Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Giai Đoạn 2005-2010 Và Đề Xuất Giải Pháp Sử Dụng Đất Hiệu Quả Cho Thị Xã Sông Công Giai Đoạn 2011-2020

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CHO THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, - 2010 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CHO THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 62 16 Hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh TS Hoàng Văn Hùng Thái Nguyên, - 2010 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng vào công trình khoa học Tác giả Ninh Văn Quý ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình thày giáo PGS TS Trần Viết Khanh, Thày giáo TS Nguyễn Văn Hùng Sự giúp đỡ sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, quan tâm tạo điều kiện Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Phòng quản lý xây dựng đô thị, Phòng Thống kê thị xã Sông Công, Khoa sau đại học trường Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tự đáy lòng mình, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình quý báu đó./ Thái Nguyên, Ngày 30 tháng 09 năm 2010 Ninh Văn Quý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BẢN ĐỒ - HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai 1.1.1 Đất đai chức đất đai 1.1.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 1.1.4 Các xu phát triển sử dụng đất 11 1.1.5 Sử dụng đất mục đích kinh tế, xã hội, môi trường 15 1.2 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.1 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 20 1.2.3 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 24 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước nước 25 1.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước 25 1.3.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất số nước giới 30 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu .34 2.2 Địa điểm nghiên cứu .34 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu .34 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên liên quan đến sử dụng đất 34 2.3.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 2.3.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 35 2.3.5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 36 2.3.6 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã giai đoạn 2005 - 2010, phân tích vấn đề tồn sử dụng đất so với phương án quy hoạch 36 2.3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu .37 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 37 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh 37 2.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 37 2.4.4 Phương pháp minh hoạ đồ 37 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Địa hình - thổ nhưỡng 38 3.1.3 Khí hậu, thời tiết 39 3.1.4 Nguồn nước, thuỷ văn 40 3.1.5 Thảm thực vật 41 3.1.6 Khoáng sản 41 3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên liên quan đến sử dụng đất 41 3.2.1 Thuận lợi 41 3.2.2 Khó khăn 42 3.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .43 v 3.3.1 Tăng trưởng kinh tế 43 3.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 46 3.3.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực lên đất đai 57 3.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 59 3.4.1 Tình hình quản lý đất đai 59 3.4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 64 3.4.3 Đánh giá chung trạng sử dụng tình hình quản lý đất đai thị xã Sông Công 72 3.5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 74 3.5.1 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010 74 3.5.2 Nhận xét chung tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai địa bàn thị xã giai đoạn 2005 - 2010 87 3.6 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã giai đoạn 2005 - 2010, phân tích vấn đề tồn sử dụng đất so với phương án quy hoạch 89 3.6.1 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 89 3.6.2 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 so với phương án quy hoạch 100 3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 102 3.7.1 Giải pháp chế, sách 102 3.7.2 Giải pháp kỹ thuật 102 3.7.3 Giải pháp xã hội 102 3.7.4 Giải pháp môi trường 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên môi trường KT-XH Kinh tế xã hội SDĐ Sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CSD Chưa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch vii DANH MỤC BẢNG Bảng Thống kê số lượng gia súc - gia cầm năm 2009 Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên .47 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 66 Bảng Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên .68 Bảng Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 71 Bảng 5: So sánh tiêu sử dụng đất năm 2005 - 2010 .75 Bảng 6: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất nông nghiệp từ năm 2005 đến năm 2010 77 Bảng 7: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất từ năm 2005 đến năm 2010 .81 Bảng 8: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chuyên dùng từ năm 2005 đến năm 2010 82 Bảng 9: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng từ năm 2005 đến năm 2010 .85 Bảng 10: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chưa sử dụng từ năm 2005 đến năm 2010 86 Bảng 11: So sánh biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 201090 Bảng 12 : So sánh biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2010 93 Bảng 13: So sánh biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2005 - 2010 94 Bảng 14: Kết thực tiêu SDĐ QHSDĐ thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005-2010 .99 viii DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Bản đồ hành thị xã Sông Công 45 Hình 1: Công ty cổ phần đầu tư thương mại TNG .111 Hình 2: Nhà máy may Shinwon Hàn Quốc 111 Hình 3: Trung tâm tương mại thị xã Sông Công .111 Hình 4: Trung tâm y tế thị xã Sông Công .111 Hình 5: Công ty TNHH XNK TM Quang Thành Đạt 111 Hình 6: Bảo hiểm xã hội thị xã Sông Công 111 Hình 7: Đất chưa chủ đầu tư tiến hành thi công 112 Hình 8: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất khu công nghiệp 112 Hình 9: Hệ thống sử lý nước thải chưa phù hợp với quy mô nhà máy khu công nghiệp Sông công 112 Hình 10: Đất chưa nhà đầu tư xây dựng tiến độ 112 Hình 11: Đất xây dựng chậm so với tiến độ thực QH 112 Hình 12: Đất chưa xây dựng 112 100 3.6.2 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 so với phương án quy hoạch Khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cho giai đoạn định (thường vòng 10 năm), việc phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất cần thiết phải nghiên cứu, phân tích thực trạng biến động đất đai giai đoạn trước vòng đến 10 năm để tìm nguyên nhân xu biến động đất đai, vấn đề tồn Nhìn chung việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua địa bàn thị xã đạt thành định Đáp ứng phần yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thị xã Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực tế địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đổi kinh tế thị xã nói riêng toàn tỉnh nói chung nên trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có phát sinh, dẫn đến số thay đổi so với tiêu duyệt Ngoài thay đổi, phát sinh nhiều nguyên nhân khác như: Do chế sách pháp luật đất đai thay đổi lớn, luật đất đai đưa đất đai vận hành chế thị trường, đất đai hàng hoá Vì nhận thức ngành quản lý sử dụng chưa chuyển biến kịp Quy hoạch sử dụng đất trước lập không dựa định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện toàn tỉnh, không lường trước mức độ biến động loại đất, không nắm bắt xu phát triển, dựa ý kiến chủ quan, dẫn đến phương án quy hoạch sử dụng đất hiệu thực tế Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh kết đạt được, đảm bảo tiến độ mặt thời gian nội dung quy hoạch đề ra, tồn số vấn đề bất cập, thể khía cạnh sau: 101 3.6.2.1 Những vấn đề bất hợp lý trình thực quy hoạch - Đối với đất nông nghiệp: đất trồng hàng năm, diện tích đất chuyên trồng lúa nước tăng lên qua giai đoạn (từ 2005 - 2010) Sau năm đất chuyên trồng lúa nước giảm 2,13 Đây mâu thuẫn lớn việc dành đất cho phát triển sản xuất nông nghiệp Theo phương án quy hoạch, diện tích loại đất theo quy hoạch đến năm 2010 2129,08 diện tích trạng so với điện tích quy hoạch giảm 57,47 ha, theo chủ trương sách đảng nước ta hạn chế chuyển đổi tăng diện tích đất chuyên trồng lúa nhằm đảm bảo an toàn lương thực - Đối với đất trụ sở quan công trình nghiệp: loại đất thường có xu hướng tăng để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động thị xã Hiện trạng năm 2005 22,57 đến trạng năn 2010 20,69 giàm 1,88 theo quy hoạch đến năm 2010 38,96 diện tích thực theo quy hoạch giảm 18,27 đất chuyên dùng giảm 22,16 so với quy hoạch đến năm 2010 3.6.2.2 Những vấn đề bất cập tiêu kế hoạch đề - Chỉ tiêu đất quốc phòng an ninh cần bám sát quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh Bộ Quốc phòng lập Chính phủ phê duyệt - Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông thôn thấp so với nhu cầu thực tế áp lực dân số thị xã Trong giai đoạn thực quy hoạch (2005 - 2010), diện tích đất vượt so với quy hoạch năm 2010 - Đối với đất lâm nghiệp: đất rừng phòng hộ mục đích tạo độ che phủ có ý nghĩa bảo đảm an toàn cho công trình thuỷ lợi, trọng điểm khu vực đầu nguồn song giai đoạn năm thực quy hoạch, diện tích đất rừng phòng hộ liên tục suy giảm với số lượng 398,81 - Đối với đất chuyên dùng: hai loại đất thường có xu hướng tăng mạnh đất chuyên dùng đất giao thông đất thuỷ lợi để đáp ứng nhu cầu 102 phát triển sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp.(đất giao thông tăng 107% quy hoạch, đất thuỷ lợi tăng 112% quy hoạch) 3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 3.7.1 Giải pháp chế, sách - Tiếp tục đổi sách, pháp luật cho phù hợp với điều kiện mới, đặc biệt pháp luật đất đai xây dựng; - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giám sát việc thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm quyền hạn xây dựng phát triển đô thị với quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ, ngành, UBND cấp; - Có chế, sách thỏa đáng nhằm thu hút đầu tư nguồn vốn, nhà đầu tư đến thực dự án xây dựng đô thị, sản xuất, kinh doanh, sinh sống địa phương 3.7.2 Giải pháp kỹ thuật - Điều chỉnh quy hoạch chung cho phù hợp với điều kiện thị xã định hướng đến năm 2020; - Quy hoạch xây dựng chi tiết cho toàn phạm vi quy hoạch định hướng để làm cho lập dự án đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật; - Kịp thời lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sở đơn vị hành chính, quy hoạch chung đô thị yêu cầu phát triển đô thị 3.7.3 Giải pháp xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm xây dựng phát triển đô thị, quản lý sử dụng đất phải đôi với bảo vệ môi trường cho đối tượng địa bàn xã thị xã, đặc biệt biến nhận thức bảo vệ môi trường thành ý thức tự giác hành động cụ thể quyền, doanh nghiệp người dân; - Từng bước tạo nếp sống đô thị người dân, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng bảo vệ môi trường người dân chủ doanh nghiệp; 103 - Thực tốt, đồng kịp thời việc đẩy mạnh nghiệp giáo dục, giải việc, đào tạo đào tạo lại lực lượng lao động chỗ cho người lao động quản lý việc tuyển dụng, sử dụng lao động, tạo nguồn lực đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá 3.7.4 Giải pháp môi trường - Chính phủ quyền cấp cần tiếp tục việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích, ưu đãi sở áp dụng công nghệ sạch, sử dụng tài nguyên, chất thải, phân loại, tái chế, sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường; - Bảo vệ môi trường phải lấy phòng ngừa làm Việc phòng ngừa phải thể quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án đầu tư Sớm thực quy hoạch khẩn trương xây dựng hệ thống thoát nước thải, xử lý nước thải, chất thải; lập báo cáo đánh giá tác động môi trường toàn phạm vi dự án địa bàn thị xã; - Tăng cường tra, kiểm tra, cưỡng chế đối tượng (đặc biệt sở thải nhiều chất thải) thực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; - Tăng cường nhân lực, áp dụng hợp lý công cụ kinh tế, giải pháp khoa học công nghệ quản lý bảo vệ môi trường 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án Quy hoạch sử dụng đất thị xã Sông Công đến năm 2010 xây dựng sở đánh giá thực trạng sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn quy hoạch, tiềm có tài nguyên thiên nhiên, người định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Dự án quy hoạch sử dụng đất thị xã Sông Công thực năm (từ năm 2005 đến năm 2010) Quá trình triển khai dự án thực thi khối lượng nội dung công việc tương đối lớn theo tiêu kế hoạch đề phương án quy hoạch Giai đoạn 2005 - 2010, diện tích đất nông nghiệp tăng lên 26,45 ha, tăng cao so với phương án quy hoạch 86,20 Diện tích đất chuyên dùng chuyển sang đất nông nghiệp 5,83 ha, sang đất 10,81 Diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng chuyển sang đất 7,68 ha, sang đất chuyên dùng 2,15 Diện tích đất chưa sử dụng chuyển sang đất nông nghiệp 47,43 ha, sang phi nông nghiệp 4,76 ha, đạt 23,96% quy hoạch Như diện tích đất chưa sử dụng chuyển sang mục đích khác chưa đạt mục tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đề Ý nghĩa kinh tế - xã hội việc quy hoạch sử dụng đất thể số mặt sau: - Xác lập ổn định mặt pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai Là để tiến hành giao cấp đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo pháp luật hành, giúp ngành có sở pháp lý đầu tư phát triển địa bàn thị xã - Phân bố hợp lý dân cư, lao động, phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội phát triển đồng ngành kinh tế 105 - Hiệu sử dụng đất nâng cao, tăng tỷ lệ đất sử dụng, giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng nhờ khai thác triệt để quỹ đất huyện biện pháp cải tạo chuyển đổi mục đích Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt sở thực phương án quy hoạch sử dụng đất phát số bất cập, tồn định, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan: - Hệ thống số liệu thông tin điều tra ngành: trình điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất thường có sai lệch, không khớp Sự sai lệch hiểu khác tiêu chí thống kê ngành, dẫn đến nhận định khác tiêu thống kê - Chỉ tiêu thống kê đất đai: trải qua thời kỳ, hệ thống tiêu thống kê đất đai lại có thay đổi, từ đơn giản đến phức tạp, chi tiết, hoàn thiện dần cho phù hợp với sách, pháp luật đất đai sách phát triển KT-XH thời kỳ Vì vậy, so sánh loại hình sử dụng đất thời kỳ thường có khó khăn định thay đổi tiêu thống kê Ngoài tiêu thống kê đất đai hành vừa bao gồm trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng chủ yếu - trạng thái bề mặt (đất nông nghiệp, đất ở, đất xây dựng, đất giao thông, đất thuỷ lợi ) trạng sử dụng đất theo không gian sử dụng (đất khu công nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, đất sử dụng cho khu công nghệ cao ) Từ dẫn đến khó khăn định trình đánh giá tình hình thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại đất - Định mức sử dụng đất: Đối với ngành địa chính, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều khó khăn, hạn chế ngành chưa ban hành tiêu chuẩn định mức sử dụng đất đầy đủ, áp dụng thống 106 nước Việc sử dụng tiêu chuẩn định mức công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ngành khác nên nẩy sinh số bất cập tiêu chuẩn định mức sử dụng đất ngành chưa có thống Đặc biệt, trình thực quy hoạch, số tiêu chuẩn định mức không phù hợp với điều kiện thực tế, song chưa thay - Kế hoạch phát triển KT-XH: phương án quy hoạch sử dụng đất địa phương thường xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH địa phương Tuy nhiên thực tế, mục tiêu phát triển KT-XH số dự báo cho khoảng không gian thời gian tương đối lớn, biến động chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố chủ quan khách quan Khi tiêu KT-XH bị thay đổi kéo theo thay đổi tiêu đất đai, dẫn đến biến động phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Nguồn vốn đầu tư cho dự án: số địa phương nay, đặc biệt địa phương nghèo, việc thực dự án phát triển KT-XH, xây dựng sở hạ tầng gặp khó khăn không chủ động nguồn vốn đầu tư, phải chờ đợi trợ giúp trung ương đối tác bên Điều góp phần làm cho kế hoạch đề bị xáo trộn, chậm thực theo tiến độ thời gian khối lượng công việc Từ tất tồn tại, bất cập nêu dẫn đến nhu cầu tất yếu phải điều chỉnh bất hợp lý trình thực quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành theo quy định Luật Đất đai hành (Mục 2, điều 27, Luật Đất đai năm 2003) Kiến nghị Để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã, cần triển khai thực công việc sau: 107 - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thị xã giai đoạn Từ đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch - Trên sở dự báo phát triển vòng 10 năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, xây dựng tiêu sử dụng loại đất cụ thể, chi tiết phù hợp với địa phương Quy định giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước - Điều chỉnh bất hợp lý (do nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phân công trách nhiệm người giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) Xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra việc thực 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Định hướng sách khai thác sử dụng quỹ đất Tổng cục Địa - Tháng 5/ 2001 Báo cáo tổng hợp kết rà soát tình hình đất sản xuất đất hộ địa bàn thị xã Sông Công; Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Thái Nguyên- Tháng 6/ 2005 Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên, phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sông Công xã, phường thị xã Báo cáo quy hoạch ngành địa bàn thị xã Sông Công Báo cáo tổng hợp “Quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Sông Công đến năm 2010”; UBND thị xã Sông Công - Tháng 7/2006, Thái Nguyên Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2005, tỷ lệ 1/25.000 thị xã Sông Công Vũ Thị Bình (2002), Bài giảng đánh giá hiệu sử dụng đất dùng cho học viên cao học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ban hành quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2005 Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, đề tài ĐLCNN 2002/15 Hà Nội 109 12 Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo Quy hoạch sử dụng đất Hội Khoa học đất Viện nghiên cứu địa - Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, tổ chức ngày 24/8/2007 Viện Nghiên Cứu Địa Hà Nội 13 Võ Tử Can (2001), Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đât đai 2003, Hà Nội 15 Dân tộc - Văn hóa - Tôn giáo (2001), GS Đặng Nghiêm Vạn - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia - Nhà xuất Khoa học xã hội 16 Nguyễn Quang Học (2002), vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc, Tạp chí địa chính, (số 9/2000) 17 Hiến Pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, văn luật có liên quan đến đất đai 19 Luật Đất đai (2003) (được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003); 20 Nguyễn Đức Minh (2005), Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai với thị trường bất động sản, đề tài nhánh đề tài ĐLCNN 2002/15 Hà Nội 21 Một số vấn đề văn hoá xã hội cần ý phát triển tỉnh (Bài nói Trường Đại học Nông nghiệp I - Nguyên Ngọc, tháng 10/1999) 22 Niên giám thống kê năm từ 2003 đến 2009 - Phòng Thống kê thị xã Sông Công 110 23 Phụ lục - Chỉ tiêu thống kê đất đai qua thời kỳ từ 1980 - 2000 (Kèm theo báo cáo phân tích, đánh giá biến động đất đai nước từ 1980 - 2000); Viện Điều tra Quy hoạch đất đai - Tổng cục Địa chính, tháng 12/2000 24 Phát triển bền vững miền núi Việt Nam - 10 năm nhìn lại vấn đề đặt (2002); Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà xuất Nông nghiệp 25 Đoàn Công Quỳ (2001), Đánh giá tiềm đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 26 Đoàn Công Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp I, Hà Nội 27 Đoàn Công Quỳ, Nguyễn Thị Vòng (2007), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất đai dùng cho học viên cao học trường đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 28 Tổng cục địa (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Hà Nội 29 Đỗ Thị Tám (2001), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất thị xã Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 30 Viện điều tra quy hoạch (1996), Hội nghị tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tổng cục địa Đà Nẵng, từ ngày 22-26/10/1996 111 PHỤ LỤC NHỮNG DỰ ÀN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ TRONG GIAI ĐOẠN 2005- 2010 Hình 1: Công ty cổ phần đầu tư thương mại TNG Hình 2: Nhà máy may Shinwon Hàn Quốc Hình 3: Trung tâm tương mại thị xã Sông Công Hình 4: Trung tâm y tế thị xã Sông Công Hình 5: Công ty TNHH XNK TM Quang Thành Đạt Hình 6: Bảo hiểm xã hội thị xã Sông Công 112 NHỮNG HÌNH ẢNH CÒN TỒN TẠI TRONG GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 Hình 7: Đất chưa chủ đầu tư tiến hành thi công Hình 8: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất khu công nghiệp Hình 9: Hệ thống sử lý nước thải chưa phù hợp với quy mô nhà máy khu công nghiệp Sông công Hình 10: Đất chưa nhà đầu tư xây dựng tiến độ Hình 11: Đất xây dựng chậm so với tiến độ thực QH Hình 12: Đất chưa xây dựng 113 Ban hành theo Hướng dẫn số 1539/TCQLĐĐ CĐKTK ngày 26/10/2009 Tổng cục QLĐĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đơn vị báo cáo: Xã: Huyện: Thị xã Sông Công Tỉnh: Tỉnh Thái Nguyên Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIẾN ĐỘNG ĐẤT TRỒNG LÚA (Tính từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2010) Tổng Chuyên STT Mục đích sử dụng đất số trồng lúa A Diện tích đất lúa năm 2005 2073,74 1418,89 B Đất trồng lúa giảm chuyển 302,08 268,38 sang loạisang đất khác I Chuyển đất khác 4,14 0,88 nhóm đất nông nghiệp Đất trồng hàng năm khác 0,54 0,09 Đất trồng cỏ Đất trồng lâu năm 2,81 3.1 Đất trồng ăn 3.2 Đất trồng công nghiệp lâu 2,81 năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,79 0,79 5.1 Đất nuôi trồng thuỷ sản nước lợ, mặn 5.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản nước 0,79 0,79 II Chuyển sang nhóm đất phi 68,97 40,12 nôngởnghiệp Đất 13,32 8,33 1.1 Đất đô thị 6,66 4,30 1.2 Đất nông thôn 6,66 4,03 Đất trụ sở quan công trình 1,04 0,79 nghiệp Đất quốc phòng 10,67 2,30 Đất an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi 27,37 19,40 nông nghiệp 5.1 Trong đó: Đất khu công nghiệp 27,37 19,40 Đất có mục đích công cộng 14,62 8,57 6.1 Trong : Đất giao thông 8,82 4,90 6.2 Đất thuỷ lợi 5,80 3,67 Đất tôn giáo tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,94 0,73 Mặt nước chuyên dùng 10 Đất phi nông nghiệp khác 0,01 III Chuyển sang nhóm đất chưa sử dụng Trong đó: Đất hoang hóa ô nhiễm môi mặn trường Đất nhiễm không trồng lúa IV Giảm nguyên nhân khác 228,97 227,38 C Đất trồng lúa tăng 299,95 0,16 Do chuyển từ loại đất khác 56,68 0,01 Do nguyên nhân khác (Đo 243,27 0,15 đạc ) D Diện tích đất lúa năm 2010 2071,61 1150,67 Biểu số 13 - TKĐĐ Ngày tháng năm Người lập biểu (ký, ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm Cơ quan lập biểu (Thủ trưởng ký tên, đóng dấu) Đơn vị tính: Lúa nước lại 654,85 Lúa nương 33,70 3,26 0,45 2,81 2,81 28,85 4,99 2,36 2,63 0,25 8,37 7,97 7,97 6,05 3,92 2,13 1,21 0,01 1,59 299,79 56,67 243,12 920,94 Ngày tháng năm Cơ quan tài nguyên môi trường (Thủ trưởng ký tên, đóng dấu) Ngày tháng năm TM Uỷ ban nhân dân (Chủ tịch ký tên, đóng dấu) 114 Ban hành theo Hướng dẫn số 1539/TCQLĐĐ -CĐKTK ngày 26/10/2009 Tổng cục QLĐĐ Biểu số 03 - TKĐĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc THỐNG KÊ, KIỂM KÊ DIỆN TÍCH ĐẤT ĐAI (Tính từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2010) Thứ tự Chỉ tiêu Mã 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi NN Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQA CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS Đơn vị báo cáo: Xã: Huyện: Thị xã Sông Công Tỉnh: Tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính: Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 8276.27 100 6399 77.32 4424.09 53.46 2525.44 30.51 2071.61 25.03 59.74 0.72 394.09 4.76 1898.65 22.94 1896.91 22.92 1672.57 20.21 222.19 2.68 2.15 0.03 77.17 0.93 0.83 0.01 1817.38 21.96 423.29 5.11 288.34 3.48 134.95 1.63 1086.28 13.13 20.69 0.25 39.7 0.48 165.63 2.00 860.26 10.39 2.93 0.04 43.13 0.52 261.74 3.16 0.01 0.00 59.89 0.72 18.42 0.22 41.47 0.50 [...]... trên, nghiên cứu đề tài Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 và đề xuất giải pháp sử dụng đất hiệu quả cho thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2020 là một vấn đề quan trọng và cần thiết nhằm kiểm tra tình hình sử dụng đất thực tế trên địa bàn thị xã, kiến nghị những nội dung sử dụng đất bất hợp lý, không phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, hoặc góp... nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp những biến động trong phát triển KT-XH của thị xã Mục đích, yêu cầu của đề tài Mục đích Phân tích những biến động trong sử dụng đất đai thị xã Sông Công (giai đoạn 2005-2010) , đánh giá tình hình sử dụng đất thực tế theo quy hoạch sử dụng đất thị xã Sông Công đến năm 2010, đề xuất điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất, phục vụ chương trình... căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất theo ngành Nói khác đi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ Trong nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất theo... Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong nước 1.3.1.1 Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp 1.3.1.1.1 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất a Quy hoạch sử dụng đất cả nước Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 đã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 (Nghị quy t số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước... khai việc lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 18%); còn lại 138 đơn vị cấp huyện chưa triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 20%) Đánh giá chung, công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện còn chậm, chưa có sự chuyển biến tích cực (80% số đơn vị cấp huyện đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất) , trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các huyện, còn quy hoạch sử dụng đất đô thị của hầu... khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn bộc lộ một số tồn tại nhất định Đặc biệt sau khi quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt 2 và đưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập hoặc không điều chỉnh kịp những biến động về sử dụng đất trong quá trình thực hiện quy hoạch tại địa phương Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, nghiên cứu đề tài Đánh giá. .. bàn thị xã Yêu cầu + Đánh giá chính xác thực trạng sử dụng các loại đất trên địa bàn thị xã Sông Công về số lượng, chất lượng, phân bố loại hình sử dụng, hiệu quả sử dụng đất, xu thế biến động các loại đất, mức độ đáp ứng nhu cầu đất đai cho quá trình phát triển KT-XH của thị xã + Đề xuất điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất đối với từng loại hình sử dụng đất cụ thể: Đất nông nghiệp, đất phi... thức quy hoạch ) nhằm giải quy t các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai (như điều chỉnh quan hệ đất đai hay tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết 21 Đối với Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 (điều 25) quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ hành chính 1 Quy hoạch tổng thể sử dụng đất cả nước; 2 Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; 3 Quy hoạch sử dụng. .. hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp giải quy t về mặt nguyên tắc những vấn đề đặt ra: - Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất? - Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất? - Thẩm quy n xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? 19 1.2.1.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất - Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã khẳng định: Đất đai thuộc... gắt của xã hội 15 Xã hội hóa sử dụng đất là sản phẩm tất yếu và là yêu cầu khách quan của sự phát triển xã hội hóa sản xuất Vì vậy, xã hội hóa sử dụng đất và công hữu hóa là xu thế tất yếu Muốn kinh tế phát triển và thúc đẩy xã hội hóa sản xuất cao hơn, cần phải thực hiện xã hội hóa và công hữu hóa sử dụng đất 1.1.5 Sử dụng đất và các mục đích kinh tế, xã hội, môi trường Trong thời kỳ cuộc sống xã hội