Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện quang bình tỉnh hà giang

Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện quang bình tỉnh hà giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGUYỄN ðẮC HẬU

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN QUANG BÌNH - TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

MÃ SỐ: 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ

rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn ðắc Hậu

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành bản luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài

Tôi xin ñược cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến UBND huyện Quang Bình, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quang Bình; các phòng ban và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thuộc huyện Quang Bình ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia ñình

và cơ quan, ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Nguyễn ðắc Hậu

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2

1.2.1 Mục ñích 2

1.2.2 Yêu cầu của ñề tài 2

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất 3

2.2 Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 7

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và Việt Nam 13

2.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 21

2.5 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trong tỉnh Hà Giang 31

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

3.1 ðối tượng nghiên cứu 33

3.2 Nội dung nghiên cứu 33

3.3 Phương pháp nghiên cứu 34

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37

4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 37

4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 46

4.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất huyện Quang Bình 57

4.2.1 ðất nông nghiệp 57

4.2.2 đất phi nông nghiệp 59

4.2.3 đất chưa sử dụng 63

4.3 đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất 63

4.3.1 đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất 64

4.3.2 đánh giá việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất 76

4.3.3 đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất 78

4.4 đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ựất 88

4.4.1 Giải pháp về kinh tế 88

4.4.2 Giải pháp về chắnh sách 89

4.4.3 Giải pháp về tổ chức 89

4.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ựất 89

4.4.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 90

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

5.1 Kết luận 91

5.2 Kiến nghị 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

A - Tiếng Việt 93

B-Tiếng Anh 95

PHỤ LỤC 96

I DANH MỤC PHỤ LỤC 96

II DANH MỤC BẢN đỒ 97

III DANH MỤC HÌNH ẢNH 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC BẢNG

4.3 Chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch ñược phê duyệt

4.4 Chỉ tiêu ñất nông nghiệp theo quy hoạch ñược phê duyệt

4.5 Chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp theo quy hoạch ñược phê

4.6 Chỉ tiêu ñất chưa sử dụng theo quy hoạch ñược phê

4.7 Quy hoạch và kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất

4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp

4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất

4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp

4.11 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp theo

4.12 So sánh chỉ tiêu ñất có mục ñích công cộng theo quy hoạch

4.13 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñất chưa sử dụng ñưa vào

4.14 Kết quả thực hiện chỉ tiêu chuyển mục ñích sử dụng ñất

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cho cả lâu dài, nhưng việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương, có như vậy thì việc sử dụng ñất mới khắc phục ñược tình trạng lãng phí ñất, ñồng thời hạn chế ñược những tiêu cực và bức xúc của xã hội trong quá trình quản lý và sử dụng ñất ñai

Quang Bình là huyện mới ñược thành lập theo Nghị ðịnh số 146/Nð-CP

ngày 01/12/2003 của Chính phủ (ñược chia tách ra từ 12 xã của huyện Bắc

Quang, 1 xã của huyện Xín Mần và 2 xã của huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang) Thực hiện Luật ðất ñai năm 2003, huyện Quang Bình ñã lập quy

hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2006 – 2015 và ñã ñược ủy ban nhân dân (UBND)

tỉnh Hà Giang phê duyệt tại Quyết ñịnh số 797/Qð-UBND ngày 29/3/2007

Việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại Quang Bình có ý nghĩa quan trọng ñối với ñời sống nhân dân cũng như phát triển kinh tế chung của huyện Muốn ñạt ñược hiệu quả cao trong việc thực hiện quy hoạch cần có những giải pháp cụ thể về: tài chính, khoa học - kỹ thuật, chính sách Với mục tiêu giúp ñịa phương nhìn nhận, ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, phân tích ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất; khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất, kiến nghị ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất không theo kịp những biến ñộng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương Vì vậy việc

nghiên cứu ựề tài: "đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang " là rất cần thiết

1.2 Mục ựắch, yêu cầu của ựề tài

1.2.1 Mục ựắch

- đánh tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang; tìm ra những tắch cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch;

- đề ra các giải pháp ựể thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang, ựảm bảo hài hoà giữa các mục ựắch ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của huyện

1.2.2 Yêu cầu của ựề tài

- Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt thời kỳ

2006 - 2015 và thực tế sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Quang Bình

- đánh giá công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất huyện Quang Bình ựến năm 2010 đề ra các kiến nghị nhằm nâng cao tắnh khả thi của phương án quy hoạch trong giai ựoạn 2011 - 2015

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất

2.1.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất

“ðất ñai” là một phần lãnh thổ nhất ñịnh có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ñặc tính thổ nhưỡng, ñiều kiện ñịa hình, ñịa chất, thuỷ văn, chế ñộ nước, thảm thực vật, các tính chất lý

hoá tính ), tạo ra những ñiều kiện nhất ñịnh cho việc sử dụng theo các mục

ñích khác nhau Như vậy, ñể sử dụng ñất cần phải làm quy hoạch - ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñộng sáng tạo nhằm xác ñịnh ý nghĩa mục ñích của từng phần lãnh thổ và ñề xuất một trật tự sử dụng ñất nhất ñịnh

Về bản chất: ñất ñai là ñối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng ñất và việc tổ chức sử dụng ñất như “tư liệu sản xuất ñặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng ñất

là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ñồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế Trong ñó:

- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ñất ñai

- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều

tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu

- Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng

ñất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng và quản lý ñất ñai ñúng pháp luật

Từ ñó, có thể ñưa ra ñịnh nghĩa: “Quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống

các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng

và quản lý ñất ñai ñầy ñủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ ñất ñai (khoanh ñịnh cho các mục ñích và các ngành)

và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng ñất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ñiều kiện bảo vệ ñất

ựai và môi trườngỢ [21]

- Tắnh ựầy ựủ: Mọi loại ựất ựều ựược ựưa vào sử dụng theo các mục

- Tắnh hiệu quả: đáp ứng ựồng bộ lợi ắch kinh tế - xã hội - môi trường

Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng ựất là quá trình hình thành các quyết ựịnh nhằm tạo ựiều kiện ựưa ựất ựai vào sử dụng bền vững ựể mang lại lợi ắch cao nhất, thực hiện ựồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ ựất ựai và tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất ựặc biệt với mục ựắch nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ ựất và môi trường

Quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành nhằm ựịnh hướng cho các cấp, các ngành trên ựịa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất chi tiết của mình; Xác lập sự ổn ựịnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai; Làm cơ sở ựể tiến hành giao cấp ựất và ựầu tư ựể phát triển sản xuất, ựảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội

2.1.2 đặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất

Các ựặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất ựược thể hiện cụ thể như sau:

- Tắnh lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chắnh là lịch sử phát

triển của quy hoạch sử dụng ựất ựai Mỗi hình thái KT - XH ựều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo 2 mặt: Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng ựất ựai, luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với ựất ựai cũng như quan hệ giữa người với người về quyền sở hữu và sử dụng ựất ựai Quy hoạch sử dụng ựất ựai thể hiện ựồng thời vừa là yếu tố thúc ựẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc ựẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện

chủ yếu ở hai mặt: ðối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tồn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của tồn bộ nền kinh tế quốc dân; Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và

xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nơng, cơng nghiệp, mơi trường sinh thái

- Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của

những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng Từ đĩ xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp

cĩ tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm

Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh

tế - xã hội Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất thường từ trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn

-Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mơ: Với đặc tính trung và dài hạn,

QHSDðð chỉ dự kiến trước các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ

cấu và phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, khơng dự kiến được các hình

thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi) Vì vậy, QHSDðð mang

tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mơ, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất

- Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất mạnh đặc tính

chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định cĩ liên quan đến đất đai của ðảng và Nhà nước, đảm bảo thể hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; Tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và mơi trường sinh thái

- Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khĩ dự đốn trước,

theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng ựất chỉ là một trong những giải pháp biến ựổi hiện trạng sử dụng ựất sang trạng thái mới thắch hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất ựịnh Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chắnh sách và tình hình kinh tế thay ựổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng ựất không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và ựiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết điều này thể hiện tắnh khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng ựất luôn là quy hoạch ựộng, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc Ộquy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện Ợ với chất lượng, mức ựộ hoàn thiện và tắnh phù hợp ngày càng cao

2.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ựất

đối với Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 (điều 25) quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo lãnh thổ hành chắnh [13]

- Quy hoạch sử dụng ựất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ựất các vùng kinh tế tự nhiên);

- Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;

- Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện;

- Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển ựô thị)

Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh bao gồm: đáp ứng nhu cầu ựất ựai cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân Làm căn cứ, cơ sở ựể các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất của ựịa phương mình, ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm làm căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai

2.1.4 Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ựất

đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một nước (khác nhau

về không gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ựất ở các giai ựoạn

lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau

Trong giai ñoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng ñất bao gồm:

- ðiều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp ñiều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội và hiện trạng sử dụng ñất; ñánh giá tiềm năng ñất ñai

- ðề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng ñiểm và các nhiệm vụ cơ bản

về sử dụng ñất trong kỳ quy hoạch

- Xác ñịnh diện tích các loại ñất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh

- Xác ñịnh diện tích ñất phải thu hồi ñể thực hiện các công trình, dự án;

- Xác ñịnh các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo ñất và bảo

vệ môi trường;

- Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất

Nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng ñất là: Phân phối hợp lý ñất ñai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng ñất phù hợp với cơ cấu kinh tế; Khai thác tiềm năng ñất ñai và sử dụng ñất ñúng mục ñích; Hình thành, phân bố hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng ñất nhằm ñạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất

Hệ thống quản lý hành chính của nước ta ñược phân chia thành 4 cấp: toàn quốc (bao gồm cả cấp vùng), cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng ñất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên và là căn cứ ñể ñiều chỉnh các quy hoạch vĩ mô

2.2 Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất

2.2.1 Các tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch

sử dụng ñất

Trước hết, cần giới hạn các “tiêu chí” (hay tiêu chuẩn) ñánh giá trong phạm vi nghiên cứu Theo từ ñiển tiếng Việt: “Tiêu chí là tính chất, dấu hiệu

làm căn cứ ñể nhận biết, xếp loại sự vật, một khái niệm ”

Như vậy tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất có thể nhìn nhận như sau:

- ðể nhận biết, cần có một hệ thống các chỉ tiêu: có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu ñịnh tính hoặc ñịnh lượng;

- Còn ñể xếp loại (phân mức ñánh giá) cần có chuẩn ñể so sánh: có thể

là một chuẩn mực hay ngưỡng ñể ñánh giá dựa trên các ñịnh mức, chỉ số cho phép, ñơn giá hoặc quy ước nào ñó ñược chấp nhận

2.2.2 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất

Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương

án quy hoạch sử dụng ñất khi hội tụ ñủ một số ñiều kiện hoặc yếu tố nhất ñịnh

cả về phương diện tính toán, cũng như trong thực tiễn

Như vậy, ñể nhìn nhận một cách ñầy ñủ về góc ñộ lý luận, tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất sẽ bao hàm “Tính khả thi lý thuyết”- ñược xác ñịnh và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm ñịnh phương án quy hoạch sử dụng ñất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác ñịnh dựa trên việc ñiều tra, ñánh giá kết quả thực tế ñã ñạt ñược khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất trong thực tiễn

Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất trong ñiều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thường không ñáng kể

Tính khả thi của phương án quy hoạch có thể ñược ñánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]:

1- Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chí ñánh giá về: Căn cứ và cơ sở pháp lý ñể lập quy hoạch sử dụng ñất gồm các chỉ tiêu:

- Các quy ñịnh trong văn bản quy phạm pháp luật;

- Các quyết ñịnh, văn bản liên quan ñến triển khai thực hiện dự án

Việc thực hiện các quy ñịnh thẩm ñịnh, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất:

- Thành phần hồ sơ và sản phẩm;

- Trình tự pháp lý

2 - Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:

Cơ sở tính toán và xác ñịnh các chỉ tiêu sử dụng ñất:

- Tính khách quan của các yếu tố tác ñộng ñến việc sử dụng ñất: ñiều kiện tự nhiên, ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội;

Nhóm 1: Là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ñất ñai và chuyển ñổi mục ñích sử dụng , xác ñịnh ranh giới và cơ cấu diện tích ñất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tích cây trồng; xác lập các chế ñộ sử dụng ñất ñặc biệt (sử dụng ñất tiết

kiệm diện tích bề mặt, khai thác triệt ñể không gian và chiều sâu) ;

Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ , cần lượng vốn ñầu tư cơ bản khá lớn (gồm cả chi phí ñiều tra khảo sát, thiết kế cũng như vốn ñầu tư ñể thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án ñầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, như các công trình

cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; hệ thống ruộng bậc thang trên ñất dốc và các thiết bị công trình bảo vệ ñất ; hệ thống công trình thuỷ lợi, ao hồ chứa nước

Nhóm 3: Bao gồm các biện pháp bảo vệ ñất và môi trường sinh thái ñể phát triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng ñể phủ xanh ñất trống, ñồi núi trọc, tăng ñộ che phủ của rừng, chắn sóng, chắn cát; bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ ñầu nguồn, rừng ñặc dụng)

Nhóm 4: Bao gồm các biện pháp không ñòi hỏi vốn ñầu tư cơ bản, nhưng ñược thực hiện bằng dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng ñất như nâng cao ñộ phì và tính chất sản xuất của ñất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôi

5 - Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ñược ñánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:

Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:

- Huy ñộng các nguồn lực về vốn và lao ñộng ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện các công trình, dự án;

- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể thực hiện các công trình, dự án

Các giải pháp về quản lý và hành chính:

- Xác ñịnh rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện

và quản lý quy hoạch;

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược quyết ñịnh, xét duyệt;

- Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển ñổi ñất trồng lúa sang ñất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục ñích khác không theo quy hoạch;

- Thực hiện tốt việc ñào tạo nghề, chuyển ñổi cơ cấu ngành nghề ñối với lao ñộng có ñất bị thu hồi

Các giải pháp về cơ chế chính sách

- Tạo ñiều kiện ñể nông dân dễ dàng chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên ñất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ñất, phù hợp với nhu cầu thị trường;

- Bảo ñảm cho ñồng bào dân tộc miền núi có ñất canh tác và ñất ở;

- Tổ chức tốt việc ñịnh canh, ñịnh cư;

- Ổn ñịnh ñời sống cho người dân ñược giao rừng, khoán rừng; khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan ñến sử dụng ñất nhằm tăng hiệu quả sử dụng ñất

2.2.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất

Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường mà quy hoạch sử dụng ñất sẽ ñem lại khi có thể triển khai thực hiện phương án trong thực tiễn (với phương án ñã ñược ñảm bảo bởi các yếu tố khả thi)

Quy hoạch sử dụng ñất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh

tế của xã hội Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng ñất khá phức tạp, liên quan ñến nhiều vấn ñề và chịu tác ñộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu ñất ñai và các tư liệu sản xuất khác Với cách tiếp cận như trên, cần phải lưu ý một số vấn ñề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất như sau [7]:

- Hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất phải ñược ñánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ñánh giá

- Khi tính toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ñem lại của quy hoạch sử dụng ñất thông qua các chỉ tiêu ñồng nhất về chất lượng và

có thể so sánh ñược về mặt số lượng (cần xác ñịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất và từng ñối tượng sử dụng ñất);

- Phương án quy hoạch sử dụng ñất là cơ sở ñể thực hiện các biện pháp (sẽ ñược cụ thể hoá trong các ñề án quy hoạch chi tiết) như chuyển ñổi cơ cấu

sử dụng ñất, cải tạo và bảo vệ ñất, xây dựng các công trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì vậy, cần tính ñến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan ñược thực hiện cho ñến khi ñịnh hình phương án quy hoạch sử dụng ñất

Do ñặc ñiểm tổng hợp, nên việc ñánh giá và luận chứng phương án quy hoạch sử dụng ñất khá phức tạp Thông thường, khi ñánh giá về góc ñộ kinh

tế luôn chứa ñựng cả vấn ñề môi trường cũng như yếu tố xã hội của phương

án Ngoài ra, khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất sẽ giải quyết ñồng thời nhiều vấn ñề riêng nhìn từ góc ñộ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ) Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và ñánh giá phương án quy hoạch sử dụng ñất sẽ bao gồm các hợp phần sau:

- Luận chứng và ñánh giá về kỹ thuật;

- Luận chứng và ñánh giá về quy trình công nghệ;

- Luận chứng và ñánh giá về kinh tế;

- Luận chứng và ñánh giá tổng hợp (chứa ñựng ñồng thời các yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường)

Luận chứng về kỹ thuật ñược thực hiện ñể ñánh giá việc bố trí ñất ñai

về mặt không gian của phương án quy hoạch sử dụng ñất và về ñặc ñiểm tính chất của ñất

Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm ñánh giá khả năng ñáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ ñề ra trong phương

án quy hoạch Các chỉ tiêu luận chứng và ñánh giá thường biểu thị dưới dạng cân ñối các nguồn lực, các loại sản phẩm Ngoài ra, còn ñề cập ñến các vấn

ñề khác như phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh

Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế -

xã hội - môi trường) nhằm xác ñịnh phương án, tính toán hiệu quả của các biện pháp ñề ra trong quy hoạch, xác ñịnh các chỉ tiêu tổng hợp ,ñặc trưng cho hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất, so sánh những kết quả nhận ñược với các chi phí bổ sung

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và Việt Nam

2.3.1 Quy hoạch sử dụng ñất một số nước trên thế giới

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai (ở Cộng hòa Liên bang Nga) ñược chú trọng trong tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng ñất với các nông trang và các ñơn vị sử dụng ñất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng ñất của Nga ñược chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết

Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong các xí nghiệp hàng ñầu về sản xuất nông nghiệp như các nông trang, nông trường Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lãnh thổ sao cho ñảm bảo một cách ñầy ñủ, hợp lý, hiệu quả việc

sử dụng từng khoanh ñất cũng như tạo ra những ñiều kiện cần thiết ñể làm tăng tính khoa học của việc tổ chức lao ñộng, việc sử dụng những trang thiết

bị sản xuất với mục ñích là tiết kiệm thời gian và tài nguyên

- Tại Cộng hoà Liên bang ðức, vị trí của quy hoạch sử dụng ñất ñược

xác ựịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên

bang, vùng, tiểu vùng và ựô thị Trong ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp ựô thị

Trong quy hoạch sử dụng ựất ở Cộng hoà Liên bang đức, cơ cấu sử dụng ựất: đất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tắch; diện tắch mặt nước, ựất hoang là 3%; ựất làm nhà ở, ựịa ựiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ựất ở và ựất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tắch toàn Liên bang Tuy nhiên, cũng giống như bất kỳ quốc gia công nghiệp nào có mật ựộ dân số cao, diện tắch ựất ở và giao thông ở đức ựang ngày càng gia tăng Diện tắch ựất giao thông tăng ựặc biệt cao từ trước tới giữa thập kỷ

80, trong khi ựó, diện tắch nhà chủ yếu tăng trong hai thập kỷ vừa qua, ựặc biệt là ựất dành làm ựịa ựiểm làm việc như thương mại, dịch vụ, quản lý hành chắnh phát triển một cách không cân ựối Quá trình ngoại ô hoá liên tục và tốn kém về ựất ựai cũng góp phần quan trọng vào thực tế này

- Tại nước Anh sau chiến tranh, năm 1947 chắnh phủ ựã sửa ựổi và công bố Luật kế hoạch ựô thị và nông thôn, trong ựó ựiều thay ựổi quan trọng nhất là xác lập chế ựộ quốc hữu về quyền phát triển và xây dựng chế

ựộ cho phép khai thác Quy ựịnh mọi loại ựất ựều phải ựưa vào chế ựộ quản

lý, mọi người nếu muốn khai thác ựất ựai, trước hết phải ựược cơ quan quy hoạch ựịa phương cho phép khai thác, cơ quan quy hoạch ựịa phương căn cứ vào quy ựịnh của quy hoạch phát triển ựể xem liệu có cho phép hay không Chế ựộ cho phép khai thác trở thành biện pháp chủ yếu của chế ựộ quản lý quy hoạch ựất ựai

- Trung Quốc là nước nằm trong vùng đông Á có diện tắch tự nhiên là 9.597 nghìn km2, dân số gần 1,4 tỷ người Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ựược quan tâm lồng ghép và thực hiện ựồng thời với phát triển kinh tế - xã hội Trong kế

hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các ñịa phương ñều ñược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ

và biện pháp ñể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ñặc biệt là tài nguyên ñất ðến nay Trung Quốc ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất từ tổng thể ñến chi tiết

cho các vùng và ñịa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh ñịnh

sử dụng ñất cho các mục ñích) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

ðể quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ñịnh liên quan của pháp luật Trung Quốc ñã yêu cầu mọi hoạt ñộng phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng

Một trong những ảnh hưởng tích cực của quy hoạch tổng thể và sơ ñồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ñột ña mục ñích nhờ xác ñịnh ñược các sử dụng tương thích cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể

- Quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật Bản ñược phát triển từ rất lâu, ñặc biệt ñược ñẩy mạnh vào ñầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 QHSDð ở Nhật Bản không những chú ý ñến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ñến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như ñộng ñất, núi lửa…QHSDð ở Nhật bản chia ra: QHSDð tổng thể và QHSDð chi tiết

QHSDð tổng thể ñược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ñương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của QHSDð tổng thể ñược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ñất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ñáp ứng các nhu cầu sử dụng ñất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch này là ñịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ñất chi tiết Nội dung của quy hoạch này không quá ñi vào chi tiết từng loại ñất mà chỉ khoanh ñịnh cho các loại ñất lớn như: ðất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất khu dân cư, ñất cơ sở hạ tầng, ñất khác

QHSDð chi tiết ñược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ñương với cấp xã Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ñất, các

thửa ñất và các chủ sử dụng ñất, mà còn có những quy ñịnh chi tiết cho các loại ñất như: về hình dáng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng… ðối với quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ñến việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng ñất, cũng như tổ chức thực hiện phương án khi ñã ñược phê duyệt Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ñất rất tốt

Ở Hàn Quốc, năm 1972 “Luật Sử dụng và Quản lý ñất ñai quốc gia” chia toàn bộ ñất ñai cả nước thành 10 loại phân khu sử dụng ðồng thời chỉ ñịnh các khu hạn chế phát triển, gọi là ñai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trúc cần phải duy trì ra, cấm tất cả mọi khai thác Ý ñồ dùng

sự ngăn cách của các ñai xanh ñể khống chế sự phát triển nhảy cóc, bảo vệ ñất nông nghiệp và các ñiều kiện nghỉ ngơi, giải trí; ñảm bảo cung ứng ñất làm nhà ở một cách hợp lý “Kế hoạch 10 năm về phát triển tổng hợp toàn quốc”

(The ten - year Comprehensive National Physical Development Plan), mục

ñích là phân tán nhân khẩu của ñô thị lớn, ñồng thời phối hợp với “phương án phát triển khu vực” ñể kích thích tăng trưởng của vùng sâu, vùng xa, thu hút nhân khẩu quay về Theo “kế hoạch quản lý khu vực thủ ñô” của Nam Hàn ñưa ra năm 1981, thì cấm tiến hành khai thác quy mô lớn ở thủ ñô ñể tránh việc nhân khẩu ồ ạt ñổ vào, sau ñó là dùng phương thức chế ñộ quản lý tổng ngạch khống chế số lượng chiêu sinh ñại học khu vực Hán Thành Trên thực

tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cùng vẫn ñối mặt với thất bại Dùng “chính sách ñai xanh” lại làm cho giá nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ñất ñai quá cao, việc thu hồi ñất ñai ñể xây dựng công trình công cộng của chính phủ gặp khó khăn và bế tắc

Nói tóm lại bước ñi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước có khác nhau Nhưng tất cả ñều có mục ñích chung là sử dụng hợp lý tài nguyên ñất ñai, bảo vệ ñược tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo ñảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện

tại và thế hệ mai sau

2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam

- Giai ñoạn từ 1930 ñến trước năm 1960

Ở giai ñoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược tiến hành lẻ

tẻ ở một số ñô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng ñồn ñiền như cao su, cà phê… theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp

Ở Miền Nam có những ñề án thiết lập quy hoạch sử dụng ñất ñai về xây dựng các ñồn ñiền, các khu công nghiệp nhỏ lẻ, các khu vực dân cư ñô thị và nông thôn, các khu vực bến xe, bến cảng phục vụ mục ñích quân sự “Một ví dụ về Quy hoạch sử dụng ñất ñai phục vụ giáo dân khá tiêu biểu là ñồ án Quy hoạch sử dụng

ñất ñai khu vực xung quanh Toà Thánh Tây Ninh tiến hành năm 1952” [14]

- Giai ñoạn từ năm 1960 ñến năm 1975

Giai ñoạn (1961 - 1965) công tác phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp ñã ñược ñặt ra “Quy hoạch sử dụng ñất ñai cũng ñồng thời ñược ñặt ra , các bộ ngành chủ quản, các tỉnh, huyện ñã có những ñiều chỉnh về sử dụng ñất cho các mục ñích giao thông, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi, nhà xưởng… mang tính chất bố trí sắp xếp lại việc sử dụng ñất cũng chỉ mới ñược ñề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương

án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất hay công trình xây dựng cụ thể nào ñó cho những mục ñích ñơn lẻ”

- Giai ñoạn từ năm 1975 ñến trước khi có Luật ðất ñai 1993

Thời kỳ 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ ñiều tra cơ bản phục vụ cho công tác phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp trên phạm vi cả nước “Vào cuối năm 1978 lần ñầu tiên ñã xây dựng ñược các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt”

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986 Chính phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 ñơn vị hành chính cấp huyện ñược ví như 500 “pháo ñài” làm cho công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai trên phạm vi cả nước hết sức sôi ñộng [21]

Như vậy, ñây là giai ñoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại ñất ñai

mà thực chất là quy hoạch sử dụng ñất ñai ðiều này ñược phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ ñồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hoá và các vùng sản xuất trọng ñiểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng ñiểm của lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và ñô thị

Tiếp theo ñó là thời kỳ Luật ðất ñai 1987 ra ñời, ñánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng ñất ñai vì nó ñược quy ñịnh rõ ở ðiều 9 và ðiều 11 tức là quy hoạch sử dụng ñất ñai có tính pháp lý Tổng cục Quản lý Ruộng ñất lần ñầu tiên ra Thông tư số 106/QHKH/Rð ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy hoạch phân bổ ñất ñai chủ yếu ñối với cấp xã với những nội dung như sau:

- Xác ñịnh ranh giới về quản lý, sử dụng ñất;

- ðiều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng ñất;

- Phân ñịnh và xác ñịnh ranh giới những khu vực ñặc biệt;

- Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại ñất, mở rộng diện tích ñất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, xây dựng các văn bản chính sách ñất ñai, kế hoạch sử dụng ñất ñai [14]

- Giai ñoạn từ 1993 ñến năm 2003

Luật ðất ñai năm 1993 ra ñời, tạo ñược cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai tương ñối ñầy ñủ hơn Năm 1995 Tổng cục ðịa chính

ñã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết ñịnh số

657/Qð-ðC ngày 28/10/1995 về quy trình, ñịnh mức và ñơn giá ñiều tra quy hoạch sử dụng ñất ñai áp dụng trong phạm vi cả nước Từ ñó các ñịa phương có cơ sở

ñể tổ chức triển khai thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng ñất ñai theo nội

dung và quy trình tương ñối thống nhất, ñẩy nhanh tiến ñộ công tác lập quy hoạch sử dụng ñất ñai [12]

Luật ñất ñai ñược sửa ñổi vào năm 1988 và năm 2001 ðể tăng cường công tác quy hoạch sử dụng ñất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo ñề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục ðịa chính, Chính phủ ra Nghị ñịnh số 68/Nð-

CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ðể thực hiện Nghị ñịnh 68 ngày 01/11/2001 có Thông tư số: 1842/TT-TCðC hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 68 của Tổng cục ðịa chính

Trong giai ñoạn này Tổng cục ðịa chính cho triển khai lập quy hoạch

sử dụng ñất ñai cả nước và các tỉnh, các huyện Hầu hết các ñịa phương trong

cả nước ñã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

- Giai ñoạn từ năm 2003 ñến nay

Hiện nay về nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai các cấp ñã có những quy ñịnh cụ thể, rõ ràng mang tính pháp lý như: Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh tại Mục II Chương II (gồm 10 ðiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ðất ñai quy ñịnh tại Chương II (gồm 18 ðiều, từ ðiều 12 ñến ðiều 29) [8] và Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai [3] Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã ban hành Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai các cấp; ban hành ðịnh mức sử dụng ñất; ðịnh mức, ñơn giá ñiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai các cấp

Vào thời ñiểm này (theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường ñến hết năm 2007) [6], tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai trên phạm vi cả nước như sau:

- ðối với cả nước: Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ñã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

ựai cả nước ựến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của ngành, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội khoá XI Báo cáo này ựã hoàn chỉnh ựể phù hợp với Luật đất ựai năm 2003 và ựã ựược Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 tại

kỳ họp thứ 5, khoá XI

đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất

cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước

- đối với cấp tỉnh: đã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây

dựng xong phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập

kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010); trong ựó có 62 tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt, thành phố Hà Nội ựã hoàn thành việc thẩm ựịnh và ựang trình Chắnh phủ xét duyệt, tỉnh Hà Giang ựã ựược Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, ngành có liên quan thẩm ựịnh và ựang ựược hoàn chỉnh ựể trình Chắnh phủ xét duyệt;

- đối với cấp huyện: đã có 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010 (ựạt 66,57%), 154 huyện ựang triển khai (ựạt 22,78%), còn lại 72 huyện chưa triển khai (chiếm 10,65%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

Cả nước có 26 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện Một số tỉnh ựã triển khai nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp như

Hà Nội, Gia Lai, Bình định, đồng Tháp, có 4 tỉnh mới triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện và chưa có ựơn vị nào hoàn thành gồm Tuyên Quang, Phú Thọ, Nghệ An, thành phố Hồ Chắ Minh

- đối với cấp xã: đã có 6 179/10 784 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 57,30%), 2 466/10 784

xã ựang triển khai (ựạt 22,87%), còn lại 2 139/10.784 xã chưa triển khai (chiếm 19,83%) Trong số các xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010

có 1 358 xã (12,59%) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết thể hiện trên bản

ựồ ựịa chắnh theo quy ựịnh của Luật đất ựai

Cả nước có 11 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã; 8 tỉnh ựã triển khai nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp (dưới 50% số xã) gồm: Yên Bái, Cao Bằng, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Phú Yên, Gia Lai, Trà Vinh, 8 tỉnh mới triển khai và chưa có ựơn vị nào hoàn thành gồm: Tuyên Quang, Quảng Ngãi, Bình định, Bình Dương, thành phố Hồ Chắ Minh, Bến Tre, Hậu Giang, Sóc Trăng; 3 tỉnh chưa triển khai lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ựất cấp xã gồm: Hà Nội, đà Nẵng và Cần Thơ

đến nay cả nước có 09 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ựất của cả 3 cấp gồm Lạng Sơn, Bắc Giang, Hà Nam, Nam định, Khánh Hoà, Kon Tum, Lâm đồng, Long An và Vĩnh Long

ỘNhư vậy cho thấy rõ hệ thống công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ở nước ta ựược triển khai ựồng loạt theo 4 cấp trong phạm vi cả nước - đây là một cố gắng lớn và cũng là một bước tiến vượt so với một số nước khu vực ASEAN và một số nước khác ở Châu ÁỢ [2]

2.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam

Thực hiện Luật đất ựai năm 1993 và các văn bản dưới luật, cả nước ựã

có 60/61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chỉ còn lại tỉnh Tuyên Quang là chưa xây dựng quy hoạch sử dụng ựất) Kết quả thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ựất của các tỉnh ựã góp phần từng bước cụ thể hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh, ựặc biệt trong ựầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng, phát triển không gian ựô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ựất ựai, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ựất, xây dựng quy hoạch sử dụng ựất của các huyện trên cả nước

Tuy nhiên, sau nhiều năm tổ chức triển khai thực hiện, quy hoạch sử dụng ựất của các tỉnh ựã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng tỉnh; trong khi ựó, Luật đất ựai năm 2003 với nhiều ựiểm mới có hiệu lực thi hành, quy hoạch sử dụng ựất ựã duyệt không còn phù hợp với tình hình mới Vì vậy, ựến nay ựã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010) [6] đây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể các tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về ựất ựai

2.4.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất

Theo kết quả phân tắch tổng hợp từ báo cáo thống kê ựất ựai năm 2007

và các chỉ tiêu sử dụng ựất ựến năm 2007 ựược duyệt theo phương án quy hoạch sử dụng ựất của 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [6], kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở cấp tỉnh của cả nước ựến năm 2007 ựạt ựược cụ thể như sau:

- đất nông nghiệp thực hiện ựược 24 997 153 ha, ựạt 100,06 % so với quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt là 14 851ha, diện tắch tăng tập trung ở các tỉnh trong vùng đồng bằng Bắc bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, đông Nam bộ và đồng bằng sông Cửu Long, trong ựó:

+ đất sản xuất nông nghiệp thực hiện ựược 9 420 276 ha, ựạt 101,02

% so với quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt là 94 786 ha; ựặc biệt ựối với ựất trồng lúa thực hiện ựược 4 105 835 ha, ựạt 113,37% và vượt 484

082 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt, diện tắch tăng ựược phân ựều ở hầu hết

các tỉnh trên cả nước Tuy nhiên, theo Bộ Tài nguyên và Môi trường khi thực hiện quy hoạch sử dụng ñất các ñịa phương chưa thực sự hạn chế việc chuyển ñất trồng lúa sang sử dụng vào các mục ñích khác, ñiển hình như các tỉnh: Vĩnh Phúc, Sơn La, Bắc Ninh, Long An, Tiền Giang có ñiều kiện sử dụng các loại ñất khác thay thế nhưng vẫn bố trí xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên ñất trồng lúa nước, cụ thể như khu công nghiệp Bá Thiện 327 ha, khu công nghiệp Quang Minh II là 267 ha, khu công nghiệp Bình Xuyên 271 ha; khu công nghiệp VSIP 700 ha, khu công nghiệp Quế Võ 637 ha, khu công nghiệp Nam Sơn - Hạp Lĩnh 603 ha; khu công nghiệp Cộng Hoà 357 ha, khu công nghiệp tàu thuỷ Lai Vu 213 ha, khu công nghiệp ðại An mở rộng 433 ha; khu công nghiệp Nhựt Chánh 125 ha; khu công nghiệp Long Giang 540 ha

+ ðất lâm nghiệp thực hiện ñược 14 816 617 ha, ñạt 99,66% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ñược duyệt là 50 788 ha, diện tích giảm ở hầu hết các tỉnh, có một số tỉnh diện tích thực hiện tăng so với quy hoạch như ðiện Biên (tăng 73 957 ha), Phú Yên (tăng 47 969 ha), Bình Phước (tăng 40

136 ha) Gia Lai (tăng 36 183 ha), Thừa Thiên Huế (tăng 17 294 ha) Trong

ñó, ñất rừng sản xuất tăng so với chỉ tiêu ñược duyệt là 273 158 ha, ñất rừng phòng hộ giảm 136 434 ha và ñất rừng ñặc dụng cũng giảm 187 511 ha so với chỉ tiêu ñược duyệt;

+ ðất nuôi trồng thuỷ sản thực hiện ñược 728 577 ha, ñạt 96,80% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ñược duyệt là 24 086 ha;

+ ðất làm muối thực hiện ñược 13 671 ha, ñạt 86,89% so với quy hoạch; + ðất nông nghiệp khác thực hiện ñược 18 012 ha, ñạt 85,73% so với quy hoạch

- ðất phi nông nghiệp thực hiện ñược 3 385 786 ha, ñạt 94,20% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ñược duyệt là 208 537 ha, trong ñó:

+ ðất ở 620 356 ha, ñạt 97,07% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ

tiêu ựược duyệt 18 707 ha, riêng ựất ở ựô thị thực hiện giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 14 282 ha ở tất cả các tỉnh trên cả nước điều ựó khẳng ựịnh rõ, tình trạng chưa hợp lý về quy hoạch ựất ở ựô thị hiện nay của các ựịa phương, nhiều khu ựô thị ựã ựược ựầu tư xây dựng hạ tầng, phân lô, xây nền Tuy nhiên, do giá

cả cao, sức mua thấp, người ựầu tư nhiều, người có nhu cầu nhà ở thì không ựủ khả năng tài chắnh, thị trường bất ựộng sản nằm trong tình trạng ựóng băng, phần lớn các khu ựô thị mới hiện nay còn khá nhiều lô chưa ựược bán, việc thu hồi vốn của nhà ựầu tư hiện gặp nhiều khó khăn Vì vậy, các dự án mới chưa thu hút ựược ựầu tư ựể triển khai thực hiện như quy hoạch ựược duyệt;

+ đất chuyên dùng thực hiện ựược 1 553 678 ha, ựạt 95,57% so với quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 72 084 ha, diện tắch giảm chủ yếu ở ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (giảm 51 355 ha), giảm ở hầu hết tất cả các tỉnh trên cả nước Nguyên nhân, do quy hoạch ựất chuyên dùng không hợp lý, mang nặng tắnh chủ quan duy ý chắ, áp ựặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ắt trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho ựịa phương mà không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi thấp hoặc không khả thi đây là nguyên nhân khá phổ biến ở nhiều ựịa phương, dẫn tới nhiều khu vực quy hoạch ựất chuyên dùng ựã ựược công bố nhưng không biết ựến bao giờ mới thực hiện [5]

+ đất tôn giáo, tắn ngưỡng 13 087 ha, ựạt 100,64% so quy hoạch;

+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 97 568 ha, ựạt 97,72% so với quy hoạch; + đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1 097 360 ha, ựạt 92,88% so với quy hoạch;

+ đất phi nông nghiệp khác thực hiện chỉ ựược 3 737 ha, ựạt 10,64% so với quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 31 375 ha, diện tắch giảm không thực hiện ựược tập trung chủ yếu ở thành phố đà Nẵng là 30 500 ha;

- đất chưa sử dụng 4 732 101 ha, ựạt 105,15% so với quy hoạch, tương

ứng với 231.837 ha, diện tích ñất chưa sử dụng chưa ñược khai thác ñưa vào sử dụng như phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch

sử dụng ñất 5 năm (2006 - 2010) ở hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ñã ñược Chính phủ xét duyệt, chỉ có một số tỉnh diện tích ñất chưa sử dụng ñược ñưa vào sử dụng cho các mục ñích cao hơn so với quy hoạch như ðiện Biên (67 760 ha), Phú Yên (43 157 ha), Gia Lai (40 278 ha) Quảng Ngãi (8 388 ha)

2.4.2 Kết quả rà soát sự phù hợp một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất

Theo quy ñịnh tại khoản 2 và khoản 3 ðiều 21 Luật ðất ñai thì quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp trên và ngược lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng ñất của cấp dưới Tuy nhiên, trên thực tế việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giữa quy hoạch sử dụng ñất cấp trên và cấp dưới lại có sự chênh lệch rất lớn ðể ñảm bảo ñến năm 2010 diện tích ñất trồng lúa nước của cả nước còn 3,8 triệu ha, ñất ở có 1 triệu ha, ñất khu công nghiệp có 100 nghìn ha [2] thì quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh cần thiết phải có sự phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất cả nước Và như vậy cũng có nghĩa là ñể ñảm bảo ñược sự phù hợp ñó thì việc phân bổ sử dụng ñất của cấp tỉnh ñến cấp huyện cần thiết phải có khung khống chế chỉ tiêu sử dụng ñất nhất ñịnh Trong phần nghiên cứu này mới chỉ phân tích, ñánh giá ñược một số chỉ tiêu của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện với quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh phân bổ ñến ñơn vị hành chính cấp huyện trên cơ

sở tổng hợp, phân tích báo cáo kết quả rà soát các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của 09 tỉnh: Yên Bái, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Bình ðịnh, Gia Lai, ðắk Nông, Tiền Giang, An Giang và Cà Mau với 90 ñơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc Kết quả cụ thể như sau:

- ðối với ñất ở:

Diện tích chênh lệch tăng và giảm giữa quy hoạch ñất ở của cấp huyện với quy hoạch ñất ở của cấp tỉnh phân bổ ñến huyện là 35 540 ha, tương ñương

với tỷ lệ chênh lệch là 38%, có 4 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 13% ñến 80% (chiếm 45% số tỉnh) và chỉ có 6/90 ñơn vị hành chính cấp huyện (chiếm 7% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch ñất ở của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 84/90 ñơn vị hành chính cấp huyện (chiếm 93% số huyện) là không phù hợp

- ðối với ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp:

Diện tích chênh lệch tăng và giảm của ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giữa quy hoạch cấp huyện với quy hoạch cấp tỉnh phân bổ ñến cấp huyện là 18 814 ha, tương ñương với tỷ lệ chênh lệch là 52%, với 8 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 16% ñến 87% (chiếm 89% số tỉnh) chỉ có tỉnh Tiền Giang tỷ lệ chênh lệch 4% và có 7/90 ñơn vị hành chính cấp huyện (chiếm 8% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 83/90 ñơn vị hành chính cấp huyện (chiếm 92% số huyện) là không phù hợp

- ðối với ñất sản xuất nông nghiệp:

Theo kết quả tổng hợp trên ñịa bàn 09 tỉnh cho thấy diện tích quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp chênh lệch giảm giữa quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện với quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh phân bổ ñến huyện là

621 268 ha và chênh lệch tăng là 31 546 ha, với tỷ lệ chênh lệch trung bình giữa cấp huyện với cấp tỉnh là 39,6%, trong ñó có 5 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 15% ñến 75% (chiếm khoảng 56% số tỉnh) và 4 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch dưới 10% (chiếm khoảng 44% số tỉnh), trong ñó chỉ có 6/90 ñơn vị hành chính cấp huyện (chiếm 6,67%) của các tỉnh này có chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp của cấp huyện là phù hợp với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp của cấp tỉnh phân bổ ñến huyện, còn lại 84/90 ñơn

vị hành chính cấp huyện (chiếm 93,33%) không phù hợp với cấp tỉnh;

Trong ñó, ñối với ñất trồng lúa tổng diện tích chênh lệch tăng và giảm

là 29 482 ha, tương ñương với tỷ lệ chênh lệch là 44,96%, có tới 6 tỉnh có tỷ

lệ chênh lệch từ 23% ñến 74% (chiếm tới 67% số tỉnh) và chỉ có 9/90 ñơn vị

hành chắnh cấp huyện (chiếm 10% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch ựất trồng lúa của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 81/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 90% số huyện) là không phù hợp

2.4.3 Kết quả rà soát, xử lý các quy hoạch có sử dụng ựất theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 của Luật đất ựai năm 2003

Theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 Luật đất ựai [13] Ợdiện tắch ựất ựã ghi trong kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố phải thu hồi ựể thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất mà sau ba năm không thực hiện thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng ựất phải ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bốỢ

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường thì cả nước [5] có 1 592 khu vực,

dự án, công trình với tổng diện tắch 75 733 ha thuộc diện quy hoạch ỘtreoỢ (trong ựó các tỉnh: Sơn La, Hải Phòng, Hà Tây, Phú Yên, Khánh Hoà không báo cáo về quy hoạch treo và các tỉnh: Bắc Kạn, Hà Giang, Lai Châu, Bắc Ninh, Hà Tây, Hà Nội, Sơn La, Thái Bình, Khánh Hoà, Quảng Ngãi, Hà Tĩnh, Thanh Hoá, Gia Lai, Bình Dương và Hậu Giang báo cáo không có quy hoạch

ỘtreoỢ), kết quả xử lý ở các ựịa phương cụ thể như sau:

- Các trường hợp ựiều chỉnh diện tắch quy hoạch

Dự án ựã ựược quyết ựịnh ựiều chỉnh quy mô quy hoạch là 23 khu vực với tổng diện tắch 1 352 ha (ựạt 1,79%) và ựang làm thủ tục ựiều chỉnh cho

69 dự án với tổng diện tắch 1 547 ha (ựạt 2,04%) Các ựịa phương ựã xử lý, ựiều chỉnh diện tắch quy mô quy hoạch gồm: Lào Cai, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Hà Nam, Thừa Thiên - Huế, Quảng Trị, Bình Phước, Long An, thành phố đà Nẵng,

- Các trường hợp phải ựiều chỉnh mục ựắch sử dụng ựất

Trường hợp xử lý bằng cách phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất nhìn chung là ắt, chỉ có 21 dự án với diện tắch 372,35 ha ựã có quyết ựịnh và 54 dự

án với tổng diện tắch 11 277 ha ựang làm thủ tục, trong ựó riêng tỉnh Bình

Phước ựang làm thủ tục ựiều chỉnh mục ựắch sử dụng ựất của 8 109,87 ha

- Các trường hợp quy hoạch không hợp lý, không có tắnh khả thi phải quyết ựịnh hủy bỏ

Kết quả xử lý huỷ bỏ quy hoạch sử dụng ựất ựối với các tỉnh là 213 dự

án với tổng diện tắch 2 156 ha (ựạt 2,85%) và ựang làm thủ tục quyết ựịnh huỷ

bỏ quy hoạch của 91 dự án với tổng diện tắch 1 820 ha Trong ựó các tỉnh xử

lý huỷ bỏ quy hoạch nhiều như đồng Nai ựã huỷ bỏ 133 dự án (540 ha); thành phố đà Nẵng 6 dự án (432 ha); tỉnh Quảng Bình 9 dự án (47 ha); tỉnh Long An 4 dự án (161 ha); tỉnh An Giang 4 dự án (70 ha),

- Các trường hợp ựược ựịa phương tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay, không ựể kéo dài

Các tỉnh ựã kêu gọi dự án ựầu tư, tập trung nguồn lực triển khai ựược 259

dự án với tổng diện tắch 11 969 ha (chiếm 15,80%), trong ựó một số tỉnh có nhiều tiến bộ như tỉnh Cà Mau 3 735,74 ha/3 984,80 ha (ựạt 93,74%); tỉnh Vĩnh Long 303,34 ha/353,13 ha (ựạt 85,90%), tỉnh đồng Tháp 769,47 ha/769,47 ha (ựạt 100%), Nếu tắnh theo số dự án ựã thu hút ựể giải quyết quy hoạch treo thì tỉnh đồng Tháp ựã giải quyết ựược 71/71 dự án; Cà Mau ựược 48/52 dự án;Ầ

- Các trường hợp phải ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch

Các tỉnh ựã tiến hành ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch cho

243 dự án với tổng diện tắch 2 570 ha / 75 733 ha (ựạt 3,39%) và ựang làm thủ tục ựiều chỉnh mốc thời gian quy hoạch cho 268 dự án với quy mô 6 844 ha (ựạt 9,04%) Một số tỉnh có kết quả xử lý ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch nhiều là Hưng Yên 3 dự án với diện tắch 983 ha; Thái Nguyên 137

dự án với diện tắch 216 ha; Cao Bằng 48 dự án với diện tắch 463 ha; Lạng Sơn

13 dự án với diện tắch 202 ha; Hà Nam 2 dự án với diện tắch 119 ha; Lào Cai

4 dự án với diện tắch 123 ha,

2.4.4 Kết quả rà soát, xử lý ựối với các dự án ựược Nhà nước giao, cho thuê ựất

mà không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả

Theo quy ñịnh tại khoản 12 ðiều 38 Luật ðất ñai thì việc các dự án ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất mà không ñược sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến ñộ sử dụng ñất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến ñộ ghi trong dự án ñầu tư phải thu hồi ñất Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường [5], cả nước có khoảng 1 422 dự án ñầu tư chậm thực hiện so với tiến ñộ ñược phê duyệt, với tổng diện tích 33.216 ha, trong ñó các ñịa phương có nhiều dự án “treo” gồm: Sơn La 86 dự án, Hưng Yên có 71 dự

án, Phú Thọ 39 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hà Tĩnh 44

dự án, Thừa Thiên - Huế 44 dự án, Thanh Hoá 39 dự án, Quảng Nam 32 dự

án Các ñịa phương có nhiều diện tích dự án “treo” như Bình Phước 8.388

ha, Hà Giang 1 407 ha, Tây Ninh 998 ha, Yên Bái 803 ha,

Tổng diện tích ñất các dự án ñược tiếp tục triển khai theo ñúng mục ñích ñược giao, ñược thuê và ñược duyệt là 6 046 ha/33 216 ha (chiếm 18,20%)

Trong ñó, có 2 626 ha ñất dự án treo ñã có quyết ñịnh ñiều chỉnh thời gian thực hiện dự án và 3.042 ha ñất dự án treo ñang ñược các ñịa phương làm thủ tục ñiều chỉnh thời gian thực hiện dự án; có 5 876 ha ñất dự án treo ñã ñược các ñịa phương có quyết ñịnh thu hồi và 9 970 ha ñất dự án treo ñang làm thủ tục ñể thu hồi theo quy ñịnh Tuy nhiên, ñến nay cả nước vẫn còn 2 599 ha ñất dự án treo của các tỉnh Phú Thọ, Yên Bái, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu do ñịa phương chưa có biện pháp xử lý hoặc không báo cáo hướng xử lý

2.4.5 Kết quả khắc phục tình trạng ách tắc, kéo dài trong giải phóng mặt bằng

ñể thực hiện các dự án tại ñịa phương

Cũng theo Bộ Tài nguyên và môi trường [5] cả nước có 757 dự án giải toả “treo” với tổng diện tích 19 009 ha, tập trung ở các tỉnh như Bình Thuận

133 dự án, ðồng Nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Kiên Giang 30 dự án

Về kết quả giải quyết về bồi thường, hỗ trợ, cả nước có 192 dự án (ñạt 25,36%) với tổng diện tích 4 339 ha, ñã giải quyết xong (ñạt 22,82%), bên

cạnh ựó còn có 148 dự án ựang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tắch 1 720 ha; có quyết ựịnh huỷ bỏ 87 dự án ựã thu hồi ựất với tổng diện tắch 1 087 ha Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tổng số 433 dự án giải toả ỘtreoỢ với tổng diện tắch

12 645 ha chưa có hướng giải quyết

2.4.6 đánh giá chung về thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trên cả nước

Những mặt ựược:

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp ựã ựi vào nề nếp (100% số tỉnh, 89,45% số huyện, 80,17% số xã ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất), quản lý nhà nước về ựất ựai ựược tăng cường, bảo ựảm tắnh thống nhất, ựảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất

Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh ựã góp phần chủ ựộng giải quyết ựược quỹ ựất ựể xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển các khu dân cư, khu ựô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tạo ựiều kiện ựể các ựịa phương chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước mà vẫn hạn chế ựược việc chuyển ựất lúa nước, ựất lâm nghiệp có rừng sang mục ựắch phi nông nghiệp

Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn

Những tồn tại:

Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, việc lập và thực hiện quy hoạch

sử dụng ựất thời gian qua ựã bộc lộ không ắt những tồn tại, yếu kém:

- Phương pháp lập quy hoạch sử dụng ựất:

Tình trạng quy hoạch chưa hợp lý mang nặng tắnh chủ quan duy ý chắ,

áp ựặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ắt trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho ựịa phương mà không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi thấp hoặc không khả thi, dẫn tới nhiều khu vực quy

hoạch ñã ñược công bố nhưng không thực hiện

- Quản lý quy hoạch:

Việc quản lý quy hoạch sau khi ñược phê duyệt kém, tình trạng dân lấn chiếm, tự chuyển mục ñích sử dụng ñất trái phép không bị xử lý, nên khi triển khai quy hoạch thì chi phí bồi thường vượt quá dự kiến ban ñầu, không hợp lý về mặt kinh tế trong ñầu tư dự án hoặc không ñủ khả năng triển khai quy hoạch

Việc chuyển ñất lúa sang ñất phi nông nghiệp không nằm trong quy hoạch ñược duyệt là rất phổ biến

Việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng

- Các vấn ñề khác:

Việc xác ñịnh các trường hợp ñất thuộc diện ñược bồi thường, thuộc diện chỉ ñược hỗ trợ hoặc không ñược bồi thường, hỗ trợ còn nhiều lúng túng chưa chính xác gây khiếu kiện phức tạp làm chậm tiến ñộ thực hiện các dự án

Giá ñất bồi thường trong thấp hơn nhiều so với giá ñất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, nhất là ñối với ñất nông nghiệp trong khu vực ñô thị Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ñô thị và nông thôn còn có sự chênh lệch quá lớn về giá ñất bồi thường, hỗ trợ, gây khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Nhiều nhà ñầu tư không có ñủ khả năng về tài chính ñể bồi thường, hỗ trợ cho người có ñất bị thu hồi

2.5 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trong tỉnh Hà Giang

- Trước khi Luật ðất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Sở ðịa chính

Hà Giang (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) ñã phối hợp với các ngành

chức năng tiến hành lập “Quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hà Giang thời kỳ 2000

- 2010” và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 748/Qð -

TTg ngày 19 tháng 6 năm 2001

- Sau Luật ðất ñai năm 2003, UBND tỉnh ñã chỉ ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010

- Tỉnh Hà Giang ñã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cho 190/195 xã, phường, thị trấn; cho 10/11 huyện, thị

- Công bố, công khai quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện của 10/11 huyện thị, cấp xã cho 180 xã, phường, thị trấn trong tỉnh Số xã còn lại tỉnh ñã chỉ ñạo cho các huyện và xã thực hiện việc công bố quy hoạch sử dụng ñất cho các xã này và ñưa vào tổ chức triển khai thực hiện

- Quy hoạch khu tái ñịnh cư vùng ảnh hưởng lòng hồ công trình thuỷ ñiện Tuyên Quang và xây dựng quy hoạch ñể di dân tại xã Quang Minh - huyện Bắc Quang

- Việc lập kế hoạch sử dụng ñất ñã ñi dần vào nền nếp, hàng năm các huyện, thành phố, ñều lập kế hoạch sử dụng ñất trình UBND tỉnh phê duyệt

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 đối tượng nghiên cứu

đối tượng nghiên cứu của ựề tài là toàn bộ nội dung phương án quy hoạch

sử dụng ựất ựến năm 2015 huyện Quang Bình ựã ựược UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt Nghiên cứu quy mô diện tắch, cơ cấu sử dụng ựất mà phương án quy hoạch

ựã ựề ra; kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch và thực trạng sử dụng, biến ựộng ựất ựai, tình hình thực hiện công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ năm 2006 ựến năm 2010

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quang Bình

- điều kiện tự nhiên (vị trắ ựịa lý; ựịa hình, ựịa mạo; khắ hậu; thủy văn; các nguồn tài nguyên; thực trạng môi trường)

- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội (tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực trạng phát triển các ngành; dân số, lao ựộng, việc làm

và thu nhập; thực trạng phát triển các ngành)

- đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội (lợi thế; hạn chế)

3. 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ựất huyện Quang Bình

trồng thủy sản; ựất nông nghiệp khác)

- đất phi nông nghiệp (ựất ở; ựất chuyên dùng; ựất phi nông nghiệp còn lại)

núi ựá không rừng cây)

3.2.3 đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất

* Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất

- đất nông nghiệp