Nhưng trờn thực tế triển khai, một số nhà đầu tư lại khụng muốn đầu tư vào những vị trớ đó quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khỏc. Để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khớch đầu tư nờn nhiều trường hợp đó được chấp thuận. Điều này đó gõy ra khụng ớt xỏo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phỏt sinh nhiều cụng trỡnh nằm ngoài quy hoạch được duyệt.
4.6.9. Một số đề xuất nhằm nõng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất dụng đất
Trờn cơ sở phõn tích nguyờn nhõn của những tụ̀n tại , yờ́u kém trong viợ̀c lập và thực hiợ̀n quy hoạch , điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ thời kỳ 2005-2010, để quy hoạch sử dụng đất của Huyện trong thời gian tới có khả năng thực hiện cao hơn cần thực hiện một số giải phỏp:
+). Giải phỏp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
- Cần rà soỏt, đỏnh giỏ từng dự ỏn, cụng trỡnh đang bị chậm tiến độ vượt quỏ thời gian theo quy định của phỏp luật mà vẫn chưa cú biện phỏp xử lý thỡ cần xử lý theo hướng : những dự ỏn , cụng trỡnh cú thể thực hiện sớm thỡ tập trung nguồn lực để thực hiện ngay, khụng để kộo dài, những dự ỏn, cụng trỡnh chưa cú khả năng thực hiện được thỡ điều chỉnh mốc thời gian , lụ̣ trình thực
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
hiện quy hoạch; những dự ỏn, cụng trỡnh khụng hợp lý về quy mụ diện tớch đất thỡ phải điều chỉnh quy mụ; những quy hoạch bất hợp lý, khụng cú tớnh khả thi thỡ phải quyết định hủy bỏ ngay; cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.
- Xiờ́t chặt vai trò quản lý nhà nước vờ̀ đṍt đai theo quy hoạch và pháp luọ̃t, chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch đối với những khu vực quy hoạch khụng cũn phự hợp với diễn biến của tỡnh hỡnh thực tế; những khu vực quy hoạch đó quỏ thời hạn 3 năm mà vẫn chưa triển khai thực hiện…
+) Giải phỏp tăng cường vốn đầu tư:
- Cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư , nhưng khụng nhượng bụ̣ khi chṍp thuọ̃n đõ̀u tư;
- Cần rà soỏt lại quy hoạch tổng thể cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, cỏc khu đụ thị cho phự hợp thực tế, cú quy chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực để sử dụng hiệu quả đất trong cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị đó triển khai hoặc đó được phờ duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phộp mở mới, mở rộng, điều chỉnh cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị mới khi cũn nhiều cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đang thực hiện dở hoặc chưa thực hiện;
+) Giải phỏp nõng cao chất lượng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất - Cần xõy dựng khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn với cấp dưới để cú căn cứ thực hiện theo đỳng quy định Luật Đất đai năm 2003;
- Cõ̀n nghiờn cứu , lựa chọn những chỉ tiờu , loại đất phù hợp , khụng quá chi tiờ́t đi vào từng cụng trình cụ thờ̉ . Mục tiờu quy hoạch sử dụng đất là phải xỏc lập được trật tự sử dụng đất trong một thời gian dài , để đảm bảo tớnh ổn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
định tương đụ́i của phương án quy hoạch cũ ng như tính chỉ đạo vĩ mụ trong phương án quy hoạch cấp huyện;
- Khoanh định và xác định chức năng của những khu vực có sử dụng đṍt với quy mụ lớn , dờ̃ gõy xáo trụ̣n ; xỏc định những khu vực dự kiến phỏt triển , khu vực hạn c hờ́ phát triờ̉n, khu vực cõ̀n bảo vợ̀ . Trờn cơ sở đó thiờ́t lọ̃p ranh giới đỏ cho mụ̣t sụ́ loại sử dụng đṍt chính như khu vực trồng lỳa , khu vực bảo vệ rừng, khu vực trồng cõy ăn quả ; Khu vực phát triờ̉n cụng nghiợ̀p (cỏc khu, cụm, điờ̉m cụng nghiợ̀p); khu đụ thị ; khu dõn cư; khu vực phát triờ̉n văn hóa thờ̉ thao, vui chơi giải trí và dịch vụ tụ̉ng hợp (đụ́i với những cụng trình có quy mụ lớn ); cỏc khu vực cần bảo vệ , tụn tạo ; khu vực chuyờ̉n đụ̉i nụng nghiợ̀p; khu vực dự phòng...;
- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu địa lý về sử dụng đất, tiềm năng đất đai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế , xó hội , mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
+) Giải phỏp quản lý thực hiện quy hoạch
Tăng cường cụng tỏc kiểm tra , giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Cần cú chớnh sỏch thưởng phạt đối với việc tổ chức thực hiện tốt và thực hiện chưa tốt theo phương ỏn phờ duyệt.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 5
Kấ́T LUẬN VÀ KIấ́N NGHỊ
5.1. Kấ́T LUẬN
Thực hiợ̀n Luọ̃t Đṍt đai năm 1993 và năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ đó được triển khai trờn diện rộng và khỏ đồng bộ từ cấp xó đến cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó trở thành cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn huyện. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện đó được phờ duyệt vào năm 2005, tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch huyện Đồng Hỷ cũng khỏ cao so với bỡnh quõn chung của cỏc huyện, thành phố trờn toàn tỉnh, cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất giữa huyện với xó khụng cú sự chờnh lệch lớn như huyện khỏc. Quy hoạch sử dụng đṍt đã cơ bản bám theo mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, và điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2010, tầm nhỡn đến năm 2020 trờn cơ sở thực trạng và tiờ̀m năng đṍt đai , đã xác lọ̃p được các chỉ tiờu sử dụng đṍt , khoanh định các mục đích sử dụng đṍt. Tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất được thể hiện:
- Xõy dựng bản đồ và số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của huyện Đồng Hỷ trờn cơ sở từ ảnh hàng khụng bay chụp năm 2004, theo hệ toạ độ VN2000 kết hợp với điều tra dó ngoại ngoài thực địa, kết hợp nghiờn cứu sử dụng nguồn tài nguyờn số liệu bản đồ của cỏc ngành cỏc cấp trong huyện.
- Đó xuất phỏt từ thực tế quản lý sử dụng đất đai và thực trạng phương hướng mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của huyện hiện nay trong thời kỳ từ năm 2005 đến năm 2010.
- Quỏ trỡnh xõy dựng phương ỏn cú sự tham gia của cỏc ban ngành trong tỉnh, huyện dưới sự lónh đạo thống nhất của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn, huyện
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đồng Hỷ. Cỏc nhu cầu sử dụng đất được tớnh toỏn, cõn đối trờn cơ sở định hướng của tỉnh, huyện, xó... đồng thời cú xem xột những quy định về định mức sử dụng đất trong văn bản hiện hành, ỏp dụng đỳng với điều kiờn thực tế của huyện.
- Khẳng định rừ tài nguyờn đất đai và triển vọng khai thỏc sử dụng đất làm cơ sở để định hướng cho cụng tỏc quản lý, sử dụng đất trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn huyện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phõn phối đất đai phự hợp với khả năng quỹ đất của địa phương, đỏp ứng được yờu cầu sử dụng đất của ngành, cỏc lĩnh vực kinh tế xó hội đến năm 2010 và đinh hướng đến 2015.
- Đó đỏp ứng được nhu cầu bảo vệ và nõng cao chất lượng mụi trường, thể hiện bằng việc đưa nhanh quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng để phỏt triển kinh tế xó hội. Bố trớ lại cơ cấu đất nụng nghiệp và cỏc loại đất khỏc theo hướng sử dụng khoa học hợp lý, tiết kiệm và bền vững phự hợp với điều kiện đất đai của huyện.
Đỏnh giỏ một cỏch tổng thể cú thể thấy, bờn cạnh những mặt đó đạt được như chỉ tiờu phõn bổ diện tớch cỏc loại đất theo năm đạt tỷ lệ cao; cú nhiều cụng trỡnh, dự ỏn triển khai thực hiện theo đỳng quy hoạch cả về khụng gian và thời gian; việc thực hiện cỏc thủ tục về thu hồi, giao đất, cho thuờ đất và chuyển mục đớch sử dụng đất đó dựa trờn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đó được phờ duyệt. Tuy nhiờn việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau:
- Nhiều chỉ tiờu sử dụng đất chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch được duyệt như chỉ tiờu đất nụng nghiệp đạt 85,44%, đất phi nụng nghiệp đạt 19,79%.
- Chưa cú kinh nghiệm trong quy hoạch xõy dựng mạng lưới cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp tập trung, gõy lóng phớ đất đai và ảnh hưởng xấu đến mụi trường sinh thỏi. Tỷ lệ sử dụng đất trong khu cụng nghiệp hiện chỉ đạt
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
khoảng 35% trong khi đú lại đang tiếp tục điều chỉnh quy hoạch mở rộng cỏc khu, cụm cụng nghiệp thờm 370 ha đến năm 2010 là ớt khả thi;
- Việc thu hồi đất, đến bự giải phúng mặt bằng chưa gắn kết với đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển hướng nghề nghiệp và tạo cụng ăn, việc làm cho người dõn bị thu hồi đất mà cũn nặng về chi trả tiền, làm ảnh hưởng đến đời sống của người bị thu hồi đất.
Để thực hiện tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, trong thời gian tới huyện cần cú những giải phỏp cụ thể sau:
- Tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai một cỏch sõu rộng trong nhõn dõn nhằm nõng cao nhận thực của người dõn khi tham gia lập và giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để người dõn dễ dàng thực hiện quyền đăng ký việc chuyển mục đớch sử dụng đất đối với cỏc trường hợp phải xin phộp cơ quan nhà nước, đồng thời kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển mục đớch sử dụng đất;
- Thực hiện nghiờm tỳc 13 nội dung quản lý nhà nước vờ̀ đṍt đai theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003, chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch ; cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư, nhưng khụng nhượng bụ̣ khi chṍp thuọ̃n đõ̀u tư;
- Cần rà soỏt lại quy hoạch tổng thể cỏc cụm cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị cho phự hợp thực tế, cú quy chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực để sử dụng hiệu quả đất trong cỏc cụm cụng nghiệp, khu đụ thị đó triển khai hoặc đó được phờ duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phộp mở mới, mở rộng, điều chỉnh cỏc cụm cụng nghiệp, khu đụ thị mới khi cũn nhiều cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đang thực hiện dở hoặc chưa thực hiện;
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai núi chung và
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong cụng tỏc thu hồi, giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất;
- Xử lý nghiờm đối với cỏc trường hợp thực hiện sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được xột duyệt. Khụng bố trớ cỏc dự ỏn nằm ngoài vị trớ đó quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp. Kiờn quyết thu hồi lại đất đối với cỏc trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch, sai mục đớch, kộm hiệu quả và tiến độ thực hiện dự ỏn chậm theo quy định tại khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003;
- Thực hiện việc giao đất theo tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cú quy mụ diện tớch lớn, để trỏnh tỡnh trạng lóng phớ tài nguyờn đất đai.
5.2. KIấ́N NGHỊ
Đờ̉ nõng cao hiệu quả thực hiợ̀n quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ đến năm 2015, huyện cần tập trung vào một số giải phỏp sau:
- Rà soỏt lại quy hoạch sử dụng đất đối với cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực để phỏt triển những bất hợp lý, kịp thời phỏt hiện cỏc trường hợp quy hoạch "treo" để xử lý, điều chỉnh cho phự hợp theo quy định tại khoản 3 Điều 29 Luật Đất đai năm 2003;
- Huyện cần đẩy nhanh cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cỏc xó, thị trấn theo quy định của Luật Đất đai năm 2003;
- Xiết chặt vai trũ quản lý nhà nước về đất đai; tăng cường vai trũ giỏm sỏt của hội đồng nhõn dõn, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội và của người dõn từ khõu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất cả nước đến
năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2008), Bỏo cỏo kết quả thực hiện Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg về tăng cường quản lý sử dụng đất của cỏc quy hoạch và dự ỏn đầu tư trờn địa bàn cả nước, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2008), Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) và tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp của cả nước, Hà Nội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. Nguyễn Đỡnh Bồng (2006): “Một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở
nước ta giai đoạn hiện nay” tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường số 9 (35)
thỏng 9.
6. Vừ Tử Can (2006), Nghiờn cứu phương phỏp luận và chỉ tiờu đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội.
7. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi
hành Luật Đất đai, Hà Nội.
8. Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 của Lập Tổng sơ đồ phỏt triển và phõn bố lực lượng sản xuất của Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội.
10. Nguyễn Quang Học (2006): Đỏnh giỏ và điều chỉnh phương ỏn quy
hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010, tạp chớ khoa học đất
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
11. Nguyễn Quang Học (2006): Nõng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường số 11(37) thỏng 11.
12. Ninh Văn Lõn (2003), Về tài nguyờn đất đai và phỏt triển nụng nghiệp,
nụng thụn,Hà Nội.
13. Ninh Văn Lõn (1994), Quy hoạch phõn bố sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện Hà Nội.
14. Trương Phan (1996), Quan hệ giữa quy hoạch đất đai và phỏt triển kinh
tế, Hà Nội.
15. Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội.
16. Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tớnh khả thi xõy dựng mức sử dụng đất của
Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội.
17. Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhỡn lại quỏ trỡnh phỏt triển ở nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chớ Địa chớnh, Số 3 thỏng 6/2005, Hà Nội.
18. Nguyễn Dũng Tiến và cộng sự (1998): Cở sở lý luận và thực tiễn của quy