QHSDĐĐ là quy hoạch cú tớnh lịch sử - xó hội, tớnh khống chế vĩ mụ, tớnh chỉ đạo, tớnh tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phỏt triển xó hội và kinh tế quốc dõn. Cỏc đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thể như sau:
- Tớnh lịch sử - xó hội
Lịch sử phỏt triển của xó hội chớnh là lịch sử phỏt triển của quy hoạch sử dụng đất đai. Mỗi hỡnh thỏi kinh tế - xó hội đều cú một phương thức sản xuất của xó hội thể hiện theo 2 mặt: Lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với
sức hoặc vật tự nhiờn trong quỏ trỡnh sản xuất) và Quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quỏ trỡnh sản xuất). Trong quy hoạch sử dụng đất
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
đai, luụn nẩy sinh quan hệ giữa người với đất đai là hết sức tự nhiờn (như điều
tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế...), cũng như quan hệ giữa người với người
(xỏc nhận bằng văn bản về sở hữu và quyền sử dụng đất giữa những người
chủ đất - GCNQSDĐ). Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu tố
thỳc đẩy phỏt triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thỳc đẩy cỏc mối quan hệ sản xuất, vỡ vậy nú luụn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xó hội.
Tuy nhiờn, trong xó hội cú phõn chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất đai mang tớnh tự phỏt, hướng tới mục tiờu vỡ lợi nhuận tối đa và nặng về mặt phỏp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phõn chia,
tập trung đất đai để mua, bỏn, phỏt canh thu tụ...). Ở nước ta, quy hoạch sử
dụng đất đai phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xó hội; Gúp phần tớch cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nụng thụn; Nhằm sử dụng, bảo vệ đất và nõng cao hiệu quả sản xuất xó hội. Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai gúp phần giải quyết cỏc mõu thuẫn nội tại của từng lợi ớch kinh tế, xó hội và mụi trường nẩy sinh trong quỏ trỡnh sử dụng đất, cũng như mõu thuẫn giữa cỏc lợi ớch trờn với nhau.
- Tớnh tổng hợp
Tớnh tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: Đối tượng của quy hoạch là khai thỏc, sử dụng, cải tạo, bảo vệ... toàn bộ tài nguyờn đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dõn; quy hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xó hội như: Khoa học tự nhiờn, khoa học xó hội, dõn số và đất đai, sản xuất nụng, cụng nghiệp, mụi trường sinh thỏi...
Với đặc điểm này, quy hoạch lónh trỏch nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất; điều hoà cỏc mõu thuẫn về đất đai của cỏc ngành, lĩnh vực; xỏc định và điều phối phương hướng, phương thức phõn bố sử dụng đất phự hợp
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
với mục tiờu kinh tế - xó hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dõn luụn phỏt triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định.
- Tớnh dài hạn
Căn cứ vào cỏc dự bỏo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xó hội quan trọng (như sự thay đổi về nhõn khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đụ thị
hoỏ, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp...), từ đú xỏc định quy hoạch
trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra cỏc phương hướng, chớnh sỏch và biện phỏp cú tớnh chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xõy dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.
Quy hoạch dài hạn nhằm đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất để phỏt triển lõu dài kinh tế - xó hội. Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cựng với quỏ trỡnh phỏt triển dài hạn kinh tế - xó hội) cho đến khi đạt được mục tiờu dự kiến. Thời hạn (xỏc định phương hướng, chớnh
sỏch và biện phỏp sử dụng đất để phỏt triển kinh tế và hoạt động xó hội) của quy
hoạch sử dụng đất đai thường từ trờn 10 năm đến 20 năm hoặc xa hơn.
- Tớnh chiến lược và chỉ đạo vĩ mụ
Với đặc tớnh trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước được cỏc xu thế thay đổi phương hướng, mục tiờu, cơ cấu và phõn bố sử dụng đất (mang tớnh đại thể, khụng dự kiến được cỏc hỡnh thức và nội dung cụ
thể, chi tiết của sự thay đổi). Vỡ vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch
mang tớnh chiến lược, cỏc chỉ tiờu của quy hoạch mang tớnh chỉ đạo vĩ mụ, tớnh phương hướng và khỏi lược về sử dụng đất của cỏc ngành như:
- Phương hướng, mục tiờu và trọng điểm chiến lược của việc sử dụng đất trong vựng;
- Cõn đối tổng quỏt nhu cầu sử dụng đất của cỏc ngành; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phõn bố đất đai trong vựng;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đề xuất cỏc biện phỏp, chớnh sỏch lớn để đạt được mục tiờu của phương hướng sử dụng đất.
Do khoảng thời gian dự bỏo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhõn tố kinh tế - xó hội khú xỏc định, nờn chỉ tiờu quy hoạch càng khỏi lược hoỏ, quy hoạch sẽ càng ổn định.
- Tớnh chớnh sỏch
Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tớnh chớnh trị và chớnh sỏch xó hội. Khi xõy dựng phương ỏn phải quỏn triệt cỏc chớnh sỏch và quy định cú liờn quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trờn mặt bằng đất đai cỏc mục tiờu phỏt triển nền kinh tế quốc dõn, phỏt triển ổn định kế hoạch kinh tế - xó hội; Tuõn thủ cỏc quy định, cỏc chỉ tiờu khống chế về dõn số, đất đai và mụi trường sinh thỏi.
- Tớnh khả biến
Dưới sự tỏc động của nhiều nhõn tố khú dự đoỏn trước, theo nhiều phương diện khỏc nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải phỏp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thỏi mới thớch hợp hơn cho việc phỏt triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Khi xó hội phỏt triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chớnh sỏch và tỡnh hỡnh kinh tế thay đổi, cỏc dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai khụng cũn phự hợp. Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện phỏp thực hiện là cần thiết. Điều này thể hiện tớnh khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất đai luụn là quy hoạch động, một quỏ trỡnh lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện... ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tớnh phự hợp ngày càng cao.