Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện hoằng hoá, tỉnh thanh hoá giai đoạn 2002 2010

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------  --------- NGUYỄN TIẾN NAM ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ðOẠN 2002 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN DANH THÌN HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS. Trần Danh Thìn ñã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện ðề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Thanh Hóa, Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Hoằng Hóa và gia ñình, bạn bè ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm Luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ cái viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu 2 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý 3 2.1.1. Khái niệm ñất ñai và chức năng của ñất ñai 3 2.1.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 4 2.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 5 2.1.4. Các xu thế phát triển sử dụng ñất 9 2.1.5. Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 12 2.2. Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất 14 2.2.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 14 2.2.2. ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất 16 2.2.3. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 18 2.2.4. Cơ sở pháp lý của lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 20 2.3. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch ở trong và ngoài nước 21 2.3.1. Tình hình thực hiện QH sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 21 2.3.2. Tình hình quy hoạch ñất ñai ở Việt nam qua các thời kỳ 23 2.3.3. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của Việt Nam 26 2.3.4. Khái quát tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở tỉnh TH. 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 32 3.2 Nội dung nghiên cứu 32 3.3. Phương pháp nghiên cứu 33 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa 34 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 34 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 4.1.3 Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật 48 4.1.4. Dân số, lao ñộng, việc làm, mức sống dân cư: 51 4.2. Thực trạng sử dụng ñất ñai 52 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai 52 4.2.2. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 – 2005 64 4.2.3. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005 – 2010 70 4.2.4. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2005 71 4.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2002 – 2010. 72 4.3.1. Khái quát chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án QH ñến năm 2010 73 4.3.2. Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 75 4.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng ñất của huyện 88 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận 94 5.2. Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo……………………………………………………… .100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non MR Mở rộng QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp TTDV Trung tâm dịch vụ UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1. Các ñặc trưng khí tượng huyện Hoằng Hóa 37 Bảng 2: Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu các năm 48 Bảng 3. Biến ñộng ñất ñai từ 2000 – 2005 64 Bảng 4: Biến ñộng ñất ñai từ 2005 – 2010 65 Bảng 5: Hiện trạng sử dụng ñất năm 2005 67 Bảng 6: Phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 74 Bảng 7. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 75 Bảng 8. Phân tích tình hình tăng, giảm diện tích ñất theo mục ñích sử dụng 77 Bảng 9. Kết quả chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 79 Bảng 10. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu theo quy hoạch sử dụng ñất 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: Quy hoạch sử dụng ñất là công cụ, biện pháp ñể nhà nước quản lý, tổ chức sử dụng ñất ñai có hiệu quả; có ý nghĩa quan trọng vì ñất ñai là một trong những nguồn lực ñể phát triển kinh tế, nhất là trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước. Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo”. Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo ñược hết tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương trong kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ ñất cho các thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn ñến quá trình thực hiện phải ñiều chỉnh bổ sung nhiều lần; ñặc biệt ở những ñịa phương có ñiều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh (công nghiệp, dịch vụ phát triển). Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa ñã ñược UBND tỉnh Thanh Hóa ra Quyết ñịnh số 1290/Qð-UB ngày 19/4/2004 về việc Phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2002 – 2010. ðó là căn cứ quan trọng ñể huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của huyện. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 Với mục tiêu giúp ñịa phương nhìn nhận ñánh giá chính xác kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002- 2010; phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2009; ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất; khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất, kiến nghị ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất không theo những biến ñộng trong phát triển kinh tế – xã hội của ñịa phương. Tôi chọn ñề tài nghiên cứu là: “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2002 – 2010”. 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 1.2.1. Mục ñích ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2002 – 2010; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch; ðề xuất các giải pháp ñể thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa ñến năm 2020, ñảm bảo hài hoà giữa các mục ñích ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện. 1.2.2. Yêu cầu - Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt thời kỳ 2002 – 2010 và thực tế sử dụng ñất năm 2010 của huyện Hoằng Hóa; - ðánh giá chính xác, cụ thể kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt ñến năm 2010. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý 2.1.1. Khái niệm ñất ñai và chức năng của ñất ñai ðất ñai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái ñất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt ñó như khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng ñịa hình, mặt nước (hồ, sông suối, ñầm lầy .), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất, tập ñoàn thực vật và ñộng vật, trạng thái ñịnh cư của con người, những kết quả hoạt ñộng của con người trong quá khứ và hiện tại ñể lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, ñường xá, nhà cửa .). Theo ñịnh nghĩa của FAO [23]: “ðất ñai ñược nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái ñất có ảnh hưởng nhất ñịnh ñến tiềm năng và hiện trạng sử dụng ñất như: khí hậu, ñịa hình, thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật, cỏ dại, ñộng vật tự nhiên, những biến ñổi của ñất do hoạt ñộng của con người”. Các chức năng của ñất ñai ñối với hoạt ñộng sản xuất và sinh tồn của xã hội loài người ñược thể hiện theo các mặt sau: Sản xuất; môi trường sự sống; cân bằng sinh thái; ñiều tiết khí hậu; tàng trữ và cung cấp nguồn nước; dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng ñất); kiểm soát ô nhiễm và chất thải; không gian sự sống; bảo tồn - bảo tàng sự sống; phân dị lãnh thổ. - Chức năng sản xuất: ðất ñai là cơ sở cho rất nhiều hệ thống phục vụ cuộc sống con người qua quá trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm và rất nhiều sản phẩm sinh vật khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại thuỷ hải sản. - Chức năng môi trường sống: ðất ñai là cơ sở của mọi hình thái sinh vật sống trên lục ñịa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và gien di truyền ñể bảo tồn cho thực vật, ñộng vật và các cơ thể sống cả trên và dưới mặt ñất. - Chức năng cân bằng sinh thái: ðất ñai và việc sử dụng nó là nguồn và là tấm thảm xanh, hình thành một thể cân bằng năng lượng trái ñất, sự phản [...]... vi c quy ñ nh chi ti t vi c l p, ñi u ch nh và th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Thanh Hóa ñ n năm 2010 - Báo cáo quy ho ch s d ng ñ t t nh Thanh Hóa th i kỳ 1997 -2010; Báo cáo ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t t nh thanh hóa 2006 - 2010 ñã ñư c Th tư ng Chính ph phê duy t - Căn c Quy t ñ nh s : 1290/Qð-UB ngày 19/4/2004 c a UBND t nh Thanh. .. nhi m v c a m i c p, quy ho ch s d ng ñ t có n i dung và ý nghĩa khác nhau Quy ho ch c a c p trên là ch d a cho quy ho ch s d ng ñ t c a c p dư i; quy ho ch s d ng ñ t c a c p dư i là ph n ti p theo, c th hoá quy ho ch c a c p trên và là căn c ñi u ch nh các quy ho ch vĩ mô Theo Nguy n Th Vòng (2002) [20]: ð i v i quy ho ch s d ng ñ t c p huy n ñư c xây d ng trên cơ s ñ nh hư ng c a quy ho ch s d ng ñ... s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c Quy ho ch s d ng ñ t c nư c ñ n năm 2010 ñã ñư c Qu c h i khoá XI thông qua theo Ngh quy t s 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004 K ho ch s Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 26 d ng ñ t 5 năm 2006 -2010 c a c nư c ñã ñư c Qu c h i khoá XI, kỳ h p th 9 thông qua theo Ngh quy t s 57/2006/QH11 ngày 29/6/2006 * Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t c p t... phê duy t - Căn c Quy t ñ nh s : 1290/Qð-UB ngày 19/4/2004 c a UBND t nh Thanh Hóa v vi c phê duy t quy ho ch s d ng ñ t huy n Ho ng Hóa th i kỳ 2002- 2010 2.3 ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch trong và ngoài nư c 2.3.1 Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a m t s nư c trên th gi i Công tác l p quy ho ch s d ng ñ t luôn là m i quan tâm hàng ñ u trong lĩnh v c qu n lý Nhà nư c ñ i v i tài nguyên... n ñ t ñư c quy ho ch, không c n quan tâm ñ n vi c ñ t ñó thu c v ai Tuy nhiên ñi u ñó ch ñúng trên lý thuy t, còn trên th c t quy n s h u ñ t ñai có th nh hư ng c ñ n quy ho ch và vi c th c hi n quy ho ch, trong giai ño n quy ho ch có th ñi u ch nh quy ho ch cho phù h p v i quy n s h u Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 22 * h th ng các nư c ñang phát tri n: ð c ñi m... v quy ho ch ñã ñư c c th hoá hơn so v i Lu t ñ t ñai 1988 Lu t ñ t ñai 1993 tăng cư ng quy n h n c a cơ quan quy n l c Nhà nư c trong vi c quy ho ch và k ho ch s d ng ñ t T nh n th c rõ t m quan tr ng c a Qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai nói chung và quy ho ch s d ng ñ t nói riêng trong th i kỳ này Lu t ñ t ñai ñư c s a ñ i vào năm 1988 và năm 2001 ð ng th i trong cùng th i gian ñ tăng cư ng công tác quy. .. d ng ñ t năm 2010 B Tài nguyên và Môi trư ng cũng ban hành Quy t ñ nh s 04/2007/Qð–BTNMT v vi c ban hành quy trình l p và ñi u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t 2.3.3 Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a Vi t Nam 2.3.3.1 Tình hình l p quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t Theo báo cáo s 238/BC-BTNMT ngày 21/11/2008 c a B Tài nguyên và Môi trư ng v k t qu rà soát, ki m tra vi c qu n lý quy ho ch, k... n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t luôn tr ng thái ñ ng, m t quá trình l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý ti p t c th c hi n ” v i ch t lư ng và m c ñ phù h p ngày càng cao 2.2.3 Nhi m v và n i dung quy ho ch s d ng ñ t ñai ð i v i m i qu c gia, cũng như t ng vùng trong c nư c (khác nhau v không gian), nhi m v và n i dung quy ho ch s d ng ñ t các giai ño... m so v i yêu c u, nh t là c p huy n và c p xã; m c dù kỳ quy ho ch giai ño n 2001 ñ n 2010 và vi c l p k ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 -2010 ch còn 1 năm, nhưng ñ n nay v n còn 22,04% s huy n và 31,59% s xã chưa hoàn thành [BTNMT, Báo cáo s 238/BC-BTNMT ngày 21/11/2008 v k t qu rà soát, ki m tra vi c qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t theo Quy t ñ nh s 391/Qð-TTg ngày 18/4/2008 c a Th tư ng Chính... ng ñ t 5 năm (2006 -2010) c a c p huy n so v i quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t c a c p t nh ñã ñư c Chính ph phê duy t chi m t l cao (ch y u t 56 ñ n 90% s huy n) * V ch tiêu thu h i ñ t trong quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 -2010 c a các ñ a phương Trong t ng s 569 huy n ñã ñư c ki m tra ñ i chi u gi a quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t c a c p t nh ñã ñư c Chính ph duy t v i quy ho ch, k ho ch . ñai giai ñoạn 2005 – 2010 70 4.2.4. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2005 71 4.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh. chọn ñề tài nghiên cứu là: “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2002 – 2010 . 1.2. Mục ñích, yêu cầu của