Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện lục yên, tỉnh yên bái giai đoạn 2011 2015 và định hướng phương án quy hoạch đến năm 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học:GS.TS Đặng Văn Minh Thái nguyên, năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học thân tôi, công trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do muốn bày tỏ lòng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ trình thực luận văn Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đặng Văn Minh tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Ngoài suốt trình thực luận văn nhận giúp đỡ UBND huyện Lục Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên suốt trình thực luận văn này! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới nước 10 1.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 10 1.4.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất nước ta 12 1.4.3 Tình hình quy hoạch quản lý sử dụng đất tỉnh Yên Bái 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 16 2.3 Nội dung nghiên cứu 16 iv 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái 16 2.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất đai huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 16 2.3.3 Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Lục Yên 16 2.4 Phương pháp nghiên cứu 16 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 16 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 17 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê 17 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 18 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 18 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái 19 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 23 3.2.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2015 23 3.2.2 Phương án quy hoạch loại đất theo năm 26 3.2.3 Đánh giá biến động đất đai thực tế so với phương án quy hoạch 33 3.3 Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Lục Yên 43 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 43 3.3.2 Đánh giá thông qua ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2015 47 3.3.3 Đánh giá nguyên nhân trở ngại thực quy hoạch giải pháp 48 3.3.4 Các biện pháp tổ chức thực quy hoạch 50 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học thân tôi, công trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nhung vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hệ thống tiêu sử dụng đất từ 2011- 2015 địa bàn huyện Lục Yên 24 Bảng 3.2 Chỉ tiêu đất nông nghiệp phân theo bổ theo năm kì quy hoạch 26 Bảng 3.3 Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp phân bổ theo năm kì quy hoạch 28 Bảng 3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 33 Bảng 3.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 36 Bảng 3.6 Kết điều tra chung hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 44 Bảng 3.7 Ý kiến người dân công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 45 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra 47 Bảng 3.9 Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 địa bàn huyện Lục Yên 58 Bảng 3.10 Bảng phân bổ diện tích đất nông nghiệp huyện Lục Yên đến năm 2020 61 Bảng 3.11 Bảng phân bổ diện tích đât phi nông nghiệp huyện Lục Yên đến năm 2020 63 Bảng 3.12 Bảng phân bổ diện tích đất chưa sử dụng huyện Lục Yên đến năm 2020 64 Bảng 3.13 Bảng phân bổ diện tích đất trồng huyện Lục Yên đến năm 2020 66 Bảng 3.14 Bảng phân bổ diện tích đất sản xuất kinh doanh huyện Lục Yên đến năm 2020 67 Bảng 3.15 Bảng phân bổ diện tích đất sông suối mặt nước huyện Lục Yên đến năm 2020 69 Bảng 3.16 Bảng phân bổ diện tích đất nông thôn huyện Lục Yên đến năm 2020 70 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Kết điều tra người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 44 Hình 3.2 Ý kiến người dân phương án quy hoạch, thu hồi, lợi ích việc QHSDĐ 46 Hình 3.3 Nguyên nhân quy hoạch không đạt tiêu đề 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuyên suốt theo tiến trình lịch sử phát triển nhân loại từ xưa đến nay, đất đai nguồn tài nguyên thay Những thành tựa vật chất - văn hóa, khoa học - kỹ thuật,… xây dựng tảng sử dụng đất Trong giai đoạn đầu tiến trình phát triển mức sống người thấp, công chủ yếu đất đai tập chung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Cho đến thời đại ngày nay, sống xã hội phát triển mức cao, công đất đai ngày mở rộng sử dụng đất đai ngày phức tạp Vì vậy, quản lý đất đai cho hiệu trở thành nhiệm vụ vô quan trọng quốc gia [7] Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực nguồn vốn to lớn ngân sách nhà nước, thành phần quan trọng của môi trường sống, có ảnh hưởng lớn đến kinh tế, trị, xã hội đất nước Với vai trò ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ sử dụng đất có hiệu cần thiết cấp bách, nay, với phát triển kinh tế thị trường, xã hội ngày phát triển, đời sống người ngày nâng cao nhu cầu người đất đai ngày lớn Điều dẫn đến tình trạng đất bị khai thác sử dụng cách bừa bãi, môi trường đất bị hủy hoại nghiêm trọng Trước thực trạng việc quy hoạch sử dụng đất cần thiết hữu hiệu Nó tổ chức lại việc sử dụng đất, mà hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt thời kỳ phát triển kinh tế thị trường Huyện Lục Yên huyện miền núi tỉnh Yên Bái, cách thành phố Yên Bái 93 km phía Đông Bắc, huyện có 24 đơn vị hành cấp xã, hòa đà phát triển kinh tế xã hội nói chung trình công nghiệp hóa đại hóa mạnh mẽ năm gần nói riêng, diễn huyện Lục Yên gây áp lực lớn trình sử dụng đất đai Nắm rõ tình hình 66 Bảng 3.13 Bảng phân bổ diện tích đất trồng huyện Lục Yên đến năm 2020 TT Tên ĐVHC cấp xã TT Yên Thế Diện tích đất trồng hàng năm TT lại (ha) Tên ĐVHC cấp xã Diện tích đất trồng hàng năm lại (ha) 34,95 13 Xã Yên Thắng 47,52 Xã Tân Phượng 183,40 14 Xã Khánh Hòa 316,94 Xã Lâm Thượng 142,63 15 Xã Vĩnh Lạc 130,72 Xã Khánh Thiện 311,03 16 Xã Liễu Đô 86,37 Xã Minh Chuẩn 152,80 17 Xã Động Quan 816,33 Xã Mai Sơn 229,50 18 Xã Tân Lập 503,46 Xã Khai Trung 296,43 19 Xã Minh Tiến 532,66 Xã Mường Lai 130,24 20 Xã Trúc Lâu 595,27 Xã An Lạc 174,61 21 Xã Phúc Lợi 1.183,99 10 Xã Minh Xuân 281,58 22 Xã Phan Thanh 11 Xã Tô Mậu 224,42 23 Xã An Phú 350,08 12 Xã Tân Lĩnh 189,03 24 Xã Trung Tâm 972,38 93,92 (Nguồn: QHSDĐ huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2020) Đất phi nông nghiệp: • Đất sở sản xuất kinh doanh Diện tích đất sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện có 199,02 ha, đến năm 2020 diện tích đất sở sản xuất kinh doanh 215,66 Trong kỳ quy hoạch diện tích đất sở sản xuất kinh doanh không thay đổi mục đích sử dụng 197,04 Đồng thời đất sản xuất kinh doanh tăng thêm 18,62 để quy hoạch: - Khu sản xuất kinh doanh tập trung xã Tân Lĩnh, Vĩnh Lạc - Siêu thị tổng hợp thị trấn Yên Thế - Khu thương mại tập trung Hin Lan B - xã Lâm Thượng - Quy hoạch xăng, xưởng chế biến lâm sản, điểm kinh doanh dịch vụ cụm sở sản xuất kinh doanh, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp,… xã, thị trấn Diện tích tăng thêm sử dụng từ loại đất sau: - Đất nông nghiệp 17,84 ha, bao gồm: 67 + Đất trồng lúa 2,08 (đất trồng lúa nước lại 2,03 ha, đất trồng lúa nương 0,05 ha); + Đất trồng lâu năm 1,60 + Đất rừng sản xuất 11,48 ha; + Đất nuôi trồng thủy sản 1,50 ha; + Đất nông nghiệp lại 1,18 (đất trồng hàng năm khác); - Nội đất phi nông nghiệp, bao gồm: + Đất cho hoạt động khoáng sản 0,20 ha; + Đất phát triển hạ tầng 0,02 (đất giao thông); + Đất phi nông nghiệp lại 0,43 (đất nông thôn); + Đất đô thị 0,1 ha; - Đất chưa sử dụng 0,03 Đến năm 2020 diện tích đất sản xuất kinh doanh địa bàn huyện 215,66 ha, chiếm 0,27% tổng diên tích đất tự nhiện Phân bổ xã, thị trấn sau: Bảng 3.14 Bảng phân bổ diện tích đất sản xuất kinh doanh huyện Lục Yên đến năm 2020 TT Tên ĐVHC cấp xã Diện tích đất sở sản xuất TT kinh doanh (ha) Tên ĐVHC cấp xã Diện tích đất sở sản xuất kinh doanh (ha) TT Yên Thế 2,92 13 Xã Yên Thắng 3,25 Xã Tân Phượng 0,03 14 Xã Khánh Hòa 0,03 Xã Lâm Thượng 0,90 15 Xã Vĩnh Lạc 25,70 Xã Khánh Thiện 0,15 16 Xã Liễu Đô 127,49 Xã Minh Chuẩn 0,03 17 Xã Động Quan 0,98 Xã Mai Sơn 0,17 18 Xã Tân Lập 0,90 Xã Khai Trung 8,87 19 Xã Minh Tiến 0,12 Xã Mường Lai 2,73 20 Xã Trúc Lâu 0,20 Xã An Lạc 0,00 21 Xã Phúc Lợi 0,00 10 Xã Minh Xuân 0,20 22 Xã Phan Thanh 0,75 11 Xã Tô Mậu 2,38 23 Xã An Phú 12 Xã Tân Lĩnh 15,20 24 Xã Trung Tâm 22,60 0,06 (Nguồn: QHSDĐ huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2020) 68 • Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ Diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ địa bàn huyện có 15,38 ha, đến năm 2020 diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 24,19 Trong kỳ quy hoạch diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ không thay đổi mục đích sử dụng 15,38 ha; Đồng thời đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ tăng thêm 8,81 ha, sử dụng từ loại đất sau: - Đất nông nghiệp 4,0 ha, bao gồm: + Đất rừng sản xuất 3,50 ha; + Đất nông nghiệp lại 0,50 (đất trồng hàng năm khác); - Đất chưa sử dụng 4,81 Diện tích tăng lên kỳ để quy hoạch: + Dự án đầu tư công trình khai thác lộ thiên chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường mỏ đá vôi xã Tô Mậu, xã Vĩnh Lạc + Quy hoạch bãi tập kết cát sỏi; + Quy hoạch sản xuất gạch; + Quy hoạch mỏ đá vôi; + Quy hoạch mỏ đất sét làm gạch Đến năm 2020 đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ địa bàn huyện 24,19 Phân bố cho xã: An Lạc 3,00 ha, Minh Xuân 1,94 ha, Tô Mậu 8,91 ha, Tân Lĩnh 2,32 ha, Vĩnh Lạc 3,12 ha, Liễu Đô 4,90 • Đất có mặt nước chuyên dùng Hiện trạng năm 2015 diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng huyện Lục Yên có 5.055,72 ha, kỳ quy hoạch không thay đổi mục đích sử dụng 4.948,82 Đồng thời, diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng tăng 3,84 Trong giai đoạn quy hoạch giảm 106,90 ha, chuyển sang nhóm đất nông nghiệp 4,51 ha, chuyển nội đất phi nông nghiệp 102,39 Đến năm 2020 đất sông suối mặt nước chuyên dùng có 4.952,66 ha, chiếm 6,12% tổng diện tích đất tự nhiên Phân bổ cho xã, thị trấn sau: 69 Bảng 3.15 Bảng phân bổ diện tích đất sông suối mặt nước huyện Lục Yên đến năm 2020 TT Tên ĐVHC cấp xã TT Yên Thế Diện tích đất có mặt nước chuyên TT dùng (ha) Tên ĐVHC cấp xã Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng (ha) 7,26 13 Xã Yên Thắng 8,07 Xã Tân Phượng 49,71 14 Xã Khánh Hòa 12,37 Xã Lâm Thượng 79,68 15 Xã Vĩnh Lạc 135,77 Xã Khánh Thiện 18,34 16 Xã Liễu Đô 14,18 Xã Minh Chuẩn 150,75 17 Xã Mai Sơn Xã Khai Trung 3,84 19 Xã Mường Lai Xã Động Quan 340,60 Xã Tân Lập 540,42 Xã Minh Tiến 488,15 124,49 20 Xã Trúc Lâu 26,62 Xã An Lạc 60,23 21 Xã Phúc Lợi 445,39 10 Xã Minh Xuân 51,07 22 Xã Phan Thanh 11 Xã Tô Mậu 158,33 23 12 Xã Tân Lĩnh 97,02 24 11,02 18 1.045,56 Xã An Phú 723,22 Xã Trung Tâm 360,57 (Nguồn: QHSDĐ huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2020) • Đất phi nông nghiệp lại - Đất nông thôn Đến năm 2015 nông thôn huyện Lục Yên có 719,48 Trong kỳ quy hoạch diện tích không thay đổi mục đích sử dụng kỳ quy hoạch 666,71 Đồng thời kỳ đất nông thôn tăng 91,94 để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất số hộ phát sinh, số hộ tái định cư việc giãn dân thu hồi đất để xây dựng công trình, dự án tronh kỳ quy hoạch địa bàn huyện Diện tích đất nông thôn tăng thêm lấy vào loại đất: + Đất trồng lúa 19,62 (đất chuyên trồng lúa nước 16,86 ha, đất trồng lúa nước lại 2,76 ha); + Đất trồng lâu năm 9,83 ha; + Đất rừng sản xuất 51,44 ha; + Đất nông nghiệp lại 11,05 (đất trồng hàng năm khác); - Thực tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu ngành nghề lao động có đất bị thu hồi * Các giải pháp chế sách - Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường; - Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác đất ở; - Tổ chức tốt việc định canh, định cư; - Ổn định đời sống cho người dân giao rừng, khoán rừng; khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu sử dụng đất [12] 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất Hiệu tổng hoà lợi ích kinh tế, xã hội môi trường mà quy hoạch sử dụng đất đem lại triển khai thực phương án thực tiễn (với phương án đảm bảo yếu tố khả thi) Quy hoạch sử dụng đất phận hợp thành hệ thống kinh tế xã hội Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề chịu tác động nhiều yếu tố khác mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu đất đai tư liệu sản xuất khác Với cách tiếp cận trên, cần phải lưu ý số vấn đề xem xét hiệu quy hoạch sử dụng đất sau: Hiệu quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá sở hệ thống mối quan hệ kinh tế với việc sử dụng tiêu đánh giá phù hợp; Khi xác định hiệu quy hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời lợi ích người sử dụng đất với lợi ích toàn xã hội; Đất đai yếu tố môi trường tự nhiên, cần phải ý đến yêu cầu bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, giữ gìn đặc điểm sinh thái đất đai; Khi tính toán tiêu hiệu cần tách bạch rõ phần hiệu đem lại quy hoạch sử dụng đất thông qua tiêu đồng chất lượng 71 - Đất phi nông nghiệp khác Năm 2015, huyện có 43,27 diện tích đất phi nông nghiệp khác, đến năm 2020 diện tích 41,71 ha, chiếm 0,05% tổng diện tích đất tự nhiên Trong kỳ quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp khác giảm 1,56 chuyển sang: - Đất quốc phòng 1,49 ha; - Đất phát triển hạ tầng 0,07 (đất giao thông) 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên nhìn chung thực tốt số nội dung quản lý đất đai triển khai kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác kiểm kê, thu hồi, giải phóng mặt v.v cụ thể: Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2015 diện tích đất nông nghiệp tăng vượt tiêu quy hoạch 1.603,48 Đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2015 diện tích đất phi nông nghiệp huyện Lục Yên thực 7.633,94 ha, đạt 95,52%, thấp tiêu quy hoạch đề 357,79 Đất chưa sử dụng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015, đất chưa sử dụng huyện 3.026,61 ha, đến hết năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng giảm 2.725,68 Bên cạnh tiến hành điều tra địa phương nhằm đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất khác quan hơn, ta thấy: nhìn chung tỷ lệ trả lời câu hỏi điều tra tương đối cao: quy định chung 81,14%, công tác bồi thường 75,26%, công tác thu hồi đất 61,39% Định hướng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái đến 2020 Diện tích đất nông nghiệp phân bổ đến năm 2020 là: 69.382,54 Diện tích đất phi nông nghiệp phân bổ đến năm 2020 là: 8.809,68 Diện tích đất chưa sử dụng phân bổ đưa vào sử dụng là: 19,54 Kiến nghị - Để quy hoạch sử dụng đất thực thi tốt giai đoạn tới, Ủy ban nhân dân huyện nên áp dụng giải pháp trước mắt nêu Đặc biệt cần rà soát để kịp thời nắm rõ mức độ thực phương án quy hoạch, tăng 73 cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất - Trong trình triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn tới cần thực theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược điều chỉnh theo thủ tục trình tự Luật đất đai quy định 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Lục Yên (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 2.UND huyện Lục Yên (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Hiến, pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 Luật đất đai 2003 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2003 Luật đất đai 2013 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đất đai 2013 Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2013) “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai” 8.UBND huyện Lục Yên (2001), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên giai đoạn 2001 - 2010 UBND huyện Lục Yên (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụngđất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái 10 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11.Thông tư 19/2009/TT - BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003),giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi (2003), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất” so sánh mặt số lượng (cần xác định hiệu theo nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất đối tượng sử dụng đất); Phương án quy hoạch sử dụng đất sở để thực biện pháp (sẽ cụ thể hoá đề án quy hoạch chi tiết) chuyển đổi cấu sử dụng đất, cải tạo bảo vệ đất, xây dựng công trình thuỷ lợi, giao thông, dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì vậy, cần tính đến hiệu tất biện pháp có liên quan thực định hình phương án quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phí vốn đầu tư vốn quay vòng, chi phí cần thiết để bồi thường thiệt hại bảo vệ môi trường) [16] 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đảng nhà nước ta luôn quan tâm, trọng tới vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất, giúp người dân yên tâm sản xuất, đưa đất nước phát triển lên thời đại CNH -HĐH Sự quan tâm Đảng thể hệ thống văn pháp luật như: Hiến pháp, luật, văn luật nghị định hướng dẫn thi hành luật Những văn sở pháp luật cho cấp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 chương II điều 18 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” - Luật đất đai năm 1993 điều nêu rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” - Luật đất đai 2003, chương II mục quy định Điều 21: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22: Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23: Nội quy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 24: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 26: Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27: Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 76 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (1) Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất thông qua ý kiến người dân Họ tên: Tuổi: Trình độ: Địa (xã): Những quy định chung (5 câu) Câu 1: Kỳ quy hoạch sử dụng đất năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 2: Kỳ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 3: Quy hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt phải rà soát đồng thời với việc đánh giá kết thực KHSDĐ năm đầu kỳ QHSDĐ? a Đúng b Sai c Không biết Câu 4: Hồ sơ KHSDĐ kỳ đầu có lập chung với hồ sơ QHSĐ không? a Có b Không c Không biết Câu 5: Khi QHSDĐ đƣợc điều chỉnh KHSDĐ có phải điều chỉnh theo hay không? a Có b Không c Không biết 77 Công tác thu hồi đất ( câu) Câu 6: Trường hợp QH, KHSDĐ công bố ngƣời sử dụng đất có tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực hiên QH, KHSDĐ không? a Có b Không c Không biết Câu 7: Khi QH, KHSDĐ đƣợc công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nƣớc thực thu hồi đất, bồi thường, GPMB người sử dụng đất có tiếp tục sử dụng đất hay không? a Không tiếp tục sử dụng b Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố QH, KHSDĐ c Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định sau công bố QH, KHSDĐ d Không biết Câu 8: Trường hợp đất thuê Nhà nước bị thu hồi người thuê đất có bồi thường đất không? a Có b Không c Không biết Công tác bồi thường (3 câu) Câu 9: Nhà nước thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt nào? a Trước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố b Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố c Không biết Câu 10: Khi thu hồi đất mà đất để bồi thƣờng người có đất bị thu hồi bồi thường giá trị QSDĐ đất nào? a Giá trị QSDĐ trước có định thu hồi b Giá trị QSDĐ tai thời điểm có định thu hồi 78 c Giá trị QSDĐ sau thời điểm có định thu hồi d Không biết Câu 11: Khi bồi thường đất người có đất bị thu hồi không bồi thường tài sản gắn liền với đất nào? a Khi tài sản gắn liền với đất tạo khu vực đất bị thu hồi sau QHSDĐ xét duyệt mà không quan Nhà nước cho phép b Tài sản gắn liền với đất tạo trước có định thu hồi phù hợp với mục đích sử dụng xác định QH, KHSDĐ thời điển xây dựng công trình c Không biết 79 PHIẾU ĐIỀU TRA (2) Ý kiến ngƣời dân địa bàn nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 Họ tên: ………………………………… .Tuổi: ……… Trình độ học vấn………………………………… Câu 1: Ông (bà ) có đồng ý với phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 địa phương không? a Hoàn toàn đồng ý b.Không đồng ý c Không quan tâm Câu 2: Ông (bà) có đồng ý chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi để thực công trình công cộng địa phƣơng QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 không? a.Có b.Không Câu 3: Trong QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 địa phƣơng có phần quy hoạch xây dựng công trình xây dƣ ̣ ng (công cộng, doanh nghiệp v.v.) Ông (bà) có đồng ý với phƣơng án quy hoạch không? a.Có b.Không Câu 4: Ông ( bà) Hãy cho biết nguyên nhân phản đối công trình xây dƣ ̣ ng (công cộng, doanh nghiệp v.v.) địa bàn xã Chiềng Châu? a Ảnh hưởng đến sức khẻo người b Ô nhiễm môi trường sinh thái c Cả a b Câu 5: Việc xác định đối tượng quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương không? a Hợp lí b.Chưa hợp lí Điều 28: Công bố quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Điều 29: Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất[4] - Luật đất đai năm 2013, chương IV quy định Điều 35: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 36: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 37: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 38: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Điều 39: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Điều 40: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Điều 41: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh quốc phòng Điều 42: Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 43: Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 44: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 45: Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 46: Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 47: Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 48: Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 49: Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 50: Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 51: Giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau Luật có hiệu lực thi hành [5] - Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đất đai 2013 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất - Thông tư 30/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 09/ 2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức, kinh tế - kỹ thuật, lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020. .. hoạch sử dụng đất đai huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 23 3.2.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2015 23 3.2.2 Phương án quy hoạch loại đất. .. Nguyên, hướng dẫn GS.Ts Đặng Văn Minh, tiến hàng lựa chọn thực đề tài Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 định hướng phương án quy hoạch