Để đỏp ứng nhu cầu đổi mới của đất nước núi chung và những yờu cầu cấp bỏch về cụng tỏc quản lý đất đai trong tỡnh hỡnh mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoỏ XI, Quốc hội đó thụng qua Luật Đất đai năm 2003. Trong đú đó dành 10 điều (từ Điều 21 đến Điều 30) để quy định về nguyờn tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết định, xột duyệt, quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tiếp đú, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai năm 2003. Liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nghị định đó dành hẳn một chương (Chương III), từ Điều 12 đến Điều 29 quy định rất cụ thể về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp. [7]
Để hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện tốt Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp (ban hành kốm theo Quyết định số
04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2005)[2].
Cú thể núi, trong giai đoạn này, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật, phỏp quy liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của nước ta là khỏ đầy đủ, đồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới nay. Điều đú khẳng định sự quan
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
tõm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai cũng như cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp núi riờng.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI Chớnh phủ đó trỡnh Quốc hội tại Tờ trỡnh số 576/CP-NN ngày 04/5/2004 Bỏo cỏo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước. Năm 2006, Quốc hội khoỏ 11 đó thụng qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) cả nước.
Theo TS. Nguyễn Đỡnh Bồng [5] Quy hoạch sử dụng đất ở nước ta được phỏp luật quy định là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn từ 1994 đến nay đó cơ bản hoàn thành QHSDĐ cả nước, QHSDĐ cấp huyện; QHSDĐ đó gúp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai, phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Tồn tại chủ yếu của QHSDĐ ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu ở mức độ khỏi quỏt, mang tớnh định hướng, cũn thiếu quy hoạch chi tiết; về phương phỏp và quy trỡnh thực hiện cũn nhiều bất cập chưa cú quy trỡnh QHSDĐ mang tớnh đặc thự đối với đụ thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với cỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc cấp, quy hoạch cỏc ngành chưa đồng bộ, đặc biệt là quy hoạch đụ thị chi tiết[3]. Do những nguyờn nhõn trờn chất lượng và tớnh hiệu quả QHSDĐ được đỏnh giỏ thấp, QHSDĐ “treo” cũn tồn tại phổ biến.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 3
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐỐI TƢỢNG NGHIấN CỨU
Cụng tỏc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2005 - 2010.
Đề tài được thực hiện trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thỏi Nguyờn trong thời gian: Từ 06/3/2010 đến 30/11/2010.
3.2.NỘI DUNG NGHIấN CỨU
3.2.1. Đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội và tỡnh hỡnh quản lý đất đai của huyện Đồng Hỷ đất đai của huyện Đồng Hỷ
- Điều kiện tự nhiờn: Phõn tớch đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn của huyện Đồng Hỷ.
- Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội
+ Phõn tớch đỏnh giỏ quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực trạng phỏt triển cỏc ngành (ngành nụng nghiệp; ngành cụng
nghiệp - xõy dựng, thương mại - dịch vụ);
+ Phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng phỏt triển dõn số, lao động, việc làm và mức sống (quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, dõn số, lao động, việc làm);
+ Thực trạng cơ sở hạ tầng; thực trạng phỏt triển đụ thị và khu dõn cư; + Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội gõy ỏp lực đối với đất đai.
- Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất đai
+ Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai;
+ Phõn tớch đỏnh giỏ hiện trạng sử dụng đất (hiện trạng sử dụng đất
toàn huyện, hiện trạng sử dụng đất theo cỏc mục đớch sử dụng);
+ Tỡnh hỡnh biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2009 trong thời kỳ 2005 - 2010 (biến động tổng diện tớch tự nhiờn, biến động diện tớch cỏc nhúm đất, so
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Nhận xột và đỏnh giỏ chung về hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và biến động sử dụng đất thời kỳ 2005 - 2009 trong thời kỳ 2005 -2010 của huyện Đồng Hỷ.
3.2.2. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện phƣơng ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ
- Nghiờn cứu cỏc chỉ tiờu quy hoạch của huyện Đồng Hỷ đến năm 2010; - Phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ từ năm 2005 đến năm 2010 theo cỏc chỉ tiờu đó được phờ duyệt;
- Nghiờn cứu cỏc dự ỏn quy hoạch sử dụng đất đó được duyệt, nhưng chưa triển khai thực hiện;
3.2.3. Đỏnh giỏ chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Những mặt được: + Về số lượng; + Về chất lượng.
- Những mặt cũn tồn tại:
+ Nguyờn nhõn khỏch quan: yếu tố về kinh tế - xó hội; yếu tố về vốn đầu tư; + Nguyờn nhõn chủ quan: vấn đề về chớnh sỏch đất đai; vấn đề chất lượng xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất; vấn đề quản lý quy hoạch, vấn đề giỏm sỏt thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành phỏp luật, chớnh sỏch đất đai.
3.2.4. Một số đề xuất nhằm sử dụng quỹ đất trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 và cỏc giải phỏp thực hiện đến năm 2010 và cỏc giải phỏp thực hiện
- Căn cứ để đưa ra cỏc đề xuất sử dụng quỹ đất; - Đề xuất sử dụng đất theo từng mục đớch sử dụng; - Cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.3. PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3.1. Phƣơng phỏp điều tra số liệu thứ cấp
Phương phỏp này dựng để thu thập số liệu, tài liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiờn cứu đề tài, bao gồm cỏc số liệu, tài liệu về: điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội, phương ỏn thực hiện QHSDĐ và kết quả thực hiện QHSDĐ của huyện. Cỏc số liệu, tài liệu này được thu thập lại:
- Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện - UBND huyện
- Khảo sỏt thực tế với trường hợp cần thiết
3.3.2. Phƣơng phỏp điều tra số liệu sơ cấp
- Phương phỏp đỏnh giỏ nhanh nụng thụn (RRA): thụng qua việc đi thực địa để quan sỏt thực tế, phỏng vấn chớnh thức cỏc cỏn bộ và người dõn được hưởng lợi từ cụng tỏc quy hoạch để thu thập những thụng tin liờn quan đến tỡnh hỡnh đời sống và sản xuất nụng nghiệp và hiệu quả của cụng tỏc quy hoạch đem lại.
- Phương phỏp đỏnh giỏ nhanh nụng thụn cú sự tham gia của người dõn (PRA): trực tiếp tiếp xỳc với người dõn, gợi mở tạo cơ hội để trao đổi, bàn bạc tỡm ra những khú khăn, nguyện vọng của người dõn trong cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất. Trong đề tài này sử dụng phương phỏp PRA để thu thập số liệu phục vụ phõn tớch hiện trạng và đưa ra những giải phỏp trong quy hoạch sử dụng đất
3.3.3. Phƣơng phỏp thống kờ và phõn tớch, xử lý tổng hợp số liệu
Trờn cơ sở cỏc số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phõn nhúm, thống kờ diện tớch, cụng trỡnh, dự ỏn đó thực hiện theo quy hoạch, hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp phõn tớch cỏc yếu tố tỏc động đến kết quả triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.3.4. Phƣơng phỏp chuyờn gia
Tranh thủ tham vấn ý kiến của những chuyờn gia cú nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực lập quy hoạch, quản lý quy hoạch và giỏm sỏt quy hoạch để trao đổi về cỏch nhỡn nhận, đỏnh giỏ cũng như những gợi ý đề xuất về giải phỏp.
3.3.5. Phƣơng phỏp minh họa bằng bản đồ
Thực trạng sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất sẽ được trỡnh bày dưới dạng bản đồ, sơ đồ.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐỒNG HỶ 4.1.1. Vị trớ địa lý
Đồng Hỷ là huyện miền nỳi nằm ở phớa Đụng Bắc thành phố Thỏi Nguyờn với 15 xó và 3 thị trấn. Theo kết quả kiểm kờ đất đai năm 2010, thỡ tổng diện tớch tự nhiờn của huyện là 45.524,44 ha; cú toạ độ địa lý từ 21032’ - 21051’ vĩ độ Bắc; 105046’ - 106004’ kinh độ Đụng với vị trớ tiếp giỏp như sau:
- Phớa Bắc giỏp huyện Vừ Nhai và tỉnh Bắc Kạn,
- Phớa Nam giỏp huyện Phỳ Bỡnh, thành phố Thỏi Nguyờn, - Phớa Đụng giỏp tỉnh Bắc Giang,
- Phớa Tõy giỏp huyện Phỳ Lương, thành phố Thỏi Nguyờn.
4.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Mang đặc điểm chung của vựng đồi nỳi, địa hỡnh của huyện nhỡn chung chia cắt phức tạp, cú xu hướng thấp dần từ Đụng Bắc xuống Tõy Nam, cú độ cao trung bỡnh 80m so với mặt nước biển và phõn thành 3 vựng khỏ rừ rệt:
- Vựng Đụng Bắc: Là vựng cú địa hỡnh nỳi cao, chia cắt mạnh, tạo ra nhiều khe suối hiểm trở.
- Vựng Tõy Nam: Cú địa hỡnh nỳi, đồi thấp, xen kẽ là những cỏnh đồng. - Vựng ven sụng Cầu: Là vựng cú địa hỡnh thấp, tương đối bằng phẳng, với nhiều cỏnh đồng rộng lớn, thuận tiện cho sản xuất nụng nghiệp.
4.1.3. Khớ hậu
Do nằm ở chớ tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bỏn cầu, nờn khớ hậu của huyện Đồng Hỷ vừa mang tớnh nhiệt đới giú mựa vừa cú tớnh lục địa và chia làm hai mựa rừ rệt: mựa núng (mựa mưa) từ thỏng 4 đến thỏng 10, mựa lạnh (mựa khụ) từ thỏng 11 đến thỏng 3 năm sau.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nhiệt độ trung bỡnh năm khoảng 220C - 280C. - Độ ẩm trung bỡnh cỏc thỏng trong năm là 82%
- Lượng mưa trung bỡnh năm đạt khoảng 2,000 - 2,100 mm và tập trung chủ yếu vào mựa mưa chiếm tới khoảng 90%.
- Hướng giú thịnh hành: Đụng nam, Đụng bắc.
4.1.4. Thuỷ văn
Địa hỡnh chia cắt mạnh tạo cho Đồng Hỷ cú một hệ thống sụng suối, ao hồ khỏ phong phỳ; phần lớn sụng suối ở huyện đều bắt nguồn từ khu vực nỳi cao phớa Bắc và Đụng Bắc chảy vào Sụng Cầu, mật độ sụng suối bỡnh quõn 0,2 km/km2. Hiện trờn địa bàn huyện cú cỏc hệ thống sụng suối chớnh sau:
- Sụng Cầu: Là con sụng lớn nhất trờn địa bàn huyện, chảy từ phớa Bắc xuống dài 47 km.
- Cỏc hệ thống suối lớn như: Suối Linh Nham dài khoảng 28 km, suối Thỏc Zạc dài khoảng 19 km.
Ngoài ra cũn hàng trăm con suối, ao hồ, phai, đập lớn nhỏ khỏc của huyện.
4.1.5. Cỏc nguồn tài nguyờn
* Tài nguyờn đất
Đất đai huyện Đồng Hỷ chia thành 8 loại chớnh là: Đất phự sa, đất bạc màu, đất nõu đỏ trờn đỏ vụi, đất vàng nhạt trờn đỏ cỏt, đất nõu vàng trờn phự sa cổ, đất đỏ vàng biến đổi do trồng lỳa, đất dốc tụ, đất đỏ vàng trờn đỏ phiến thạch sột.
Trong đú loại đất chủ yếu là:
- Đất vàng nhạt trờn đỏ cỏt: 4,580 ha cú nhiều ở cỏc xó Văn Lăng, Nam Hoà, Tõn Lợi, Hợp Tiến, Trại Cau.
- Đất dốc tụ: 5,279 ha, chiếm 11,47% diện tớch, phõn bố ở cỏc thung lũng trờn địa bàn huyện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất đỏ vàng trờn đỏ phiến thạch sột: 30,567 ha, chiếm 66,42% diện tớch phõn bố khắp nơi trờn địa bàn huyện.
Nhỡn chung nguồn tài nguyờn đất đai huyện Đồng Hỷ khỏ đa dạng về loại đất. Đất bằng cú độ dốc <80
tương đối thuận lợi cho trồng cõy hằng năm với diện tớch khoảng 7,000 ha, diện tớch thớch hợp cho trồng cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả cú khoảng 4,500 ha, cũn lại chủ yếu dành cho việc phỏt triển lõm nghiệp. [22]
* Tài nguyờn nước:
Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhõn dõn trong huyện được khai thỏc từ hai nguồn: Nước mặt và nước ngầm.
- Nguồn nước mặt: Được cung cấp bởi cỏc hệ thống sụng, suối bao gồm hệ thống sụng Cầu, suối Linh Nham, suối Thỏc Zạc, suối Ngàn Me và hàng trăm sụng suối, ao hồ, đập chứa, kờnh mương khỏc. Tuy nhiờn, phần lớn mặt nước cỏc sụng suối đều thấp hơn mặt bằng đất canh tỏc và cỏc khu dõn cư khỏ lớn gõy hạn chế đỏng kể tới khả năng khai thỏc sử dụng vào sản xuất và đời sống.
- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm của huyện chưa cú điều kiện thăm dũ khảo sỏt đầy đủ. Một số năm gần đõy do độ che phủ của thảm thực vật giảm nờn nguồn nước ngầm bị giảm đỏng kể.
* Tài nguyờn rừng và thảm thực vật
Hiện tại toàn huyện cú 22232,74 ha, chiếm 48,83% diện tớch tự nhiờn, song
phõn bố khụng đồng đều giữa cỏc khu vực trờn địa bàn huyện.
Nhỡn chung, thảm thực vật trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ khỏ phong phỳ và đa dạng về chủng loại, cú điều kiện để xõy dựng hệ thống rừng phũng hộ và rừng kinh tế cú giỏ trị kinh tế cao. Tuy nhiờn những năm trước đõy, rừng bị chặt phỏ, khai thỏc khỏ nhiều. Do vậy, hiện tại rừng Đồng Hỷ phần lớn là rừng nghốo, trữ lượng lõm sản ớt.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Tài nguyờn khoỏng sản
Đồng Hỷ nằm trong vựng sinh khoỏng Đụng Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoỏng Thỏi Bỡnh Dương. Trờn địa bàn huyện cú nhiều mỏ và cỏc điểm quặng:
Quặng sắt là loại khoỏng sản cú trữ lượng lớn nhất của huyện bao gồm: + Cụm mỏ sắt Trại Cau cú trữ lượng lớn khoảng 20 triệu tấn với hàm lượng 58,8 - 61,8% được xếp vào loại chất lượng tốt.
+ Cụm mỏ sắt Linh Sơn - Tiến Bộ nằm trờn trục đường tỉnh lộ 259 gồm nhiều mỏ cú quy mụ trung bỡnh từ 1 - 3 triệu tấn. Tổng trữ lượng quặng phong hoỏ đạt trờn 30 triệu tấn.
+ Quặng chỡ kẽm Lăng Hớt làng Mới và cỏc điểm quặng nhỏ phõn bố khụng tập trung. Quặng vàng sa khoỏng phõn bố rải rỏc khắp cỏc vựng phớa Đụng và phớa Bắc huyện, trữ lượng nhỏ. Quặng Phốt pho rớt tập trung tại Làng Mới, trữ lượng khoảng 20 - 30 vạn tấn.
+ Khoỏng sản vật liệu xõy dựng như đỏ xõy dựng, đất sột, đỏ vụn, cỏt sỏi trong đú sột xi măng khỏ lớn ở Khe Mo. Đỏng chỳ ý nhất là đỏ Cacbonat bao