đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện văn quan - tỉnh lạng sơn giai đoạn 2006 - 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  Phïng VĂN HẢO Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĂN QUAN - TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Tài ngun & Mơi trường Khố học : 2007 - 2011 Giáo viên hướng dẫn : KS Đỗ Sơn Tùng Thái Nguyên, năm 2011 Lời cảm ơn Để hồn thành chương trình đào tạo nhà trường, thực phương châm: “Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế “ phương thức quan trọng giúp học viên sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố bổ sung lý thuyết học lớp, học sách nhằm giúp cho sinh viên ngày nâng cao trình độ chun mơn Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên em phân công thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan - Tỉnh Lạng Sơn Có kết em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo Kỹ sư Đỗ Sơn Tùng người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp em, ln nghiệp giáo dục đào tạo, dạy dỗ chúng em trưởng thành ngày hôm Tôi xin gửi lời cảm ơn tới chú, cô, anh chị công tác Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan - Tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành tốt tập khóa luận tốt nghiệp Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân giúp suốt trình học tập thời gian thực tập Trong suốt thời gian thực tập làm khóa luận em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy cô giáo bạn bè đóng góp để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, Ngày 10 tháng 05 năm 2011 Sinh viên Phùng Văn Hảo DANH MỤC CÁC KÝ TỰ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CTSN : Công trình nghiệp CT : Chỉ thị CV : Cơng văn ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân HNK : Hàng năm khác HT : Hiện trạng KDPNN : Kinh doanh phi nông nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dùng NĐ : Nghị định QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐĐ : Quy hoạch sử dụng đất đai TCĐC : Tổng cục địa TT : Thơng tư UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIÓU Trang Bảng 4.1: Một số tiêu phát triển kinh tế .34 Bảng 4.2: Tình hình sản xuất số trồng nông nghiệp qua năm 35 Bảng 4.3: Tình hình chăn ni huyện qua số năm .36 Bảng 4.4: Tình hình biến động dân số qua số năm .38 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng loại đất huyện năm 2010 .48 Bảng 4.6: Biến động đất đai huyện giai đoạn 2006 - 2010 52 Bảng 4.7: Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 - 2010 58 Bảng 4.8: Kết thực tiêu quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 63 Bảng 4.9: Hiện trạng cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2006 -2010 68 ĐVT: 68 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2006 - 2010 69 MỤC LỤC Phần .8 MởĐầu 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài .9 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 10 Tổng quan tài liệu .10 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 10 2.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt 10 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế - xã hội .11 2.1.3 Định nghĩa quy hoạch đất đai 13 2.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 14 2.2.1 Cơ sở pháp lý 14 2.2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 16 2.4 Tình hình QHSDĐĐ giới nước 19 2.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 19 2.4.2 Tình hình qhsdđ nước 22 Phần 26 đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu .26 3.3.1 Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất huyện 26 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện .26 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2010 .26 3.3.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 .27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 27 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 27 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp .27 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 27 Phần 28 Kết nghiên cứu thảo luận .28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Môi trường 43 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn 44 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Văn Quan 44 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Văn Quan .47 4.2.3 Tình hình biến động đất đai huyện giai đoạn 2006 - 2010 50 4.3.1 Đất nông nghiệp .59 4.3.2 Đất phi nông nghiệp 60 4.3.3 Đất chưa sử dụng 62 4.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2006 - 2010 .62 4.4.1 Kết thực tiêu đất nông nghiệp 64 4.4.2 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp 65 4.4.3 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng 67 4.4.4 Đánh giá kÕt thực số cơng trình nằm phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 67 4.4.5 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2006 - 2010 69 4.5 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 .70 4.5.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2006 - 2010 .70 Phần 73 Kết luận vàđề nghị .73 5.1 Kết luận 73 5.2 Đề nghị 74 Phần Mở Đầu 1.1 Đặt vấn đề Quy hoạch sử dụng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, Điều 18 quy định: “ Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật đất đai năm 2003 dành 10 điều, từ điều 21 đến điều 30 quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Trong thời gian qua, nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo Đảng, Chính phủ nên cơng tác triển khai rộng khắp phạm vi nước Thực Luật đất đai năm 1993 văn luật, UBND huyện Văn Quan tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2001 - 2010 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua đáp ứng mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện, đặc biệt ngành sản xuất nông nghiệp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khai thác có hiệu tiềm đất đai Đến năm 2006 thực Luật Đất đai năm 2003, huyện Văn Quan lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2006 - 2010 Do trình triển khai thực QHSDĐ đến năm 2010 bộc lộ số tồn Đặc biệt năm gần QHSDĐ không đáp ứng nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, bên cạnh nhu cầu sử dụng đất có đột biến làm phá vỡ quy hoạch; tình hình theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch sau phê duyệt nhiều bất cập dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo” chưa điều chỉnh kịp thời biến động sử dụng đất trình thực thi quy hoạch địa phương Mặc dù đến kỳ kế hoạch sử dụng đất năm năm lần thứ thứ hai kết thúc, việc nghiên cứu, đánh giá, bàn luận việc tổ chức triển khai thực quy hoạch sao, kết đạt nào, có tồn gì, ngun nhân đâu, cần phải có giải pháp khắc phục, v.v cần thiết để rút kinh nghiệm cách đầy đủ toàn diện cho kỳ kế hoạch sử dụng đất đạt kết cao Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Dưới hướng dẫn thầy giáo - KS Đỗ Sơn Tùng em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010" 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn, xác định nội dung đạt chưa đạt phương án quy hoạch, sở đánh giá đề xuất số giải pháp khắc phục để cơng tác QHSDĐ thực có ý nghĩa 1.3 Yêu cầu đề tài - Các loại tài liệu, số liệu thu thập phải cần thiết, khách quan trung thực xác - Bám sát báo cáo QHSDĐ huyện với tình hình thực địa - Đánh giá kết đạt chưa đạt 1.4 Ý nghĩa đề tài - Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp em học hỏi kinh nghiệm kiến thức thực tế, hiểu rõ tầm quan trọng công tác này, đồng thời củng cố vốn kiến thức thân, biết cách thực đề tài khoa học hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Văn Quan, xác định tồn chủ yếu việc thực QHSDĐ, nguyên nhân giải pháp khắc phục 10 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất thành phần môi trường sinh thái bề mặt Bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản nằm lịng đất, tập đồn động - thực vật, trạng thái định cư người khứ để lại Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Vì vậy, đất đai tư liệu sản xuất (TLSX) Ngồi đất đai cịn có tính chất đặc biệt so với TLSX khác nh: Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn ý trí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào trình lao động sản xuất xã hội tác động lao động đất đai trở thành TLSX Tính hạn chế số lượng: Đất đai tài nguyên hạn chế, diện tích (số lượng) bị giới hạn ranh giới đất liền địa cầu Các TLSX khác tăng lên số lượng tuỳ theo nhu cầu người Tính khơng đồng nhất: Đất đai không đồng chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, tính chất lý, hố Các TLSX khác đồng chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối cơng nghệ quy định) Tính khơng thay thế: Đất khơng thể thay TLSX khác, TLSX khác tuỳ vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất thay TLSX khác hoàn thiện hơn, có hiệu kinh tế Tính cố định vị trí: Đất đai hồn tồn cố định vị trí sử dụng (khi sử dụng di chuyển từ chỗ sang chỗ khác) Các TLSX khác 62 * Đất sông suối mặt nước chuyên dùng: Kế hoạch đến năm 2010 có diện tích 311,07 ha, tăng 14 so với năm 2006 (297,07 ha), đất lúa đất trồng hàng năm khác chuyển sang * Đất phi nông nghiệp khác: Kế hoạch đến năm 2010 diện tích tăng lên so với năm 2006 (0,02 ha), chuyển từ đất trồng hàng năm khác sang 4.3.3 Đất chưa sử dụng Diện tích năm 2006 9.557,84 ha, kế hoạch đến năm 2010 có diện tích 4.927,94 ha, giảm 4.629,9 so với năm 2006 theo kế hoạch chuyển loại đất sang khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ, trồng rừng sản xuất, đất trồng lâu năm với diện tích 4540,83 ha, chuyển sang đất giao thông, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất chợ… với diện tích 89,07 Trong đó: - Đất đồi núi chưa sử dụng giảm 1.879,99 - Đất núi đá khơng có rừng giảm 2749,91 4.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2006 - 2010 Trong trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nước ta, chuyển dịch cấu kinh tế từ công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp dịch vụ vấn đề đất đai cho sản xuất nơng nghiệp nói riêng ngành nơng nghiệp nói chung gây áp lực ngày lớn đất đai Việc quy hoạch cho giải pháp tối ưu cho vấn đề Thực quy hoạch việc giải khó khăn Kết việc thực QHSDĐ phản ánh phần phương thức sử dụng đất địa phương Năm 2006, huyện tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2006 - 2010 Với phát triển nhanh kinh tế nhu cầu sử dụng đất thay đổi, năm qua, kết thực tiêu QHSDĐ thể cụ thể bảng 4.8 63 Bảng 4.8: Kết thực tiêu quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 Thứ tù (1) Mục đích sử dụng đất (2) Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1 Đất trồng HNK 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phịng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất ni trồng thuỷ sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan, CTSN 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh 2.2.4 Đất sản xuất, KDPNN 2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sơng suối MNCD Mã Diện tích quy hoạch năm 2010 (ha) Diện tích năm 2010 (ha) (3) (4) (5) NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN 54949.0 48535.28 18673.39 5179.22 4149.87 1029.35 13494.17 29782.19 21888.87 6780.02 1113.3 25.96 53.74 1485.78 509.47 416.9 92.57 625.72 12.2 33.33 1.57 95.38 483.24 0.29 38.21 311.07 55028.23 45981.62 8830.2 7039.61 4018.14 3021.47 1790.59 37051.14 27446.49 8543.65 1061 99.06 1.22 2538.85 583.51 542.87 40.64 1158.38 5.4 21.38 1.57 23.21 1106.82 3.72 21.24 771.27 Kết thực Diện tích (ha) Tăng (+) Giảm (-) (6)=(5)-(4) 79.23 -2553.66 -9843.19 1860.39 -131.73 1992.12 -11703.6 7268.95 5557.62 1763.63 -52.3 73.1 -52.52 1053.07 74.04 125.97 -51.93 532.66 -6.8 -11.95 -72.17 623.58 3.43 -16.97 460.2 Cơ cấu (%) 100.14 94.74 47.29 135.92 96.83 293.53 13.27 124.41 125.39 126.01 95.30 381.59 2.27 170.88 114.53 130.22 43.90 185.13 44.26 64.15 100.00 24.33 229.04 1282.76 55.59 247.94 64 2.6 3.1 3.2 3.3 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng PNK CSD BCS DCS NCS 1.02 4.927,94 162.43 1848.76 2916.75 0.73 6507.76 384.95 1626.68 4496.13 -0.29 1579.82 222.52 -222.08 1579.38 71.57 132.06 236.99 87.99 154.15 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan) Tổng diện tích tự nhiên huyện theo phương án quy hoạch đến năm 2010 54 949 Theo kết tổng kiểm kê đất đai, tổng diện tích tự nhiên năm 2010 55.028,23 ha, tăng 79.23 so với phương án quy hoạch điều chỉnh địa giới hành 4.4.1 Kết thực tiêu đất nơng nghiệp Diện tích đất nông nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2010 48535.28 ha, theo kết kiểm kê đất đai năm 2010 45.981,62 ha, đạt 94.74% so với kế hoạch người dân tích cực khai hoang diện tích đất chưa sử dụng vào trồng loại lâu năm hàng năm, đem lại giá trị kinh tế cao cho nhân dân huyện Cụ thể loại đất nơng nghiệp: * Đất trồng lúa: Diện tích đất trồng lúa theo phương án quy hoạch đến năm 2010 4149.87 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích loại đất 4.018,14 ha, đạt 96.83% so với kế hoạch nhân dân tận dụng triệt để diện tích đất có khả đưa vào trồng lúa, đặc biệt từ diện tích đất trồng hàng năm khác không hiệu chuyển sang trồng lúa nước có suất cao * Đất trồng hàng năm khác: Diện tích theo phương án quy hoạch đến năm 2010 1029.35 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2010 3.021,47 ha, đạt 293.53% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực vượt phương án quy hoạch đất trồng lúa suất không cao, đất trồng lâu năm chuyển sang phần diện tích điều chỉnh diện tích kiểm kê đất đai năm 2006 * Đất trồng lâu năm: Diện tích theo phương án đến năm 2010 13494.17 ha, diện tích thực 1790.59 ha, đạt 13.27% so với kế 65 hoạch quy hoạch diện tích lớn đất trồng ăn quả, công nghiệp lâu năm không thực điều kiện thực tế số khu vực huyện khơng thích hợp cho việc trồng lâu năm * Đất lâm nghiệp: Diện tích đất trồng lâm nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2010 29782.19 ha, kết thực 37.051,14 ha, đạt 124.41% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực vượt tiêu quy hoạch huyện có sách khuyến khích người dân đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao độ che phủ rừng địa bàn toàn huyện * Đất ni trồng thủy sản: Diện tích theo phương án quy hoạch 25.96 ha, kết thực 99,06 ha, đạt 381.59% so với kế hoạch Nguyên nhân quy hoạch chưa tính hết khả sử dụng đất vào nuôi trồng thủy sản Cần bảo vệ tiếp tục tăng diện tích đất ni trồng thủy sản Văn Quan huyện miền núi nên quỹ đất cho mục đích hạn chế 4.4.2 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2010 1485.78 Kết thực 2.538,85 ha, diện tích tăng lên so với phương án quy hoạch 1053,07 ha, đạt 170.88% so với kế hoạch Nguyên nhân thực vượt kế hoạch phương án quy hoạch 2006 2010 chưa tính hết khả phát triển huyện, nhiều hạng mục phát sinh trình thực hiện, nằm phương án quy hoạch Cụ thể số loại đất nhóm đất phi nơng nghiệp nh sau: * Đất ở: Diện tích đất theo phương án quy hoạch đến năm 2010 509,47 Thực tế trình phát triển từ năm 2006 tới cho thấy dự báo quỹ đất thấp so với nhu cầu Diện tích thực tế năm 2010 583,51 ha, kết thực 114.53% so với kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu tăng đất giãn dân khu dân cư * Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp: Theo phương án quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất trụ sở quan huyện Văn Quan 66 12.2 Diện tích theo kết thống kê đất đai năm 2010 5,40 Kết thực 44.26% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực thấp phương án quy hoạch duyệt thiếu nguồn kinh phí để thực việc xây dựng mở rộng cơng trình trụ sở UBND huyện, xã, trụ sở khác… * Đất quốc phòng: Diện tích theo phương án quy hoạch đến năm 2010 33,33 ha, theo thống kê năm 2010 diện tích loại đất 21,38 Kết thực phương án quy hoạch đạt 64,15% kế hoạch đề * Đất an ninh: Theo thống kê năm 2010 diện tích loại đất với phương án quy hoạch đề Kết thực đạt 100% kế hoạch * Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Quỹ đất phân bổ cho mục đích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 95,38 ha, thực tế năm 2010, diện tích 23,21 ha, đạt 24.33% so với kế hoạch đề phương án quy hoạch cơng trình, dự án cơng nghiệp khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng chưa thực * Đất có mục đích cơng cộng: Theo phương án quy hoạch, quỹ đất cho mục đích 483.24 ha, kết kiểm kê năm 2010 1106.82 ha, đạt 229.04% so với kế hoạch Nguyên nhân diện tích đất có mục đích cơng cộng tăng so với phương án quy hoạch đặt số cơng trình nằm ngồi phương án quy hoạch thực * Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2010 diện tích loại đất 0,29 Theo thống kê năm 2010 có diện tích 3,72 Kết thực phương án quy hoạch đạt 1282,76% kế hoạch đề Nguyên nhân số hạng mục tu sửa đình chùa thực khơng nằm phương án quy hoạch * Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 38.21 thực tế thực 21,24 ha, 55,59% so với kế hoạch Nguyên nhân phong tục tập quán người dân miền núi chôn cất người đồi gần nhà địa hình khó 67 khăn nên việc quy hoạch nghĩa địa tập trung khó thực Tuy nhiên, để vừa đảm bảo vấn đề tâm linh người dân, vừa bảo vệ môi trường cảnh quan giai đoạn tới huyện tiếp tục dành quỹ đất cho mục đích * Đất sơng suối mặt nước chuyên dùng: Diện tích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 311.07 ha, kết thống kê năm 2010 có diện tích 771,27 Kết thực đạt 247.94% so với phương án quy hoạch năm 2010 duyệt Nguyên nhân diện tích đất sơng suối mặt nước chun dùng cao so với kế hoạch xây dựng số hồ, đập chứa nước làm cho diện tích loại đất tăng lên * Đất phi nơng nghiệp khác: Theo phương án quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất phi nơng nghiệp 1,02 ha, theo thống kê năm 2010 có diện tích 0,73 ha, giảm 0,29 so với phương án quy hoạch Nh kết thực quy hoạch loại đất đạt 71,57% kế hoạch đề 4.4.3 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng huyện bao gồm diện tích đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng đất núi đá khơng có rừng Diện tích đất chưa sử dụng theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 đến năm 2010 cịn 4927.94 ha, thực tế theo thống kê năm 2010 diện tích loại đất cịn 6.507,76 ha, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đạt 67.94% so với phương án quy hoạch Nguyên nhân đưa diện tích đất đồi núi chưa sử dụng vào sử dụng trồng rừng để phủ xanh đất trống đồi núi trọc mục đích khác chưa đạt so với phương án quy hoạch đề đất núi đá khơng có rừng vào sử dụng để khai thác vật liệu xây dựng khai thác khống sản cịn thấp so với kế hoạch 4.4.4 Đánh giá kÕt thực số cơng trình nằm phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 Trong giai đoạn 2006 - 2010, huyện Văn Quan tiến hành quy hoạch xây dựng số cơng trình để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã 68 hội huyện Tuy nhiên kết thực cơng trình chưa đạt theo kế hoạch, phần lớn nguyên nhân thiếu kinh phí cho việc xây dựng cơng trình, đồng thời lập quy hoạch cơng trình chưa đánh giá khó khăn gặp phải q trình thực dẫn đến số cơng trình khơng thực theo quy hoạch số cơng trình bị hủy bỏ Cụ thể kết thực cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2006 -2010 thể bảng sau Bảng 4.9: Hiện trạng cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2006 -2010 ĐVT: Diện STT Tên công trình dự án tích QH năm 2010 Diện tích năm 2010 Đã thực Chưa thực XD khu dân cư Pò Khoang phố Tân An XD mở rộng Trụ sở UBND xã, thị trấn + quan khác 0.75 0.75 6.65 4.74 1.91 XD sở kinh doanh XD mở rộng nâng cấp tuyến đường giao thông huyện 56.72 21.56 35.16 53.92 37.14 16.78 XD kênh mương + Đập thủy lợi 7.41 5.26 2.15 XD cơng trình lượng 11.31 11.31 Mở rộng trạm y tế 0.39 0.24 0.15 XD mở rộng trường học 6.42 5.84 0.58 10 Xây dựng sân chơi thể thao XD mở rộng chợ nông thôn chợ trung tâm huyện 4.87 1.3 3.57 12.73 10.08 2.65 11 Xây dựng công viên, điểm văn hóa, nhà họp 10.65 9.48 1.17 thôn 12 XD bãi tập quân xã 30.06 30.06 13 Mở rộng trụ sở công an huyện Văn Quan 0.14 0.14 14 Tu sửa đình, chùa 0.2 0.2 69 Cộng 202.22 107.29 94.93 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan) Theo kết thực quy hoạch cơng trình bảng ta thấy tổng diện tích cơng trình thực đạt kết thấp so với phương án quy hoạch, diện tích cơng trình thực 107.29 ha, 53.06% so với tổng diện tích quy hoạch cơng trình, diện tích chưa thực phải chuyển kỳ sau 94.93 ha, 46.94% so với tổng diện tích quy hoạch cơng trình Nh kết thực cơng trình theo quy hoạch chưa đạt so với phương án quy hoạch đề 4.4.5 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2006 - 2010 Qua năm thực phương án QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 huyện Văn Quan chưa đạt theo phương án quy hoạch đề nhng góp phần tích cực vào cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đồng thời giúp cho việc sử dụng đất địa bàn huyện đạt hiệu Kết thực tóm lược lại bảng 4.10 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2006 - 2010 Diện tích Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích tự nhiên 1.1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP Hiện trạng 2006 54949 Kế hoạch 2010 54949 Hiện trạng 2010 55028.23 44204.53 48535.2 Hiện trạng 2010/Kế hoạch 2010 Tăng (+) Giảm (-) 45981.62 1.2 Nhóm đất phi nông PNN 1186.63 1485.78 2538.85 CSD 9557.84 4927.94 6507.76 nghiệp 1.3 Nhóm đất chưa sử dụng (Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan) 79.23 -2553.66 1053.07 1579.82 70 Qua bảng 4.10 ta thấy: - Nhóm đất nông nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 48535.28 ha, thực tế diện tích năm 2010 la 45981.23 ha, kết đạt thấp phương án quy hoạch 2553.66 - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 1485.78 ha, diện tích trạng năm 2010 2538.85 ha, nh kết thực vượt phương án quy hoạch 1053.07 - Nhóm đất chưa sử dụng: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đưa 4629.9 đất chưa sử dụng vào sử dụng, thực tế đến năm 2010 diện tích đất đưa vào sử dụng 3050.08 ha, thấp phương án quy hoạch 1579.82 Nhìn chung tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện thực chưa đạt theo phương án quy hoạch đề 4.5 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 4.5.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2006 - 2010 Việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2006 - 2010 đáp ứng mong mỏi người dân huyện, đồng thời quy hoạch thể phù hợp với tiềm đất đai nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong q trình thực quy hoạch có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, nghề, đồng thời trình thực có kết hợp với quan, ban ngành hỗ trợ tích cực từ người dân, kết đạt tương đối cao Tuy nhiên trình thực quy hoạch mặt tồn chưa thực 4.5.2 Những tồn chủ yếu thực phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân, học kinh nghiệm giải pháp khắc phục 71 Phương án QHSDĐ huyện giai đoạn 2006 - 2010 thực xong, biến động loại đất tương đối lớn điều phản ánh phần phù hợp chưa phù hợp phương án quy hoạch Khi thực phương án quy hoạch cịn tồn sau: - Cơng tác thực quy hoạch kỳ trước chưa tính hết khả phát triển kinh tế - xã hội huyện - Cơ sở hạ tầng cịn yếu nên q trình xây dựng có nhiều cơng trình xây dựng, dự án đầu tư phát sinh không nằm quy hoạch - Việc thực cơng trình hạng mục cịn phụ thuộc vào vốn đầu tư Các cơng trình quy hoạch khơng thực phần lớn khơng có vốn đầu tư phương án quy hoạch khơng có tính khả thi * Ngun nhân tình trạng nêu do: - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác đòi hỏi đầu tư nhiều tiền kinh phí địa phương hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại khó phải trình duyệt theo mét quy trình phức tạp - Do khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng: Người dân khơng chấp nhận mức giá đền bù khơng thoả đáng - Do cơng tác phối kết hợp giải tồn phát sinh quản lý, sử dụng đất đến thôn, xã chưa chặt chẽ thường xuyên - Một số tiêu quy hoạch đề chưa sát thực tế nên chưa thực * Bài học kinh nghiệm Từ kết thực quy hoạch sử dụng đất rót học kinh nghiệm cho kỳ quy hoạch nh sau: + Quy hoạch sử dụng đất ln phải gắn bó mật thiết với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng thời phải dựa sở điều tra, dự 72 báo nhu cầu sử dụng đất phân bổ đất cho ngành cách hợp lý, đảm bảo tính khả thi thực quy hoạch + Quy hoạch sử dụng đất cần phải phối hợp đồng với quy hoạch khác như: quy hoạch sở hạ tầng (quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống thuỷ lợi, quy hoạch hệ thống mạng lưới điện), quy hoạch trồng vật nuôi, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm có phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phù hợp với thực tế địa phương + Thực quy hoạch sử dụng đất cần phải kết hợp với việc thực sách kinh tế xã hội địa phương sách dân số - kế hoạch hố gia đình, sách vốn, sách đầu tư, sách đất đai, sách khoa học kỹ thuật, sách thị trường, sách xã hội * Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất phải dựa định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải lập đồng thời với quy hoạch trồng vật nuôi, phải dựa khả vốn địa phương + Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương cần phải nghiêm khắc nhằm quản lý khai thác đất đai đạt hiệu cao Đồng thời công tác quản lý Nhà nước đất đai phải đảm nhiệm yêu cầu pháp luật thoả mãn nguyện vọng nhân dân + Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế xã hội ngày thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp Vì phương án quy hoạch sử dụng đất phải phương án mở để tạo điều kiện cho việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện điều chỉnh biện pháp thực + Đối với đất phi nông nghiệp: Diện tÝch đất nông nghiệp ngày thu hẹp để nhường chỗ cho ngành phi nông nghiệp Như cần phải quán triệt thực nghiêm ngặt dựa nguyên tắc tất diện tích 73 sử dụng vào mục đích nơng nghiệp trước tiên phải ưu tiên cho nơng nghiệp, giao diện tích đất khơng sử dụng sử dụng nông nghiệp hiệu cho mục đích phi nơng nghiệp Phần Kết luận đề nghị 5.1 Kết luận Thực quy hoạch sử dụng đất việc tiến hành biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế Nhà nước để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, thơng qua việc phân phối quỹ đất vốn có nhằm tạo điều kiện nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ đất, bảo vệ mơi trường Thực phương án QHSDĐ có nghĩa giải toán quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 huyện Văn Quan đạt kết nh sau: - Nhóm đất nơng nghiệp: kết thực đạt 94,74% so với phương án quy hoạch, thấp phương án quy hoạch 2553,19 (bằng 5,26% kế hoạch) - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Kết thực phương án quy hoạch 170,88% kế hoạch đề ra, với diện tích thực vượt kế hoạch đề 1053,07 Vượt kế hoạch 70,88% 74 - Nhóm đất chưa sử dụng: Kết thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thực 67,94% so với phương án quy hoạch, 1579,82 chưa đưa vào sử dụng theo phương án quy hoạch 5.2 Đề nghị Để cho việc thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn sau thực tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế -xã hội nhu cầu sử dụng đất nhân dân, tơi có số đề nghị sau: - Đảng ủy, UBND, HĐND huyện cần có biện pháp tích cực việc đầu tư vốn, tiến khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, cải tạo đất công tác thủy lợi, bước đưa diện tích đất chưa sử dụng vào cải tạo khai thác sử dụng có hiệu trồng loại ăn có giá trị kinh tế cao, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc - Bên cạnh tiến khoa học kỹ thuật, để phát triển sản xuất, huyện cần có biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái, mơi trường nước, mơi trường khơng khí góp phần đảm bảo an tồn mơi trường sinh thái - Các cấp quyền huyện cần có biện pháp vấn đề giảm tỷ lệ phát triển dân số Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phân tích thuận lợi, khó khăn, rót kinh nghiệm nhằm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt Tránh tình trạng nhiều cơng trình hạng mục kéo dài nhiều năm khơng thực mà khơng có biện pháp khắc phục 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 19/2009/TT - BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 69/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ND - CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai năm 2003 (Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2003) Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn Nguyễn Đình Thi (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất 76 Nguyễn Ngọc Nơng, Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi, (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Thế Bá (2006), thực trạng quy hoạch Việt Nam http://www.qhkt.hochiminhcity.gov.vn/web/tintuc/default.aspx?cat id=551&news id=320#content 11 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2010 11 Tạp trí địa số 13 (2005), Bài viết quy hoạch sử dụng đất - kinh nghiệm quốc tế 12 UBND huyện Văn Quan, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Quan giai đoạn 2005 - 2010 13 UBND huyện Văn Quan, Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 24/10/2006 thuyết minh kế hoạch sử dụng đất từ năm 2006 - 2010 ... 2006 - 2010 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2 010 3.3.3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 - 2010 3.3.3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn. .. ? ?Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010" 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn. .. kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 .70 4.5.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2006 - 2010