Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Buôn Đôn - tỉnh Đăk Lăk đến năm 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN BUÔN ðÔN - TỈNH ðĂK LĂK ðẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ðất ñai Mã số: : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc ./. Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng – Giảng viên trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và môi trường ðào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo Huyện ủy Buôn ðôn, lãnh ñạo UBND huyện Buôn ðôn, lãnh ñạo lãnh ñạo và các cán bộ Phòng TNMT và các quí cơ quan ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi nhất cho tôi ñi học và trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………… i Lời cảm ơn………………………………………………………………… ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng……………………………………………………………….vi Danh mục hình………………………………………………………………vii Danh mục viết tắt………………………………………………………… viii 1. MỞ ðẦU 102 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu của ñề tài 2 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.1.1. Khái quát về ñất và sử dụng ñất 3 2.1.2. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất 10 2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong và ngoài nước 24 2.2.1. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới và trong khu vực 24 2.2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại Việt Nam 27 2.2.3. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh ðăk Lăk 30 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 33 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 33 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu………………………………………… 33 3.2. Nội dung nghiên cứu 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.2.1. ðiều tra, ñánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Buôn ðôn tác ñộng ñến việc sử dụng ñất, 33 3.2.2. Tình hình quản lý và biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 của huyện Buôn ðôn 33 3.2.3 ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 33 3.2.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch…… 34 3.3. Phương pháp nghiên cứu 34 3.3.1. Phương pháp chuyên khảo 34 3.3.2. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 34 3.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích 35 3.3.4. Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 35 3.3.5. Phương pháp bản ñồ 35 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Buôn ðôn, tỉnh ðăk Lăk 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 36 4.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội 44 4.2 Tình hình quản lý và biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 của huyện Buôn ðôn 55 4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 55 4.2.2 Tình hình biến ñộng ñất ñai……………………………… 55 4.3. ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 61 4.4. Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch 83 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 85 5.1. Kết luận 85 5.2. ðề nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Thống kê diện tích và tỷ lệ các loại ñất trên ñịa bàn huyện Buôn ðôn 40 Bảng 4.2. Hiện trạng các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện Buôn ðôn 51 Bảng 4.3. Thống kê diện tích ñất tự nhiên theo ñịa giới hành chính năm 2010 huyện Buôn ðôn 56 Bảng 4.4. Thống kê diện tích ño ñạc và cấp giấy CNQSDð theo ñịa giới hành chính ñến năm 2010 57 Bảng 4.5 Cơ cấu ñất ñai theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 60 Bảng 4.6 Hiện trạng ñất ñai ñến năm 2010 61 Bảng 4.7 kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2005 64 Bảng 4.8 Kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2005 66 Bảng 4.9 Kết quả các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 71 Bảng 4.10 Kết quả các chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Giá trị GDP các ngành năm 2010 44 Hình 4.2. Cơ cấu GDP các ngành năm 2010 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Các chữ viết tắt 1 FAO Food Aricultural Organization (Tổ chức nông lương quốc tế) 2 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. 3 KCN Khu công nghiệp 4 KCX Khu chế xuất 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 GTSX Giá trị sản xuất 7 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 8 HTX Hợp tác xã 9 MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 TP Thành phố 11 TT Thị trấn 12 MR Mở rộng 13 QL Quốc lộ 14 TL Tỉnh lộ 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TBKT Tiến bộ khoa học kỹ thuật 17 GPMB Giải phóng mặt bằng 18 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 19 SX Sản xuất 20 NC Nâng cấp 21 THCS Trung học cơ sở 22 QH Quy hoạch 23 VLXD Vật liệu xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có thể thay thế ñược của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng ñất, sinh vật sống trên bề mặt trái ñất thậm chí cả sinh vật sống trong lòng ñất. ðồng thời ñất ñai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố ñịnh trong không gian. Chính vì vậy, ñất ñai cần ñược quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. ðể ñạt ñược mục ñích trên và nâng cao khả năng quản lý ñất ñai, Nhà nước ñã xây dựng một hệ thống chính sách ñất ñai. Tại ðiều 6, Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh 13 nội dung quản lý nhà nước về ñất ñai, trong ñó có quy ñịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Huyện Buôn ðôn ñược thành lập năm 1995 theo Nghị ñịnh số 61/Nð- CP ngày 07/10/1995 về việc chia xã và thành lập huyện mới thuộc tỉnh ðắkLắk. Buôn ðôn nằm giữa Cao nguyên Buôn Ma Thuột và Bình nguyên Ea Súp, do tính chất ñặc thù về vị trí và ñịa hình nên Buôn ðôn vừa chịu sự chi phối bởi khí hậu nhiệt ñới gió mùa, vừa mang tính chất khí hậu Cao nguyên mát dịu. Với các lợi thế như diện tích rừng lớn, mức ñộ ña dạng sinh học cao, là vùng ñất du lịch nổi tiếng với cảnh quan thiên nhiên ñẹp, nguyên sơ và những giá trị về văn hoá, lịch sử lâu ñời. Buôn ðôn là huyện biên giới giáp ranh giữa Việt Nam và Campuchia, có tuyến tỉnh lộ 17(tỉnh lộ 1 cũ) nối thành phố Buôn Ma Thuột với trung tâm huyện, Buôn ðôn không chỉ có giá trị về mặt quốc phòng an ninh mà còn có tiềm năng rất lớn ñể phát triển thành trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội khu vực phía Tây của tỉnh ðắkLắk. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2 Tính ñến năm 2010, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 141.040,00 ha, tổng số dân là 59.706 người, với nhiều thành phần dân tộc khác nhau cùng sinh sống, ñời sống của ñại ña số người dân phụ thuộc vào nền sản xuất nông nghiệp. Năm 2002, quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn ñến năm 2010 ñược lập và ñưa vào thực hiện. Sau gần 10 năm thực hiện, phương án quy hoạch ñó ñã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng của huyện nhà, làm thay ñổi dần bộ mặt của ñịa phương về mọi mặt. Tuy nhiên, trong những năm vừa qua với tốc ñộ phát triển kinh tế ngày càng tăng, dân số biến ñộng ngày càng lớn ñã phát sinh các nhu cầu về ñất ñai. Việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch 2002 – 2010 giúp phát hiện những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch, từ ñó ñưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn – tỉnh ðăk Lăk ñến năm 2010”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyện Buôn ðôn, tỉnh ðăk Lăk ñến năm 2010. - ðề xuất các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất . 1.3. Yêu cầu của ñề tài - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Buôn ðôn; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các số liệu ñã ñiều tra và từ ñó ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn tiếp theo. [...]... n: - Nghiên c u ñ ban hành b lu t v quy ho ch, trong ñó c n xác ñ nh rõ m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i và các quy ho ch chuyên ngành khác - C n có nh ng quy ñ nh rõ ràng trong b lu t v quy ho ch tính công khai minh b ch, ñ i chúng c a công tác quy ho ch nh m khai thác t i ña trí tu c a nhân dân c các gi i vào l p quy ho ch và giám sát th c hi n quy. .. ta, Lu t ñ t ñai năm 2003 quy ñ nh quy ho ch s d ng ñ t ñai ñư c ti n hành theo lãnh th và theo ngành + H th ng quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th hành chính [14] ñư c chia thành 4 c p: - Quy ho ch s d ng ñ t c nư c - Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh (bao g m các t nh và thành ph tr c thu c trung ương) - Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n (bao g m các huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh) - Quy ho ch s d ng... ch quy n qu c gia v lãnh th ; quy n giao ñ t s d ng n ñ nh lâu dài cho các t ch c, h gia ñình cá nhân; quy n cho các t ch c, cá nhân trong và ngoài nư c thuê ñ t; quy n quy t ñ nh m c ñích s d ng ñ t; quy n xác ñ nh khung giá ñ t; quy n giám sát, x lý các vi ph m pháp lu t v ñ t ñai ð th c hi n quy n qu n lý t p trung, th ng nh t c a mình, Nhà nư c ph i n m và s d ng t t các công c qu n lý cơ b n v quy. .. và tình hình kinh t thay ñ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng ñ t không còn phù h p Vi c ch nh s a, b sung, hoàn thi n quy ho ch và ñi u ch nh bi n pháp th c hi n là c n thi t ði u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t luôn là quy ho ch ñ ng, m t quá trình l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t c th c hi n ” v i ch t lư ng, m c ñ... th tr n) Quy ho ch s d ng ñ t c p xã ñư c g i là quy ho ch s d ng ñ t chi ti t + H th ng quy ho ch s d ng ñ t theo ngành bao g m: - Quy ho ch s d ng ñ t c a B Qu c phòng - Quy ho ch s d ng ñ t c a B Công an M c ñích chung c a quy ho ch s d ng ñ t theo các c p lãnh th hành chính bao g m: ñáp ng nhu c u ñ t ñai cho hi n t i và tương lai ñ phát tri n các ngành kinh t qu c dân; c th hóa m t bư c quy ho ch... chuyên ngành ñ c l p v i quy ho ch t ng th và ph i d a trên cơ s ñ nh hư ng c a quy ho ch t ng th ; các quy ho ch chuyên ngành có s d ng ñ t ph i phù h p v i quy ho ch s d ng ñ t hay ngư c l i V m t phân c p l p và phê duy t quy ho ch c n làm rõ tính h th ng cũng như tính ñ c l p và l thu c tương ñ i gi a quy ho ch s d ng ñ t c a trung ương và quy ho ch s d ng ñ t ñ a phương, gi a quy ho ch s d ng ñ t... trí c a ñ t ñai có ý nghĩa ñ c bi t quan tr ng và giá tr kinh t cao Như v y nhân t không gian nh hư ng t i quá trình s d ng ñ t, nó s gián ti p quy t ñ nh hi u qu s d ng ñ t 2.1.2 Khái quát v quy ho ch s d ng ñ t 2.1.2.1 Khái ni m và ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t * Khái ni m v quy ho ch s d ng ñ t: Quy ho ch s d ng ñ t là m t hi n tư ng kinh t - xã h i có tính ch t ñ c thù ðây là m t ho t ñ ng... nư c ta, h có quy n và nghĩa v b ti n ñ xây d ng quy ho ch chi ti t s d ng ñ t trong t ng d án - C n nghiên c u ban hành h th ng các tiêu chu n, ñ nh m c chuyên ngành ph c v cho quy ho ch s d ng ñ t như: tiêu chu n ñ nh m c s d ng ñ t c a ñô th sinh thái; ñô th b n v ng; tiêu chu n v s d ng ñ t c a các khu b o t n, b o tàng… - C n quy ñ nh c th v th m quy n l p, phê duy t và ñi u ch nh quy ho ch, tránh... m khác nhau v phân lo i quy ho ch s d ng ñ t ñai Tuy nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung như nhau: nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng trong quy ho ch, ph m vi lãnh th quy ho ch cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch Thông thư ng h th ng quy ho ch và s d ng ñ t ñai ñư c phân lo i theo nhi u c p v khác nhau nh m gi i quy t các nhi m v c th v... ng ñ c ñi m v quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t thu c lo i quy ho ch có tính l ch s - xã h i, tính kh ng ch vĩ mô, tính ch ñ o, tính t ng h p trung và dài h n, là b ph n h p thành quan tr ng c a c a h th ng k ho ch phát tri n xã h i và kinh t qu c dân Các ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t: [4] * Tính l ch s - xã h i: l ch s phát tri n c a xã h i chính là l ch s phát tri n c a quy ho ch s d . hiện quy hoạch sử dụng ñất. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn – tỉnh ðăk Lăk ñến năm 2010 thực hiện quy hoạch sử dụng ñất . 1.3. Yêu cầu của ñề tài - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Buôn ðôn; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy. lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.1.1. Khái quát về ñất và sử dụng ñất 3 2.1.2. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất 10 2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong