đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2005-2010

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KIM QUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KIM QUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Kim Quyết Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thế Hùng đã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm - Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, đặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch đất đai. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ; anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã động viên tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Nguyễn Kim Quyết Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Thu nhập bình quân đầu người HTX Hợp tác xã KDC Khu dân cư KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích 3 1.3. Yêu cầu 3 Phần 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Csở khoa học cho việc sử dụng đất đai hợp lý 4 2.1.1. Khái niệm Đất đai và các chức năng của Đất đai 4 2.1.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất 6 2.1.2.1. Lợi ích của việc sử dụng đất trong các ngành nông nghiệp 6 2.1.2.2. Lợi ích của việc sử dụng đất trong các ngành phi nông nghiệp 6 2.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 7 2.1.4. Sử dụng đất và các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường 11 2.1.4.1. Sử dụng đất và mục tiêu kinh tế 12 2.1.4.2. Sử dụng đất và mục tiêu xã hội 13 2.1.4.3. Sử dụng đất và mục tiêu môi trường 13 2.2. Những vấn đề về quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai 16 2.2.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 19 2.2.4. Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất 21 2.3. Một số vấn đề lý luận cơ bản về phương pháp đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.1. Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất 27 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và trong nước 29 2.4.1. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới 29 2.4.2. Tình hình triển khai quy hoạch sử dụng đất trong nước 33 2.4.2.1. Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975 33 2.4.2.2. Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993 34 2.4.2.3. Giai đoạ n từ năm 1993 - 2003 37 2.4.2.4. Giai đoạ n từ năm 2003 đến nay 39 Phần 3. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1. Đối tượng nghiên cứu 41 3.2. Nội dung nghiên cứu 41 3.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình quản lý đất đai của huyện Đồng Hỷ 41 3.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ 42 3.2.3. Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 42 3.2.4. Một số đề xuất nhằm sử dụng quỹ đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 và các giải pháp thực hiện 42 3.3. Phương pháp nghiên cứu 43 3.3.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 43 3.3.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 43 3.3.3. Phương pháp thống kê và phân tích, xử lý tổng hợp số liệu 43 3.3.4. Phương pháp chuyên gia 44 3.3.5. Phương pháp minh họa bằng bản đồ 44 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện đồng hỷ 45 4.1.1. Vị trí địa lý 45 4.1.2. Địa hình, địa mạo 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 4.1.3. Khí hậu 45 4.1.4. Thuỷ văn 46 4.1.5. Các nguồn tài nguyên 46 4.1.6. Nhận xét về điều kiện tự nhiên 49 4.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện đồng hỷ 50 4.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 50 4.2.1.1. Tăng trưởng kinh tế 50 4.2.1.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 50 4.2.2. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 51 4.2.3. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 52 4.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 53 4.2.4.1. Giao thông 53 4.2.4.2. Thuỷ lợi 54 4.2.4.3. Thông tin liên lạc 54 4.2.4.4. Hệ thống điện 54 4.2.4.5. Giáo dục đào tạo 54 4.2.4.6. Y tế 55 4.2.4.7. Văn hoá - Thể thao 55 4.2.5. Nhận xét 55 4.3. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 56 4.3.1. Hiện trạng sử dụng quỹ đất năm 2005 56 4.3.2. Hiện trạng sử dụng quỹ đất năm 2009 59 4.3.2.1. Đất nông nghiệp 60 4.3.2.2. Đất phi nông nghiệp 62 4.3.2.3. Đất chưa sử dụng 64 4.4. Tình hình quản lý đất đai huyện đồng hỷ 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix 4.5. Nhận xét chung về tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 66 4.6. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và biến động đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 67 4.6.1. Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2010 67 4.6.2. Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 trong thời kỳ 2005 - 2010 71 4.6.3. Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 trong thời kỳ 2005 - 2010 72 4.6.4. Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất chưa sử dụng 73 4.6.5. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai từ năm 2005 đến năm 2009 trong thời kỳ 2005 đến 2010 huyện Đồng Hỷ 73 4.6.5.1. Đất nông nghiệp 75 4.6.5.2. Đất phi nông nghiệp 80 4.6.5.3. Đất chưa sử dụng 85 4.6.6. Tìm hiểu một số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất nhưng triển khai không đúng tiến độ 90 4.6.7. Tìm hiểu một số công trình có sử dụng đất được đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 94 4.6.8. Đánh giá chung và đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 95 4.6.8.1. Đánh giá kết quả đạt được và những tồn tại 95 4.6.8.2. Nguyên nhân tồn tại 97 4.6.9. Một số đề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất 98 Phần 5. KẾ T LUẬ N VÀ KIẾ N NGHỊ 101 5.1. Kế́t luận 101 5.2. Kiế́ n nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Tên bảng Trang Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2007 - 2009 50 Bảng 4.2 Một số chỉ tiêu phản ánh mức thu nhập của người dân trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2007 - 2009 52 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2005 56 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2009 60 Bảng 4.5 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ 70 Bảng 4.6 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 71 Bảng 4.7 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 72 Bảng 4.8 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng giai đoạn 2005 - 2009 73 Bảng 4.9 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2009 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 huyện Đồng Hỷ 74 Bảng 4.10 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 76 Bảng 4.11 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất nông nghiệp năm 2005 so với kế hoạch năm 2005 và quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 78 Bảng 4.12 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất nông nghiệp năm 2007 so với kế hoạch năm 2007 và quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 79 [...]... Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2009 huyện Đồng Hỷ Cơ cấu sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ theo phương án quy hoạch đến năm 2010 57 59 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 70 đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ KÕt qu¶ thùc hiÖn quy hoạch sử dụng đất tõ n¨m 2005 đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 huyện Đồng Hỷ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ Số hóa bởi Trung... thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quy t các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai từ tổng thể đến chi tiết Có hai loại hình quy hoạch chính, đó là: - Quy hoạch sử dụng đất theo ngành như: quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất giao thông,... của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quy n sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước - Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ: Tại Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 [15], tại Điều 25 quy định: Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ: Quy hoạch sử dụng. .. 4.16 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng từ năm 2005 - 2010 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 86 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất chưa sử dụng năm Bảng 4.17 2005 so với kế hoạch năm 2005 và quy hoạch sử dụng đất 88 huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất chưa sử dụng năm Bảng 4.18 2007 so với kế hoạch năm 2007 và quy hoạch sử dụng đất 89 huyện Đồng Hỷ đến năm... sử dụng đất đai cả nước; quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã Theo TS Đoàn Công Quỳ: Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên. .. đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung và công tác thực hiện QHSDĐ của huyện những năm qua để thấy được những tồn tại, khó khăn, tìm ra nguyên nhân từ đó đề ra những giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết Xuất phát từ nhu cầu đó, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. .. dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính... đai hiện có để xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, để đảm bảo sự thống nhất, tránh hiện tượng trồng chéo thì quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất. .. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 81 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất phi nông nghiệp Bảng 4.14 năm 2005 so với kế hoạch năm 2005 và quy hoạch sử 83 dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất phi nông nghiệp Bảng 4.15 năm 2007 so với kế hoạch năm 2007 và quy hoạch sử 84 dụng đất huyện Đồng Hỷ đến... của quy hoạch sử dụng đất Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một nước (khác nhau về không gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Trong giai đoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm: (1) Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá . địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2007 - 2009 52 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2005 56 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KIM QUY T ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 . trình sử dụng đất là rất cần thiết. Xuất phát từ nhu cầu đó, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn