II. CHUYỂN ðỔ I CƠ CẤU SỬ DỤNG
4.4.1.Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện QHSDð
3. ðấ t tôn giáo, tín ngưỡng TIN 223 24.43 105.17 4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 124.93 115.71 92
4.4.1.Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện QHSDð
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ trong 10 năm (2001 Ờ 2010) trên ựịa bàn toàn huyện ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 72
4.4.1.1. Những chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch
ựược duyệt
Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện và tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Giai ựoạn 2001 Ờ 2005, nhiều chỉ tiêu
ựất PNN ựã thực hiện vượt xa so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở nông thôn 167,785;
ựất ở ựô thị 154,73%; ựất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 109,53%; ựất giao thông 128,89%; ựất văn hoá 135,67%; ựất cơ sở thể dục thể thao 117,47%; ựất tôn giáo tắn ngưỡng 108,6%;ẦTrong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: đất KCN 52,55%; ựất cơ sở sản xuất kinh doanh 90,11%; ựất thuỷ lợi 84,39%; ựất giáo dục ựào tạo 85,41%; ựất chưa sử dụng 22,8%; ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng 56,63%;Ầđến giai ựoạn 2006 Ờ 2010, hầu hết các chỉ tiêu ựất PNN thực hiện ựược ựều thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu đCQH ựược duyệt ựến năm 2010 như: đất KCN chỉ ựạt 16,11%; ựất chợ
23,09%; ựất bãi thải xử lý chất thải 12,05%;Ầ
4.4.1.2. Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch
Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2001 Ờ 2005, ựiển hình ựối với ựất nuôi trồng thuỷ sản. Kết quả ra soát cho thấy, việc tự chuyển ựổi ựất trồng lúa sang ựất nuôi trồng thuỷ sản diễn ra bừa bãi, diễn ra hầu hết ở các xã trong ựịa bàn huyện, tập trung chủ yếu ở các xã An Thịnh, Trung Kênh, Phú Hoà, Trung Chắnh. Bên cạnh ựó còn có ựất trồng lúa chuyển sang ựất cơ sở sản xuất kinh doanh tại ựịa bàn xã Bình định cũng phát sinh ngoài quy hoạch.
4.4.1.3. Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
không cao
Trong phương án QHSDđ giai ựoạn 2001 Ờ 2005 và phương án đCQHSDđ giai ựoạn 2006 Ờ 2010, dự kiến sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là từ ựất trồng lúa sang ựất nuôi trồng thuỷ sản với quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 73
mô trên 900 ha. Tuy nhiên, kết quả trong cả hai giai ựoạn trên, ựất trồng lúa chuyển ựổi sang ựất NTTS thực hiện ựược không cao, chỉ chuyển ựược 345,91 ha, ựạt 37,23% (thậm chắ trong giai ựoạn 2006 Ờ 2010 thực hiện ựược 25,98 ha,
ựạt 5,78% so với chỉ tiêu của giai ựoạn). Như vậy, diện tắch ựất trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu ựất nông nghiệp nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp của huyện nói riêng.
4.4.1.4. Việc chuyển ựổi ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra
Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên diễn ra khá phổ biến ở giai ựoạn 2001 Ờ 2005, khi có tới 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển mục ựắch sang phi nông nghiệp là không theo quy hoạch ựược duyệt.
4.4.1.5. Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp
Theo phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, trong giai ựoạn 2001 Ờ 2005, không có kế hoạch khai thác ựất chưa sử dụng; giai ựoạn 2006 Ờ 2010 dự kiến khai thác 58,21 ha ựất bằng chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, trên thực tế trong 5 năm qua, từ năm 2006 ựến năm 2010, toàn huyện mới chỉ khai thác ựược 0,34 ha ựất bằng chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch, ựạt 0,58% so với quy hoạch ựiều chỉnh ựược duyệt.
4.4.1.6. Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp
Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của huyện còn thưa thớt và rải rác, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 74
sử dụng ựất xây dựng các khu, cụm công nghiệp chưa ựược tắnh toán sao cho hiệu quả. Trong các CCN, tỷ lệ lấp ựầy còn rất thấp, tỷ lệ sử dụng ựất trong CCN Lâm Bình chỉ ựạt khoảng 50%. Trong khi diện tắch tại các CCN vẫn chưa lấp ựầy thì phương án QHSDđ giai ựoạn 2006 -2010 tiếp tục dự kiến bố trắ thêm 117,6 ha (mở rộng CCN Lâm Bình 100 ha; mở rộng CCN Quảng Phú 9,6 ha), ngoài ra còn quy hoạch thêm CCN Táo đôi, CCN Kênh Vàng với quy mô 12 ha và 8 ha. điều này cho thấy việc quy hoạch là chưa hợp lý, gây lãng phắ ựất.
4.4.1.8. Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội
Khi thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện quy hoạch các KCN, cơ sở hạ tầng, huyện mới chỉ quan tâm ựến giá ựền bù mà chưa quan tâm gắn kết việc ựền bù giải phóng mặt bằng với việc ựào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi ựất nên người lao ựộng thuộc các hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp gặp không ắt khó khăn khi phải chuyển ựổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù ựã nhận tiền ựền bù, song không phải ai cũng ựủ ựiều kiện thoát ly ngay với nghề làm ruộng và biết ựầu tưựúng ựể có việc làm ổn ựịnh.