Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện ân thi, tỉnh hưng yên giai đoạn 2001 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Xuân Quảng ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Xuân Quảng ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG Hà Nội – Năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở khoa học Quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .Error! Bookmark not defined 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất.Error! Bookmark not defined 1.1.4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .Error! Bookmark not defined 1.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch chuyên ngành khác .Error! Bookmark not defined 1.2 Quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới.Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc .Error! Bookmark not defined 1.2.3 Kinh nghiệm nước quy hoạch sử dụng đất khả áp dụng cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3 Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ sở pháp lý .Error! Bookmark not defined 1.3.2 Khái quát quy hoạch sử dụng đất nước Error! Bookmark not defined 1.3.3 Khái quát quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hưng YênError! Bookmark not defined CHƢƠNG - ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI - TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001-2010 Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các nguồn tài nguyên .Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thực trạng môi trường biến đổi khí hậu Error! Bookmark not defined 2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ân Thi Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dich cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế Error! Bookmark not defined 2.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .Error! Bookmark not defined i 2.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn.Error! Bookmark not defined 2.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng Error! Bookmark not defined 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 năm 2013 huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên.Error! Bookm 2.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 giai đoạn 2011-2013 huyện Ân Thi Error! Bookmark not defined 2.3.4 Kết điều tra điểm tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20012010 biến động sử dụng đất 2011-2013 .Error! Bookmark not defined 2.3.5 Đánh giá nguyên nhân, tồn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20012010 huyện Ân Thi Error! Bookmark not defined CHƢƠNG - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2011-2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn quy hoạch 2011-2020 .Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.1.3 Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 2011 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Đề xuất giải pháp thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý sách tài .Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nhóm giải pháp kỹ thuật Error! Bookmark not defined 3.2.5 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020Error! Bookmark not d 3.3.1 Công bố quy hoạch sử dụng giai đoạn 2011-2020 .Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tổ chức quản lý thực quy hoạch Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Quảng iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy TS Nguyễn Đình Bồng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời chân thành đến thầy PGS.TS Trần Văn Tuấn thầy, cô giáo Bộ môn Địa Khoa Địa Lý thuộc Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội góp ý cho kiến thức quý báu trình nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân thành tới lãnh đạo, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện giúp đỡ trình thực nghiên cứu Cuối muốn cảm ơn người thân gia đình tạo điều kiện tốt để thực công trình nghiên cứu này./ Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Quảng iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010)Error! Bookmark not de Bảng 2: Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010) tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined Bảng 3: Kết thực sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013Error! Bookmark not defined Bảng 4: Cơ cấu kinh tế qua năm huyện Ân Thi - Error! Bookmark not defined Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010 năm 2013 huyện Ân ThiError! Bookmark not de Bảng 6: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 - Error! Bookmark not defined Bảng 7: Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2010 huyện Ân ThiError! Bookmark n Bảng 8: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực đến năm 2013 huyện Ân Thi - Error! Bookmark not defined Bảng 9: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 thị trấn Ân ThiError! Bookmark not defined Bảng 10: Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2010 thị trấn Ân ThiError! Bookm Bảng 11: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực đến năm 2013 thị trấn Ân Thi Error! Bookmark not defined Bảng 12: Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 xã Hồng QuangError! Bookmark not defined Bảng 13: Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2010 xã Hồng QuangError! Book Bảng 14: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã Hồng Quang - Error! Bookmark not defined Bảng 15: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 xã Phù ỦngError! Bookmark not defin Bảng 16: Kết thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 xã Phù ỦngError! Bookmark no Bảng 17: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã Phù Ủng Error! Bookmark not defined v DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu đất đai trước sau quy hoạch năm 2010 nướcError! Bookmark not defi Biểu đồ 2: Cơ cấu đất đai thời kỳ (2010 – 2010) tỉnh Hưng YênError! Bookmark not defined Biểu đồ 3: Cơ cấu đất đai năm 2010 năm 2013 huyện Ân ThiError! Bookmark not defined Biểu đồ 4: Cơ cấu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2010-2015) thực đến năm 2013 huyện Ân Thi Error! Bookmark not defined vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu tối đa tài nguyên đất với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững sở phân bố quỹ đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng theo đơn vị hành cấp, vùng nước Quy hoạch sử dụng đất “tổng phổ” phát triển, phản ánh cụ thể ý tưởng tương lai ngành cấp nhịp nhàng cân đối, thông qua trình tự hành pháp lý định để trở thành quy chế xã hội, người có quyền nghĩa vụ thực Quá trình tổ chức thành lập, thực điều chỉnh quy hoạch trình huy động lực lượng xã hội vào nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên trình xây dựng củng cố quyền dân chủ nhân dân Do quy hoạch sử dụng đất vừa phương thức để phát triển vừa công cụ để xây dựng củng cố Nhà nước Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ quan trọng Nhà nước để thực quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững quốc gia dựa trụ cột: kinh tế, xã hội môi trường; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý, để thực quản lý Nhà nước đất đai - Xác lập sở pháp lý để thực quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật - Xác lập kế hoạch sử dụng đất năm, hàng năm; - Căn để Nhà nước giao đất, cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đời sống nhân dân; - Căn để thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Căn để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; - Căn để tiến hành đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; - Ngăn chặn tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất; Huyện Ân Thi xây dựng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 20012010 quan trọng để huyện triển khai thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn định Đặc biệt sau Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt đưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch nhiều bất cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” không điều chỉnh kịp thời biến động sử dụng đất trình thực quy hoạch địa phương Huyện Ân Thi vùng thời kì phát triển kinh tế đòi hỏi huyện có phương án hợp lý việc sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu không cho phát triển xu hướng phát triển công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn mà mang lại hiệu bền vững với bảo vệ môi trường nông thôn Xuất phát từ tình hình chọn đề tài luận văn “Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010 thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 - Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng) theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010: lập, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; - Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2020, giải pháp tổ chức thực 4.2 Phạm vi địa bàn nghiên cứu - Toàn quỹ đất tự nhiên với nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp chưa sử dụng địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên; - Một số xã điểm đại diện cho tiểu vùng tự nhiên - kinh tế huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên (gồm thị trấn Ân Thi, xã Hồng Quang, xã Phù Ủng) Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng: 1) Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu có liên quan tới khu vực nghiên cứu: TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả Cơ sở Địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội (2007) TS Nguyễn Đình Bồng (2011), “Tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản Trung Quốc” Hội Khoa học Đất Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia (2013), Luật Đất đai 2013 Nghị số 60/2013/NQ-HĐND huyện Ân Thi ngày 13 tháng 12 năm 2013 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi (2011), “Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2006-2010), định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên” Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, “số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2005, 2010, 2013 huyện Ân Thi” Phòng Thống kê huyện Ân Thi (2011) “Số liệu thống kê dân số năm 2010, 2011 huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên (2012), “Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu giai đoạn (2011-2015) tỉnh Hưng Yên” PGS.TS Trần Văn Tuấn (2004), Tập giảng quy hoạch sử dụng đất đai 10 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2010), “Báo cáo kinh tế xã hội huyện Ân Thi nhiệm kỳ 2010-2015”