Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010

Tính cấp thiết của luận văn Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất với các nguồn tài nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Nguyễn Xuân Quảng

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Nguyễn Xuân Quảng

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG

Hà Nội – Năm 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứ 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở khoa học của Quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5

1.1.2 Những đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất 6

1.1.4 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 7

1.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại quy hoạch chuyên ngành khác 7

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 8

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 8

1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc 13

1.2.3 Kinh nghiệm của các nước về quy hoạch sử dụng đất và khả năng áp dụng cho Việt Nam 15

1.3 Quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam 16

1.3.1 Cơ sở pháp lý 16

1.3.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất cả nước 17

1.3.3 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hưng Yên 20

CHƯƠNG 2 - ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ÂN THI - TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001-2010 26

2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 26

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Các nguồn tài nguyên 28

2.1.3 Thực trạng môi trường và biến đổi khí hậu 30

2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Ân Thi 31

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dich cơ cấu kinh tế 31

2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 31

2.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 33

2.2.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 34

2.2.5 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 35

2.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 40

2.3.1 Tình hình quản lý đất đai 40

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và năm 2013 của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 44

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 và giai đoạn 2011-2013 của huyện Ân Thi 51

2.3.4 Kết quả điều tra điểm về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 và biến động sử dụng đất 2011-2013 69

2.3.5 Đánh giá những nguyên nhân, tồn tại trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 của huyện Ân Thi 93

CHƯƠNG 3 - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 95

3.1 Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2020 95

3.1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn quy hoạch 2011-2020 95

3.1.2 Quan điểm sử dụng đất 95

3.1.3 Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 2011 - 2020 96

3.2 Đề xuất giải pháp thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 97

3.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý và chính sách tài chính 97

3.2.2 Nhóm giải pháp về kinh tế 98

3.2.3 Nhóm giải pháp về xã hội 98

3.2.4 Nhóm giải pháp về kỹ thuật 99

3.2.5 Một số giải pháp khác 99

3.3 Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 100

3.3.1 Công bố quy hoạch sử dụng giai đoạn 2011-2020 100

3.3.2 Tổ chức quản lý và thực hiện quy hoạch 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102

1 Kết luận 102

2 Kiến nghị 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực

và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Quảng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành quá trình luận văn, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn của mình đến thầy TS Nguyễn Đình Bồng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Tôi cũng xin gửi lời chân thành đến thầy PGS.TS Trần Văn Tuấn

và các thầy, cô giáo trong Bộ môn Địa chính của Khoa Địa Lý thuộc Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội đã góp ý cho tôi những kiến thức quý báu trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân thành tới lãnh đạo, cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình thực hiện nghiên cứu

Cuối cùng tôi muốn được cảm ơn những người thân trong gia đình tôi đã luôn tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi thực hiện công trình nghiên cứu này./

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Quảng

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010) - 17

Bảng 2: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010) tỉnh Hưng Yên - 21

Bảng 3: Kết quả thực hiện sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 - 23

Bảng 4: Cơ cấu kinh tế qua các năm của huyện Ân Thi - 31

Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010 và năm 2013 huyện Ân Thi - 44

Bảng 6: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 - 51

Bảng 7: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 huyện Ân Thi - 59

Bảng 8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực hiện đến năm 2013 huyện Ân Thi - 63

Bảng 9: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 thị trấn Ân Thi - 69

Bảng 10: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 của thị trấn Ân Thi - 72 Bảng 11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực hiện đến năm 2013 thị trấn Ân Thi - 75

Bảng 12: Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 xã Hồng Quang - 79

Bảng 13: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 của xã Hồng Quang 81 Bảng 14: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã Hồng Quang - 84

Bảng 15: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 của xã Phù Ủng - 86

Bảng 16: Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 xã Phù Ủng - 88

Bảng 17: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2013 xã Phù Ủng - 91

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu đất đai trước và sau quy hoạch năm 2010 của cả nước - 19 Biểu đồ 2: Cơ cấu đất đai thời kỳ (2010 – 2010) của tỉnh Hưng Yên - 22 Biểu đồ 3: Cơ cấu đất đai năm 2010 và năm 2013 của huyện Ân Thi - 45 Biểu đồ 4: Cơ cấu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2010-2015) và thực hiện đến năm

2013 của huyện Ân Thi - 64

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trên cơ sở phân

bố quỹ đất vào các mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng theo các đơn vị hành chính các cấp, các vùng và cả nước

Quy hoạch sử dụng đất là bản “tổng phổ” của phát triển, trong đó phản ánh

cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành các cấp nhịp nhàng và cân đối, thông qua những trình tự hành chính và pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện Quá trình tổ chức thành lập, thực hiện điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động lực lượng xã hội vào sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân dân Do đó quy hoạch sử dụng đất vừa là phương thức để phát triển vừa là công cụ để xây dựng và củng cố Nhà nước

Quy hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền

vững của quốc gia dựa trên 3 trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường; Quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

là cơ sở pháp lý, căn cứ để thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai

- Xác lập cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật

- Xác lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm, hàng năm;

- Căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đời sống của nhân dân;

- Căn cứ để thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Căn cứ để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất;

- Căn cứ để tiến hành đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân;

- Ngăn chặn tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất;

Huyện Ân Thi đã xây dựng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ

2001-2010 đó là căn cứ quan trọng để huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, quá trình triển khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn bộc lộ một số sự tồn tại nhất định Đặc biệt sau khi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt và đưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng

“quy hoạch treo” hoặc không điều chỉnh kịp thời những biến động về sử dụng đất

Huyện Ân Thi là vùng hiện đang trong thời kì phát triển kinh tế đòi hỏi huyện có phương án hợp lý nhất là đối với việc sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu quả không chỉ cho phát triển xu hướng phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn mà còn mang lại hiệu quả bền vững đi với đó là bảo vệ môi trường nông thôn

Xuất phát từ tình hình trên tôi chọn đề tài luận văn “Đánh giá việc thực hiện

quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010;

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập và tổ chức thực hiện quy hoạch

sử dụng đất giai đoạn 2011-2020

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010 và thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015

- Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất (đất nông

nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng) theo phương án quy hoạch sử

dụng đất đã được duyệt

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập và tổ chức thực hiện quy hoạch

sử dụng đất giai đoạn 2011-2020

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi đối tượng nghiên cứu

- Quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001-2010: lập, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt;

- Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2020, giải pháp và tổ chức thực hiện

4.2 Phạm vi địa bàn nghiên cứu

- Toàn bộ quỹ đất tự nhiên với các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp

và chưa sử dụng trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên;

- Một số xã điểm đại diện cho các tiểu vùng tự nhiên - kinh tế của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên (gồm thị trấn Ân Thi, xã Hồng Quang, xã Phù Ủng)

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu áp dụng:

1) Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu có liên quan tới khu vực nghiên cứu:

+ Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Sử dụng để thu thập thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, các tài liệu, số liệu về hiện trạng, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 và các loại bản đồ có liên quan

+ Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra tình hình lập và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của các xã, trị trấn trên địa bàn huyện

2) Phương pháp kế thừa:

Kế thừa có chọn lọc các tài liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu đã được xây dựng trên địa bàn

3) Phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh và dự báo;

4) Phương pháp xử lý số liệu bằng các phần mềm chuyên dụng;

5) Phương pháp bản đồ và minh họa bằng hình ảnh;

6) Phương pháp chuyên gia: Kinh nghiệm thực tiễn của các chuyên gia hoạt động trong lĩnh vực quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất ở trung ương và địa phương

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn

- Luật Đất đai năm 2013

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quyết định số 97/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của tỉnh Hưng Yên;

- Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên đến năm 2020;

- Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hưng Yên;

- Quyết định số 2561/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của ủy ban nhân dân về việc phê duyệt xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Ân Thi;

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Ân Thi nhiệm kỳ 2010 - 2015;

- Nghị quyết số 60/2013/NQ-HĐND huyện Ân Thi ngày 13 tháng 12 năm

2013 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi đến năm 2020

- Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giai đoạn

2010 - 2015 của huyện Ân Thi;

- Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2001, 2005, 2010, 2013 huyện Ân Thi và tỉnh Hưng Yên

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Ân Thi năm 2005, 2010

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi đến năm 2010, 2020

- Quyết định số 3619/QĐ-CTSV ngày 30/12/2010 của Trường Đại học Khoa học Tự nhiên về công nhận là học viên cao học

- Các giáo trình cơ sở địa chính, hệ thống chính sách pháp luật đất đai, tài liệu quy hoạch sử dụng đất, đánh giá và xây dựng bản đồ hiện trạng

- Tài liệu chuyên ngành của các chuyên gia

- Tài liệu thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế tại địa phương

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học của Quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Về mặt thuật ngữ, “quy hoạch” là việc xác định một cách trật tự nhất định như phân bố, bố trí, tổ chức, sắp xếp “Đất đai” là một phần của lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, mảnh đất, ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất

tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất hoá, lý, ), tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy,

để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự

sử dụng đất nhất định cho giai đoạn tương lai[9]

Về mặt bản chất của quy hoạch sử dụng đất được xác định dựa trên quan điểm nhận thức: đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất (gọi là các mối quan hệ đất đai) và việc tổ chức sử dụng đất như “tư liệu sản xuất” phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: kỹ thuật, pháp lý và kinh tế Trong đó cần hiểu:

- Tính kỹ thuật: bao gồm các tác nghiệp chuyên môn như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, xử lý số liệu

- Tính pháp lý: xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm bảo đảm sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

- Tính kinh tế: thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất

Có thể định nghĩa về quy hoạch sử dụng đất như sau:

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không

gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo

vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu

sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định[3]

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian

để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất[3]

1.1.2 Những đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

a) Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử - xã hội

Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội Các giai đoạn phát triển của quy hoạch sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển của nền sản xuất xã hội Nội dung của quy hoạch sử dụng đất luôn biến đổi và hoàn thiện phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

b) Quy hoạch sử dụng đất mang tính nhà nước, thể hiện ở các điểm sau

+ Đất đai của nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý bằng quy hoạch, pháp luật và công cụ kinh tế

+ Quy hoạch sử dụng đất thực hiện trên cơ sở pháp luật do Nhà nước quy định, là công việc do các cơ quan chức năng của Nhà nước

+ Việc thực hiện theo phương án quy hoạch là bắt buộc đối với chủ sử dụng đất hay nói cách khác là các phương án quy hoạch sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt có hiệu lực pháp lý

+ Kinh phí để thực hiện quy hoạch sử dụng đất (bao gồm cả công tác điều tra, khảo sát) do Nhà nước cấp và dựa vào ngân sách của các địa phương

c) Quy hoạch sử dụng đất mang tính tổng hợp

Để xây dựng được phương án quy hoạch sử dụng đất cần có những tài liệu,

số liệu đánh giá tổng hợp các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến việc

sử dụng đất của khu vực nghiên cứu Vì vậy quy hoạch sử dụng đất mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như thổ nhưỡng, nông nghiệp, lâm nghiệp, môi trường, dân số, kinh tế-xã hội,

d) Quy hoạch sử dụng đất mang tính chính sách

Các phương án quy hoạch thể hiện các chính sách của Nhà nước trong sử dụng đất đai và thực hiện các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân

e) Quy hoạch sử dụng đất mang tính khả biến

Do nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương thường thay đổi theo từng giai đoạn nên cần có sự chỉnh lý, hoàn thiện của giải pháp và điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

1.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm các nguyên tắc:

1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

3 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

4 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

5 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

6 Dân chủ và công khai

7 Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

8 Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định, phê duyệt[3]

1.1.4 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm:

a) Định hướng sử dụng đất 10 năm;

b) Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

c) Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

d) Xác định diện tích các loại đất (phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã) đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

đ) Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất (Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; chuyển đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm; chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp; chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở) thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

e) Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất[3]

2 Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm:

a) Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

b) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

c) Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của các cấp; d) Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất[3] 1.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại quy hoạch chuyên ngành khác

1.1.5.1 Quan hệ của quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội mang tính chiến lược, xác định mục tiêu phát triển các ngành trong phạm vi lãnh thổ, làm căn cứ để xây dựng các quy hoạch chuyên ngành, trong đó vấn đề sử dụng đất ở mức độ phương hướng

- Quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch chuyên ngành, lấy quy hoạch tổng thể làm căn cứ, là sự cụ thể hoá quy hoạch tổng thể với đối tượng là tài nguyên đất đai

và nhiệm vụ là xác định qui mô và cơ cấu sử dụng đất hợp lý, phân bố các loại đất cho các mục đích khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

1.1.5.2 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông nghiệp (Quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, Quy hoạch phát triển và bảo vệ rừng, Quy hoạch bảo tồn các vùng ngập nước)

Quy hoạch phát triển nông nghiệp căn cứ vào tiềm năng đất đai, các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương và đặc điểm sinh thái của cây trồng xác định phương hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp, phân bố các loại hình sử dụng đất nông nghiệp hợp lý và đề xuất các biện pháp kinh tế, xã hội để thực hiện các mục tiêu đó

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ của quy hoạch

sử dụng đất để xác định diện tích, cơ cấu và phân bố các loại đất phục vụ cho mục đích phát triển nông nghiệp và các mục đích khác

1.1.5.3 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, khu công nghiệp, quy hoạch cơ sở hạ tầng

Quy hoạch sử dụng đất ở khu đô thị, khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng là một bộ phận của quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng

có nhiệm vụ xác định cơ cấu đất đai và phân bố đất cho các mục đích sử dụng khác nhau trong khu vực đô thị, khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng

1.1.5.4 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các ngành sử dụng đất chuyên dùng khác (quy hoạch hệ thống du lịch, khai thác sử dụng tài nguyên nước, quy định về bảo vệ tài nguyên môi trường)

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ Quy hoạch các ngành là cơ sở để xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất đai, nhưng lại chịu sự khống chế của quy hoạch sử dụng đất đai[1]

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới[2]

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản

1.2.1.1 Cơ sở pháp lý của Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia

1 Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ nhất

Vào tháng 10 năm 1962 Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ nhất được triển khai với các mục tiêu:

- Đạt được sự cân bằng về phát triển quốc gia - mục tiêu chính;

- Hướng dẫn cho sự phát triển đất đai quốc gia cho đến những năm 1970;

- Ngăn ngừa cho các thành phố từ sự tác động của việc tăng dân số quá mức,

sự thiếu hụt thu nhập giữa các vùng;

Đối với sự phát triển các ngành công nghiệp chủ yếu có chọn lọc đã được định vị hầu hết ở các thành phố lớn Để thúc đẩy sự cân bằng phát triển giữa các vùng khác nhau, các sắc luật về phát triển Vùng đã được ban hành:

- Luật về phát triển vùng xây dựng nhà ở đô thị mới (1963);

- Luật Định giá Bất động sản (1963);

- Luật Quy hoạch đô thị mới (1968);

- Luật Vùng khuyến khích Nông nghiệp (1969)

2 Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ hai

Vào tháng 05 năm 1969 Quy hoạch phát triển đất quốc gia tổng thể lần thứ hai được triển khai với các mục tiêu sau:

- Mở rộng khả năng phát triển vùng với cân bằng về phát triển quốc gia đối với các vùng đã được Nội các thông qua;

- Hướng dẫn cho sự phát triển đất đai quốc gia đến đích vào năm 1985;

- Quy hoạch nhằm mục tiêu mở rộng khả năng phát triển đối với các vùng địa phương trong sự cân bằng về cấu trúc quốc gia mạng giao thông và thông tin liên lạc và xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp quy mô lớn ở các vùng kém phát triển

Để đạt được mục tiêu; Nhà nước đã ban hành các sắc luật:

- Luật về Các biện pháp khẩn cấp đối với vùng dãn dân (1970);

- Luật khuyến khích giới thiệu công nghiệp đối với vùng nông thôn (1971);

- Luật khuyến khích di dời các cơ sở công nghiệp và xây dựng thị trấn Hàn lâm Tsukuba mới (1972);

- Việc ban hành Luật quy hoạch sử dụng đất quốc gia và việc thành lập hạng đất quốc gia (1974) đóng vai trò quan trọng trong chính sách liên quan đến đất đai

3 Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ ba

Vào tháng 10 năm 1977 Quy hoạch phát triển đất quốc gia tổng thể lần thứ 3

đã được phê chuẩn, bao trùm chính sách phát triển đất đai trong 10 năm với các mục tiêu sau:

- Mục tiêu cung cấp một môi trường tổng thể bền vững cho cuộc sống của con người với những nhu cầu cơ bản, như chính sách nhà ở lâu bền; hỗ trợ văn hóa

và truyền thống, phấn đấu hài hòa các hoạt động của con người với tự nhiên, nâng cao sức khỏe và văn hóa cho con người, cung cấp điều kiện sống nâng cao đối với nhà ở nông thôn

Để đạt được mục tiêu; Nhà nước đã ban hành các sắc luật:

Luật về sử dụng đất nông nghiệp (1980);

4 Quy hoạch phát triển đất quốc gia tổng thể lần thứ tư

- Hướng dẫn cho sự phát triển đất đai quốc gia cho đến thế kỷ 21;

- Thiết kế cho giai đoạn tập trung cao độ dân cư và các chức năng ở Tokyo

và sự trầm trọng về việc làm của địa phương

- Quy hoạch đã thiết kế để tạo ra các trung tâm phân tán đa cực ở vùng nông thôn, điều chỉnh sự tập trung vào cực tổng hợp đối với vùng đô thị Tokyo

Để đạt được mục tiêu; Nhà nước đã ban hành các sắc luật:

- Luật về Thiết lập đất quốc gia cho cấu trúc đa cực (1988);

- Luật về phát triển vùng Nghỉ dưỡng và luật Cải thiện các vùng cộng đồng ngoại ô (1987);

- Luật đất đai cơ bản (1989)

1.2.1.2 Mối quan hệ giữa Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia và quy hoạch sử dụng đất quốc gia

Quy hoạch như một hướng dẫn hoạt động phát triển vùng, cho cả 3 cấp hành chính Nhà nước Tuy nhiên mỗi cấp có những hoạt động với quy mô riêng, được thể hiện như sau:

a Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia

Các chính sách liên quan đến đất đai bao trùm nhiều lĩnh vực sử dụng và dự trữ tài nguyên đất quốc gia và được hoạch định trong Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia Đó là quy hoạch cơ bản nhất liên quan đến đất đai quốc gia, định hướng chung, dài hạn cho những nhu cầu của con người, các ngành công nghiệp và của cải xã hội Quy hoạch này được xây dựng theo quy định của Luật Phát triển tổng thể đất đai quốc gia 1950

- Cấp Quốc gia: Quy hoạch ở cấp quốc gia là Quy hoạch tổng thể phát triển quốc gia được quyết định bởi Thủ tướng sau khi hỏi ý kiến của các Bộ trưởng liên quan và tham vấn Hội đồng phát triển đất quốc gia;

- Cấp Vùng: Để giải quyết các vấn đề như sự tập trung cao độ các chức năng quan trọng và dân số trong khu vực đô thị và xây dựng các vùng đó phù hợp với sự thay đổi kinh tế, xã hội như hội nhập quốc tế và nâng cấp hệ thống thông tin liên lạc

Các quy hoạch trên căn cứ vào Luật phát triển vùng Thủ đô; Luật phát triển vùng được quy hoạch như vùng Kinky, vùng Chubu

Các quy hoach trên được quyết định bởi Thủ tướng sau khi hỏi ý kiến của các Bộ trưởng liên quan, các quận liên quan và tham vấn Hội đồng phát triển đất quốc gia;

Các Quy hoạch tổng thể phát triển vùng hoặc Thiết kế tổng thể quy hoạch vùng, là Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia ở cấp vùng, phải đăng ký trong danh mục quy hoạch vùng Quy hoạch được thiết kế bởi sự hợp tác có hiệu quả của các quận khác nhau có liên quan và phải thông qua hội đồng quận; sau đó Tỉnh trưởng trình Thủ tướng thông qua Bộ trưởng phụ trách Cục Đất đai Quốc gia Thủ tướng xem xét, sau khi hỏi ý kiến của tham vấn Hội đồng phát triển đất quốc gia và gửi các Bộ trưởng liên quan

- Cấp quận: Quy hoạch tổng thể phát triển quận như là Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia ở cấp quận, có thể được thiết kế bởi quận, nhưng không nhất thiết phải thiết kế như một quy hoạch; Quy hoạch này, sau khi xây dựng, tỉnh trưởng trình Thủ tướng thông qua Bộ trưởng phụ trách Cục Đất đai Quốc gia Thủ tướng xem xét sau khi hỏi ý kiến của tham vấn Hội đồng phát triển đất quốc gia và các Bộ trưởng liên quan, các ý kiến này được gửi tới Bộ trưởng phụ trách Cục Đất đai Quốc gia Quy hoạch này chưa được thực hiện từ khi có Luật

b Quy hoạch sử dụng đất quốc gia

Luật Quy hoạch sử dụng đất quốc gia đã quy định tổng thể và hệ thống sử dụng đất và thiết lập khung cho chính sách đất đai Quy hoạch sử dụng đất quốc gia bao gồm quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch quận và quy hoạch đô thị; là quy hoạch dài hạn cho việc sử dụng đất quốc gia và quy định khái quát cơ bản về sử dụng đất quốc gia, quy mô của các mục tiêu, trách nhiệm rõ ràng đối với mục đích

sử dụng đất quốc gia, và đưa ra các biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu Quy hoạch

sử dụng đất quốc gia được thiết lập theo Luật định

- Cấp quốc gia:

Quy hoạch sử dụng đất quốc gia là quy hoạch nền tảng liên quan đến hiện trạng sử dụng đất Chính phủ quy định khái quát, cơ bản, và quy mô mục tiêu cho mỗi loại sử dụng đất, theo phân loại sử dụng đất như sau:

- Cấp địa phương (thành phố, thị xã)

Theo mạch quy hoạch sử dụng đất quốc gia, mỗi địa phương có thể xây dựng quy hoạch đô thị riêng cho mình, trên cơ sở Quy hoạch vùng và Quy hoạch cơ sở theo quy định của Luật tự quản địa phương; Quy hoạch cần công khai trước khi Hội đồng Đô thị thông qua; sau đó trình lên Thị trưởng để thông báo với công chúng

c Quy hoạch tổng thể sử dụng đất:

Công cụ thứ 2 của Quy hoạch sử dụng đất cấp Vùng là Quy hoạch tổng thể

sử dụng đất Quy hoạch tổng thể (The Master Plan) bao gồm bản đồ, trong đó thể hiện 5 vùng: đô thị, nông nghiệp, lâm nghiệp, công viên tự nhiên, bảo tồn tự nhiên của quận Quy hoạch tổng thể được thiết kế, quy định và xem xét trong mối quan

hệ liên quan đến sử dụng đất tổng thể;

Ranh giới 5 vùng trong quy hoạch tổng thể được thiết kế theo quy định sau: Đối với vùng quy hoạch thành phố theo Luật quy hoạch thành phố; vùng quy hoạch khuyến khích nông nghiệp theo Luật khuyến khích các vùng nông nghiệp; các vùng lâm nghiệp quốc gia và các vùng lâm nghiệp khác theo Luật Lâm nghiệp; các công viên tự nhiên theo luật công viên tự nhiên; các vùng hoang dã, các vùng bao tồn tự nhiên, các vùng bảo tồn tự nhgiên quận theo Luật Bảo vệ môi trường tự nhiên; Quy hoạch tổng thể được thiết lập bởi chính quyền sau khi tham vấn Hội đồng về quy hoạch sử dụng đất và các thị trưởng; và có thể dựa trên cơ sở Quy hoạch quốc gia và quy hoạch vùng về quy hoạch sử dụng đất quốc gia Sau khi Quy hoạch tổng thể được Thủ tướng phê duyệt, Tỉnh trưởng phải công khai cho công chúng

d Quy hoạch thành phố:

Luật quy hoạch thành phố đã quy định cho việc thiết kế các vùng quy hoạch thành phố và thiết kế quy hoach thành phố cho việc xây dựng và phát triển các thiết

bị quy hoạch thành phố và các dự án phát triển đô thị khi cần thiết

Quy hoạch thành phố trong hầu hết các trường hợp được thiết lập bởi Tỉnh trưởng cho các vùng quy hoạch thành phố; được thiết kế với vùng hành chính đô thị, thậm chí vượt ra ngoài ranh giới hành chính trong trường hợp cần thiết Quy hoach thành phố phải công khai trước dân chúng trước khi thông qua Quy hoạch thành phố được Tỉnh trưởng phê chuẩn sau khi tham vấn hội đồng địa phương và quận

Quy hoạch thành phố cũng có thiết lập cho mỗi địa phượng với sự tuân thủ quy hoạch khái quát cơ bản; Trong trường hợp này chính quyền địa phương quyết định sau khi được tỉnh trưởng chấp nhận

e Quy hoạch vùng khuyến khích phát triển nông nghiệp

Luật vùng khuyến khích phát triển nông nghiệp đã quy định việc thiết kế các vùng khuyến khích phát triển nông nghiệp Quy hoạch các vùng khuyến khích phát triển nông nghiệp được xem xét bởi chính quyền địa phương Quy hoạch phát triển cần phù hợp với quy hoạch định hướng các vùng khuyến khích phát triển nông nghiệp do Tỉnh trưởng thiết lập và Quy hoạch khái quát

Quy hoạch phát triển được quyết định bởi chính quyền địa phương có liên quan với sự chấp thuận của tỉnh trưởng, sau đó trình lên Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản

g Quy hoạch cơ sở

Mỗi Hội đồng địa phương đều đòi hỏi thiết kế Quy hoạch cơ sở, theo quy định của Luật Tự quản địa phương 1947 Quy hoạch này là một công cụ chủ yếu cho quy hoạch cấp địa phương và là cơ sở cho tất cả các quy hoạch địa phương khác

h Quy hoạch cải tạo các vùng cộng đồng ngoại ô

Đối với các vùng cộng động ngoại ô khó khăn với sản xuất nông nghiệp và môi trường đô thi, Luật cải tạo các vùng cộng đồng ngoại ô năm 1987 đã quy định: phải thiết lập quy hoạch định hướng cho việc cải tạo các vùng ngoại ô, thiết lập quy hoạch các vùng cộng đồng cấp huyện, trong quan hệ với quy hoạch thành phố và thiết lập quy hoạch phát triển các vùng khuyến khích nông nghiệp cộng đồng Những Quy hoạch này được thiết lập cho cộng đồng cả vùng quy hoạch thành phố

và vùng khuyến khích nông nghiệp

Tỉnh trưởng phê duyêt Quy hoạch định hướng sau khi tham vấn chính quyền địa phương có liên quan và được Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản và Bộ Công trình Công cộng chấp thuận Phù hợp với Quy hoạch định hướng, tỉnh trưởng hoặc chính quyền địa phương quyết định các quy hoạch cộng đồng cấp huyện, quy hoạch phát triển các vùng khuyến khích nông nghiệp cộng đồng[2]

1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc

Nhiệm vụ Quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc:

- Xây dựng quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất và phát triển tài nguyên đất đai

dự trữ trên cơ sở kế hoạch quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội;

- Quản lý quy hoạch, báo cáo để thông qua và chuẩn bị cho việc thực thi; giám sát việc thực hiện theo đúng quy hoạch - kế hoạch

Tổ chức bộ máy thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất là viện Đo đạc bản đồ và quy hoạch sử dụng đất đai

1.2.2.1 Tóm lược tình hình thực hiện:

Năm 1987 lập Quy hoạch sử dụng đất đai Quốc gia lần thứ nhất

- Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất quốc gia lần thứ nhất:

+ Thực hiện theo quy định Luật quản lý đất đai

+ Quản lý bởi Cục Quốc Thổ;

+ Mục tiêu bố trí sử dụng đất;

+ Còn nột chút ảnh hưởng của kinh tế kế hoạch hóa

Năm 1998 lập Quy hoạch sử dụng đất đai Quốc gia lần thứ hai

+ Thực hiện theo quy định Luật quản lý đất đai

+ Quản lý bởi Bộ Đất đai và Tài nguyên;

+ Mục tiêu phân vùng sử dụng đất, bảo tồn đất đai, bảo vệ môi trường

Năm 2003 lập Quy hoạch sử dụng đất đai Quốc gia lần thứ ba

- Mục tiêu trong giai đoạn hiện nay:

+ Thiết kế sử dụng đất hợp lý, giảm thiểu sự xung đột với các lợi ích kinh tế,

xã hội;

+ Bảo tồn đất canh tác, nước và các tài nguyên thiên nhiên khác , cũng như các di sản văn hóa và tự nhiên;

+ Đảm bảo và bố trí hợp lý đất sử dụng cho các mục đích công cộng;

+ Ngăn chặn tình trạng mở rộng đô thị lộn xộn; nâng cao chất lượng sống và môi trường tự nhiên của con người;

+ Khai thác và củng cố tài sản đất đai đến mức cần thiết để thúc đẩy hiệu quả kinh tế tăng cường sự quản lý

1.2.2.2 Các dạng quy hoạch sử dụng đất:

- Quy hoạch tổng thể: Thực hiện theo quy định pháp luật, có tính chất chiến

lược, tổng thể và chính sách;

- Quy hoạch chuyên đề: Quy hoạch đơn tính, chuyên biệt;

- Quy hoạch chi tiết: Thiết kế vị trí

- Thứ ba: QHSDĐ cấp hạt- vùng: Quy hoạch liên kết giữa cấp tỉnh và cấp huyện Quy hoạch định hướng ở cấp địa phương Chính quyền địa phương cấp tỉnh phê duyệt

- Thứ tư: QHSDĐ cấp huyện: Quy hoạch định hướng ở cấp địa phương Chính quyền địa phương cấp tỉnh phê duyệt;

- Thứ năm: QHSDĐ cấp cơ sở: Là quy hoạch thực hiện, đất đai được khoanh vùng theo từng thửa đất, rõ ràng cho sử dụng;

+ Quy hoạch vùng trung tâm đô thị

+ Quy hoạch nông thôn: Quy hoạch kiểm tra, đất đai được khoanh vùng theo mục đích sử dụng và được thiết kế chi tiết;

- Quy hoạch chuyên đề:

+ Quy hoạch cải tạo đất

+ Quy hoạch sử dụng đất chi tiết

+ Dự án thực hiện cải tạo đất[2]

1.2.3 Kinh nghiệm của các nước về quy hoạch sử dụng đất và khả năng

áp dụng cho Việt Nam

1.2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về lập quy hoạch sử dụng đất của Nhật Bản Kết quả nghiên cứu cho thấy cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất đầu tiên lấy từ Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia, sau 04 giai đoạn thực hiện triển khai quy hoạch tổng thể quốc gia một số sắc luật về phát triển Vùng được ban hành, kèm theo đó là các mục tiêu được đề ra để thực hiện, lấy lợi ích cân bằng về phát triển quốc gia là mục tiêu chính

Mối quan hệ giữa Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia và quy hoạch

- Quy hoạch thành phố

- Quy hoạch cơ sở

- Quy hoạch cải tạo các vùng cộng đồng ngoại ô

1.3.4.2 Kinh nghiệm quốc tế về lập quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc Quy hoạch sử dụng đất của nước Trung Quốc được thành lập tại 5 cấp trên

cả nước với các mục tiêu cụ thể:

- Quy hoạch sử dụng đất Quốc gia

- Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Quy hoạch sử dụng đất cấp hạt - vùng: Quy hoạch liên kết giữa cấp tỉnh và cấp huyện

- Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở: Quy hoạch thực hiện đất đai được khoanh vùng theo từng thửa đất

- Quy hoạc được lập từ cấp quốc gia đến cấp cơ sở, được thể hiện chi tiết đến từng thửa đất, ngoài ra Trung Quốc có quy hoạch cấp hạt - vùng đó quy hoạch liên kết cấp tỉnh và cấp huyện, ở nước ta chưa có quy hoạch cấp này

1.3 Quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam

1.3.1 Cơ sở pháp lý

- Trong hiến pháp của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại điều 18 chương II đã qui định rõ: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

- Luật đất đai năm 2003 xác định một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai là quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; qui định căn cứ để quyết định giao đất, cho thuế đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm:

1 Quy định, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

2 Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước

- Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 của Quốc hội về

kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, các vùng

- Các văn bản khác:

+ Các chiến lược, chương trình, dự án trọng điểm quốc gia

+ Chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, vùng trọng điểm + Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 + Hiện trạng sử dụng đất theo kết quả kiểm kê đất đai và biến động sử dụng đất trong thời kỳ 2001 - 2010

1.3.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất cả nước

1.3.2.1 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất thời kỳ (2001 – 2010) theo Nghị quyết số 29/2004/QH11 của Quốc hội

về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất được Quốc hội duyệt đến năm 2010 như sau:

Bảng 1: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010)

Diện tích (nghìn ha)

Tỷ lệ thực hiện (%)

HT năm

2000

NQQH đến năm

2010

HT năm

2010 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(6)/(5)*100

I ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 21.532 26.220 26.226 100,02

1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.570 9.240 10.126 109,59

- Đất trồng cây hàng năm CHN 6.760 6.583 6.438 97,80 Đất trồng lúa LUA 4.268 3.861 3.998 103,55

Đất chuyên trồng lúa nước LUC 3.147 3.312 3.297 99,55

- Đất trồng cây lâu năm CLN 2.810 2.657 3.689 138,84

2 Đất lâm nghiệp LNP 11.575 16.244 15.366 94,59 Đất rừng phòng hộ RPH 5.398 6.563 5.795 88,30 Đất rừng đặc dụng RDD 1.443 1.978 2.139 108,14 Đất rừng sản xuất RSX 4.734 7.703 7.432 96,49

- Đất ở tại nông thôn ONT 371 925 550 59,46

- Đất ở tại đô thị ODT 72 111 134 120,72

2 Đất chuyên dùng CDG 1.072 1.703 1.824 107,11 2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình SN CTS 19 29 20 68,97

TT Chỉ tiêu Mã

Diện tích (nghìn ha)

Tỷ lệ thực hiện (%)

HT năm

2000

NQQH đến năm

2010

HT năm

- Đất khu, cụm công nghiệp SKK 23 100 100 100,00

- Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 15 44 93 211,36

- Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 16 54 36 66,67

- Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 15 28 31 110,71 2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 792 1.166 1.207 103,52

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 13 15 115,38

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 94 92 101 109,78 III ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 8.739 2.880 3.164 91,02

Diện tích đưa vào sử dụng 5.859 5.575 95,15 (Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng

đất 5 năm (2011-2015) của cả nước)

Hiện trạng sử dụng đất của cả nước năm 2010 được thể hiện với 03 chỉ tiêu : Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng như sau:

- Đất nông nghiệp 26.226 nghìn ha, chiếm 79,24% diện tích đất tự nhiên, vượt 1,02% so với chỉ tiêu quy hoạch

- Đất nông nghiệp 3.705 nghìn ha, chiếm 11,20% diện tích đất tự nhiên, đạt 92,14% so với chỉ tiêu quy hoạch

- Đất chưa sử dụng 3.164 nghìn ha, chiếm 9,56% diện tích đất tự nhiên, đạt 91,02% so với chỉ tiêu quy hoạch

Trong giai đoạn quy hoạch sử dụng đất (2001-2010) và hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010, có số liệu như sau:

+ Có 12 về chỉ tiêu đạt trên 100% so với chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra (Đất sản xuất nông nghiệp; Đất trồng lúa; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng đặc dụng; Đất ở tại đô thị; Đất chuyên dùng; Đất quốc phòng, an ninh; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; Đất có mục đích công cộng; Đất tôn giáo, tín ngưỡng; Đất nghĩa trang, nghĩa địa)

+ Có 07 về chỉ tiêu đạt (70-100%) so với chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra (Đất chuyên trồng lúa nước; Đất lâm nghiệp; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng sản xuất; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất làm muối; Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng)

+ Có 03 về chỉ tiêu đạt dưới 70% so với chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra (Đất ở; Đất ở tại nông thôn; Đất cho hoạt động khoáng sản)

a Mục tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế, xã hội và môi trường

- Về kinh tế: Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, xây dựng quan hệ sản

xuất phù hợp, hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7 - 8%/năm GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010; GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 USD

Yếu tố năng suất tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng đạt khoảng 35%; giảm tiêu hao năng lượng tính trên GDP 2,5 - 3%/năm Thực hành tiết kiệm trong sử dụng mọi nguồn lực

- Về văn hóa, xã hội: Đến năm 2020, chỉ số phát triển con người (HDI) đạt

nhóm trung bình cao của thế giới; tốc độ tăng dân số ổn định ở mức 1%; tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi; đạt 9 bác sĩ và 26 giường bệnh trên một vạn dân (không kể số giường bệnh của các trạm y tế cấp xã), thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân; lao động qua đào tạo đạt trên 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,5 - 2%/năm; phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe cộng đồng được bảo đảm Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đến năm

2020, có một số lĩnh vực khoa học và công nghệ, giáo dục, y tế đạt trình độ tiên tiến, hiện đại

thành thị và nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh Các cơ sở sản xuất, kinh doanh mới thành lập phải áp dụng công nghệ sạch hoặc trang thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về môi trường Cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm nặng Chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng

b Phương hướng chủ yếu phát triển các ngành kinh tế - xã hội

- Đối với nông nghiệp: Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại,

hiệu quả, bền vững; đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; đổi mới và xây dựng các mô hình sản xuất hàng hóa lớn, có hiệu quả theo hướng phát triển gia trại, trang trại có quy mô phù hợp với điều kiện của từng vùng; khuyến khích tập trung ruộng đất phù hợp với từng vùng; gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới Bố trí lại cơ cấu cây trồng, mùa vụ

và giống để giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh phù hợp với điều kiện của từng vùng Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững 3 loại rừng: rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản đa dạng, theo quy hoạch, phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi

- Đối với công nghiệp - xây dựng: Phát triển mạnh công nghiệp và xây dựng

theo hướng nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và hiện đại, tạo nền tảng cho một nước công nghiệp và nâng cao khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế Đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn Phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm tạo thành tổ hợp công nghiệp quy mô lớn và hiệu quả cao; hoàn thành xây dựng các khu công nghệ cao và triển khai xây dựng một số khu công nghiệp cải tiến kỹ thuật và đổi mới công nghệ

- Đối với dịch vụ: Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có

giá trị cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh trên cơ sở nâng cao hiệu quả, chất lượng và giá trị cùng với đảm bảo quyền lợi cơ bản của người mọi công dân; hình thành một số trung tâm dịch vụ có tầm khu vực Phát triển mạnh thương mại trong nước trên tất cả các vùng và gia tăng nhanh xuất khẩu Đa dạng hóa các sản phẩm

và các loại hình du lịch, nâng cao chất lượng và hiệu quả để đạt đẳng cấp quốc tế 1.3.3 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hưng Yên

1.3.3.1 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 và thực hiện đến năm 2013

a Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010

Tình hình thực hiện các chỉ tiêu theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tại Quyết định số 438/QĐ-TTg ngày 04/6/2002 và phương án điều chỉnh đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) Sau 10 năm thực hiện kết quả các chỉ tiêu sử dụng đất được Chính phủ phê duyệt như sau:

Bảng 2: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001 – 2010) tỉnh

Hưng Yên

TT Chỉ tiêu Mã HT năm

2000

QH đến năm

2010

HT năm

2010

Tỷ lệ thực hiện (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(6)/(5)

*100

1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 64.176,99 60.051,00 58.663,30 97,69 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 60.188,41 55.847,00 53.664,00 96,09 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 57.154,83 42.652,00 47.624,40 111,66 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 51.968,56 40.201,00 41.926,80 104,29 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 5.186,27 2.451,00 5.697,50 232,46 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.033,58 13.195,00 5.939,70 45,01 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 3.988,58 4.204,00 4.885,60 116,21

2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 27.505,99 31.894,00 33.483,20 104,98 2.1 Đất ở OTC 7.287,08 8.104,00 9.994,40 123,33 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 6.684,56 6.984,00 8.821,50 126,31 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 602,52 1.120,00 1.172,90 104,72 2.2 Đất chuyên dùng CDG 13.339,60 18.746,00 17.360,10 92,61 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 271,61 240,00 262,60 109,42 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 73,81 65,00 72,90 112,15 2.2.3 Đất an ninh CAN 15,00 22,10 147,33 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 343,13 2.500,00 2.683,20 107,33 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 12651,1 15.926,00 14.319,20 89,91 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 216,88 250,00 267,60 107,04 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 911,93 1.036,00 968,30 93,47 2.5 Đất sông suối và mặt nước CD SMN 5.728,39 3.685,00 4.888,00 132,65 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 22,11 73,00 4,80 6,58

- Đất nông nghiệp 33.483,20 ha, chiếm 36,16% diện tích đất tự nhiên, vượt 4,98% so với chỉ tiêu quy hoạch

- Đất chưa sử dụng 456,4 ha, chiếm 0,49% diện tích đất tự nhiên, đạt 79,75%

so với chỉ tiêu quy hoạch

HT năm 2000

QH đến năm 2010

HT năm 2010

0.00 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 60,000.00 70,000.00

Biểu đồ 2: Cơ cấu đất đai thời kỳ (2010 – 2010) của tỉnh Hưng Yên

Trong giai đoạn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001-2010) và hiện trạng

sử dụng đất đến năm 2010, có số liệu như sau:

+ Có 12 về chỉ tiêu đạt trên 100% so với chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra (Đất trồng cây hàng năm; Đất trồng lúa; Đất trồng cây hàng năm khác; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất ở tại nông thôn; Đất ở tại đô thị; Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; Đất quốc phòng; Đất an ninh; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; Đất tôn giáo, tín ngưỡng; Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng)

+ Có 03 về chỉ tiêu đạt (70-100%) so với chỉ tiêu quy hoạch (Đất có mục đích công cộng; Đất nghĩa trang, nghĩa địa; Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng)

+ Có 02 về chỉ tiêu đạt dưới 70% so với chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra (Đất trồng cây lâu năm; Đất phi nông nghiệp khác)

b Các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thực hiện đến năm 2013

Sau khi được Chính phủ đã ra Nghị quyết số 62/NQ-CP phê duyệt quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Hưng Yên, tình hình sử dụng đất đến năm 2013 đã thay đổi so với hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010, cụ thể diện tích các loại đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng

có xu hướng giảm dần và tăng các loại đất phi nông nghiệp

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất của tỉnh cụ thể như sau:

- Có 06 chỉ tiêu đạt trên 100% so với kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (Đất trồng lúa; Đất trồng cây lâu năm; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất nông nghiệp còn lại; Đất cơ sở sản xuất kinh doanh; Đất chưa sử dụng)

Bảng 3: Kết quả thực hiện sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013

STT Chỉ tiêu Mã Năm

2010

KHSDĐ năm

2015

Thực hiện năm

2013

Tỷ lệ thực hiện (%)

TỔNG DIỆN TÍCH 92.602,90 92.602,90 92.602,89 100,00

1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 58.663,30 49.109,90 58.086,54 118,28 1.1 Đất trồng lúa LUA 41.926,80 38.119,00 41.390,09 108,58 1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 5.939,70 3.456,00 5.848,41 169,22

1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 4.885,60 4.250,00 4.819,51 113,40

1.4 Đất nông nghiệp còn lại NKH 5.911,18 3.284,90 6.028,53 183,52

2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 33.483,20 43.450,00 34.116,31 78,52

2.1 Đất xây dựng trụ sở CQ, CTSN CTS 262,60 320,00 267,73 83,67

2.2 Đất quốc phòng CQP 72,90 212,00 72,36 34,13 2.3 Đất an ninh CAN 22,10 36,00 22,95 63,75 2.4 Đất công nghiệp SKK 539,16 2.486,00 958,51 38,56 2.5 Đất phát triển hạ tầng DHT 14.191,34 18.431,00 14.565,75 79,03

- Đất cơ sở văn hóa DVH 209,40 213,00 210,02 98,60

3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 456,40 43,00 400,04 930,33

(Nguồn: Tổng hợp từ Quy hoạch sử dụng đất đến 2020) của tỉnh Hưng Yên;

kết quả thống kê đất đai năm 2010, 2013)

- Có 08 chỉ tiêu đạt từ 70-100% so với kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; Đất phát triển hạ tầng; Đất cơ sở văn hóa; Đất cơ sở thể dục thể thao; Đất tôn giáo tín ngưỡng; Đất nghĩa trang, nghĩa địa; Đất ở nông thôn; Đất phi nông nghiệp còn lại)

- Có 03 chỉ tiêu đạt từ 50-70% so với kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (Đất

an ninh; Đất cơ sở y tế; Đất di tích danh thắng)

-Có 06 chỉ tiêu đạt dưới 50% so với kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (Đất quốc phòng; Đất công nghiệp; Đất cơ sở giáo dục - đào tạo; Đất cho hoạt động khoáng sản; Đất để xử lý, chôn lấp chất thải; Đất ở đô thị)

1.3.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hưng Yên thời kỳ 2011-2020

* Phát triển nông nghiệp

- Thực hiện chuyển đổi cơ cấu sử dụng các loại đất sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng cường những cây trồng vật nuôi có giá trị kinh tế cao Hình thành các vùng chuyên canh, phát triển các sản phẩm làm nguyên liệu chế biến cho công nghiệp thực phẩm Phát triển sản xuất rau an toàn, hoa, cây cảnh tại vùng đô thị Hưng Yên, Phố Nối, Phát triển vùng chuyên canh cây cây ăn quả, cây đặc sản,

- Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp một cách hợp lý, tiết kiệm để phục vụ mục tiêu chiến lược về công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Tiếp tục đầu tư khai hoang cải tạo đưa diện tích đất chưa sử dụng còn lại vào để sản xuất cây trồng, vật nuôi trong nông nghiệp, áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến trong sử dụng, chống suy thoái tài nguyên đất

- Phát huy đất mặt nước để nuôi trồng thủy sản, diện tích nuôi trồng thủy sản của tỉnh giữ khoảng 4.800 ha Ngoài ra có thể phát triển thủy sản nuôi quản canh và nuôi bằng lồng lưới trên sông Hồng nơi có đủ điều kiện Nuôi thâm canh trên diện tích mặt nước ao hồ hiện có

- Duy trì khoảng 33.000 - 35.000 ha đất lúa để góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Bảo vệ tốt các vùng lúa trọng điểm sản xuất lương thực tập trung ở các huyện trong tỉnh

- Đối với trồng cây lâu năm tiếp tục duy trì diện tích cây ăn quả đặc sản của tỉnh phù hợp theo hướng sản xuất hàng hóa

* Phát triển công nghiệp

+ Đẩy mạnh việc hoàn thiện môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh của tỉnh, khuyến khích các doanh nghiệp phát huy hết công suất hiện có của các nhà máy; xí nghiệp có trên địa bàn tỉnh

+ Đầu tư xây dựng thêm cơ sở hạ tầng, có những chính sách khuyến khích để thu hút thêm những dự án mới đến đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các dự án cơ khí, lắp ráp, chế tạo, điện tử,…

+ Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 đạt khoảng 19%/năm và giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 16,6%/năm

+ Công nghiệp chế biến nông sản - thực phẩm khuyến khích các thành phần kinh tế dân doanh tham gia chế biến các loại thực phẩm tiêu dùng nội địa: Khoai

tây, khoai lang, miến dong, bánh đa thái, bánh đa nem, chế biến nhãn lồng, các loại bột gia vị, nước chấm

+ Đẩy mạnh phát triển kinh tế của tỉnh Hưng Yên theo hướng công nghiệp hoá phát triển công nghệ cao, công nghệ chế biến với các mặt hàng có khả năng phát triển có nhu cầu về nhân lực, thị trường dồi dào, đây là mục tiêu phát triển kinh tế cần đạt được

+ Công nghiệp da giày, chế biến sản phẩm: khuyến khích đầu tư xây dựng các cơ sở dệt lụa tơ tằm ở thành phố Hưng Yên và Kim Động, Tiên Lữ quy mô vừa

và nhỏ; khuyến khích phát triển làng nghề thêu ren, dệt vải màn xô, gạc, dệt lưới đánh cá, lưới chăn nuôi;

+ Hàng thủ công mỹ nghệ: Đây là một mặt hàng cần hết sức khuyến khích phát triển trên địa bàn và có thể sẽ là một thế mạnh của Hưng Yên và nằm trong định hướng phát triển mạnh của công nghiệp nói chung Cần khuyến khích phát triển sản xuất đồ gỗ cao cấp, gỗ giả cổ, hàng thủ công mỹ nghệ từ đồ gỗ, hàng trang sức bằng vàng, bạc, đá quý, mây tre đan

* Phát triển kinh tế dịch vụ

- Nhịp tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm ngành dịch vụ trên địa bàn tỉnh

dự kiến là 16% giai đoạn 2011-2015, và 16,5-17% giai đoạn 2016-2020

- Nhịp tăng GDP bình quân hàng năm ngành dịch vụ trên địa bàn tỉnh dự kiến đạt khoảng 15% bình quân giai đoạn 2011-2015, 15%-16% bình quân giai đoạn 2016-2020;

- Tỷ trọng GDP ngành dịch vụ trên địa bàn tỉnh khoảng 33% vào năm 2015; khoảng 37,8-39,2% vào năm 2020

CHƯƠNG 2 - ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN

ÂN THI - TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2001-2010 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Ân Thi là một trong 10 huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yên, nằm về phía Đông của tỉnh trên trục Quốc Lộ 38 và tỉnh lộ 200 Có tổng diện tích tự nhiên 12.871,50 ha

Toạ độ địa lý nằm trong khoảng từ 20044’ đến 20054’ độ vĩ Bắc và từ 106002’đến 106009’ độ kinh Đông, ranh giới được xác định như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Mỹ Hào, huyện Yên Mỹ

- Phía Nam giáp huyện Phù Cừ, huyện Tiên Lữ

- Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương

- Phía Tây giáp huyện Kim Động và huyện Khoái Châu

Sơ đồ vị trí huyện Ân Thi với tỉnh Hưng Yên

HUYỆN ÂN THI

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Nhìn chung địa hình bằng phẳng, riêng các xã phía Nam có địa hình đất thấp hơn các xã phía Bắc, nhưng nhìn chung địa hình đất đai phù hợp cho sản xuất lúa hai vụ, một số địa bàn xã có thể dùng để trồng rau màu, canh tác trên diện rộng như

xã Hạ Lễ, Hồng Quang, Đa Lộc, Tân Phúc, Quang Vinh, Phù Ủng, Bãi sậy,

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Nằm trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, huyện Ân Thi chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết trong năm được chia thành 4 mùa xuân, hạ, thu, đông, với đặc điểm khí hậu thời tiết khác nhau

- Mùa hè: Từ tháng 6 đến tháng 8 nắng nóng, mưa nhiều

- Mùa đông: lạnh, hanh khô kéo dài từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau

- Hai mùa chuyển tiếp xuân, thu thì khí hậu mát mẻ

Theo số liệu điều tra của trung tâm khí tượng thuỷ văn tỉnh Hưng Yên, các yếu tố khí hậu được thể hiện như sau:

a) Chế độ nhiệt

khoảng từ 30 - 320C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 6, tháng 7 là từ 36-380C Mùa đông nhiệt độ trung bình là 17-200C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 và tháng 2 là 8-

100C Tổng tích ôn hàng năm là 8.5030C

b) Chế độ nắng

Tổng số giờ nắng trung bình năm là 1.750 giờ, số ngày nắng trong tháng là

24 ngày, số giờ nắng trung bình của mùa hè từ 6-7 giờ/ngày, mùa đông có từ 3-4 giờ/ngày

c) Chế độ mưa

Lượng mưa tập trung và phân bố theo mùa, mùa hè thường có mưa to, bão lớn, gây úng lụt cục bộ làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện Mùa đông thời tiết hanh khô kéo dài, lượng mưa ít, nước ở các ao,

hồ, sông cạn, không đủ để phục vụ sản xuất nông nghiệp, nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt cũng bị hạn chế

d) Gió bão

Khí hậu huyện Ân Thi nói riêng và Hưng Yên nói chung là mùa mưa kèm theo bão, gây úng, các hiện tượng thời tiết như dông bão,.v.v gây trở ngại đáng kể

cho sản xuất, đòi hỏi phải có các giải pháp phù hợp trong chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, sử dụng hợp lý quỹ đất để phòng tránh thiên tai

Hàng năm vào các tháng 5, 6, 7 thường xuất hiện các đợt gió khô, nóng (gió tây) ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp

e) Độ ẩm không khí

Hàng năm độ ẩm không khí là 85%, tháng cao nhất là 92%, tháng thấp nhất

là 74% Tháng có độ ẩm thấp nhất là tháng 3, độ ẩm trung bình là 88,4%, tháng khô nhất là tháng 11 độ ẩm trung bình là 74%

Như vậy Ân Thi có khí hậu đặc trưng là nóng, ẩm, mưa nhiều vào mùa hè; lạnh, hanh, khô vào mùa đông Khí hậu này thích hợp với nhiều loại cây trồng, sinh trưởng và phát triển cho sản phẩm phong phú và đa dạng

2.1.1.4 Thuỷ văn

Huyện Ân Thi chịu ảnh hưởng các nguồn nước chính là lưu lượng dòng chảy của hệ thống sông Bắc Hưng Hải và hệ thống kênh mương Sông ngòi phân bố trên địa bàn huyện gồm có: sông Cửu An, sông Quảng Lãng , cùng với kênh mương nội đồng

Nguồn nước từ các sông, ao, hồ đã cung cấp đủ nước tưới cho cây trồng vào mùa khô hạn và tiêu úng nước kịp thời trong mùa mưa lũ

2.1.2 Các nguồn tài nguyên

- Đất phù sa không được bồi glây trung bình hoặc mạnh, màu nâu tươi, trung tính ít chua của hệ thống sông Hồng (ký hiệu Phg)

- Đất phù sa không được bồi glây trung bình hoặc mạnh, màu nâu tươi, trung tính ít chua của hệ thống sông Thái Bình (ký hiệu Phgc)

- Đất phù sa không được bồi glây trung bình hoặc mạnh, màu nâu vàng hoặc nâu nhạt, chua của hệ thống sông Thái Bình (ký hiệu Ptg)

- Đất phù sa không được bồi glây mạnh, úng nước mưa mùa hè (ký hiệu J)

(Nguồn số liệu: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 5 năm

kỳ đầu (2001-2005) của huyện Ân Thi)

2.1.2.2 Tài nguyên nước

a) Nguồn nước mặt: Chủ yếu là nguồn nước mưa được lưu lại trong các ao

hồ, kênh mương có trên địa bàn huyện Ngoài ra còn có nước lấy từ các sông được điều tiết qua hệ thống kênh mương, các trạm bơm cung cấp cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ đời sống của nhân dân địa phương

b) Nguồn nước ngầm: nguồn nước sinh hoạt của nhân dân hàng ngày chủ yếu

được sử dụng từ nguồn nước mưa, giếng khơi và giếng khoan Với nhu cầu hiện nay nguồn nước mặt và nước ngầm phần nào đã đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân, xong nước dùng trong sinh hoạt cần trú trọng hơn vì một số nơi nguồn nước chưa thực sự đảm bảo hợp vệ sinh, nên khi sử dụng nước dành cho sinh hoạt người dân cần xử lý trước khi đưa vào sử dụng

2.1.2.3 Tài nguyên nhân văn

- Với dân số 127.788 người, lịch sử hình thành và phát triển của con người Hưng Yên nói chung và Ân Thi nói riêng đã có từ vài nghìn năm trước, gắn với lịch sử dựng nước và giữ nước của cả dân tộc Việt Nam

- Bên cạnh đó người Ân Thi có lòng yêu nước từ thời lý, trần và đặc biệt thể hiện qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và chống đế quốc Mỹ, nhân dân Ân Thi đã cùng với nhân dân cả nước đóng góp sức người, sức của cho cách mạng giải phóng dân tộc thống nhất và xây dựng đất nước

- Trên địa bàn huyện ở xã Phù Ủng có di tích lịch sử đền Anh hùng dân tộc Phạm Ngũ Lão

- Con người Hưng Yên nói chung, người Ân Thi với nghề nghiệp lúa nước tồn tại ngàn đời đã tạo nên tính cách con người Hưng Yên sống rất hiền hoà, chất phát và rất cần cù chị khó

- Ngoài cây trồng chính là cây lúa nước, người dân còn có nghề trồng rau

và cây ăn quả đặc biệt là “Nhãn Lồng”, cứ nhắc đến người Hưng Yên là nhắc đến

“Nhãn Lồng” nổi tiếng khắp đất nước

- Ân Thi là huyện trồng lúa nước môi trường sống chưa chịu nhiều ảnh hưởng của công nghiệp hoá đây là cơ sở rất quan trọng, thuận lợi để phát triển ngành du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, du lịch nghỉ dưỡng và các loại hình du lịch khác

2.1.3 Thực trạng môi trường và biến đổi khí hậu

2.1.3.1 Thực trạng môi trường

Ân Thi là một trong 10 huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yên, có đường giao thông tương đối thuận tiện bởi huyện có trục đường Quốc Lộ 5B đang xây dựng, Quốc Lộ 38, Tỉnh Lộ 205, Tỉnh lộ 200 chạy qua, nên rất thuận lợi trong việc phát triển kinh tế

Tính đến nay đã có các dự án phát triển công nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện và nhiều làng nghề được khôi phục và phát triển, trong quá trình sản xuất lượng chất thải ngày càng tăng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường

Hệ thống giao thông phát triển số lượng xe tham gia giao thông ngày một tăng đã gây tiếng ồn, gây bụi,v.v

Ô nhiễm nguồn nước mặt trên địa bàn toàn huyện đã trở nên nghiêm trọng,

hệ thống nước thải sinh hoạt của người dân đổ thẳng xuống ao, hồ đã làm nguồn nước mặt bị ô nhiễm hữu cơ một cách nghiêm trọng

Trong sản xuất nông nghiệp dùng các chế phẩm hoá học đã để lại tàn dư trên sản phẩm và đất đai, vỏ các lọ hoá chất vất bừa bãi gây nguy hiểm cho người nông dân sản xuất nông nghiệp

Tất cả các vấn đề trên cần dự kiến trước các biện pháp để ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm để bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái nâng cao chất lượng sống của người dân trên địa bàn huyện

2.1.3.2 Tác động biến đổi khí hậu

Tác động của biến đổi khí hậu ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất của huyện Ân Thi như sau:

- Tác động đến nền kinh tế:

+ Biến đổi khí hậu ảnh hưởng tới nền nông nghiệp cụ thể sinh ra nhiều sâu bệnh mới nguy hại hơn trước ảnh hưởng tới năng suất cây trồng, phải sử dụng nhiều loại hoá chất phòng dịch ảnh hưởng tới môi trường đất, môi trường nước và môi trường không khí

+ Biến đổi khí hậu làm thay đổi mùa vụ cây trồng ảnh hưởng tới thu hoạch

và giảm năng suất cây trồng như rau màu vụ đông sẽ bị ảnh hưởng bởi thời gian rét giảm xuống do trái đất nhiết độ tăng cao

+ Biến đổi khí hậu làm cho mưa không đồng đều hàng năm, năm hạn hán, năm mưa nhiều

+ Biến đổi khí hậu làm cho khí hậu trở nên khắc nghiệt hơn, ảnh hưởng tới sức khoẻ, ảnh hưởng tới sức lao động của người dân

+ Biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng tới nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt, như năm 2008 nhiệt độ xuống thấp làm chết nhiều cá trên địa bàn huyện, các loại cá như: cá chim, cá mè, do là cá loại này sống gần bề mặt, sức chịu lạnh kém

2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Ân Thi

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dich cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,4%, thu nhập bình quân đầu người 28,5 triệu đồng năm 2013[4]

Cơ cấu kinh tế năm 2013 như sau:

- Ngành nông nghiệp chiếm 38,10%

- Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng chiếm 22,97%

- Ngành dịch vụ, thương mại chiếm 38,93%

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng đã đem lại hiệu quả cao giữa các ngành và trong nội bộ từng ngành, cũng như tạo thêm công ăn việc làm Trong những năm tới cần tiếp tục đầu tư phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, thương mại, tăng nhanh tỷ trọng của hai ngành này trong cơ cấu kinh tế của huyện, giảm dần và giữ ở mức ổn định tỷ trọng ngành nông nghiệp

Bảng 4: Cơ cấu kinh tế qua các năm của huyện Ân Thi

Cơ cấu kinh tế (%)

(Nguồn số liệu: Báo cáo Đảng bộ nhiệm kỳ 2010-2015 và tổng hợp nghị quyết số

60/2013/NQ-HĐND huyện Ân Thi)

2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

2.2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp:

Với vị trí địa lý địa hình của huyện rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp lúa nước Huyện ủy, UBND huyện đã trực tiếp chỉ đạo đến cơ sở các xã trong sản xuất nông nghiệp do vậy mà trong những năm qua, nông nghiệp của huyện phát triển khá toàn diện và ổn định theo hướng sản xuất hàng hoá đi đôi với thâm canh,

đa dạng hoá sản phẩm theo nhu cầu thị trường và an ninh lương thực

Trong những năm gần đây nông nghiệp của huyện đã có sự chuyển biến rõ nét, trên cơ sở khai thác và phát huy các lợi thế về sinh thái nông nghiệp

Trong quá trình sản xuất, nông nghiệp là ngành sản xuất quan trọng liên quan đến phần lớn lao động của huyện đã ổn định nhiều năm Đặc biệt trong những năm gần đây đã áp dụng rộng rãi những tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ sinh học vào sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, manh nha phát triển kinh tế trang trại nhỏ

Ngành nông nghiệp được chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi và cây rau màu, giảm tỷ trọng cây lương thực

- Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 9,4% năm 2013

- Toàn huyện có 98 trang trại

Hoạt động chuyển giao, ứng dụng khoa học và công nghệ thu được kết quả tích cực, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Trong nông nghiệp đã tăng cường liên kết để ứng dụng có hiệu quả công nghệ vào sản xuất giống cây, con giá trị kinh tế cao Công tác chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ sinh học, việc

tổ chức tham quan học tập các mô hình tiên tiến được tích cực triển khai, thực hiện

và thu được kết quả cao

2.2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp:

- Công nghiệp từng bước được phát triển, đã thu hút được 04 doanh nghiệp vào địa bàn gồm (02 doanh nghiệp Hàn quốc, 01 doanh nghiệp Thái Lan, 01 doanh nghiệp Việt Nam)

- Các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả như: Công ty may FOREMART Việt Nam tại thị trấn Ân Thi đã thu hút trên 2.000 lao động vào làm việc tại nhà máy, công ty TNHH Yên Hưng sản xuất mây tre đan xuất khẩu tại xã Phù Ủng đã thu hút từ 300-500 lao động vào làm việc, công ty may xuất khẩu MYUNGJY đang triển khai và tập trung tuyển lao động đi vào hoạt động và một số dự án đang hoàn tất thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Sản xuất tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất tăng bình quân 24,2%/năm, doanh thu đạt 93.680 triệu đồng/năm[6] Ngành nghề truyền thống được duy trì, phát triển thêm nhiều ngành nghề mới như: mây tre đan, gia công may mặc đã góp phần tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân

2.2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ: