đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện tiên du, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2000 – 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        LÊ THỊ HƯƠNG THUÝ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH GIAI ðOẠN 2000 – 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. CAO VIỆT HÀ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 26 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Lê Thị Hương Thuý Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn hết sức nhiệt tình của TS. Cao Việt Hà cùng với sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo trong bộ môn Trắc ñịa bản ñồ và GIS, trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS. Cao Việt Hà và những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong bộ môn Trắc ñịa bản ñồ và GIS, trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê và các phòng ban trong huyện Tiên Du ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô trong trường ñại học Nông Lâm Bắc Giang và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ và tạo ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Lê Thị Hương Thuý Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam. 17 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðối tượng nghiên cứu 28 3.2 Nội dung nghiên cứu 28 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất ñai của huyện Tiên Du 30 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên 30 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trong giai ñoạn 2000 - 2010 34 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iv 4.2 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 43 4.2.1 Phương án quy hoạch 43 4.3.2 ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du ñến năm 2010 46 4.4 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 – 2010 53 4.4.1 Giai ñoạn 2000 – 2005 53 4.4.2 Giai ñoạn 2006 – 2010 69 4.4.3 Tìm hiểu một số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng ñất. 84 4.5 ðánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 huyện Tiên Du. 85 4.5.1 Những mặt ñược và tồn tại 85 4.5.2 Nguyên nhân tồn tại 87 4.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch 89 4.6.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án Quy hoạch sử dụng ñất 89 4.6.2 Giải pháp ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 91 4.6.3 Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư 91 4.6.4 Giải pháp quản lý quy hoạch sử dụng ñất 92 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 93 5.1 Kết luận 93 5.2 ðề nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ANQP An ninh quốc phòng BððC Bản ñồ ñịa chính CD Chuyên dùng CP Cổ phần CQ Cơ quan CTSN Công trình sự nghiệp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch GCN – QSDð Giấy chứng nhận – quyền sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân HT Hiện trạng HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KD Kinh doanh KQ Kết quả MðCC Mục ñích công cộng NL Năng lượng NN Nông nghiệp PNN Phi nông nghiệp QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất SD Sử dụng THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tin UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Quy mô và cơ cấu các loại ñất 33 4.2 Tình hình dân số huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 - 2010 39 4.3 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 – 2010 44 4.4 Chỉ tiêu sử dụng ñất ñược ñiều chỉnh ñến năm 2010 48 4.5 Các chỉ tiêu sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2005 54 4.6 Các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2000 – 2005 57 4.8 Các chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2000-2005 61 4.9 Các chỉ tiêu sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2000 – 2005 huyện Tiên Du 66 4.10 Các chỉ tiêu sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 70 4.11 Các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 73 4.12 Các chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006-2010 76 4.13 Các chỉ tiêu sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Tiên Du 81 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Cơ cấu các ngành kinh tế năm 2010 35 4.2 Báo dự cơ cấu các ngành kinh tế ñến năm 2010 35 4.3 ðiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất trong giai ñoạn 2006 – 2010 52 4.4 Các chỉ tiêu sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 20005 56 4.5 Các chỉ tiêu sử dụng ñất ở giai ñoạn 2000 - 2005 63 4.6 Các chỉ tiêu sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2000 - 2005 64 4.7 Các chỉ tiêu sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Tiên Du 72 48 Các chỉ tiêu sử dụng ñất ở giai ñoạn 2006 - 2010 78 49 Chỉ tiêu sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2006 – 2010 79 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tặng vật vô cùng quý giá mà tạo hoá ñã ban tặng cho con người, là tài nguyên không thể tái tạo ñược. ðất ñai là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, là tư liệu sản xuất chủ yếu trong lao ñộng nói chung và trong sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng. Nhận thấy tầm quan trọng của ñất ñai C.Mác ñã khái quát rằng: “ðất là mẹ, sức lao ñộng là cha sản sinh ra của cải vật chất”. Theo FAO thì hàng năm trên thế giới mất ñi khoảng 9 triệu ha do bị sa mạc hoá, 6 triệu ha bị hoang mạc, 8 triệu ha ñất nông nghiệp chuyển sang xây dựng cơ bản. ðối với Việt Nam là một nước ñược xếp vào hàng những nước có diện tích nhỏ, dân số ñông (diện tích ñất tự nhiên ñứng thứ 59, dân số ñứng thứ 13 trên thế giới), ñồng thời diện tích chủ yếu là ñồi núi và trung du nên việc khai thác và sử dụng ñất còn gặp nhiều khó khăn, chồng chéo, thiếu khoa học nên hiệu quả vẫn chưa cao. Do vậy, vấn ñề quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng ñất là vấn ñề cấp thiết hiện nay [22]. Quản lý ñất ñai là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm có tác ñộng ñến mọi ñối tượng và toàn xã hội. Vì vậy, thực hiện quản lý nhà nước về ñất ñai là một yêu cầu cần thiết, ñặc biệt nó càng có ý nghĩa trong quá trình ñổi mới nền kinh tế nước ta hiện nay. Tại ñiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 ñã nêu rõ: “ Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả”. Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện ñại hóa, nhu cầu trong xã hội về ñất ñai ngày càng tăng, biến ñộng về ñất ñai ngày càng nhiều. Do vậy, công tác quản lý sử dụng ñất ñai ñã và ñang ñược ðảng và Nhà nước quan tâm, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 2 ñưa ra những chính sách nhằm sử dụng ñất ñai một các bền vững và có hiệu quả cao. Quy hoạch sử dụng ñất ñai có nhiệm vụ bố trí, sắp xếp lại nền sản xuất của các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý trên cơ sở dự báo những nhu cầu phát triển của các ngành, lĩnh vực và ñịnh hướng phát triển kinh tế, xã hội của từng vùng cũng như toàn lãnh thổ. ðồng thời, quy hoạch sử dụng ñất còn là biện pháp hữu hiệu của nông nghiệp nhằm tổ chức lại những việc sử dụng ñất ñai, phát huy thế ngành và lãnh thổ, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí ñất ñai, tránh tình trạng chuyển mục ñích tuỳ tiện, làm giảm nghiêm trọng quỹ ñất nông nghiệp. Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh là một huyện mới ñược tái thành lập vào năm 1999 do tách huyện Tiên Sơn thành huyện Tiên Du và Từ Sơn nên việc lập lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là rất cần thiết. Bên cạnh ñó nhịp ñộ tăng trưởng kinh tế và xu hướng ñô thị hoá ngày một cao nên nhu cầu sử dụng ñất của tất cả các tổ chức, cá nhân ñều tăng nhanh ñặc biệt là ñất xây dựng cơ bản và ñất phát triển ñô thị dẫn ñến tình trạng sử dụng ñất và quản lý ñất trong những năm qua diễn biến phức tạp. Trước tình hình ñó ñược sự hướng dẫn của Tổng cục ðịa chính và sự chỉ ñạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh, sở ðịa chính ñã triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 – 2010 nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2010. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của huyện Tiên Du cũng ñã ñạt ñược nhiều kết quả tốt, song do bản quy hoạch chưa ñược chuẩn mặc dù ñã có sự ñiều chỉnh và trong quá trình thực hiện quy hoạch vẫn còn một số nội dung thực hiện chưa ñúng, công tác quản lý quy hoạch chưa ñược chặt chẽ … nên kết quả thực hiện quy hoạch còn chưa cao, chưa ñáp ứng ñược nhu cầu thực tại của huyện. Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2000 – 2010 ”. [...]... h i c a huy n Tiên Du trong giai ño n quy ho ch 2000 - 2010 3.2.2.Gi i thi u khái quát v phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n Tiên Du giai ño n 2000 – 2010 3.2.3 ðánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2000 – 2010 c a huy n Tiên Du 3.2.4 Nh ng v n ñ t n t i trong quá trình th c hi n phương án quy ho ch giai ño n 2000 - 2010 c a huy n Tiên Du 3.2.5 ð xu t các gi... c ñích ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Tiên Du, t nh B c Ninh giai ño n 2000 – 2010 t ñó ñưa ra các ñ xu t nh m nâng cao tính kh thi và hoàn thi n quy trình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t cho các giai ño n t i 1.2.2 Yêu c u - Ti p c n ñư c ñ y ñ và chính xác v i các thông tin c n thi t; - N m v ng ñư c ñ a bàn nghiên c u công tác th c hi n quy ho ch; - ðánh giá chính xác... Phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n Tiên Du giai ño n 2000 2010 + Công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Tiên Du, t nh B c Ninh giai ño n 2000 - 2010 3.2 N i dung nghiên c u 3.2.1 ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i tác ñ ng ñ n vi c s d ng ñ t ñai c a huy n Tiên Du + ði u ki n t nhiên và các ngu n tài nguyên thiên nhiên + Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Tiên Du... thành ph ñã l p xong quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 Trong ñó có 4 huy n là Yên Phong, Tiên Du, T Sơn, Qu Võ ñã l p, ñi u ch nh và b xung quy ho ch ð i v i c p xã: Toàn t nh có 115/125 xã, phư ng, th tr n l p quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 và năm 2010 Trong ñó có 52 xã l p quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 và 62 xã l p quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 Năm 2005, toàn huy n ñã l p quy ho ch s d ng... công nghi p, doanh nghi p, ñô th , công trình h t ng tình tr ng v a th a, v a thi u qu ñ t, nhi u nhà ñ u tư ñư c giao ñ t, cho thuê ñ t nhưng không s d ng ho c s d ng không hi u qu gây lãng phí qu ñ t 2.2.3 Tình hình l p và th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a t nh B c Ninh 2.2.3.1 Công tác quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh giai ño n 2000 -2010 ñã ñư c Th tư ng Chính ph phê duy t t i Qð 742/Qð-TTg... công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t huy n Tiên Du, t nh B c Ninh giai ño n 2000 – 2010 ð ra các ki n ngh nh m nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch, các ki n ngh ph i c th trên cơ s th c ti n, theo pháp lu t ñ c bi t là Lu t ñ t ñai - ð ra các gi i pháp thi t th c, phù h p v i ñi u ki n và chi n lư c phát tri n kinh t c a huy n Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa... lo i quy ho ch s d ng ñ t Tuy nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung như sau: Nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng n m trong quy ho ch; Ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th hành chính) cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch Thông thư ng h th ng quy ho ch s d ng ñ t ñư c phân lo i theo nhi u c p v khác nhau (như lo i hình, d ng, hình th c quy. .. trong quy ho ch, xác ñ nh các ch tiêu t ng h p (bi u th b ng ti n) ñ c trưng cho hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, so sánh nh ng k t qu nh n ñư c (do t ch c h p lý s n xu t) v i các chi phí b sung Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 16 2.2 Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t gi i và m t s nư c trên th Vi t Nam 2.2.1 Tình hình th c hi n quy. .. xây d ng quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 Tuy v y, cũng ph i ñ n năm 2004, t i kỳ h p th 5 Qu c h i khóa XI, Qu c h i m i ra Ngh quy t s 29/2004/QH11 thông qua quy ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 và k ho ch s d ng ñ t ñai ñ n năm 2005; B Qu c phòng và B Công an ti n hành công tác rà soát quy ho ch s d ng ñ t an ninh, qu c phòng và ñã ñư c Chính ph phê duy t 2.2.2.3 Giai ño... B Tài nguyên và Môi trư ng ñã ban hành Thông tư hư ng d n s 30/2004/TT – BTNMT và quy trình l p và ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t, k ho ch s d ng ñ t và quy trình l p ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t các c p Vào th i ñi m này (theo k t qu báo cáo c a B Tài nguyên và Môi trư ng ñ n h t năm 2007) [3], tình hình tri n khai công tác quy ho ch s d ng ñ t ñai trên ph m vi c nư c như sau: - ð i v i c nư c: . ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2000 – 2010 từ ñó ñưa ra các ñề xuất nhằm nâng cao tính khả thi và hoàn thiện quy trình thực hiện quy. Phương án quy hoạch 43 4.3.2 ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du ñến năm 2010 46 4.4 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 – 2010. lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Du giai ñoạn 2000 – 2010 nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2010. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng