Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện tiến yên, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2001 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI QUANG VINH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001-2010 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Mai Quang Vinh ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy cô giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan, phó khoa Tài ngun Mơi trường, giảng viên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tơi cịng xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ quan, ban ngành huyện Tiên Yên mà trực tiếp Phịng Tài ngun - Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phòng thống kê Trung tâm phát triển quỹ đất huyện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn người thân gia đình bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Một lần xin cảm ơn! Tác giả luận văn Mai Quang Vinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu .2 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất .3 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 10 1.2.Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước ngồi 18 1.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch tỉnh Quảng Ninh 23 1.5 Đánh giá chung 25 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh .26 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Tiên Yên qua nội dung 26 iv 2.2.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đến năm 2010 27 2.2.4 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất dã duyệt 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp thu thập, kế thừa chọn lọc kết hợp xử lý thống kê 28 2.3.3 Phương pháp đồ 28 2.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 28 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 28 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Khí hậu, thời tiết 30 3.1.3 Thuỷ văn, nguồn nước .31 3.1.4 Các nguồn tài nguyên .32 3.1.5 Thực trạng môi trường .33 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 34 3.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 36 3.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 3.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn .37 3.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 37 3.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Tiên Yên 39 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Yên năm 2010 39 3.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên sau 10 năm thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 45 v 3.4.1 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 theo tiêu sử dụng đất .50 3.4.2 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010, theo hạng mục cơng trình 64 3.4.3 Đánh giá chung việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 70 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất .74 3.5.1 Giải pháp kinh tế 74 3.5.2 Giải pháp chế sách 75 3.5.3 Giải pháp quản lý, hành 75 3.5.4 Giải pháp kỹ thuật 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận .77 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt Food Aricultural Organization (Tổ chức FAO nông lương quốc tế) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất UBND Ủy ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 TP Thành phố 11 TT Thị trấn 12 MR Mở rộng 13 QL Quốc lộ 14 TL Tỉnh lộ 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TBKT Tiến khoa học kỹ thuật 17 GPMB Giải phóng mặt 18 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 19 SX Sản xuất 20 NC Nâng cấp 21 THCS Trung học sở 22 QH Quy hoạch 23 VLXD Vật liệu xây dựng 24 KH Kế hoạch 25 STT Số thứ tự vii 26 HTX Hợp tác xã 27 CQ Cơ quan 28 KD Kinh doanh 29 HN Hàng năm 30 CD Chuyên dùng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô cấu Các loại đất 2010 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Yên năm 2010 53 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiên Yên năm 2010 .42 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tiên Yên năm 2010 .44 Bảng 3.5 So sánh diện tích theo Quy hoạch sử dụng đất diện tích thực đến năm 2010 49 Bảng 3.6 So sánh diện tích đất nơng nghiệp năm 2005 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên đến năm 2010 .53 Bảng 3.7 So sánh diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên đến năm 2010 .54 Bảng 3.8 So sánh diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2005 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 60 Bảng 3.9 So sánh diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2010 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 61 Bảng 3.10 So sánh diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 63 với kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đến năm 2010 63 Bảng 11 Danh mục Các cơng trình sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực giai đoạn 2001 - 2010 66 Bảng 3.12 Danh mục Các cơng trình giao thơng thực giai đoạn 2001 - 2010 .67 Bảng 3.13 Danh mục công giáo dục đào tạo thực giai đoạn 2001 - 2010 .69 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Diện tích mật độ dân số huyện Tiên Yên .30 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Yên năm 2010 35 Biểu đồ 3.3: Sự biến động cấu kinh tế huyện Tiên Yên giai đoạn 2005-2010 35 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu đất đai huyện Tiên Yên năm 2010 40 Biểu đồ 3.5: So sánh việc thực tiêu sử dụng đất với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 48 Biểu đồ 3.6: So sánh việc thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp 52 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất 52 Biểu đồ 3.7: So sánh việc thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất .59 Biểu đồ 3.8: So sánh việc thực tiêu sử dụng đất chưa sử dụng với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất 62 66 Bảng 3.11 Danh mục Các công trình sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp thực giai đoạn 2001 - 2010 Đơn vị: STT Hạng mục Đất khu công nghiệp - Khu công nghiệp Đông Ngũ Hiện trạng 2001 Quy hoạch đến 2010 0,00 20 4,00 1,50 1,5 2,5 2,5 12,6 7,2 2,5 2,00 0,50 0,5 - Sản xuất lợp tôn 0,50 0,5 - Xưởng Sơ chế gỗ Mũi Chùa 0,6 - Kinh doanh xăng dầu, ga, dịch vụ 0,50 - Xưởng Sơ chế gỗ Hải Lạng 0,5 0,5 - Xưởng Sơ chế gỗ Yên Than 0,5 0,5 - Xưởng Sơ chế gỗ Tiên Lãng 0,50 - Trại chăn nuôi tôm giống 0,50 - Xưởng Sơ chế gỗ Đông Hải 0,70 0,7 1,00 1,00 0,5 0,5 - Mở rộng xưởng sản xuất giấy Tiên Yên - Nhà Máy Thủy điện Khe Soong 3,5 11,0 2,5 Các sở sản xuất kinh doanh xây dựng - Xây dựng Nhà máy chế biến lâm sản Lâm Hải - Xây dựng trang trại chăn nuôi lợn - Xưởng chế biến Miến dong 1,5 - Xưởng Sơ chế gỗ băm dăm Cái Mắt - Xưởng Đóng Tàu Tiên Lãng 5,4 1,6 0,5 0,5 0,5 - Xưởng sửa chữa ô tô Đức Minh 0,5 0,5 - Xưởng sản xuất bê tông Hồng Hà 1,2 1,2 0,90 0,9 0,50 0,5 - Điểm dừng chân du lịch Long Tiên Lất từ loại đất LUA, CHN, DTL, DGT, SKX, LNP Đất sở sản xuất kinh doanh Mở rộng Nhà máy - xí nghiệp - Xưởng sủa chữa ô tô Tiên Lãng Phần thực đến năm 2010 Tổng Không Phù hơp DT phù hợp với quy thực với quy hoạch hoạch Đất sản xuất nguyên VLXD 7,0 18,5 6,3 - Nhà máy gạch Đông Hải 4,0 3,5 3,5 - Nhà máy gạch Đồng Và 3,0 1,6 1,6 - Công ty trộn đúc Bê tơng Tồn Lương 1,2 1,2 - Khu khai thác cát đá, sỏi Công ty Ninh Anh 5,6 5,6 - Thu khai thác cát đá sỏi Phong Dụ 6,6 6,5 12,1 (Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tiên Yên 2010) [15] RSX, BCS, 67 Bảng 3.12 Danh mục Các cơng trình giao thơng thực giai đoạn 2001 - 2010 Tên cơng trình Diện tích (ha) Tổng diện tích tăng thêm Lấy từ loại đất 23,74 I- Đường Quốc lộ NC, MR đường QL 18A đoạn Mông DươngMãng Cái 4,60 LUC, ODT, ONT, NTS, LUK, CLN, RSX, BCS LUC, DTL, NTS, MNC, ONT, NC, MR QL 18C đoạn Tiên Yên-Bình Liêu 2,93 NC, MR Quốc lộ 4B đoạn Tiên Yên -Đình Lập 3,15 LUC,ONT, CLN, RSX, BCS NC, MR đường trục xã Tiên Lãng 0,8 LUK, CLN, RSX, BCS 2.NC, MR đường trục xã Hà Lâu 0,4 LUC, DTL CLN, RSX, BCS 3.NC, MR đường trục xã Đại Dực 1,56 MNC, CLN, RSX, BCS 4.NC, MR đường trục xã Đại Thành 1,40 LUC, CLN, RSX, BCS 5.NC, MR đường trục xã Yên Thanh 1,2 LUC, CLN, RSX, BCS 6.NC, MR đường trục xã Đồng Rui 1,55 LUC, CLN, RSX, BCS 7.NC, MR đường Đại Dực - Quảng An 2,00 LUC, CHN, RSX, DCS 8.NC, MR đường Long Chõu- Hải Lạng 0,90 LUC, CLN, RSX, BCS 9.NC, MR đường Hà Lâu- Húc Động 2,15 CHN, CLN, RSX, BCS 10.NC, MR đường Tiên Lãng - Pạc Sủi 1,10 CLN, RSX, BCS III- Đường liên xã 6,3 NC, MR đường liên xã 3,50 ONT, CLN, RSX, BCS 2,80 LUC, CLN, RSX, BCS CLN, RSX, BCS II- Huyện lộ 14 NC, MR đường nội đồng đường giao thơng khác (Nguồn: Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tiên Yên 2010) [15] Ghi chú: NC - nâng cấp; MR- Mở rộng 68 - Đất công cộng: Để đáp ứng nhu cầu xây dựng, củng cố hệ thống sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Trong giai đoạn 10 năm (2001 - 2010) thực phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, nhiều cơng trình triển khai xây dựng chỉnh trang Vì vậy, nhóm đất phục vụ cho mục đích cơng cộng nhóm có biến động lớn tập trung số hạng mục công trình như: đất giao thơng, đất thủy lợi, đất sở thể dục thể thao Qua điều tra cho thấy hạng mục cơng trình thuộc nhóm đất cơng cộng đầu tư xây dựng phù hợp với phương án quy hoạch duyệt Qua bảng tổng hợp ta thấy diện tích đất giao thơng tăng thêm lấy từ nhiều loại đất khác nhau, song chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp; tuyến giao thông nâng cấp, mở rộng phù hớp với quy hoạch duyệt Có 03 cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 là: Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đường Trung tâm xã Tiên Lãng, đường nối xã Hà Lâu với xã Húc Động huyện Bình Liêu Giai đoạn 2001 - 2010 đất giáo dục đào tạo tăng thêm 8,2 để thực cơng trình : mở rộng trường THCS Đơng Hải số 2, trường THCS Hải Đông, Trường PTTH Nội trú; Trường THPT tư thục Nguyễn Trãi; Xây dựng trường dậy nghề mỏ Hồng Cẩm; Quy hoạch trường mầm non Đông Hải số 1, trường tiểu học xã Đông Ngũ Các cơng trình xây dựng nâng cấp trường học trọng đầu tư, song Nhìn chung tiến độ cịn chậm so với tiêu quy hoạch, chất lượng số cơng trình cịn nhiều hạn chế, nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn đầu tư Đất cở thể dục thể thao tăng 8,6 so với năm 2000 xây dựng sân vận động thôn xã: Đồng Rui, Hải Lạng, Yên Thanh, Đông Hải, Tiên Lãng, Đông Ngũ Riêng khu liên hiệp thể thao theo quy hoạch thị trấn Tiên Yên chưa thực địa phương chưa có nguồn kinh phí 69 Bảng 3.13 Danh mục công giáo dục đào tạo thực giai đoạn 2001 - 2010 Tên công trình Diện tích (ha) Lấy từ loại đất Tổng diện tích tăng thêm 8,2 1.MR Trường THCS Đơng Hải số 0,50 LUC,NTS, LUK MR Trường THCS Đông Ngũ 0,50 LUC, DTL, Xây dựng trường Mầm Non Đông Hải số 0,50 LUC, CHN QH trường Mâng Non Hoa Mai 0,70 LUC, NTS MR trường THCS xã Đồng Rui 0,50 LUC, LUC 6.QH trường Tiểu học xã Đông Ngũ 1,00 LUC, LUK Xây dựng trường THPT Hải Đông 0,50 LUC, CHN Xây dựng trường PTTH Nội trú 0,80 LUC, CHN, RSX Xây dựng trường PTTH Nguyễn Trãi 1,0 LUC, CHN, ONT 10 Xây dựng trường dậy nghề mỏ Hồng Cẩm 2,2 CHN, CLN, RSX (Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tiên Yên 2010) [15] Để phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày tăng nhân dân, giai đoạn 2001 - 2010, huyện Tiên Yên cải tạo nâng cấp số chợ đầu mối chợ nông sản như: Chợ nông sản xã Đông Hải, chợ Đông Ngũ, chợ vùng cao Hà Lâu , đến năm 2010 diện tích đất chợ đạt 2,6 khơng có biến động so với năm 2000 Do dân số tăng nhanh, đời sống người dân ngày cải thiện với lượng rác thải khu vực thị nông thôn không ngừng tăng Để giải vấn đề này, giai đoạn 2001 - 2010 huyện Tiên Yên cho xây dựng 02 bói xử lý rỏc thải tập trung thị trấn Tiên Yên xã Đơng Ngũ, với diện tích 3,38 ha; Các bói xử lý rỏc thải khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt đến năm 2010 Trong giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa ổn định, khơng có biến động khơng lớn Diện tích đất năm 2010 60,35 Các loại đất Di tích lịch sử văn hóa, đất tín ngưỡng tơn giáo quan tâm gìn giữ, bảo vệ nên giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tích đất khơng có biến đổi so với năm 2000 70 3.4.3 Đánh giá chung việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010 vào thực 10 năm (2001 - 2010) Giai đoạn thực phương án (2001-2010) thời kỳ mà kinh tế nước nói chung huyện Tiên Yên nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cấu kinh tế không ngừng tăng Đây giai đoạn mà tỉnh Quảng Ninh, huyện Tiên Yên còng nhiều địa phương khác nước, thực nhiều chương trình nhằm tăng cường phát triển mạnh ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Để thực có hiệu chủ trương này, nhiều sách ưu đói khuyến khích nhằm thu hút Các nhà đầu tư đến làm ăn, kinh doanh địa bàn, khuyến khích sản xuất tỉnh huyện phát triển ban hành tổ chức thực * Đất nông nghiệp: năm (2005- 2010) đất sản xuất nông nghiệp giảm 39,15 ha, từ chỗ chiếm 5,8% tổng diện tích đất nơng nghiệp vào năm 2005 đến năm 2010 cịn chiếm 4,67% tổng diện tích đất nơng nghiệp, tương lai khơng cịn khả mở rộng mà bị thu hẹp dần Tuy nhiên đất lâm nghiệp lại tăng đáng kể chủ trương Đảng , nhà nước tập trung vào phủ xanh đất trống đồi núi trọc, số loại keo, thơng mang lại hiệu kinh tế người dân tập trung phát triển ngành lâm nghiệp Trong giai đoạn thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2010 (2001- 2010), ngành nông lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tốt, số địa phương hình thành Các vùng sản xuất hàng hóa, đồng thời cấu giống, cấu mùa vụ, cấu trồng vật ni có bước chuyển biến tích cực làm cho xuất, sản lượng trồng vật ni tăng lên Đó hình thành Các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: Các xã Hải Lạng, Đông Ngũ , Đông Hải Tiên Lãng Yên Thanh; Đặc biệt nghề trồng rừng chế biên lâm sản phát triển mạnh xã vùng cao Hà Lâu, Phong Dụ, Điền Xá, Yên Than 71 Tuy nhiên, trình tổ chức thực phương án quy hoạch tiêu sử dụng đất nông nghiệp cịn số hạn chế, bất cập là: Công tác quy hoạch đồng ruộng thành vùng sản xuất tập trung hạn chế, sản xuất nhỏ, hiệu kinh tế không cao; công tác quản lý, đạo chuyển đổi chân ruộng vụ không ăn sang nuôi trồng thủy sản chưa làm chặt chẽ nên manh mún gây ảnh hưởng đến sản xuất Ở nhiều địa phương nhân dân tự ý đào ao, thả cá chân ruộng trũng chưa có quy hoạch dẫn đến ách tắc dòng chảy, gây ngập úng cục vào mưa ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất Việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa vị trí cao thường bị hạn hán số diện tích đồi gũ sang trồng ăn lâu năm quan tâm song trình triển khai thực kết đạt thấp ngành nông nghiệp chưa đưa hệ thống cấu trồng phù hợp Cơ chế, sách, vốn đầu tư ưu đói q trình thực chuyển đổi thiếu Việc phát triển vùng chuyên canh rau, công nghiệp ngắn ngày, dược liệu thực đạt kết chưa cao Để khắc phục có hiệu hạn chế nêu theo cần thực tốt nội dung sau: - Đối với công tác lập quy hoạch: Cần có điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, cấu trồng, vật nuôi, điều kiện xã hội, tập quán canh tác vùng quy hoạch từ đưa tiêu trí chiến lược phát triển phù hợp; Phương án quy hoạch tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian vùng sản xuất; từ có định hướng quy hoạch phát triển đồng ruộng cho phù hợp Việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất thường liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Vì cần có quy chế quản lý quy hoạch để đảm bảo quy hoạch thực đồng bộ, thống - Đối với công tác tổ chức thực quy hoạch: Việc thực quy hoạch sử dụng đất thường liên quan đến nhiều cấp, ngành nhiều lĩnh vực Vì đũi hỏi phải có chế quản lý tổ chức thực chặt chẽ nhiều năm Để làm điều sở phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt UBND huyện cần xây dựng chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ thể, giao cho Các cấp Các ngành thực 72 * Đất phi nơng nghiệp: 10 năm (2001 - 2010) diện tích đất phi nông nghiệp địa bàn huyện tăng múc trung bình so với địa phương khác Tỉnh, nhiều cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng đầu tư xây dựng nâng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Tuy nhiên, nhiều hạng mục cơng trình phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt chưa thực hiện, đặc biệt cơng trình phục phát triển sản xuất công nghiệp phát triển khu dân cư thị, trung tâm vui trơi giải trí Trong năm qua, nhu cầu sử dụng dất cho mục đích phi nơng nghiệp (đất thị đất nông thôn, đất chuyên dùng, đất cho xây dựng công nghiệp kết cấu hạ tầng) tăng nhanh, chủ yếu khu vực có khả sản xuất nông nghiệp dọc theo tuyến trục đường giao thông + Đất chuyên dùng năm 2010 khoảng 896,65 ha, chiếm 1,52% diện tích,tăng 105 so với năm 2005 Đến năm 2015 dự kiến đất chuyên dùng mở rộng quy mơ khoảng 1.560 ha, chiếm 2,42% diện tích (xây dựng khu CN Tiên Yên, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội) + Đất đô thị (mở rộng thị trấn, khu đô thị trung tâm cụm xã) đất nông thôn tăng lên khoảng năm 2010, chiếm 0,36% diện tích + Đất xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tuyến giao thông: tăng nhanh (mở rộng nâng cấp QL.18A, QL.18C, QL.4B, đường 18A-Ba Chẽ trục đường liên huyện) Hướng bố trí đất xây dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu dựa sở cải tạo mở rộng tuyến đường có hợp lý Q trình thực phương án quy hoạch cịng ghi nhận kết tích cực việc chuyển diện tích đất chưa sử dụng sang sử dụng vào mục đích sản xuất nơng, lâm nghiệp mục đích phi nơng nghiệp khác Song, chưa đạt kết phương án quy hoạch, đến năm 2010 diện tích thực đạt 80,2% so với tiêu quy hoạch duyệt Tóm lại trình tổ chức thực phương án quy hoạch duyệt bên cạnh mặt làm cịn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, nhiên theo tập trung số nguyên nhân sau: 73 Thứ nhất: Phương án quy hoạch sử dụng đất cịn thiếu dự báo có tính khả thi, nhiều tiêu dự báo phương án quy hoạch không sát với thực tế, mang tính chung chung khơng rừ hạng mục cơng trình, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Việc bố trí quỹ đất cho ngành chưa mang lại hiệu cao kinh tế, xã hội Môi trường Thứ hai: Việc tổ chức thực phương án quyền địa phương có cố gắng song cịn nhiều bất cập Nhận thức Các cấp lónh đạo cịng đội ngũ cán chuyên môn việc thực phương án quy hoạch chưa cao Qua phân tích thấy, có nhiều hạng mục cơng trình, đặc biệt cơng trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại dịch vụ triển khai thực tự phát, theo kiểu kêu gọi đầu tư giá (địa điểm xây dựng theo nguyện vọng nhà đầu tư), Các khu vực phát triển tập trung hai bờn Quốc lộ 18A diện tích để phụ vụ cho phát triển khu cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dich vụ chủ yếu đất nông nghiệp, đất chuyên trồng lúa, chồng mầu đất lâm nghiệp (20 ha) Chế tài xử lý cán bộ, địa phương thực sai quy hoạch gần khơng có Việc trình, phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch dễ dàng, điều dẫn tới phá Vì khơng gian quy hoạch chung phương án quy hoạch đầu kỳ duyệt Thứ ba: Công tác giám sát, quản lý việc tổ chức thực phương án quy hoạch bị bng láng, có chồng chéo ngành với quyền địa phương Đó có khu đất thu hồi để phát triển khu công nghiệp, dịch vụ bị bỏ hoang nhiều năm khơng có nhà đầu tư gây Lãng phí quỹ đất xúc nhân dân Thứ tư: Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, đơn giá bồi thường thấp, lao động sau bị thu hồi đất không bố trí giải cơng ăn việc làm kịp thời Điều dẫn đến hậu tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình kộo dài, hiệu đầu tư thấp Thứ năm: Do thay đổi quy hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch phát triển Các ngành trục chặc 74 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất Để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất năm lại kỳ quy hoạch, Huyện cần triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, thực tốt số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp kinh tế - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, trục giao thơng chính, hạ tầng khu cơng nghiệp vùng phụ cận… xã Đông Ngũ, Đông Hải, Hải Lạng) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức phục vụ khu tiểu thủ công nghiệp, Các trung tâm hành xã, lập quy hoạch đồng ruộng để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Chú trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước - Xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đói thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, đẩy nhanh ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp 75 3.5.2 Giải pháp chế sách Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng hợp có liên quan đến ngành Các cấp, Vì Các ngành, Các cấp cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, cấp đạt hiệu cao Các thơng tin chương trình, dự án liên quan đến đất đai phải xác, hợp pháp cần cung cấp kịp thời đến Phịng Tài ngun Mơi trường công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, công bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, phòng Tài nguyên Môi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực Chỉ đạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành huyện Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đó phê duyệt); đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện UBND huyện đạo ngành tiếp tục tìm Các giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thực đồng bộ, kịp thời điều khoản Luật đất đai, chủ trương sách Nhà nước 3.5.3 Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề, định hướng chuyển đổi nghề nghiệp nhằm ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cỏ nhõn có đất bị thu hồi - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch đảm bảo 76 tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng xã, thị trấn Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 3.5.4 Giải pháp kỹ thuật - Rà sốt danh mục Các cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội huyện đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xột thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt như: dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A, dự án xây dựng hạ tầng Trung Tâm văn hóa thể thao khu vực Miền Đơng, dự án xây dựng Trường Phổ thông trung học tư thục Nguyễn Trãi Trường Dân tộc Nôi Trú huyện - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trũ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết : Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Cơ cấu kinh tế huyện có chuyển biến trung bình, tỉ trọng cơng nghiệp xây dựng cấu kinh tế tăng mức trung bình (từ 18,58% năm 2001 lên 24% vào năm 2010) Hệ thống sở hạ tầng trú trọng đầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo điều kiện cho kinh tế phát triển - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 huyện Tiên Yên thực 10 năm (2001 - 2010), hồn thành kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2001 - 2005) năm năm (2005 -2010) kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Phương án quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực điều kiện kinh tế huyện Tiên Yên có bước tăng trưởng tương đối mạnh, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ cấu kinh tế tăng Điều dẫn đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm hai năm đầu kỳ kế hoạch sử dụng đất cuối (2005 - 2010) khơng có khả hồn thành tiêu kế hoạch đề ra, đất lâm nghiệp lại tăng ngành lâm nghiệp huyện phát triển, keo thích hợp với vùng đồi núi khí hậu khu vực, sản phẩm từ keo xuất cịng đáp ứng thị trường tiêu thụ - Đất nông nghiệp năm 2010 có diện tích 53052,39 ha, tăng 26322,5 so với năm 2001 cịn có khả tiếp tục tăng diện tích đồi núi chưa sử dụng huyện nhiều năm tới cần có dự án để đua vào sử dụng để tránh Lãng phí - Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng mức trung bình, đến năm 2010 đạt 2801,43 93% so với quy hoạch đến năm 2010, tăng so với năm 2001 310,81 ha, Các hạng mục cơng trình triển khai thực phù hợp với phương án quy hoạch duyệt Tuy nhiên, số tiêu thực đến năm 2010 chưa đạt so với tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đặc biệt đất xây dựng trục đường giao thông xây dựng trường học Nhiều hạng mục công trình duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất triển khai khơng thực thay đổi chế, thiếu vốn đầu tư Một số tiêu thực đến năm 2010 chưa đạt so với kế hoạch đề khú có 78 khả hồn thành vào sau năm 2010; tiêu đất ở, theo phương án quy hoạch đến năm 2010 có diện tích 259,11 ha, nhiên đến năm 2010 thực đạt 221,09 ha; loại đất chuyên dùng, theo quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất 1080,52 đến năm 2010 thực đạt 895,56 đạt 83%, việc tiêu loại đất đạt thấp số dự án đất quốc phịng đất có mục đích cơng cộng chưa thực Trong giai đoạn 10 năm (2001 - 2010) thực phương án quy hoạch duyệt ghi nhận nỗ lực, cố gắng Các cấp quyền nhân dân huyện Tiên Yên việc tăng cường khai hoang, cải tạo đưa 23.550 đất chưa sử dụng vào sử dụng phục vụ phát triển sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp số ngành sản xuất phi nông nghiệp đặc biệt ngành lâm nghiệp giai đoạn phát triển mạnh Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Cơng khai rộng rói phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực - Công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh Các yếu tố, cần xem xột thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Khoa học đất, số 17, tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đấtcủa quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Võ Tử Can (2001), “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên môi trường, số 11 (37), tháng 11 Huyện Ủy Tiên Yên (2000) Nghị Đại hội đảng huyện lần thứ XIX phát triển chương trình kinh tế - xã hội”, Quảng Ninh Kao, Madilen, 2001, Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Luật đất đai (2003), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2004 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vũng, Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học (2004), giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 10 Đồn Cơng Quỳ (2001), “Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Lê Đình Thắng, Trần Tỳ Cường (2010)”Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường” Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 12 Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Cần Thơ 13 Nguyễn Thị Tố Uyên (2010), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 địa bà huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 UBND huyện Tiên Yên(2010): ”Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai Các năm từ 2005 - 2010”, Quảng Ninh 80 15 UBND huyện Tiên Yên (2010), ”Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010”, Quảng Ninh 16 UBND huyện Tiên Yên (2010) : Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Tiên Yên thời kỳ 2006-2010 định hướng đến năm 2020 17 UBND tỉnh Quảng Ninh 2008: Quyết định số 550/Q Đ-UBND ngày 27/2/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Yên đến năm 2010 18 Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 19 Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1988), Nông nghiệp sinh thỏi, NXB nông nghiệp 20 Nguyễn Dũng Tiến (2005) "Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay", Tạp chí địa chính, số tháng 6/2005 Hà Nội 21 Cao Như Ý (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng đất khu công nghiệp, http.//www.vnn.vn/bandocviet/2006 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH 22 FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 23 Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 24 Land use plainning of law: an overview, http://www.courell.edu/wex/index.php/land use/ 25 UN, 1994 Global climate change International Symposium for environment Rio De Jannio, Brazil 26 Lu Xinshe (2005) ‘Land use and planning in China’, Seminr on Land Use Planning and Management, 20/8-28-8/2005, China ... giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001- 2010 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai. .. giai đoạn 2001 - 2010 45 v 3.4.1 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 theo tiêu sử dụng đất .50 3.4.2 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai. .. (Đất nông nghiệp; Đất phi nông nghiệp; Đất chưa sử dụng) 2.2.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đến năm 2010 - Đánh giá việc thực tiêu sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn