Đánh Giá Công Tác Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Huyện Đồng Hỷ Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2005 - 2010

i I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM NGUYN KIM QUYT NH GI CễNG TC THC HIN QUY HOCH S DNG T HUYN NG H TNH THI NGUYấN GIAI ON 2005 - 2010 LUN VN THC S NễNG NGHIP THI NGUYấN - 2010 ii I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM NGUYN KIM QUYT NH GI CễNG TC THC HIN QUY HOCH S DNG T HUYN NG H TNH THI NGUYấN GIAI ON 2005 - 2010 Chuyờn ngnh: Qun lý t Mó s: 60.62.16 LUN VN THC S NễNG NGHIP Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Th Hựng THI NGUYấN - 2010 iii LI CAM OAN Tụi xin cam oan, s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha c s dng bo v mt hc v no Tụi xin cam oan, cỏc thụng tin trớch dn lun u ó c ch rừ ngun gc./ Tỏc gi lun Nguyn Kim Quyt iv LI CM N Vi lũng bit n sõu sc tụi xin chõn thnh cm n n PGS.TS Nguyn Th Hựng ó trc tip hng dn ch bo tn tỡnh giỳp tụi hon thnh lun Tụi xin chõn thnh cm n Ban giỏm hiu Trng i hc Nụng lõm Thỏi Nguyờn, th giỏo viờn khoa sau i hc, Khoa Ti nguyờn v Mụi trng, c bit cỏc thy, cụ giỏo B mụn Quy hoch t Tụi by t li cm n ti U ban nhõn dõn huyn ng H, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng huyn ng H; anh ch em ng nghip, gia ỡnh, bn bố ó ng viờn to mi iu kin tt nht tụi hon thnh lun ny Tỏc gi lun Nguyn Kim Quyt v DANH MC CC CH VIT TT CSHT C s h tng GCNQSD Giy chng nhn quyn s dng t GDP Thu nhp bỡnh quõn u ngi HTX Hp tỏc xó KDC Khu dõn c KHSD K hoch s dng t NN Nụng nghip Q Quyt nh QHSD Quy hoch s dng t SXKD Sn xut kinh doanh TP Thnh ph UBND U ban nhõn dõn XD Xõy dng vi MC LC Phn M U 1.1 t 1.2 Mc ớch 1.3 Yờu cu Phn TNG QUAN CC VN NGHIấN CU 2.1 Cs khoa hc cho vic s dng t hp lý 2.1.1 Khỏi nim t v cỏc chc nng ca t 2.1.2 Nhng li ớch khỏc v s dng t 2.1.2.1 Li ớch ca vic s dng t cỏc ngnh nụng nghip 2.1.2.2 Li ớch ca vic s dng t cỏc ngnh phi nụng nghip 2.1.3 Nhng nhõn t nh hng n s dng t 2.1.4 S dng t v cỏc mc tiờu kinh t, xó hi v mụi trng 11 2.1.4.1 S dng t v mc tiờu kinh t 12 2.1.4.2 S dng t v mc tiờu xó hi 13 2.1.4.3 S dng t v mc tiờu mụi trng 13 2.2 Nhng v quy hoch s dng t 14 2.2.1 Khỏi nim v quy hoch s dng t 14 2.2.2 c im ca quy hoch s dng t 16 2.2.3 Cỏc loi hỡnh quy hoch s dng t 19 2.2.4 Nhim v v ni dung ca quy hoch s dng t 21 2.3 Mt s lý lun c bn v phng phỏp ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin quy hoch s dng t 23 2.3.1 Khỏi nim tiờu ỏnh giỏ tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng t 23 2.3.2 Bn cht v phõn loi tớnh kh thi ca quy hoch s dng t 23 2.3.3 Bn cht v phõn loi hiu qu ca quy hoch s dng t 27 vii 2.4 Tỡnh hỡnh quy hoch s dng t trờn th gii v nc 29 2.4.1 Tỡnh hỡnh quy hoch s dng t trờn th gii 29 2.4.2 Tỡnh hỡnh trin khai quy hoch s dng t nc 33 2.4.2.1 Giai on t nm 1960 n nm 1975 33 2.4.2.2 Giai on t nm 1975 n trc cú Lut t 1993 34 2.4.2.3 Giai on t nm 1993 - 2003 37 2.4.2.4 Giai on t nm 2003 n 39 Phn I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 41 3.1 i tng nghiờn cu 41 3.2 Ni dung nghiờn cu 41 3.2.1 ỏnh giỏ iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v tỡnh hỡnh qun lý t ca huyn ng H 41 3.2.2 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin phng ỏn quy hoch s dng t n nm 2010 huyn ng H 42 3.2.3 ỏnh giỏ chung v kt qu thc hin quy hoch s dng t 42 3.2.4 Mt s xut nhm s dng qu t trờn a bn huyn ng H n nm 2010 v cỏc gii phỏp thc hin 42 3.3 Phng phỏp nghiờn cu 43 3.3.1 Phng phỏp iu tra s liu th cp 43 3.3.2 Phng phỏp iu tra s liu s cp 43 3.3.3 Phng phỏp thng kờ v phõn tớch, x lý tng hp s liu 43 3.3.4 Phng phỏp chuyờn gia 44 3.3.5 Phng phỏp minh bng bn 44 Phn KT QU NGHIấN CU V THO LUN 45 4.1 iu kin t nhiờn kinh t xó hi huyn ng h 45 4.1.1 V trớ a lý 45 4.1.2 a hỡnh, a mo 45 viii 4.1.3 Khớ hu 45 4.1.4 Thu 46 4.1.5 Cỏc ngun ti nguyờn 46 4.1.6 Nhn xột v iu kin t nhiờn 49 4.2 iu kin kinh t - xó hi huyn ng h 50 4.2.1 Thc trng phỏt trin kinh t - xó hi 50 4.2.1.1 Tng trng kinh t 50 4.2.1.2 Thc trng phỏt trin cỏc ngnh kinh t 50 4.2.2 Dõn s, lao ng, vic lm v thu nhp 51 4.2.3 Thc trng phỏt trin ụ th v cỏc khu dõn c nụng thụn 52 4.2.4 Thc trng phỏt trin c s h tng k thut, h tng xó hi 53 4.2.4.1 Giao thụng 53 4.2.4.2 Thu li 54 4.2.4.3 Thụng tin liờn lc 54 4.2.4.4 H thng in 54 4.2.4.5 Giỏo dc o to 54 4.2.4.6 Y t 55 4.2.4.7 Vn hoỏ - Th thao 55 4.2.5 Nhn xột 55 4.3 S lc v hin trng s dng t v tỡnh hỡnh qun lý t huyn ng H 56 4.3.1 Hin trng s dng qu t nm 2005 56 4.3.2 Hin trng s dng qu t nm 2009 59 4.3.2.1 t nụng nghip 60 4.3.2.2 t phi nụng nghip 62 4.3.2.3 t cha s dng 64 4.4 Tỡnh hỡnh qun lý t huyn ng h 64 ix 4.5 Nhn xột chung v tỡnh hỡnh qun lý t huyn ng H 66 4.6 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch s dng t v bin ng t t nm 2005 n nm 2010 67 4.6.1 Khỏi quỏt ch tiờu quy hoch s dng t nm 2010 67 4.6.2 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh bin ng s dng t nụng nghip giai on 2005 - 2009 thi k 2005 - 2010 71 4.6.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh bin ng s dng t phi nụng nghip t nm 2005 - 2009 thi k 2005 - 2010 72 4.6.4 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh bin ng s dng t cha s dng 73 4.6.5 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch s dng t t nm 2005 n nm 2009 thi k 2005 n 2010 huyn ng H 73 4.6.5.1 t nụng nghip 75 4.6.5.2 t phi nụng nghip 80 4.6.5.3 t cha s dng 85 4.6.6 Tỡm hiu mt s cụng trỡnh theo phng ỏn quy hoch s dng t nhng trin khai khụng ỳng tin 90 4.6.7 Tỡm hiu mt s cụng trỡnh cú s dng t c ngh b sung vo iu chnh quy hoch s dng t huyn ng H 94 4.6.8 ỏnh giỏ chung v xut gii phỏp t chc thc hin phng ỏn quy hoch s dng t 95 4.6.8.1 ỏnh giỏ kt qu t c v nhng tn ti 95 4.6.8.2 Nguyờn nhõn tn ti 97 4.6.9 Mt s xut nhm nõng cao kh nng thc hin quy hoch s dng t 98 Phn KT LUN V KIN NGH 101 5.1 K,t lun 101 5.2 Ki,n ngh 104 TI LIU THAM KHO 105 x DANH MC CC BNG Tờn bng Bng 4.1 Bng 4.2 Bng 4.3 Bng 4.4 Tờn bng Mt s ch tiờu phỏt trin kinh t ca huyn ng H giai on 2007 - 2009 Mt s ch tiờu phn ỏnh mc thu nhp ca ngi dõn trờn a bn huyn ng H giai on 2007 - 2009 Hin trng s dng t huyn ng H, tnh Thỏi Nguyờn nm 2005 Hin trng s dng t huyn ng H, tnh Thỏi Nguyờn nm 2009 Trang 50 52 56 60 Bng 4.5 Ch tiờu quy hoch s dng t n nm 2010 huyn ng H 70 Bng 4.6 Bin ng s dng t nụng nghip giai on 2005 - 2009 71 Bng 4.7 Bin ng s dng t phi nụng nghip giai on 2005 - 2009 72 Bng 4.8 Bin ng s dng t cha s dng giai on 2005 - 2009 73 Bng 4.9 Bng 4.10 Kt qu thc hin quy hoch s dng t t nm 2005 n nm 2009 thi k QH 2005 - 2010 huyn ng H Kt qu thc hin quy hoch s dng t nụng nghip t nm 2005 - 2009 thi k QH 2005 - 2010 74 76 So sỏnh ch tiờu phõn b din tớch t nụng nghip nm Bng 4.11 2005 so vi k hoch nm 2005 v quy hoch s dng t 78 huyn ng H n nm 2010 So sỏnh ch tiờu phõn b din tớch t nụng nghip nm Bng 4.12 2007 so vi k hoch nm 2007 v quy hoch s dng t huyn ng H n nm 2010 79 93 Bảng 4.19: Bảng tổng hợp kết điều tra số tiêu liên quan trực tiếp đến hiệu công tác quy hoch đất số xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ ý kiến số hộ dân xã, TT Chỉ tiêu điều tra KDC xã Huống Thợng Vị trí thuận lợi Vị trí không thuận lợi Không biết Xã Xã Nam TT Sông Huống Hoà Cầu Thợng Đang sử dụng diện tích đất Nhu cầu xin giao Giá đất TT Chùa Hang 15 Vị trí thuận lợi KDC xóm Ngòi Vị trí không thuận lợi trẹo xã Nam Hoà Không biết Vị trí thuận lợi KDC TT Vị trí không thuận lợi Sông Cầu Không biết KDC Vị trí thuận lợi TT Tri Vị trí không thuận lợi Cau Không biết KDC số Vị trí thuận lợi TT Chùa Vị trí không thuận lợi Hang Không biết Thu nhập >= tr/ng/năm bình quân = 1000 m2 13 11 2 Có 10 12 11 10 13 Không 10 10 Phù hợp 5 Không phù hợp 18 17 13 14 11 Không biết giá (Ngun: iu tra thu thp t ngi dõn, 2010) 94 Qua bng trờn ta thy cỏc yu t nh hng n hiu qu cụng tỏc quy hoch s dng t dõn c nụng thụn trờn a bn huyn ng H cũn nhiu bt cp, cỏc khu quy hoch trờn cú v trớ a lý, iu kin t nhiờn theo mt s h dõn cho rng khụng thun li Bờn cnh ú a bn nụng thụn ngi dõn cú mc thu nhp thp, ớt cú nhu cu xin giao t Nh vy giỏ t cỏc khu quy hoch ny ó hp lý hay cha? iu ny th hin quỏ trỡnh lp quy hoch cn tuõn th cỏc bc cụng tỏc quy hoch Trc quy hoch cn xin ý kin ca ngi dõn, nhng ngi am hiu a bn cú mt phng ỏn quy hoch hp lý Bờn cnh ú mt s d ỏn quy hoch dõn c ca huyn khụng cú kh nng thc hin c cng mt phn giỏ t bi thng theo quy nh quỏ cao khụng cú kh nng bi thng cho nhõn dõn Qua kim tra, r soỏt danh mc cỏc cụng trỡnh chm bi thng, gii phúng mt bng v cỏc d ỏn u t chm thc hin so vi tin c duyt, nhỡn chung cỏc cụng trỡnh, d ỏn ó c thu hi, giao t u cú s thng nht v v trớ, loi t theo quy hoch, k hoch s dng t ó c xột duyt Tuy nhiờn din tớch t ó ghi k hoch s dng t v din tớch t thu hi thc t cha thng nht, cht lng ca cụng tỏc lp quy hoch, k hoch s dng t cũn cú nhng hn ch, cha tớnh toỏn c y nhu cu s dng t ca cỏc ngnh, lnh vc; hn na nhu cu s dng t ca cỏc ngnh, lnh vc luụn thay i ó lm cho quy hoch, k hoch s dng t khụng iu chnh, b sung kp thi theo nhu cu s dng t thc t 4.6.7 Tỡm hiu mt s cụng trỡnh cú s dng t c ngh b sung vo iu chnh quy hoch s dng t huyn ng H Theo kt qu thc hin quy hoch s dng t phi nụng nghip ca huyn ng H cn trung tỡm bin phỏp thỏo g cỏc cụng trỡnh ó cú quy hoch tip tc trin khai hoc khụng trin khai thỡ phi cú bin phỏp x lý 95 kp thi, nhng n huyn ang tip tc ngh b sung vo iu chnh quy hoch s dng t thờm 40 Cỏc d ỏn, cụng trỡnh ang ngh b sung in hỡnh nh: D ỏn ng cu Linh Nham i ốo Nhõu D ỏn ng cu treo Hung Thng i ng 259 D ỏn Khu cụng ngh cao xó Linh Sn D ỏn Quy hoch thu li xó Minh Lp - Hoỏ Thng Khu cụng nghip nh Quang Sn: 4.6.8 ỏnh giỏ chung v xut gii phỏp t chc thc hin phng ỏn quy hoch s dng t 4.6.8.1 ỏnh giỏ kt qu t c v nhng tn ti V mt s lng cú th thy, vic lp quy hoch s dng t ca ng H ó c trin khai trờn din rng v khỏ ng b t cp xó n cp huyn, cp xó trin khai lp quy hoch s dng t n nm 2010 v d bỏo n nm 2015, ó cú 15/18 n v cp xó, th trn lp quy hoch s dng t theo lut t nm 2003 n khụng cú xó, th trn no ngh iu chnh chnh quy hoch s dng t Kt qu thc hin n nm 2009 t nụng nghip t 85,44%, t phi nụng nghip t 19,79%, vic thc hin quy hoch s dng t nm (2005 - 2009) trờn a bn Huyn ó t c nhng kt qu nht nh, quỏ trỡnh s dng t ó c bn da trờn nhng quan im khai thỏc s dng trit qu t ai, ỏp ng c yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi Tuy nhiờn, quy hoch s dng t mi ch yu dng li vic gii quyt, sp xp qu t theo mc ớch s dng t, cha thc s tớnh toỏn y ti mc tiờu t hiu qu kinh t, xó hi v mụi trng Do vy, vic lp v thc hin quy hoch s dng t ca Huyn cng cũn nhiu ỏng quan tõm, ú l: - Vic phõn b cỏc ch tiờu quy hoch s dng t gia quy hoch s dng t cp huyn vi cp xó cú s chờnh lch ln, c bit i vi t sn 96 xut nụng nghip, ú cú t trng lỳa; t sn xut kinh doanh phi nụng nghip cha thc s phự hp theo ỳng quy nh ti khon v khon iu 21 Lut t ai; - Mt s ch tiờu s dng t thc hin cha sỏt vi ch tiờu quy hoch c duyt, c bit l s dng t ti cỏc khu cụng nghip, khu ụ th, khu du lch tỡnh trng va tha, va thiu qu t, nhiu nh u t c giao t, cho thuờ t nhng khụng s dng hoc s dng khụng hiu qu gõy vic s dng t lóng phớ, nhiu cụng trỡnh khụng cú quy hoch s dng t c trin khai thc hin - Vic chuyn t lỳa nng sut cao sang t phi nụng nghip cũn khỏ nhiu; - Cỏc khu, cm cụng nghip hin úng gúp phn vo tng trng kinh t, thu hỳt lao ng, gii quyt vic lm ca a phng Tuy nhiờn, quy hoch cỏc khu, cm, im cụng nghip hin ca Huyn cũn trn lan, cha trng im, thiu nh hng v ngnh ngh, cụng ngh v tm nhỡn ang gõy lóng phớ t v nh hng n mụi trng, quy hoch mang nng tớnh ch quan ý chớ, ỏp t, nhiu trng hp quy hoch theo phong tro, khụng ớt trng hp vỡ mun cú nhiu cụng trỡnh, d ỏn cho a phng m khụng cõn nhc y kh nng thc hin trc mt cng nh tng lai, lm cho quy hoch cú tớnh kh thi khụng cao, dn ti mt s khu vc quy hoch ó c cụng b, song thi gian di khụng c thc hin - Vic qun lý quy hoch sau c phờ duyt kộm, vic chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v iu chnh hoc hu b quy hoch cha c coi trng v nhỡn chung khụng c chp hnh nghiờm tỳc Nhiu khu vc quy hoch khụng cũn phự hp vi din bin ca tỡnh hỡnh thc t hoc ó rừ l khụng hp lý; nhiu khu vc quy hoch ó cụng b s thu hi t v ó quỏ 97 thi hn nm k t ngy cụng b nhng c quan nh nc cú thm quyn khụng tin hnh iu chnh hoc hu b quy hoch 4.6.8.2 Nguyờn nhõn tn ti *) V chớnh sỏch t ai: Cn xõy dng khung khng ch cỏc ch tiờu quy hoch s dng t gia quy hoch s dng t ca cp trờn vi cp di; cỏc ch tiờu c th v mc thay i c cu, quy mụ s dng t nh th no thỡ phi lp iu chnh quy hoch; *) V u t: ng H l huyn cũn nghốo, ch yu da vo ngõn sỏch Trung ng nờn khụng cú u t cho vic thu hi, gii phúng mt bng to qu t sch sau quy hoch õy cng l nguyờn nhõn dn n mt s ch tiờu s dng t t c mc rt thp so vi ch tiờu quy hoch c duyt; *) Vn cht lng xõy dng phng ỏn quy hoch s dng t Vic lp quy hoch s dng t c cn c vo quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi, nhiờn cht lng lp quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi cha cao, cỏc ch tiờu v nh tớnh cng nh nh lng ca c hai quy hoch ny u cha rừ rng, cha cú ch tiờu nh lng no cú tớnh phỏp lý v mi quan h gia hai loi quy hoch Quy hoch cũn thiu c s khoa hc (lun c xõy dng phng ỏn quy hoch s dng t, b trớ qu t th no mang li hiu qu cao v kinh t, xó hi v mụi trng cha c lun gii mt cỏch thuyt phc bng nhng phõn tớch nh tớnh v nh lng) Ngay vic thc hin iu chnh quy hoch s dng t khu cụng nghip, t ụ th cha thc hin ht theo ch tiờu c duyt m li tip tc ngh b sung thờm vi ngn ha; Vic xõy dng quy hoch, k hoch s dng t phn no ú cũn mang tớnh i phú cú cn c giao t, cho thuờ t, thu hi t, chuyn mc ớch s dng t 98 *) Vn qun lý quy hoch, giỏm sỏt thc hin quy hoch v ý thc chp hnh phỏp lut t ai: Cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, cụng khai quy hoch s dng t cũn mang nng tớnh hỡnh thc, cha thc cht; s tip cn, tham gia ca ngi dõn t khõu lp quy hoch n thc hin quy hoch v giỏm sỏt quy hoch cũn rt m nht; Trỡnh qun lý quy hoch cũn nhiu hn ch; tỡnh trng quy hoch b ỏp t theo ý ch quan ca nh lónh o cũn tn ti; Cũn cú s nhng b chp thun u t: Trong quy hoch, k hoch s dng t ó c gng phõn b s dng t cho tng ngnh, tng lnh vc Nhng trờn thc t trin khai, mt s nh u t li khụng mun u t vo nhng v trớ ó quy hoch m mun chuyn vo a im khỏc tranh th ngun v khuyn khớch u t nờn nhiu trng hp ó c chp thun iu ny ó gõy khụng ớt xỏo trn quy hoch, ng thi lm phỏt sinh nhiu cụng trỡnh nm ngoi quy hoch c duyt 4.6.9 Mt s xut nhm nõng cao kh nng thc hin quy hoch s dng t Trờn c s phõn tớch nguyờn nhõn ca nhng tn ti, yu kộm vic lp v thc hin quy hoch, iu chnh quy hoch s dng t ca huyn ng H thi k 2005-2010, quy hoch s dng t ca Huyn thi gian ti cú kh nng thc hin cao hn cn thc hin mt s gii phỏp: +) Gii phỏp iu chnh quy hoch s dng t - Cn r soỏt, ỏnh giỏ tng d ỏn, cụng trỡnh ang b chm tin vt quỏ thi gian theo quy nh ca phỏp lut m cha cú bin phỏp x lý thỡ cn x lý theo hng: nhng d ỏn, cụng trỡnh cú th thc hin sm thỡ trung ngun lc thc hin ngay, khụng kộo di, nhng d ỏn, cụng trỡnh cha cú kh nng thc hin c thỡ iu chnh mc thi gian, l trỡnh thc 99 hin quy hoch; nhng d ỏn, cụng trỡnh khụng hp lý v quy mụ din tớch t thỡ phi iu chnh quy mụ; nhng quy hoch bt hp lý, khụng cú tớnh kh thi thỡ phi quyt nh hy b ngay; cụng b cụng khai trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng vic iu chnh, hy b quy hoch - Xit cht vai trũ qun lý nh nc v t theo quy hoch v phỏp lut, chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v iu chnh hoc hu b quy hoch i vi nhng khu vc quy hoch khụng cũn phự hp vi din bin ca tỡnh hỡnh thc t; nhng khu vc quy hoch ó quỏ thi hn nm m cha trin khai thc hin +) Gii phỏp tng cng u t: - Cn to mi iu kin tt cho nh u t, nhng khụng nhng b chp thun u t; - Cn r soỏt li quy hoch tng th cỏc khu cụng nghip, khu kinh t, cỏc khu ụ th cho phự hp thc t, cú quy ch kim tra, kim soỏt cht ch vic thc hin quy hoch, trung mi ngun lc s dng hiu qu t cỏc khu cụng nghip, khu kinh t, khu ụ th ó trin khai hoc ó c phờ duyt nhng cha trin khai; hn ch vic cp phộp m mi, m rng, iu chnh cỏc khu cụng nghip, khu kinh t, khu ụ th mi cũn nhiu cỏc cụng trỡnh, d ỏn ang thc hin d hoc cha thc hin; +) Gii phỏp nõng cao cht lng phng ỏn quy hoch s dng t - Cn xõy dng khung khng ch cỏc ch tiờu quy hoch s dng t gia quy hoch s dng t ca cp trờn vi cp di cú cn c thc hin theo ỳng quy nh Lut t nm 2003; - Cn nghiờn cu, la chn nhng ch tiờu, loi t phự hp, khụng quỏ chi tit i vo tng cụng trỡnh c th Mc tiờu quy hoch s dng t l phi xỏc lp c trt t s dng t mt thi gian di, m bo tớnh n 100 nh tng i ca phng ỏn quy hoch cng nh tớnh ch o v mụ phng ỏn quy hoch cp huyn; - Khoanh nh v xỏc nh chc nng ca nhng khu vc cú s dng t vi quy mụ ln, d gõy xỏo trn; xỏc nh nhng khu vc d kin phỏt trin, khu vc hn ch phỏt trin, khu vc cn bo v Trờn c s ú thit lp ranh gii cho mt s loi s dng t chớnh nh khu vc trng lỳa, khu vc bo v rng, khu vc trng cõy n qu; Khu vc phỏt trin cụng nghip (cỏc khu, cm, im cụng nghip); khu ụ th; khu dõn c; khu vc phỏt trin húa th thao, vui chi gii trớ v dch v tng hp (i vi nhng cụng trỡnh cú quy mụ ln); cỏc khu vc cn bo v, tụn to; khu vc chuyn i nụng nghip; khu vc d phũng ; - Nghiờn cu xõy dng c s d liu a lý v s dng t, tim nng t v cỏc cụng c phõn tớch hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng xõy dng phng ỏn quy hoch, k hoch s dng t; +) Gii phỏp qun lý thc hin quy hoch Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quy hoch s dng t Cn cú chớnh sỏch thng pht i vi vic t chc thc hin tt v thc hin cha tt theo phng ỏn phờ duyt 101 Phn KT LUN V KIN NGH 5.1 KT LUN Thc hin Lut t nm 1993 v nm 2003, vic lp quy hoch s dng t ca huyn ng H ó c trin khai trờn din rng v khỏ ng b t cp xó n cp huyn; quy hoch, k hoch s dng t ó tr thnh c s phỏp lý cho vic thu hi t, giao t, cho thuờ t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t trờn a bn huyn Quy hoch s dng t n nm 2010 ca huyn ó c phờ duyt vo nm 2005, tớnh kh thi ca phng ỏn quy hoch huyn ng H cng khỏ cao so vi bỡnh quõn chung ca cỏc huyn, thnh ph trờn ton tnh, cỏc ch tiờu quy hoch s dng t gia huyn vi xó khụng cú s chờnh lch ln nh huyn khỏc Quy hoch s dng t ó c bn bỏm theo mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi, v iu chnh, b sung quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi huyn ng H n nm 2010, tm nhỡn n nm 2020 trờn c s thc trng v tim nng t ai, ó xỏc lp c cỏc ch tiờu s dng t, khoanh nh cỏc mc ớch s dng t Tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng t c th hin: - Xõy dng bn v s liu hin trng s dng t nm 2005 ca huyn ng H trờn c s t nh hng khụng bay chp nm 2004, theo h to VN2000 kt hp vi iu tra dó ngoi ngoi thc a, kt hp nghiờn cu s dng ngun ti nguyờn s liu bn ca cỏc ngnh cỏc cp huyn - ó xut phỏt t thc t qun lý s dng t v thc trng phng hng mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi ca huyn hin thi k t nm 2005 n nm 2010 - Quỏ trỡnh xõy dng phng ỏn cú s tham gia ca cỏc ban ngnh tnh, huyn di s lónh o thng nht ca UBND tnh Thỏi Nguyờn, huyn 102 ng H Cỏc nhu cu s dng t c tớnh toỏn, cõn i trờn c s nh hng ca tnh, huyn, xó ng thi cú xem xột nhng quy nh v nh mc s dng t bn hin hnh, ỏp dng ỳng vi iu kiờn thc t ca huyn - Khng nh rừ ti nguyờn t v trin vng khai thỏc s dng t lm c s nh hng cho cụng tỏc qun lý, s dng t quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi trờn a bn huyn - Phõn phi t phự hp vi kh nng qu t ca a phng, ỏp ng c yờu cu s dng t ca ngnh, cỏc lnh vc kinh t xó hi n nm 2010 v inh hng n 2015 - ó ỏp ng c nhu cu bo v v nõng cao cht lng mụi trng, th hin bng vic a nhanh qu t cha s dng vo s dng phỏt trin kinh t xó hi B trớ li c cu t nụng nghip v cỏc loi t khỏc theo hng s dng khoa hc hp lý, tit kim v bn vng phự hp vi iu kin t ca huyn ỏnh giỏ mt cỏch tng th cú th thy, bờn cnh nhng mt ó t c nh ch tiờu phõn b din tớch cỏc loi t theo nm t t l cao; cú nhiu cụng trỡnh, d ỏn trin khai thc hin theo ỳng quy hoch c v khụng gian v thi gian; vic thc hin cỏc th tc v thu hi, giao t, cho thuờ t v chuyn mc ớch s dng t ó da trờn quy hoch, k hoch s dng t ca tnh ó c phờ duyt Tuy nhiờn vic thc hin quy hoch s dng t ca huyn cng bc l mt s tn ti, hn ch sau: - Nhiu ch tiờu s dng t cha sỏt vi ch tiờu quy hoch c duyt nh ch tiờu t nụng nghip t 85,44%, t phi nụng nghip t 19,79% - Cha cú kinh nghim quy hoch xõy dng mng li cỏc khu, cm, im cụng nghip trung, gõy lóng phớ t v nh hng xu n mụi trng sinh thỏi T l s dng t khu cụng nghip hin ch t 103 khong 35% ú li ang tip tc iu chnh quy hoch m rng cỏc khu, cm cụng nghip thờm 370 n nm 2010 l ớt kh thi; - Vic thu hi t, n bự gii phúng mt bng cha gn kt vi o to ngh, h tr chuyn hng ngh nghip v to cụng n, vic lm cho ngi dõn b thu hi t m cũn nng v chi tr tin, lm nh hng n i sng ca ngi b thu hi t thc hin tt iu chnh quy hoch s dng t, thi gian ti huyn cn cú nhng gii phỏp c th sau: - Tuyờn truyn ph bin phỏp lut v t mt cỏch sõu rng nhõn dõn nhm nõng cao nhn thc ca ngi dõn tham gia lp v giỏm sỏt vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t, to iu kin ngi dõn d dng thc hin quyn ng ký vic chuyn mc ớch s dng t i vi cỏc trng hp phi xin phộp c quan nh nc, ng thi kim soỏt cht ch tỡnh trng t phỏt chuyn mc ớch s dng t; - Thc hin nghiờm tỳc 13 ni dung qun lý nh nc v t theo quy nh ti khon iu Lut t nm 2003, chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v iu chnh hoc hu b quy hoch; cn to mi iu kin tt cho nh u t, nhng khụng nhng b chp thun u t; - Cn r soỏt li quy hoch tng th cỏc cm cụng nghip, cỏc khu ụ th cho phự hp thc t, cú quy ch kim tra, kim soỏt cht ch vic thc hin quy hoch, trung mi ngun lc s dng hiu qu t cỏc cm cụng nghip, khu ụ th ó trin khai hoc ó c phờ duyt nhng cha trin khai; hn ch vic cp phộp m mi, m rng, iu chnh cỏc cm cụng nghip, khu ụ th mi cũn nhiu cỏc cụng trỡnh, d ỏn ang thc hin d hoc cha thc hin; - Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quy hoch s dng t, x lý nghiờm cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v t núi chung v 104 vi phm v quy hoch, k hoch s dng t cụng tỏc thu hi, giao t, cho thuờ t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t; - X lý nghiờm i vi cỏc trng hp thc hin sai quy hoch, k hoch s dng t ó c xột duyt Khụng b trớ cỏc d ỏn nm ngoi v trớ ó quy hoch cỏc cm cụng nghip Kiờn quyt thu hi li t i vi cỏc trng hp s dng t sai quy hoch, sai mc ớch, kộm hiu qu v tin thc hin d ỏn chm theo quy nh ti khon 12 iu 38 Lut t nm 2003; - Thc hin vic giao t theo tin thc hin cỏc cụng trỡnh, d ỏn cú quy mụ din tớch ln, trỏnh tỡnh trng lóng phớ ti nguyờn t 5.2 KIN NGH nõng cao hiu qu thc hin quy hoch s dng t ca huyn ng H n nm 2015, huyn cn trung vo mt s gii phỏp sau: - R soỏt li quy hoch s dng t i vi cỏc quy hoch ngnh, lnh vc phỏt trin nhng bt hp lý, kp thi phỏt hin cỏc trng hp quy hoch "treo" x lý, iu chnh cho phự hp theo quy nh ti khon iu 29 Lut t nm 2003; - Huyn cn y nhanh cụng tỏc lp quy hoch s dng t chi tit cỏc xó, th trn theo quy nh ca Lut t nm 2003; - Xit cht vai trũ qun lý nh nc v t ai; tng cng vai trũ giỏm sỏt ca hi ng nhõn dõn, cỏc t chc chớnh tr xó hi v ca ngi dõn t khõu lp quy hoch n thc hin quy hoch 105 TI LIU THAM KHO Ting Vit B Ti nguyờn v Mụi trng (2004), Quy hoch s dng t c nc n nm 2010 v k hoch s dng t n nm 2005 ca c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2004), Thụng t s 30/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca v vic hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t ai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo kt qu thc hin Ch th s 09/2007/CT-TTg v tng cng qun lý s dng t ca cỏc quy hoch v d ỏn u t trờn a bn c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh quy hoch, k hoch s dng t nm (2006-2010) v tỡnh hỡnh thc hin quy hoch, k hoch s dng t nụng nghip ca c nc, H Ni Nguyn ỡnh Bng (2006): Mt s v quy hoch s dng t nc ta giai on hin Ti nguyờn v Mụi trng s (35) thỏng Vừ T Can (2006), Nghiờn cu phng phỏp lun v ch tiờu ỏnh giỏ tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng t cp huyn, H Ni Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/200/N-CP ngy 29/10/2004 v thi hnh Lut t ai, H Ni Ch tch Hi ng B trng (1983), Ch th s 212 - CT ngy 4/8/1983 ca Lp Tng s phỏt trin v phõn b lc lng sn xut ca Vit Nam thi k 1986 -2000, H Ni 10 Nguyn Quang Hc (2006): ỏnh giỏ v iu chnh phng ỏn quy hoch s dng t tnh Qung Bỡnh n nm 2010, khoa hc t s 25-2006 106 11 Nguyn Quang Hc (2006): Nõng cao hiu qu quy hoch s dng t, Ti nguyờn v Mụi trng s 11(37) thỏng 11 12 Ninh Vn Lõn (2003), V ti nguyờn t v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, H Ni 13 Ninh Vn Lõn (1994), Quy hoch phõn b s dng t cp tnh, huyn H Ni 14 Trng Phan (1996), Quan h gia quy hoch t v phỏt trin kinh t, H Ni 15 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 16 Nguyn Dng Tin (1998), Tớnh kh thi xõy dng mc s dng t ca Vit Nam thi k 1996 - 2010, H Ni 17 Nguyn Dng Tin (2005) Quy hoch s dng t - Nhỡn li quỏ trỡnh phỏt trin nc ta t nm 1930 n nay, Tp a chớnh, S thỏng 6/2005, H Ni 18 Nguyn Dng Tin v cng s (1998): C s lý lun v thc tin ca quy hoch s dng t cp tnh, huyn tip cn mi v phng phỏp nghiờn cu ti nghiờn cu khoa hc cp Tng cc, s 05-97, Vin iu tra quy hoch t 19 H Ngc Trc (1999), Quy hoch tng th phỏt trin nng lng di hn n nm 2020, H Ni 20 i t in Ting vit (1998), NXB Vn hoỏ - Thụng tin, H Ni 21 U ban nhõn dõn huyn ng H (2005), Bỏo cỏo kt qu thng kờ din tớch t nm 2005 22 U ban nhõn dõn huyn ng H (2009), Bỏo cỏo tng hp Quy hoch s dng t huyn ng H n nm 2009 phng ỏn quy hoch n 2010 v nh hng n 2015 107 23 U ban nhõn dõn huyn ng H (2009), Bỏo cỏo kt qu thng kờ din tớch t nm 2009 24 U ban nhõn dõn huyn ng H (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh t xó hi huyn ng H nm 2009 25 Vin iu tra Quy hoch t ai, Tng cc a chớnh (1998), C s lý lun khoa hc ca quy hoch s dng t ai, H Ni Ting Anh 26 Azizi bin Haji Muda (1996) Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Japan 27 Lu Xinshe (2005) Land use and planning in China, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 28 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia 29 Yohei Sato (1996) Current Status of Land Use planning System in Japan, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan [...]... 2005 huyện Đồng Hỷ Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2009 huyện Đồng Hỷ Cơ cấu sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ theo phương án quy hoạch đến năm 2010 57 59 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ KÕt qu¶ thùc hiÖn quy hoạch sử dụng đất tõ n¨m 2005 đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 huyện Đồng Hỷ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ. .. 2010 Bảng 4.16 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng từ năm 2005 - 2010 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 86 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất chưa sử dụng năm Bảng 4.17 2005 so với kế hoạch năm 2005 và quy hoạch sử dụng đất 88 huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất chưa sử dụng năm Bảng 4.18 2007 so với kế hoạch năm 2007 và quy hoạch sử dụng đất 89 huyện Đồng. .. nguyên nhân từ đó đề ra những giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết Xuất phát từ nhu cầu đó, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010 3 1.2 MỤC ĐÍCH Trên cơ sở tìm hiểu công tác thực hiện QHSDĐ của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2005 - 2010 nhằm đánh giá. .. nhằm giải quy t các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai từ tổng thể đến chi tiết Có hai loại hình quy hoạch chính, đó là: - Quy hoạch sử dụng đất theo ngành như: quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi… Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai... thuộc quy n sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước - Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ: Tại Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 [15], tại Điều 25 quy định: Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ: Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước; quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; quy hoạch. .. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 trong thời kỳ QH 2005 - 2010 81 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất phi nông nghiệp Bảng 4.14 năm 2005 so với kế hoạch năm 2005 và quy hoạch sử 83 dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 So sánh chỉ tiêu phân bổ diện tích đất phi nông nghiệp Bảng 4.15 năm 2007 so với kế hoạch năm 2007 và quy hoạch sử 84 dụng đất huyện Đồng Hỷ đến... dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính... sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, để đảm bảo sự thống nhất, tránh hiện tượng trồng chéo thì quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất theo ngành 2.2.4 Nhiệm vụ và nội dung của quy. .. quy hoạch sử dụng đất Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một nước (khác nhau về không gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Trong giai đoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm: (1) Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá. .. trước Khác với Luật Đất đai năm 1993 (Điều 16,17,18) quy định quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành (2 loại hình), nhưng đến Luật Đất đai năm 2003 chỉ còn quy định một loại hình quy hoạch sử dụng đất đó là quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính 21 Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính, đó là [16]: Đáp ứng nhu cầu đất đai (tiết kiệm,