Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vựng trong một nước (khỏc nhau về khụng gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất ở cỏc giai đoạn lịch sử khỏc nhau (về thời gian) là rất khỏc nhau.
Trong giai đoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm: (1). Điều tra, nghiờn cứu, phõn tớch tổng hợp điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội và hiện trạng sử dụng đất; đỏnh giỏ tiềm năng đất đai (đặc biệt là đất chưa sử dụng);
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
(2). Đề xuất phương hướng, mục tiờu, trọng điểm và cỏc nhiệm vụ cơ bản về sử dụng đất trong kỳ quy hoạch (dựa trờn cơ sở dự bỏo biến động sử dụng đất đai, nhu cầu đất của cỏc ngành kinh tế quốc dõn, khả năng đỏp ứng về số lượng và chất lượng đất đai);
(3). Xỏc định diện tớch cỏc loại đất phõn bổ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh (điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, phõn phối hợp lý nguồn tài nguyờn đất đai, xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất giữa cỏc ngành, đưa ra cỏc chỉ tiờu khống chế - chỉ tiờu khung để quản lý vĩ mụ đối với từng loại sử dụng đất - 3 nhúm đất chớnh theo quy định của Luật Đất đai năm 2003);
(4). Xỏc định diện tớch đất phải thu hồi để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn; (5). Xỏc định cỏc biện phỏp khai thỏc, sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ mụi trường;
(6). Giải phỏp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Như vậy, nhiệm vụ trọng tõm của quy hoạch sử dụng đất là: Phõn phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội; Hỡnh thành hệ thống cơ cấu sử dụng đất phự hợp với cơ cấu kinh tế; Khai thỏc tiềm năng đất đai và sử dụng đất đỳng mục đớch; Hỡnh thành, phõn bố hợp lý cỏc tổ hợp khụng gian sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ớch kinh tế, xó hội và mụi trường cao nhất.
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp. Ngoài lợi ớch chung của cả nước, mỗi vựng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ớch cục bộ của mỡnh. Vỡ vậy, để đảm bảo sự thống nhất, khi xõy dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuõn thủ cỏc thể chế hành chớnh hiện hành của Nhà nước.
Hệ thống quản lý hành chớnh của nước ta được phõn chia thành 4 cấp: toàn quốc (bao gồm cả cấp vựng), cấp huyện, cấp xó và cấp xó. Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng đất cú nội dung và ý
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghĩa khỏc nhau. Quy hoạch của cấp trờn là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể húa quy hoạch của cấp trờn và là căn cứ để điều chỉnh cỏc quy hoạch vĩ mụ.
2.3. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN CƠ BẢN VỀ PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
2.3.1. Khỏi niệm tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phƣơng ỏn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất
Về khỏi niệm của “tiờu chớ” (hay tiờu chuẩn) đỏnh giỏ trong phạm vi
nghiờn cứu (đõy là vấn đề khú, cũn nhiều tranh luận và chưa cú một định
nghĩa chớnh thống nào). Theo từ điển tiếng Việt: “Tiờu chớ là căn cứ để nhận
biết, xếp loại cỏc sự vật, cỏc khỏi niệm...”.
Từ khỏi niệm nờu trờn, đối với tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cú thể hiểu như sau:
- Đề nhận biết, cần cú một hệ thống cỏc chỉ tiờu: cú thể là chỉ tiờu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiờu định tớnh hoặc định lượng;
- Dựng để xếp loại (phõn mức đỏnh giỏ) cần cú chuẩn để so sỏnh: cú thể là một chuẩn mực hay ngưỡng để đỏnh giỏ dựa trờn cỏc định mức, chỉ số cho phộp, đơn giỏ hoặc quy ước nào đú được chấp nhận...
2.3.2. Bản chất và phõn loại tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất
Về mặt bản chất, tớnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phương diện tớnh toỏn, cũng như trong thực tiễn.
Như vậy, để nhỡn nhận một cỏch đầy đủ về gúc độ lý luận, tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “tớnh khả thi lý thuyết” được xỏc định và tớnh toỏn thụng qua cỏc tiờu chớ với những chỉ tiờu thớch hợp ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng và thẩm định phương ỏn quy hoạch sử dụng đất; “tớnh khả thi
thực tế” được xỏc định dựa trờn việc điều tra, đỏnh giỏ kết quả thực tế đó đạt được
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Quỏ trỡnh triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bỡnh thường, sự khỏc biệt giữa “tớnh khả thi lý thuyết” và “tớnh khả
thi thực tế” thường khụng đỏng kể. Tuy nhiờn, nhiều trường hợp cú những
vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất do tỏc động của nhiều yếu tố khú đoỏn trước được như: tớnh kịp thời về hiệu lực thực thi của phương ỏn quy hoạch; nhận thức và tớnh nghiờm minh trong thực thi quy hoạch của cỏc nhà chức trỏch và người sử dụng đất; cỏc sự cố về khớ hậu và thiờn tai; những đột biến về mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội; khả năng về cỏc nguồn lực; ỏp lực mới về cỏc vấn đề xó hội, thị trường, quốc phũng an ninh; tỏc động của nền kinh tế trong nước và quốc tế...
Tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch cú thể được đỏnh giỏ và luận chứng thụng qua 5 nhúm tiờu chớ sau [17]:
1. Khả thi về mặt phỏp lý, cú thể bao gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về: - Căn cứ và cơ sở phỏp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm cỏc chỉ tiờu, cỏc quy định trong văn bản quy phạm phỏp luật; cỏc quyết định, văn bản liờn quan đến triển khai thực hiện dự ỏn...; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Việc thực hiện cỏc quy định về thẩm định, phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất: Thành phần hồ sơ và sản phẩm; trỡnh tự phỏp lý,...
2. Khả thi về phương diện khoa học - cụng nghệ, bao gồm:
- Cơ sở tớnh toỏn và xỏc định cỏc chỉ tiờu sử dụng đất: tớnh khỏch quan của cỏc yếu tố tỏc động đến việc sử dụng đất như điều kiện tự nhiờn, định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội; sử dụng cỏc định mức, tiờu chuẩn; xõy dựng cỏc dự bỏo theo quy luật phỏt triển khỏch quan; căn cứ theo mụ hỡnh mẫu...;
- Phương phỏp cụng nghệ được ỏp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xõy dựng tài liệu bản đồ...
3. Khả thi về yờu cầu chuyờn mụn - kỹ thuật, gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về: - Mức độ đầy đủ cỏc nội dung chuyờn mụn theo cỏc bước thực hiện quy hoạch và cỏc nội dung cụ thể của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất...;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nguồn tư liệu và độ tin cậy của cỏc thụng tin phụ thuộc vào cỏch thức thu thập, điều tra, xử lý và đỏnh giỏ;
- Tớnh phự hợp, liờn kết từ trờn xuống dưới của cỏc chỉ tiờu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp.
4. Tớnh khả thi về cỏc biện phỏp để thực hiện phương ỏn quy hoạch, tiờu chớ này cú thể được đỏnh giỏ căn cứ theo đặc điểm hoặc tớnh chất đầu tư của nhúm cỏc biện phỏp sau đõy:
- Nhúm 1: Là cỏc biện phỏp về tổ chức lónh thổ nhằm tạo điều kiện khụng gian phự hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đớch sử dụng đất của doanh nghiệp và người sử dụng đất. Cụ thể bao gồm: cỏc biện phỏp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển đất đai và chuyển đổi mục đớch sử dụng đất; xỏc định ranh giới và cơ cấu diện tớch đất của cỏc chủ sử dụng, cơ cấu diện tớch cõy trồng; xỏc lập cỏc chế độ sử dụng đất đặc biệt như: sử dụng tiết kiệm diện tớch bề mặt, khai thỏc triệt để khụng gian và chiều sõu...;
- Nhúm 2: Bao gồm cỏc biện phỏp về xõy dựng cỏc hạng mục và thiết bị cụng trỡnh trờn lónh thổ (xỏc định theo đặc điểm của khu vực và định hướng phỏt triển của doanh nghiệp và người sử dụng đất), cần lượng vốn đầu tư cơ bản khỏ lớn (gồm cả chi phớ điều tra khảo sỏt, thiết kế cũng như vốn đầu tư để thực hiện cụng trỡnh) và thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, như cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội; hệ thống ruộng bậc thang trờn đất dốc và cỏc thiết bị cụng trỡnh bảo vệ đất (chống rửa trụi, xúi mũn, sạt lở đất); hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiờu, chống xõm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phốn);
- Nhúm 3: Bao gồm cỏc biện phỏp bảo vệ đất và mụi trường sinh thỏi để phỏt triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuụi tỏi sinh rừng để phủ xanh đất trống, đồi nỳi trọc, tăng độ che phủ của rừng, chắn súng, chắn cỏt; bảo vệ nghiờm ngặt diện tớch rừng phũng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng)... Cỏc biện
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
phỏp thuộc nhúm này được đề xuất trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất tuỳ theo đặc điểm của lónh thổ, phải đầu tư vốn cơ bản và cũng được triển khai thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật.
- Nhúm 4: Bao gồm cỏc biện phỏp khụng đũi hỏi vốn đầu tư cơ bản, nhưng được thực hiện bằng dự toỏn chi phớ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng đất như nõng cao độ phỡ và tớnh chất sản xuất của đất, ỏp dụng cỏc quy trỡnh cụng nghệ gieo trồng tiờn tiến, thực hiện cỏc biện phỏp kỹ thuật canh tỏc chống xúi mũn, sử dụng cỏc chế phẩm hoỏ học, bún phõn, bún vụi... Để triển khai thực hiện cỏc biện phỏp thuộc nhúm này, trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cần xỏc định rừ cỏc thụng số cần thiết về đặc điểm mang tớnh cụng nghệ của từng khu đất (như kớch thước chiều dài - chiều rộng của khu đất, hiện trạng sử dụng, loại thổ nhưỡng, thành phần cơ giới, mức độ xúi mũn, điều kiện địa hỡnh, địa chất...), cũng như những kiến nghị về hướng cải tạo việc sử dụng đất;[19]
5. Khả thi về cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, được đỏnh giỏ theo nhúm cỏc giải phỏp gồm:
* Cỏc giải phỏp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy động cỏc nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn;
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn...
* Cỏc giải phỏp về quản lý và hành chớnh:
- Xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đó được quyết định, xột duyệt;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển đổi đất trồng lỳa sang đất trồng cõy lõu năm, nuụi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc khụng theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt chớnh sỏch đào tạo nghề và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động cú đất bị thu hồi,...
* Cỏc giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch:
- Tạo điều kiện để nụng dõn dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trờn đất nụng nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phự hợp với nhu cầu thị trường;
- Bảo đảm cho đồng bào dõn tộc miền nỳi cú đất canh tỏc và đất ở; - Tổ chức tốt việc định canh, định cư;
- Ổn định đời sống cho người dõn được giao đất, giao rừng, khoỏn rừng; khuyến khớch ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học, cụng nghệ cú liờn quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất.
2.3.3. Bản chất và phõn loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hiệu quả sử dụng đất là tổng hoà cỏc lợi ớch về kinh tế, xó hội và mụi trường do quy hoạch sử dụng đất đem lại khi phương ỏn quy hoạch được triển khai thực hiện trong thực tiễn.
Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hội. Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp, liờn quan đến nhiều vấn đề và chịu tỏc động của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu đất đai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc. Với cỏch tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn đề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, đú là [17]:
- Hiệu quả của phương ỏn quy hoạch phải được đỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ phự hợp;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Khi xỏc định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem xột đồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng đất với lợi ớch của toàn xó hội;
- Đất đai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý đến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao độ phỡ nhiờu của đất, cũng như giữ gỡn cỏc đặc điểm sinh thỏi của đất đai;
- Việc tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả đem lại của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thụng qua cỏc chỉ tiờu đồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh được về mặt số lượng;
- Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện cỏc biện phỏp như chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, giao thụng, cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vỡ vậy, cần tớnh đến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan được thực hiện cho đến khi định hỡnh phương ỏn quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phớ vốn đầu tư cơ bản và vốn quay vũng, cỏc chi phớ cần thiết để bồi thường thiệt hại và bảo vệ mụi trường).[24]
Quy hoạch sử dụng đất mang tớnh tổng hợp, nờn việc đỏnh giỏ và luận chứng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp. Thụng thường, khi đỏnh giỏ về gúc độ kinh tế luụn chứa đựng cả vấn đề mụi trường cũng như yếu tố xó hội của phương ỏn. Ngoài ra, khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ giải quyết đồng thời nhiều vấn đề riờng nhỡn từ gúc độ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trỡnh sản xuất (yếu tố cụng nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm cỏc hợp phần sau:
- Luận chứng và đỏnh giỏ về kỹ thuật;
- Luận chứng và đỏnh giỏ về quy trỡnh cụng nghệ; - Luận chứng và đỏnh giỏ về kinh tế;