[Luận văn]đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện lương tài tỉnh bắc ninh giai đoạn 2001 2010

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- PHẠM THỊ HUẾ ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN LƯƠNG TÀI – TỈNH BẮC NINH GIAI ðOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THANH LÂM HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Thị Huế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn hết sức nhiệt tình của người hướng dẫn khoa học TS. Nguyễn Thanh Lâm trong quá trình nghiên cứu và xây dựng luận văn này. Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ðại học, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lương Tài ñã giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu. Và tôi cũng xin chân thành cảm ơn các cá nhân, ñơn vị ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Trân trọng cảm ơn người thân trong gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñõ tôi trong quá trình làm luận văn. Tác giả luận văn Phạm Thị Huế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục bản ñồ viii 1 ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3 2.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ñai 3 2.1.1 Bản chất của quy hoạch sử dụng ñất ñai 3 2.1.2 ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai 4 2.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 6 2.1.4 Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 7 2.1.5 Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất ñai 8 2.2 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 12 2.2.1 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất 12 2.2.2 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 14 2.3 Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 15 2.3.1 Nhật Bản 15 2.3.2 Cộng hoà Liên Bang Nga 16 2.3.3 Cộng hoà Liên Bang ðức 17 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 2.3.4 Trung Quốc 17 2.3.5 QHSDð ñô thị ở Anh 18 2.3.6 QHSDð ñô thị ở Hàn Quốc 18 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 19 2.4.1 Thời kỳ trước khi Luật ðất ñai năm 1993 19 2.4.2 Giai ñoạn từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến năm 2003 20 2.4.3 Giai ñoạn từ năm 2003 ñến nay 21 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Nội dung nghiên cứu 23 3.3 Phương pháp nghiên cứu 23 3.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 23 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 24 3.3.4 Phương pháp thống kê và phân tích, xử lý số liệu tổng hợp 24 3.3.5 Phương pháp minh hoạ bằng biểu, bản ñồ 24 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lương Tài 25 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 33 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 43 4.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài 44 4.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài 44 4.2.2 Quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài thời kỳ 2000 - 2010 45 4.2.3 ðiều chỉnh quy hoạch huyện Lương Tài giai ñoạn 2006 – 2010 thực hiện ñến năm 2010 49 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài 54 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.3.1 Giai ñoạn 2001 – 2005 54 4.3.2 Giai ñoạn 2006 – 2010 62 4.4 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài 71 4.4.1 Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện QHSDð 71 4.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện QHSDð 74 4.5 ðề xuất một số giải pháp nâng cao khả năng thực hiện phương án ñiều chỉnh QHSDð 76 4.5.1 Giải pháp trước mắt 76 4.5.2 Các giải pháp lâu dài 77 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT – XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 So sánh cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài giai ñoạn 2001 – 2009 34 4.2 Cơ cấu ngành nông nghiệp huyện Lương Tài giai ñoạn 2001 – 2009 36 4.3 Quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Lương Tài 54 4.4 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 55 4.5 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 57 4.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 58 4.7 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 61 4.8 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Lương Tài 64 4.9 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Lương Tài 65 4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Lương Tài 66 4.11 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð chuyên dùng giai ñoạn 2006 – 2010 67 4.12 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2001-2005 huyện Lương Tài 59 4.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Lương Tài 60 4.3 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Lương Tài 63 4.4 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Lương Tài 66 DANH MỤC BẢN ðỒ STT Tên bản ñồ Trang 01 Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 huyện Lương Tài – tỉnh Bắc Ninh 02 Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 huyện Lương Tài – tỉnh Bắc Ninh 03 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Lương Tài – tỉnh Bắc Ninh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ñã quy ñịnh: “ðất ñai thuộc quyền sở hữư toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả nhất. Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh, lâu dài” . Trong hệ thống 4 cấp lập quy hoạch sử dụng ñất (QHSDð) thì cấp huyện có vị trí quan trọng làm cơ sở cho QHSDð cấp xã. QHSDð cấp huyện tác ñộng trực tiếp ñến việc sử dụng ñất của các bộ, ngành, các vùng trọng ñiểm, các tỉnh…ñảm bảo tính thống nhất về quản lý sử dụng ñất ñai cả nước. Căn cứ vào QHSDð cấp huyện, QHSDð cấp xã sẽ ñược cụ thể hoá theo ñịa bàn cụ thể. Việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh ñã ñược 9 năm (giai ñoạn 2001 – 2010). Tuy nhiên, từ khi ñược chính phủ phê duyệt ñến nay thì việc tổ chức thực hiện quy hoạch vẫn chưa ñược ñánh giá ñúng mức và chưa có những nghiên cứu, ñánh giá ñể rút kinh nghiệm toàn diện và ñầy ñủ cho kỳ quy hoạch sắp tới. ðể ñánh giá một cách chính xác kết quả thực hiện phương án quy hoạch và ñiều chỉnh QHSDð huyện Lương Tài ñến năm 2010; phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch và kiến nghị các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao tính khả thi của phương án QHSDð là rất cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Lương Tài – Tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2001 - 2010”. [...]... án quy ho ch s d ng ñ t huy n Lương Tài th i kỳ 2001 – 2010 ñã ñư c phê duy t - Phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t huy n Lương Tài giai ño n 2006 – 2010 ñã ñư c phê duy t - Ph m vi: Huy n Lương Tài 3.2 N i dung nghiên c u - ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Lương Tài - Nghiên c u quy ho ch, ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Lương Tài th i kỳ 2001 – 2010 - Phân tích, ñánh giá. .. d ng s d ng ñ t huy n Lương Tài - ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t huy n Lương Tài sau 8 năm th c hi n th i kỳ 2001 – 2010 - ð xu t m t s gi i pháp mang tính kh thi nh m nâng cao hi u qu phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 c a huy n Lương Tài 1.2.2 Yêu c u - N m v ng phương án QHSDð và phương án ñi u ch nh QHSDð ñ n năm 2010 c a huy n Lương Tài - ðánh giá chính xác th c tr... quy ho ch không gian b Phương pháp k th a, ch n l c tài li u ñã có: Trên cơ s các tài li u, s li u, b n ñ ñã thu th p ñư c ti n hành phân lo i, ch n l c, k th a các tài li u ñư c xây d ng phù h p v i n i dung nghiên c u 3.3.3 Phương pháp chuyên gia Tham kh o nh ng ý ki n c a các chuyên gia trong lĩnh v c l p quy ho ch, qu n lý quy ho ch và giám sát quy ho ch, nh ng ngư i l p quy ho ch huy n Lương Tài. .. n Lương Tài th i kỳ 2001 – 2010 - Phân tích, ñánh giá tình hình th c hi n quy ho ch, ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t huy n Lương Tài t năm 2001 – 2010 - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao kh năng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Lương Tài 3.3 Phương pháp nghiên c u 3.3.1 Phương pháp ti p c n h th ng K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ph thu c r t nhi u vào các y u t , t lu n ch ng c a phương... Quy ho ch c a c p trên là cơ s và ch d a cho quy ho ch s d ng ñ t ñai c a c p dư i; quy ho ch c a c p dư i là ph n ti p theo, c th hóa quy ho ch c a c p trên và là căn c ñ ñi u ch nh các quy ho ch vĩ mô [3] QHSDð toàn qu c và quy ho ch s d ng ñ t c p t nh là quy ho ch chi n lư c, dùng ñ kh ng ch vĩ mô và qu n lý k ho ch s d ng ñ t Quy ho ch c p huy n ph i phù h p và hài hòa v i quy ho ch c p t nh Quy. .. vi c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng ñ t khá ph c t p Thông thư ng khi ñánh giá v góc ñ kinh t luôn ch a ñ ng c v n ñ môi trư ng cũng như y u t xã h i c a phương án Ngoài ra, khi xây d ng, phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch... ng…trong quy ho ch ñô th s ñư c ñi u hòa v i quy ho ch s d ng ñ t ñai Quy ho ch s d ng ñ t ñai s t o nh ng ñi u ki n t t cho xây d ng và phát tri n ñô th * Quan h gi a QHSDð v i quy ho ch các ngành s d ng ñ t phi nông nghi p khác Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t ñai v i quy ho ch các ngành là quan h tương h v a phát tri n v a h n ch l n nhau Quy ho ch các ngành là cơ s và b ph n h p thành c a quy ho... 4.1.1.1 V trí ñ a lý và ranh gi i hành chính Lương Tài là huy n n m phía Nam t nh B c Ninh, trong vùng ñ ng b ng châu th sông H ng T a ñ ñ a lý n m trong kho ng 190 00’ 00” ñ n 210 04’ 12” ñ vĩ B c, t 1060 08’45” ñ n 1060 18’ 25” ñ kinh ðông + Phía B c giáp huy n Gia Bình; + Phía ðông và phía Nam giáp t nh H i Dương; + Phía Tây giáp huy n Thu n Thành; Lương Tài có v trí thu n l i trong giao lưu và phát... h u v quy n phát tri n và xây d ng ch ñ cho phép khai thác Quy ñ nh m i lo i ñ t ñ u ph i ñưa vào ch ñ qu n lý m i, m i ngư i n u mu n khai thác ñ t ñai, trư c h t ph i ñư c cơ quan quy ho ch ñ a phương cho phép khai thác, cơ quan quy ho ch ñ a phương căn c vào quy ñ nh c a quy ho ch phát tri n ñ xem li u có cho phép hay không Ch ñ cho phép khai thác tr thành bi n pháp ch y u c a ch ñ qu n lý quy ho... Chính ph ñã cho tri n khai xây d ng quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 Tuy v y, cũng ph i ñ n năm 2004, t i kỳ h p th 5 Qu c h i khóa XI, Qu c h i m i ra Ngh quy t s 29/2004/QH11 thông qua quy ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 và k ho ch s d ng ñ t ñai ñ n năm 2005; B Qu c phòng và B Công an ti n hành công tác rà soát quy ho ch s d ng ñ t an ninh, qu c phòng Trư ng ð i h c Nông