Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2005 2010

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- HOÀNG THÀNH LÂM ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG (GIAI ðOẠN 2005 - 2010) LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. BÙI HUY HIỀN HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hoàng Thành lâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Huy Hiền ñã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang, Văn phòng ðăng ký Quyền Sử dụng ðất tỉnh Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hàm Yên và gia ñình, bạn bè ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn. Tác giả luận văn Hoàng Thành Lâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2 Phân loại quy hoạch sử dụng ñất 7 2.3 Cơ sở pháp lý của lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 10 2.4 Trình tự, nội dung ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 12 2.5 ðánh giá việc thực hiện quy hoạch ở trong và ngoài nước 16 2.6 Khái quát tình hình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Tuyên Quang 24 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Nội dung nghiên cứu 26 3.3 Phương pháp nghiên cứu 27 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang 28 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 28 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.1.2 Thực trạng môi trường 33 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường Error! Bookmark not defined. 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 4.1.5 Dân số, lao ñộng, việc làm và thu nhập 41 4.1.6 Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư 43 4.1.7 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 4.2 Thực trạng sử dụng ñất ñai 53 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 53 4.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 – 2005Error! Bookmark not defined. 4.3 Xác ñịnh và lựa chọn các chỉ tiêu ñánh giá tiềm năng ñất ñai phù hợp với từng loại ñất, mục ñích sử dụng ñấtError! Bookmark not defined. 4.3.1 Xác ñịnh và lựa chọn chỉ tiêu ñánh giá tiềm năng ñất nông nghiệpError! Bookmark not defined. 4.3.2 Xác ñịnh và lựa chọn chỉ tiêu ñánh giá tiềm năng ñất phi nông nghiệpError! Bookmark not defined. 4.4 ðánh giá tiềm năng ñất ñai theo từng loại ñất, mục ñích sử dụngError! Bookmark not defined. 4.4.1 Tiềm năng ñất nông nghiệp Error! Bookmark not defined. 4.4.2 Tiềm năng ñất phi nông nghiệp 80 4.4.3 Tiềm năng khai thác ñất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined. 4.4.4 Khái quát chung về tiềm năng ñất ñai của huyệnError! Bookmark not defined. 4.5 ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai ñoạn 2005 - 2010 60 4.5.1 Khái quát chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 60 4.5.2 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 62 4.5.3 ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 85 4.6 Các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.6.1 Giải pháp về vốn 88 4.6.2 Giải pháp về chính sách 89 4.6.3 Giải pháp về quản lý, hành chính 91 4.6.4 Các giải pháp khác 92 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã LM Làm mới MN Mầm non MR Mở rộng QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp TTDV Trung tâm dịch vụ UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Giá trị sản xuất và tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 2001 – 2005 của huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 34 4.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2001 - 2005 của huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 35 4.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu ngành nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2005 của huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 37 4.4 Tình hình dân số, lao ñộng giai ñoạn 2001 - 2005 của huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 41 4.5 Phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 61 4.6 Kết quả chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 64 4.7 Kết quả thực hiện chuyển mục ñích ñất phi nông nghiệp không phải ñất ở sang ñất ở 66 4.8 Kết quả thực hiện quy hoạch ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 67 4.9 Kết quả thực hiện ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng ñến năm 2010 71 4.10 Kết quả thực hiện một số công trình giao thông ñến năm 2010 76 4.11 Kết quả thực hiện một số công trình thuỷ lợi giai ñoạn 2005 – 2010 77 4.12 Kết quả thực hiện một số công trình giáo dục giai ñoạn 2005 – 2010 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðÔ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 So sánh diện tích tự nhiên năm 2000 với năm 2005 60 4.2 So sánh diện tích tự nhiên năm 2005 với năm 2010 63 4.3 Chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 65 4.4 Kết quả thực hiện quy hoạch, kê hoạch ñất phi nông nghiệp năm 2010 71 4.5 ðưa ñất chưa sử dụng vào các mục ñích nông nghiệp, phi nômg nghiệp 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Sử dụng nguồn tài nguyên ñất ñai một cách hợp lý và hiệu quả là một trong những vấn ñề ñược cả thế giới ñặc biệt quan tâm. Bởi vì ñất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có thể thay thế ñược, là môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng. ðất ñai bao gồm các yếu tố tự nhiên và chịu sự tác ñộng của các yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội và ý thức sử dụng ñất của mỗi con người. ðất ñai có giới hạn về không gian nhưng vô hạn về thời gian sử dụng. Mác ñã khẳng ñịnh: “ðất là kho tàng cung cấp cho con người mọi thứ cần thiết, vì vậy trong quá trình sử dụng ñất muốn ñạt ñược hiệu quả kinh tế cao nhất thiết phải có kế hoạch cụ thể về thời gian và lập quy hoạch về không gian”. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ñai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñược ghi nhận tại ðiều 6 Luật ðất ñai 2003. ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả [Hiến pháp năm 1992]. Huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang ñã ñược Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang ra Quyết ñịnh số 3335/2002/Qð-UBND ngày 31/12/2002 phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2010. ðó là căn cứ quan trọng ñể huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của huyện. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện vẫn bộc lộ một số tồn tại nhất ñịnh. ðặc biệt sau khi phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt và ñưa vào thực hiện thì tình hình theo dõi, giám sát còn nhiều bất cập dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo” hoặc không ñiều chỉnh kịp thời những biến ñộng về sử dụng ñất trong quá trình thực hiện phương án . trong sử dụng ñất ñai huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai ñoạn 2005 - 2010 - ðánh giá tiến ñộ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2005 ñến 2010. trên nên ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang giai ñoạn 2005- 2010 ñã ñược thực hiện. 1.2. Mục ñích, yêu