều cần thiết Trên sở thực tiễn địa phương, thực đề nghiên cứu: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang-TP Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010” 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang - TP Thái Nguyên - Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010 1.2.1 Mục tiêu - Đánh giá kết thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất - Tìm vấn đề tồn công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 70 2.2 Đất chuyên dùng CTS 60.37 75.08 54.79 14.71 -5.58 -37.93 2.2.1 Đất trụ sở quan CTSN CQA 5.61 6.1 2.25 0.49 -3.36 -685.71 2.2.2 Đất quốc phòng an ninh CSK 10.41 5.23 10.41 -5.18 0 2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh PNN SKC 4.87 7.91 7.14 3.04 2.27 74.67 2.2.3.1 Đất sở sản xuất kinh doanh CCC 4.87 7.91 7.14 3.04 2.27 74.67 2.2.4 Đất có Mục đích công cộng DGT 39.48 55.84 34.99 16.36 -4.49 -27.44 2.2.4.1 Đất giao thông DTL 34.47 41.94 31.01 7.47 -3.46 -46.32 2.2.4.2 Đất thuỷ lợi DVH 1.06 1.06 0 -1.06 2.2.4.3 Đất sở văn hóa DYT 0.41 1.53 0.5 1.12 0.09 8.04 2.2.4.4 Đất sở y tế DGD 0.12 0.12 0.12 0.12 2.2.4.5 Đất sở giáo dục - đào tạo DTT 3.54 4.32 3.36 0.78 -0.18 -23.08 2.2.4.6 Đất sở thể dục - thể thao DXH 6.87 6.87 0 2.2.4.7 Đất dịch vụ xã hội SMN 0 2.5 Đất sông suối mặt nước CD CSD 2.83 1.88 1.04 -0.95 -1.79 188.42 Nhóm đất chưa sử dụng BCS 0.36 0.36 0.49 0.13 3.1 Đất chưa sử dụng 0.36 0.36 0.49 0.13 (Nguồn: Phòng TNMT TP Thái Nguyên,2010) 71 4.4.3 Đánh giá kết KHSDĐ phường Đồng Quang giai đoạn 2006 – 2010 Theo phương án kế hoạch lập ban đầu diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 16,41 diện tích đất sản xuất nông nghiệp, đó: - Đất sản xuất nông nghiệp : 15,69 ha, Bao gồm: + Đất trồng hàng năm : 10,92 + Đất trồng lâu năm : 4,77 - Đất lâm nghiệp : 0,72 - Đất phi nông nghiệp không thu tiền chuyển sang đất phi nông nghiệp có thu tiền đất diện tích 0,38 ha, đó: + Đất trụ sở quan : 0,30 + Đất sông suối mặt nước chuyên dùng :0,08 - Đất phi nông nghiệp đất (đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp) chuyển sang đất 0,22 - Diện tích đất nông nghiệp phải thu hồi : 16,41 - Đất sản xuất nông nghiệp : 15,69 ha, gồm: + Đất trồng hàng năm : 10,92 + Đất trồng lâu năm : 4,77 - Đất lâm nghiệp : 0,72 - Diện tích đất phi nông nghiệp phải thu hồi : 3,50 ha, đó: - Đất đô thị : 2,40 - Đất trụ sở quan : 0,30 - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp : 0,72 - Đất sông suối mặt nước chuyên dùng : 0,08 Theo phương án quy hoạch chỉnh sửa, bổ sung, diện tích đất nông nghiệp chuyển sang diện tích đất phi nông nghiệp 44,54ha Nhưng tổng diện tích đất tự nhiên phường (2010) giảm 13,56ha so với phương án quy hoạch ban đầu nên gây khó khăn việc đánh giá xác tiêu kế hoạch Kết chi tiết thống kê chi tiết Bảng 4.7 72 Bảng 4.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 TT LOẠI ĐẤT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa 1.1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước 1.1.1.1.2 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.1.2 2.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Đất trồng lúa nước lại Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất có rừng trồng sản xuất Nhóm đất phi nông nghiệp Đất Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, CTSN Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh PNN Năm 2005 DT tăng (+), giảm (-) theo PAQH DT 2010 Theo PAQH DT tăng(+), giảm (-) theo PA DT 2010 theo kiểm kê Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (3) (4)=(5)-(3) (5) (6)=(7)-(3) (7) (8)=(5/7)*100 163,06 -13,56 163,06 -13,56 149,50 91,68 60,88 -8,77 11,37 -13,74 47,14 414,60 56,28 -6,99 7,49 -11,96 44,32 591,72 44,10 -8,63 5,61 -12,57 31,53 562,03 20,02 -4,88 1,67 -7,15 12,87 770,66 12,85 -2,55 0,75 -4,17 8,68 1157,33 7,17 -2,33 0,92 -2,98 4,19 455,43 24,08 -3,75 3,94 -5,42 18,66 473,60 12,18 1,64 1,88 0,61 12,79 680,32 4,60 -1,78 3,88 -1,78 2,82 72,68 4,60 -1,78 3,88 -1,78 2,82 72,68 4,60 -1,78 3,88 -1,78 2,82 72,68 101,82 -4,9 151,69 0,07 101,89 67,17 42,67 0,3 67,18 3,9 46,57 69,32 42,67 0,3 67,18 3,9 46,57 69,32 55,69 -2,12 82,71 -1,43 54,26 65,60 6,03 -4,94 5,80 -4,91 1,12 19,31 5,23 5,18 5,23 5,18 10,41 199,04 4,87 2,34 7,19 2,34 7,21 100,28 73 2.2.3.1 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.4.6 2.2.4.7 2.5 3.1 Đất sở sản xuất, kinh doanh Đất có Mục đích công cộng Đất giao thông Đất thuỷ lợi Đất sở văn hóa Đất sở y tế Đất sở giáo dục - đào tạo Đất sở thể dục - thể thao Đất dịch vụ xã hội Đất sông suối mặt nước CD Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng 4,87 2,34 7,19 2,34 7,21 100,28 39,56 -4,7 64,49 -4,04 35,52 55,08 34,55 -5,8 48,93 -5,14 29,41 60,11 1,06 1,16 1,06 1,16 2,22 209,43 0,41 0,09 2,76 0,09 0,5 18,16 0,12 0 -0,18 4,75 -0,18 3,36 70,74 0 6,87 0 0 0,03 0,03 0,03 3,46 -3,1 1,80 -2,42 0,36 0,13 0,13 0,36 0,13 0,13 0 3,54 57,78 Đơn vị: (Nguồn: Phòng TNMT TP Thái Nguyên,2010) 74 4.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất khu dân cư số 1,3,4,5 phường Đồng Quang, TP Thái Nguyên Trong kỳ quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006-2010, đất chuyển mục đích để quy hoạch khu dân cư số 1,3,4,5 bổ sung khu dân cư số lấy chủ yếu đất nông nghiệp, phần chu chuyển nội đất phần chuyển từ đất chuyên dùng sang Cụ thể thực theo kế hoạch năm Bảng 4.8 Kết thực quy hoạch sử dụng đất khu dân cư số 1,3,4,5 phường Đồng Quang, TP Thái Nguyên Đơn vị tính: TT Diện tích MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã ( ) TỔNG DIỆN TÍCH Đất nông nghiệp chuyển sang đất NNP/ODT - 7,5 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN/ODT -5,5 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN/ODT -4,5 1.1.1.1 - Đất trồng lúa LUA/ODT -4 1.1.1.2 - Đất trồng hàng năm lại HNK/ODT - 0,5 1.1.2 * Đất trồng lâu năm CLN/ODT -1 1.2 Đất lâm nghiệp LNP/ODT -2 NHÓM ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN/PNN -2 2.1 * Đất OTC/ODT -1 2.1.1 - Đất đô thị ODT/ODT -1 2.2 * Đất chuyên dùng CDG/ODT -1 2.2.1 - Đất có mục đích công cộng CCC/ODT -1 2.2.1.1 + Đất giao thông DGT/ODT -1 (Nguồn: Phòng TNMT TP Thái Nguyên,2010) 75 Qua bảng số liệu ta thấy: Tính đến năm 2010, khu dân cư 1,3,4,5 phường Đồng Quang có diện tích 9,5ha, chuyển mục đích từ đất nông nghiệp phi nông nghiệp Trong đó: - Nhóm đất nông nghiệp: : 7,5ha + Đất trồng lúa : 4ha + Đất lâu năm : 1ha + Đất nông nghiệp khác : 0,5ha + Đất lâm nghiệp : 2ha - Nhóm đất phi nông nghiệp : 2ha Trong đó: + Chu chuyển nội đất : 1ha + Chuyển từ đất có mục đích công cộng sang đất :1ha 4.6 Đánh giá nhu cầu sử dụng đất người dân sau kì quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 Phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên Tiến hành điều tra nhu cầu sử dụng đất 50 hộ, hộ lấy thông tin người Phương pháp tiến hành: phát phiếu câu hỏi, vấn trực tiếp Kết điều tra sau: Trong tổng số 50 hộ có 67 người lao động nhóm sản xuất phi nông nghiệp; 27 người lao động nhóm sản xuất nông nghiệp; người thất nghiệp - Số người có nhu cầu đất ở: 31/100 có 23 người nhóm SX PNN, người nhóm SX PNN - Số người có nhu cầu đất SX NN 12/100 Trong đó, người nhóm thất nghiệp, người nhóm SX NN - Số người có nhu cầu đất SX PNN 37 người, đó, có 13 người nhóm SX NN, 23 người nhóm SX PNN, người nhóm thất nghiệp 76 - Số người có nhu cầu đất sở văn hóa, dịch vụ, thể dục thể thao, công trình công cộng 100 Bảng 4.9 Điều tra nhu cầu sử dụng đất người dân Phường Đồng Quang, TP Thái Nguyên - 6.2011 Tổng số Nhu cầu người Đất điều tra Đất Đất SX SX NN PNN Đất sở văn hóa, dịch vụ Nhóm SX NN 27 13 27 Nhóm SX PNN 67 23 23 67 SX NN 5 SX PNN 0 1 Nhóm Thất nghiệp 80 70 Số người 60 50 40 30 20 10 Đất Đất SXNN Đất SXPNN Đất sở văn hóa… Nhóm người SX Nông nghiệp SX Phi nông nghiệp Thất nghiệp Qua điều tra thực tế, ta thấy số nhu cầu chung phần số thực trạng nhu cầu xu hướng chuyển đổi cấu ngành nghề nhóm sản xuất 77 - Thực trạng số người thất nghiệp lịch sử lao động nhóm sản xuất nông nghiệp khả chuyển loại hình lao động (do thiếu trình độ) sau bị đất nông nghiệp bị thu hồi rơi vào tình trạng thất nghiệp nhu cầu họ có diện tích đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất Để giải vấn đề này, địa phương cần có sách hỗ trợ đối tượng để tránh tình trạng thất nghiệp, gây nguy tệ nạn xã hội - Xu hướng: + Nhóm sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp có nhu cầu mở rộng diện tích sản xuất + Nhóm sản xuất nông nghiệp muốn chuyển loại hình sản xuất sang phi nông nghiệp 4.7 Giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhìn chung, qua năm thực phương án quy hoạch, kế hoạch, phường Đồng Quang triển khai, thực phương án theo quy định, không để xảy trường hợp vi phạm nghiêm trọng, khiếu kiện người dân tính minh bạch phương án Tuy nhiên, vào số thống kê, so với phương án quy hoạch đầu kỳ, kết thực phương án quy hoạch phương án kế hoạch chưa theo tiến độ đề 4.7.1 Nguyên nhân tồn chủ yếu sử dụng đất - Có điều chỉnh phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt bổ sung quy hoạch khu dân cư số 4, khu dân cư Thịnh Quang - Do kinh tế phát triển, lạm phát cao, mức giá đền bù nhà nước không thỏa mãn cho người dân, dẫn đến chậm tiến độ công tác đền bù, giải phóng mặt - Một số văn hướng dẫn chưa đồng bộ, công tác thực quy hoạch, công tác đền bù, cấp giấy, chuyển đổi mục đích sử dụng gây lúng túng công tác quản lý 78 - Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất phi nông nghiệp không thực theo kế hoạch, chậm chạp thu hồi, giải phóng mặt gây chậm tiến độ - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường triển khai chậm gây nên khó khăn cho việc quản lý bố trí sử dụng đất đai ổn định lâu dài - Thiếu nhiều tài liệu điều tra đất, mức độ cập nhật thông tin không thường xuyên thực tế đất đai có biến động lớn 4.7.2 Các giải pháp thực quy hoạch a Giải pháp công tác quản lý nhà nước - Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất phường nhằm phân bổ đất đai hợp lý cho mục đích sử dụng, đảm bảo hài hoà yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư từ bên ngoài; - Thực nghiêm túc công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư; - Tiến hành rà soát danh mục công trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hoá công trình mang tính chất đòn bẩy như: Công trình giao thông, Trung tâm chợ phố chợ; - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất công Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất; 79 - Nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: Chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất; - Tăng cường công tác điều tra bản, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, đồng thời đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, cập nhật thông tin đầy đủ, lý biến động kịp thời thường xuyên; - Đầu tư phát triển đồng hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội; tăng cường sức hút đầu tư phát triển kinh tế, sách hợp lý ưu tiên đầu tư vốn cho công trình, dự án trọng điểm; - UBND phường tổ chức thực việc công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố, phường Đồng Quang phê duyệt; - Phòng Tài nguyên - Môi trường UBND phường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch: cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; - UBND phường phối hợp UBND thành phố thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch; - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường theo quy định pháp luật; - Cán chuyên môn ngành địa cần đào tạo, tập huấn qua lớp chuyên môn nghiệp vụ, để thực tốt nội dung quản lý Nhà nước đất đai; - Tuyên truyền giáo dục toàn thể nhân dân tổ chức sử dụng đất thấy tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 80 - Đề xuất khung giá đền bù phù hợp so với thực trạng phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung; - Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai; Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ môi trường sinh thái; - Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý b Giải pháp vốn đầu tư - Trước hết đề nghị Thành phố đầu tư ngân sách cho phát triển đô thị, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội hướng đến đô thị văn minh, đại Đặc biệt thu hút nguồn vốn ngân sách vào đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - Ngoài nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng công trình dự án phục vụ cho mục đích công công, dân sinh: Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất ; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thông qua sách khuyến khích đầu tư Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu tư xây dựng sở hạ tầng quy mô nhà, phục vụ dân sinh phát triển đô thị, tuyến ngõ, ngách khu dân cư - Phường cần huy động nguồn vốn tư nhân nguồn vốn nước nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nguồn vốn 81 ngân sách nhá có vị trí quan trọng phát triển sở hạ tầng, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Một số giải pháp tập trung sau: - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất (đấu giá quyền sử dụng đất), cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển Mục đích sử dụng đất, Các khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định pháp Luật hành c Giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất - Để sử dụng đất có hiệu hơn, năm tới, địa phương cần thực số biện pháp nhằm giải tồn sử dụng đất sau: - Tổ chức tuyên truyền thường xuyên việc triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành - Thăm dò ý kiến người dân để công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp với nhu cầu người dân, giúp đẩy nhanh tiến độ thực đồng thời quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao - Tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân kì quy hoạch; tăng biện pháp khống chế, phạt tiền theo quy định với trường hợp cố tình vi phạm - Nâng cao lực, trình độ thực chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Phát huy tính dân chủ sức mạnh toàn dân Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức xã hội cộng đồng dân cư Tăng cường giám sát cộng đồng thực Quy hoạch Nhanh chóng đào tạo cán quản lý quan nhà nước, đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn sách chuyên gia kinh tế, kỹ sư, công nhân kỹ thuật nhà doanh nghiệp giỏi, xây dựng chế độ, sách ưu đãi khác để thu hút nhân tài Đồng thời nâng cao trình độ học vấn, trình độ dân trí mở rộng đào tạo nghề cho người lao động 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Tình hình quản lý, thực quy hoạch phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 có nhiều điểm tiến so với giai đoạn quy hoạch trước Về công tác quy hoạch sử dụng đất thực đầy đủ bước từ điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến dự báo nhu cầu sử dụng đất, có xem xét định hướng chung tỉnh thành phố nên không bị chồng chéo việc xác định đất đai cho mục đích sử dụng Quy hoạch đảm bảo nguyên tắc, tiêu phát triển kinh tế xã hội Về kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phường thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung từ công tác lập đến triển khai thực Cơ cấu diện tích đất chuyển đổi theo hướng tăng diện tích đất phi nông nghiệp, cụ thể đất kinh doanh sản xuất phi nông nghiệp, đất sở dịch vụ xã hội bổ sung thực phù hợp với nhu cầu nguyện vọng người dân Tuy nhiên, qua phân tích số liệu cho thấy trình thực công tác quản lý có bất cập, khó khăn, đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu cho giai đoạn tới 5.2 Đề nghị Để thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thời gian tới UBND phường Đồng Quang UBND TP Thái Nguyên cần có giải pháp cụ thể Đề nghị UBND thành phố Thái Nguyên, UBND phường Đồng Quang xem xét nguyên nhân thực trạng tồn giải pháp đề xuất để công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch nói riêng thực đồng bộ, đem lại hiệu giai đoạn quy hoạch tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh lập quy hoạch sử dụng đất, NXB Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ban hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch sữ dụng đất 2005, NXB Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2005), Báo cáo công tác quy hoạch , kế hoạch sữ dụng đất , NXB Hà Nội Chính phủ (1993), Luật đất đai năm (1993) Luật sửa đổi môt số điều luật đất đai, văn luật có liên quan đến đất đai Chính phủ (2003), Luật đất đai (2003) (Được quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai 2003, NXB Hà Nội Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(1992), NXB trị quốc gia Hà Nội HĐND TP.Thái Nguyên (2007), Nghị số 36/HĐND-VP V/v: Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 18 phường thuộc thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn – thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo quy hoạch sử dụng đất hội khoa học đất viện nghiên cứu địa – Bộ Tài Nguyên Môi Trường chủ trì, tổ chức ngày 24/8/2007 viện nghiên cứu địa Hà Nội Nguyễn Quang Học (2002), vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy định sử dụng đất miền núi phái bắc (số 9/2000) 10 Nguyễn Minh Tâm (2010), Quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn, NXB Xây dựng 11 Nguyễn Đức Minh (2005), Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai với thị trường bất động sản 12 Nghị số 01/1997/QH9 Quốc hội khóa 9, kỳ họp thứ 11 thông qua kế hoạch sử dụng đất đai nước thời hạn năm từ 1996 đến 2000 13 Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 Thông tư số 30/2004/T T-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 Tô Cẩm Tú, (1997), Một số phương pháp tối ưu hoá kinh tế, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Tổng cục địa (2011), Báo cáo định hướng sách khai thác sử dụng quỹ đất 17 Tổng cục địa (2011), Báo cáo định hướng sách khai thác sử dụng quỹ đất tổng cục địa 18 UBND Phường Đồng Quang (2010), Báo cáo tổng hợp tình hình thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 2010 định hướng 2020 phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên 19 UBND Phường Đồng Quang (2010), Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm giai đoạn 2006-2010 phường Đồng Quang [...]... hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Thẩm quy n quy t định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vào thời điểm này (theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường đến hết năm 2008), tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước như sau: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước: Quy hoạch sử dụng đất đến... bản quy phạm pháp luật đất đai đến thời điểm này cho thấy những vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cho quy định khá đầy đủ, cụ thể và rõ ràng theo các nội dung: + Loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 27 + Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Trách nhiệm lập quy hoạch, ... giá được việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đưa ra các giải pháp cụ thể cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên trong thời gian tới theo hướng hiệu quả và bền vững 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN 2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Đất đai và chức năng của đất đai Đất đai là một vùng lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, ... chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết 13 Đối với Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 (Điều 25) quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ hành chính [8] (1) Quy hoạch sử dụng đất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất các vùng kinh tế tự nhiên); (2) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (3) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; (4) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (không... quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất theo ngành Nói khác đi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng đất. .. quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [4] - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành riêng một Mục 1 gồm 8 Điều quy định rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất theo từng loại quy hoạch sử dụng đất của 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) và quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất của từng... và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô 2.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, mọi... quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 68,41%); 1.507 xã đang triển khai (đạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%) Cả nước có 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 13 tỉnh đã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 2 cấp xã, huyện và 12 tỉnh khác hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất. .. dung quy hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Trong giai đoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm: (1) Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai (đặc biệt là đất chưa sử dụng) ; (2) Đề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng điểm và các nhiệm vụ cơ bản về sử. .. và để lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Khác với Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 không quy định cụ thể quy hoạch sử dụng đất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng) Quy hoạch sử dụng đất của các ngành này đều nằm trong quy hoạch sử dụng đất theo lãnh ... Đánh giá biến động sử dụng đất phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 3.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên. .. thiết đánh giá quy hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang TP Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2010 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Đồng Quang - TP Thái Nguyên. .. Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 54 Bảng 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng phường Đồng Quang – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 56 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất