Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện quảng uyên, tỉnh cao bằng giai đoạn 2014 đến năm 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BẾ HẢI NINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014- 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K45-ĐCMT-N01 Khoa :Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do tơi muốn bày tỏ lịng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ q trình thực luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Th.S Dương Minh Ngọc tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực khóa luận Ngồi suốt q trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ UBND huyện Quảng Uyên, Phịng Tài ngun Mơi trường Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ quý báu Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phịng đào tạo Trường Đại học nơng lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn khoa Quản lý Tài nguyên Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực khóa luận này! Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Bế Hải Ninh năm 2017 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Giá trị sản xuất ngành sản xuất nông nghiệp 34 Bảng 4.2: GIÁ TRỊ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP-XÂY DỰNG 35 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Uyên năm 2016 44 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Quảng Uyên 46 năm 2016 46 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 47 huyện Quảng Uyên năm 2016 47 Bảng 4.6 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Quảng Uyên năm 2016 48 Bảng 4.7 : Kết cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 4.8 : Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quảng Uyên 52 Bảng 4.9: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2014 55 Bảng 4.10: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2015 57 Bảng 4.11: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2016 59 Bảng 4.12: Các trường hợp sai phạm trình cấp giấy CNQSD đất 62 Bảng 4.13: Mức độ cơng khai thủ tục hành 63 Bảng 4.14: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Quảng Uyên Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CP Chính phủ CT-TT Chỉ thị thủ tướng ĐKĐĐ Đăng Ký Đất Đai ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế- xã hội NĐ-CP Nghị định phủ 10 QĐ Quyết định 11 TT- BTNMT Thông tư Tài Nguyên Môi Trường 12 UBND Ủy Ban Nhân Dân 13 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai 14 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.3 Cơ sở pháp lý 2.2 Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2.2 Quy định mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.3 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.6 Nhiệm vụ cấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.2.7 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 2.2.8 Trình tự thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.9 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 18 2.2.10 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 19 2.3 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.3.1 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 22 2.4 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 24 v PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng pham vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: 27 3.2.2 Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 15 /8 /2016 đến 23 /10 /2016 27 3.3 Các nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 27 3.3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 27 3.3.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014 – 2016 27 3.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất 27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: 28 3.4.2 Phương pháp điều tra vấn: 28 3.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu: 28 3.4.4 Phương pháp phân tích so sánh: 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.3 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội 33 4.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 39 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Uyên 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Uyên năm 2016 44 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014- 2016 48 vi 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo theo đối tượng sử dụng 48 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014-2016 51 4.3.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất theo năm giai đoạn 2014-2016 54 4.3.4 Các trường hợp sai phạm công tác cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014-2016 62 4.3.5 Đánh giá người dân hoạt động cấp GCNQSD đất Huyện Quảng Uyên 62 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2016 65 4.4.1 Thuận lợi 65 4.4.2 Khó khăn 66 4.4.3 Giải pháp 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Hơn đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên có tính hạn chế số lượng tính cố định vị trí việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Theo Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Xuất phát từ nhu cầu thực tế Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc hồn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 luật đất đai 2003 đời áp dụng vòng 10 năm Để đáp ứng mức độ chặt chẽ quản lý nhà nước đất đai quốc hội soạn thảo cho đời luật đất đai 2013 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai đưa Luật đất đai 2013 là: “công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Nội dung thể mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Điều giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác tiềm đất chấp hành đầy đủ quy định đất đai Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sở nhà nước nắm chắc, theo dõi toàn quỹ đất dựa tảng pháp luật Vì cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nhu cầu thiết yếu công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiêm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn cô giáo Th.S.Dương Minh Ngọc, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 đến năm 2016” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương thời gian 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng - Tình hình quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014 – 2016 ->Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 Ý nghĩa đề tài • Đối với nhà nước: - Là sở quan trọng việc tiến hành biện pháp quản lý đất đai toàn lãnh thổ, vừa nắm tài nguyên đất đai; - Là pháp lý để giải mối quan hệ đất đai, sở pháp lý để công nhận, bảo hộ quyền sử dụng đất người sử dụng đất; - Là sở để người sử dụng đất có nghĩa vụ tài đất đai • Đối với người sử dụng đất: - Yên tâm chủ động khai thác tốt tiềm khu đất giao, hiểu chấp hành tốt pháp luật đất đai; - Là sở để đền bù đất bị thu hồi; - Là sở để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất có tranh chấp; 59 Bảng 4.11: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2016 Đất phi nông nghiệp Diện TT Đơn vị (Xã, Thị trấn) tích Số cầ n giấy cấ p GCN cấ p Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % (Ha) Xã Hồng Hải 1.0 22 Xã Quốc Dân 2.80 59 Xã Phúc Sen 2.07 Xã Bình Lăng Diện tích cần cấp GCN (Ha) Số giấy cấ p Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % 90 2.2 36 1.91 86.81 2.6 92.85 2.0 106 1.58 79 19 1.92 92,75 3.26 64 2.86 87.73 3.10 12 2.8 90.32 4.12 49 3.35 81,31 Xã Quốc Phong 1.80 1.4 77,78 2.10 40 1.56 74,28 Xã Chí Thảo 3.30 2.88 87,27 5.04 114 4.65 92,26 Xã Phi Hải 2.3 26 1.84 80 4.12 54 3.71 90,04 Xã Ngọc Động 5.2 38 4.68 90 5.10 63 4.12 80,78 Xã Hồng Định 3.52 19 2.83 80,39 4.68 41 3.86 76,06 10 Xã Hồng Quang 2.45 25 1.91 77,95 5.14 47 4.65 90,46 11 Xã Độc Lập 1.27 1.10 86,61 4.12 15 3.22 78,15 12 Xã Quảng Hưng 5.84 31 4.12 72,43 6.15 31 5.12 83,25 13 Xã Hạnh Phúc 7.88 70 5.88 74,61 8.13 70 6.65 81,79 14 Xã Tự Do 3.12 32 2.63 84,29 4.23 28 3.52 83,21 15 Xã Cai Bộ 5.14 35 3.55 69,06 8.26 65 6.98 84,50 16 Xã Đồi Khơn 4.56 51 4.10 89.91 6.53 55 5.41 84,82 2.23 68 1.88 84.30 1.85 32 1.32 71,35 57.58 529 47.02 77.03 910 64.47 17 Thị Trấn Quảng Uyên Tổng 0.9 Đất nông nghiệp (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Quảng Un) 60 Qua số liệu bảng 4.8 ta thấy năm 2016 có 134,61 cần cấp giấy chứng nhận, có 57,58 đất phi nơng nghiệp cịn lại 77,03 đất nơng nghiệp cần cấp giấy Về tổng số giấy chứng nhận cấp cho loại đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp 1.439 giấy, cấp cho loại đất phi nơng nghiệp 539 giấy, cịn 910 giấy cấp cho loại đất sản xuất nông nghiệp Xét đất phi nơng nghiệp: - Với tổng diện tích cần cấp 66.63 cấp 539 giấy chứng nhận xã Hạnh Phúc đơn vị có diện tích cần cấp giấy lớn so với đơn vị cịn lại, tổng diện tích cần cấp 7,88 cấp giấy cho 5.88 với tất 70 giấy chứng nhận đạt tỷ lệ 74,61%, lại chưa cấp giấy nguyên nhân đất chưa rõ nguồn gốc chủ sử dụng đất liền kề chưa xác nhận vào sơ đồ ranh giới đất - Đơn vị thứ sau xã Hạnh Phúc xã Quảng Hưng có diện tích cần cấp giấy đứng thứ với tổng diện tích cần cấp giấy 5.84 cấp cho 4.12 đạt tỷ lệ 72,43% Xã Quảng Hưng cấp giấy đạt tỷ lệ thấp lẽ người dân thiếu giấy tờ cần thiết hồ sơ xin cấp giấy số hộ thực chậm nghĩa vụ tài - Các Xã như: Phúc Sen, Bình Lăng, Đồi Khơn Thị trấn Quảng Uyên đạt tỷ lệ cấp giấy cao xã lại đạt tỷ lệ 80%, đơn vị có tổng số diện tích cần cấp giấy tương đối ít, nhiên đất xin cấp giấy có hồ sơ giấy tờ liên quan đầy đủ, đủ điều kiện cấp GCNQSD đất theo pháp luật quy định - Các xã Cai Bộ xã Quảng Hưng hai đơn vị đạt tỷ lệ cấp giấy thấp so với xã lại năm 2016 với Cai Bộ đạt 69,06% Quảng Hưng đạt 72,43% số mức thấp nguyên nhân cấp nhầm đất cho tên chủ sử dụng khác, nguồn gốc khơng rõ rang cịn xảy tranh chấp người sử dụng đất nên làm chậm tiến độ cấp giấy Xét đất nông nghiệp: Cũng qua bảng ta thấy rằng: - Trong năm 2016 Xã Hạnh Phúc đơn vị có tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy lớn cấp 6,65/8.13 ha, đạt tỷ lệ diện tích 81,79% 61 - Tiếp theo xã Hạnh Phúc xã Cai Bộ có diện tích đất nơng nghiệp cần cấp giấy lớn thứ với tổng diện tích cần cấp giấy 8.26 ha, cấp cho 6,98 đạt tỷ lệ 84,50% - Xã Quốc Phong Thị Trấn Quảng Uyên hai đơn vị có tỷ lệ cấp giấy thấp 74,28% 71,25% nguyên nhân sau Thị trấn Quảng Uyên điều chỉnh địa giới hành làm thay đổi đất số tờ đồ làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2014-2016: Nhìn chung giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quảng Uyên có tỷ lệ cấp giấy tăng dần qua năm, diện tích đất cấp giấy chứng nhận số giấy cấp có xu hướng giảm lại đạt tỷ lệ cấp giấy cao hơn, cụ thể sau: - Năm 2016 diện tích cấp giấy cho đất phi nông nghiệp 42.02 giảm 4.01so với năm 2014, tỷ lệ tăng từ 77,90% năm 2014 lên 82,19% năm 2016 - Đối với đất nông nghiệp năm 2016 cấp cho tổng số 69.29 ha, giảm 2.84 ha, tỷ lệ tăng từ 74,96% năm 2014 lên 80,06% năm 2016 - So với năm 2014 năm 2016 tỷ lệ cấp giấy cho đất phi nơng nghiệp tăng 4.08%, cịn đất nông nghiệp tăng 5.21% - Xét từ đầu giai đoạn đến cuối giai đoạn diện tích số giấy giảm nhiên tỷ lệ cấp giấy tăng qua năm nguyên nhân do: - Có hệ thống đồ địa đầy đủ, đặc biệt sau năm 2012 công tác đo đạc đồ địa hồn thành có độ xác cao nên thuận lợi cho công tác cấp giấy - Có cố gắng lớn cán địa công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSD đất - Lãnh đạo phịng Tài Ngun Mơi Trường thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở cán địa xã hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh số hạn chế như: - Cán địa thường xun tập huấn nên có thời điểm khổng thể giải hết công việc thời gian ngắn 62 - Các đất xin cấp giấy cịn nhiều biến động, chênh lệch vị trí, diện tích số số tờ đồ gây khó khăn cơng tác quản lý - Một số hộ tự chuyển mục đích khơng khai báo dẫn đến sử dụng đất khơng mục đích 4.3.4 Các trường hợp sai phạm công tác cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.12: Các trường hợp sai phạm trình cấp giấy CNQSD đất Các trường hợp sai phạm Loại đất Sai diện Sai mục Đất không rõ Các trường Tổng tích đích nguồn gốc hợp khác Đất nơng nghiệp 11 15 24 30 80 Đất phi nông nghiệp 16 18 17 20 71 27 33 41 57 151 Tổng (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Quảng Un) Trong cơng tác cấp giấy giai đoạn 2014-2016 có đến 151 trường hợp sai phạm xuất phát từ phía quan quản lý từ người sử dụng đất cụ thể như: - Các sai phạm đất nơng nghiệp chiếm 51.90%, cịn sai phạm đất phi nông nghiệp chiếm 48.10% tổng số sai phạm giai đoạn 2014-2016 - Trong trình cấp giấy cán kỹ thuật cấp sai đất cho chủ sử dụng khác in sai sơ đồ đất lên giấy chứng nhận buộc phải Quyết định hủy giấy chứng nhận - Do cấp sai diện tích đất hay sai mục đích sử dụng đất, người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng khai báo - Đối với số đất sử dụng từ lâu nhiên nguồn gốc sử dụng không rõ ràng Số sai phạm giai đoạn 2014-2016 tương đối cao công tác quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, thời gian tới UBND huyện Phịng Tài Ngun Mơi Trường cần nhiều biện pháp đẩy mạnh việc quản lý quỹ đất 4.3.5 Đánh giá người dân hoạt động cấp GCNQSD đất Huyện Quảng Un 4.3.5.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 63 Trong tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai giải cơng khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ sở đảm bảo cho VPĐKQSD đất Huyện Quảng Uyên vận hành theo quy trình Trước hết niêm yết cơng khai phòng tiếp nhận hồ sơ văn pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ hồ sơ, lịch tiếp nhận loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký ) Tại VPĐKQSD đất Huyện Quảng Uyên niêm yết hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, khoản phí, lệ phí phải nộp Bảng 4.13: Mức độ cơng khai trình tự, thủ tục đăng kí cấp GCNQSD đất TT Đơn vị Trình tự đăng kí Tổng s ố hộ điều tra Công khai Số lượng Không công khai Số lượng Thủ tục đăng kí Khơng Cơng khai cơng khai Số lượng Số lượng Xã Tự Do 15 14 13 2 Xã Cai Bộ 15 13 13 Xã Độc Lập 15 14 14 Thịtrấn Quảng Uyên Tổng 15 12 13 53 53 (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016) 60 Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch huyện Quảng Uyên việc công khai trình tự, thủ tục đăng ký có 53 số phiếu ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ huyện Quảng Uyên giải công khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi, người dân đánh giá cao mức độ Còn lại số phiếu cịn lại có ý kiến ngược lại Điều cho thấy huyện Quảng Uyên hướng tới mục đích giản đơn, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cơng tác cải cách thủ tục hành huyện 64 4.3.5.2 Thời gian thực thủ tục Bảng 4.14 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Quảng Uyên Thời gian thực cấp GCN Tổn Nhanh g số TT Đơn vị Bình thường Khơng theo Chậm quy định hộ điều tra Số lượng Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Xã Tự Do 15 33,33 53,33 6,66 6,66 Xã Cai Bộ 15 53,33 46,67 0,00 0,00 Xã Độc Lập 15 26,67 60 6,66 0 15 40 53,33 6,66 0 60 24 40 32 53,33 1,66 Thị trấn Quảng Uyên Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016) Thời gian cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên quy định quan trọng cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai theo quy trình Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Người sử dụng đất đến xin cấp GCN nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần cịn lại quan chun mơn thực Do áp lực cho cán làm việc lớn hồ sơ gửi đến huyện Quảng Uyên nhiều Từ thực tiễn địa bàn điều tra cho thấy trình giải hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, tạo lòng tin nhân dân Tuy nhiên, có ý kiến phàn nàn người dân tiến độ giải quyết, nguyên nhân công việc tải, thiếu nhân lực Một số đơn vị xử lý cơng việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải làm lại gây lãng phí tiền thời gian Nhà nước người dân; Sự phối hợp quyền địa phương cịn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải 65 thời gian, tiến độ Sau đánh giá thành tích đạt được, có 40% số ý kiến người dân cho thời gian thực nhanh; có 53,33% số ý kiến người dân cho thời gian thực bình thường; có 5% số ý kiến người dân cho thời gian thực cịn chậm; có 1,66% cho khơng theo quy định Mặc dù tồn số lượng hồ sơ xin cấp GCN chưa giải theo giấy hẹn kết điều tra cho thấy người dân đồng tình với tác phong làm việc huyện 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2016 4.4.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quảng Uyên đạt kết định, góp phần vào phát triển chung huyện, có kết do: - Huyện Quảng Uyên hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20102020 làm cho việc cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đo đạc từ năm 1998 đo lại tồn vào năm 2012 nên có độ xác cao quản lý cơng nghệ đồ số từ tạo điều kiện cho cơng tác cấp giấy nhanh chóng xác - Công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng văn sách pháp luật đất đai theo dõi ủng hộ nhân dân - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn cấp, ngành địa phương ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương - Việc cấp GCNQSD đất ngày quan tâm tài sản có giá trị, tư liệu sản xuất người dân nhân dân ủng hộ mong muốn cấp GCNQSD đất để sử dụng ổn định tạo diều kiện thuận lợi công tác chuyển quyền sử dụng đất - Đội ngũ cán quản lý đất đai có trình độ chun mơn cao, có lực nhiệt tình cơng việc 66 - UBND huyện triển khai thực tốt chế tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân 4.4.2 Khó khăn Trong q trình cấp GCNQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn số nguyên nhân như: -Trình độ hiểu biết nắm bắt thơng tin sách pháp luật cịn hạn chế, nhiều nhân dân có thơng tin song thơng lại sai lệch làm cho người dân có nhiều thắc mắc, đánh giá sai sách pháp luật gây suy nghĩ tiêu cực chần chừ kê khai hoạch kê khai sai lệch thơng tin đất sử dụng gây khó khăn cho quan cho quan địa - Nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng, có trường hợp mua bán trao tay không qua quản lý nhà nước, người sử dụng đất giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất - Việc cấp GCNQSD đất phải thực nghĩa vụ tài tùy vào nguồn gốc sử dụng, thiếu thông tin quan trọng nên nhiều hộ không chấp nhận không muốn thực hiện, trình chuyển mục đích sử dụng nhiều hộ khơng đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài - Hệ thống đồ cũ có nhiều thay đổi gây khó khăn việc quản lý - Chính sách pháp luật cịn phức tạp, rườm rà khó hiểu nhân dân, bất cập cấu tổ chức máy quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm cán địa cơng việc - Hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi so với đồ địa chính, người dân tự chuyển mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai làm cho trình cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn chậm tiến độ 4.4.3 Giải pháp Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GSNQSD đất nay, để giải tồn tại, vướng mắc nhằm đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn địa bàn huyện em xin đề xuất số giải pháp sau: 67 -Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tới người dân, hướng dẫn đăng ký kê khai trình tự thủ tục công tác cấp GCNQSD đất - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Rà sốt tồn tình hình cấp giấy chứng nhận địa phương, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận sở loại tư liệu, đo đạc đồ có - Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ quan có trách nhiệm liên quan việc cấp giấy chứng nhận, quan thuế để thu khoản nghĩa vụ tài người xin cấp GCNQSD đất - Tăng cường tập huấn cho cán địa trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất, công việc cụ thể bước trình tự - Quy định hình thức xử lý chặt chẽ hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai - Tổ chức thực việc đăng ký quyền sử dụng đất theo chế cửa, đảm bảo thuận tiện cho người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, đồng thời rút ngắn thời gian thực thủ tục - Quy định cụ thể việc lấy xác nhận hộ sử dụng đất liền kề tình trạng tranh chấp đất khắc phục tình trạng người dân khơng làm sổ đỏ hàng xóm không chịu xác nhận vào sơ đồ ranh giới đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, tăng cường lãnh đạo Đảng Ủy UBND công tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCNQSD đất, tập trung giải hồ sơ xin cấp GCNQSD đất tồn đọng - Nghiên cứu học hỏi trao đổi kinh nghiệm địa phương địa bàn huyện, huyện lân cận có tiến độ cấp GCNQSD đất đạt kết cao Như vậy: Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất đòi hỏi quan quản lý nhân dân tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, quan quản lý phải làm hết mình, liệt, ngược lại nhân dân cần chấp hành nghiêm chỉnh sách 68 pháp luật nghĩa vụ liên quan để công tác cấp GCNQSD đất diễn nhanh chóng, thuận tiện tiến độ PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-2016” em có kết luận sau: - Huyện Quảng Uyên trung tâm kinh tế, văn hóa, trị cầu nối giao thơng huyện lân cận - Nền kinh tế huyện đà phát triển, đặc biệt năm gần phát triển mạnh kinh tế dịch vụ - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện bước chặt chẽ hơn, giảm bớt thủ tục bất cập công tác quản lý, dần vào nếp, ổn định hiệu trước - Trong giai đoạn 2014-2016 toàn huyện cấp GCNQSD đất cho tổng diện tích 332.56 bao gồm đất sản xuất nông nghiệp đất phi nông nghiệp - Năm 2015 năm cấp tổng diện tích lớn 118.16 với 1390 giấy chứng nhận đạt tỷ lệ trung bình 71.29% so với tổng diện tích cần cấp giấy - Năm 2016 tổng diện tích đất cấp giấy nhỏ năm lại 111.31 với tổng số 1314 giấy chứng nhận cấp chiếm tỷ lệ trung bình 76.05% diện tích cần cấp năm - Trong giai đoạn 2014-2016 toàn huyện cấp 4196 giấy chứng nhận, năm 2014 1492 giấy, năm 2015 1390 giấy năm 2016 1314 giấy chứng nhận 69 5.2 Kiến nghị Sau trình nghiên cứu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Uyên, để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn huyện xã huyện xin đưa số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật toàn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân vấn đề -Tăng cường sụ đạo, lãnh đạo Đảng Ủy, HĐND công tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn cho đội ngũ cán địa đặc biệt địa sở - Cơng khai văn pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thư viện, đưa lên trang thông tin điện tử ngành để nhân dân nắm - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai cơng tác cấp GCNQSD đất - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất theo yêu cầu, quy định - Phịng TN&MT đạo phần chun mơn tập trung tổ chức hướng dẫn cho nhân dân kê khai hồ sơ, phân loại xử lý kịp thời, nắm rõ nguồn gốc đất đai, thời điểm sử dụng đất xét duyệt 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2015/TT-BTNMT: Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2015/TT-BTNMT: Quy định hồ sơ địa Chính phủ, Nghị định số 43/2015/NĐ – CP: Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003; Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội, Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm 10 Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi Trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 11 Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 12 Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 Bộ tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất; 71 13 Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Bộ tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất; 14 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 15 Thơng tư 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến hoạt động quan nhà nước vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật đất đai 2013 cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: Ơng (bà) thấy cấp GCNQSD đất có cần thiết khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Ơng (bà) có hiểu tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ khơng? a Có biết b Khơng biết Gia đình Ơng (bà) có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Không Trong hồ sơ cấp GCNQSDĐ ông (bà) có biết phải có kèm theo giấy tờ khơng? a Có b Khơng biết Khi xin cấp GCNQSD đất ơng (bà) có gặp khó khăn khơng? a Có b Không c Không biết Khi làm hồ sơ cấp GCNQSD đất ơng (bà) có biết phải nộp đâu khơng? a Có b Khơng Theo ơng (bà) nhận tặng cho quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Ơng (bà) có tun truyền mức độ cần thiết cấp GCNQSD đất không? a Có b Khơng Khi mua bán đất gia đình ông (bà) có quan tâm đến GCNQSD đất không? a Có b Khơng cần giấy mua bán viết tay 10 Khi nhà nước cấp GCNQSD đất ông (bà) có mang chấp khơng? a Có b Khơng 11 Xung quanh nhà ơng (bà) có hay xảy tranh chấp đất đai khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 12 Ranh giới đất nhà ông (bà) với đất nhà khác quy định gì? a Hàng rào b Khơng c Tường d Cọc gỗ 13 Ơng (bà) có mượn đất sản xuất khơng? Có phải viết giấy tờ khơng? a Có, khơng phải viết b Khơng mượn 14 Khi cấp GCNQSD đất ơng (bà) có phải đóng khoản phí khơng? a Có b Khơng 15 Khi cấp GCNQSD đất có biết ngày cấp khơng? a Có b Khơng 16 Khi cấp GCNQSD đất ông (bà) lên lấy đâu? a UBND xã b Được phát nhà trưởng thôn 17 Gia đình ơng (bà) có nhu cầu làm GCNQSD đất khơng? a có b Khơng Xin trân thành cảm ơn ông (bà) ! Quảng Uyên, ngày…tháng…năm 2016 Người vấn Người điều tra Bế Hải Ninh ... hội huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng - Tình hình quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên giai đoạn. .. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 đến năm 2016? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. trạng sử dụng đất huyện Quảng Uyên 3.3.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quảng Uyên giai đoạn 2014 – 2016 3.3.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo năm 3.3.3.2 Đánh giá