Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện quang bình tỉnh hà giang

Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện quang bình tỉnh hà giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    NGUYỄN ðẮC HẬU ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN QUANG BÌNH - TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn ðắc Hậu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng, ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin ñược cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến UBND huyện Quang Bình, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quang Bình; các phòng ban và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thuộc huyện Quang Bình ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia ñình và cơ quan, ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn ðắc Hậu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG vi 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài . 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu của ñề tài . 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1. Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất . 3 2.2. Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất . 7 2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và Việt Nam 13 2.4. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam . 21 2.5. Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trong tỉnh Hà Giang . 31 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1. ðối tượng nghiên cứu . 33 3.2. Nội dung nghiên cứu 33 3.3. Phương pháp nghiên cứu . 34 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang . 37 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 37 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 46 4.2. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất huyện Quang Bình 57 4.2.1. ðất nông nghiệp . 57 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iv 4.2.2. ðất phi nông nghiệp . 59 4.2.3. ðất chưa sử dụng 63 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất . 63 4.3.1. ðánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất . 64 4.3.2. ðánh giá việc chuyển mục ñích sử dụng ñất . 76 4.3.3. ðánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất . 78 4.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 88 4.4.1. Giải pháp về kinh tế 88 4.4.2. Giải pháp về chính sách 89 4.4.3. Giải pháp về tổ chức . 89 4.4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 89 4.4.5. Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 90 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1. Kết luận . 91 5.2. Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 A - Tiếng Việt 93 B-Tiếng Anh .95 PHỤ LỤC .96 I. DANH MỤC PHỤ LỤC . 96 II. DANH MỤC BẢN ðỒ 97 III. DANH MỤC HÌNH ẢNH 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Giá trị gia tăng các ngành qua từng năm huyện Quang Bình 47 4.2. Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Quang Bình 48 4.3. Chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Quang Bình 57 4.4 Chỉ tiêu ñất nông nghiệp theo quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Quang Bình 59 4.5. Chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp theo quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Quang Bình 62 4.6. Chỉ tiêu ñất chưa sử dụng theo quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Quang Bình 63 4.7. Quy hoạch và kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch huyện Quang Bình 63 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp theo quy hoạch huyện Quang Bình 64 4.9. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch huyện Quang Bình 65 4.10. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp theo quy hoạch huyện Quang Bình 66 4.11. Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng giai ñoạn 2006 – 2010 68 4.12. So sánh chỉ tiêu ñất có mục ñích công cộng theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 2006 – 2010 72 4.13. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng huyện Quang Bình 75 4.14. Kết quả thực hiện chỉ tiêu chuyển mục ñích sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Quang Bình 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cho cả lâu dài, nhưng việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương, có như vậy thì việc sử dụng ñất mới khắc phục ñược tình trạng lãng phí ñất, ñồng thời hạn chế ñược những tiêu cực và bức xúc của xã hội trong quá trình quản lý và sử dụng ñất ñai. Quang Bình là huyện mới ñược thành lập theo Nghị ðịnh số 146/Nð-CP ngày 01/12/2003 của Chính phủ (ñược chia tách ra từ 12 xã của huyện Bắc Quang, 1 xã của huyện Xín Mần và 2 xã của huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang). Thực hiện Luật ðất ñai năm 2003, huyện Quang Bình ñã lập quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2006 – 2015 và ñã ñược ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hà Giang phê duyệt tại Quyết ñịnh số 797/Qð-UBND ngày 29/3/2007. Việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại Quang Bình có ý nghĩa quan trọng ñối với ñời sống nhân dân cũng như phát triển kinh tế chung của huyện. Muốn ñạt ñược hiệu quả cao trong việc thực hiện quy hoạch cần có những giải pháp cụ thể về: tài chính, khoa học - kỹ thuật, chính sách .Với mục tiêu giúp ñịa phương nhìn nhận, ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, phân tích ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất; khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất, kiến nghị ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất không theo kịp những biến ñộng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương. Vì vậy việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 2 nghiên cứu ñề tài: "ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang " là rất cần thiết. 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 1.2.1. Mục ñích - ðánh tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang; tìm ra những tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch; - ðề ra các giải pháp ñể thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang, ñảm bảo hài hoà giữa các mục ñích ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của huyện. 1.2.2. Yêu cầu của ñề tài - Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt thời kỳ 2006 - 2015 và thực tế sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Quang Bình. - ðánh giá công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện Quang Bình ñến năm 2010. ðề ra các kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch trong giai ñoạn 2011 - 2015. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất “ðất ñai” là một phần lãnh thổ nhất ñịnh có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ñặc tính thổ nhưỡng, ñiều kiện ñịa hình, ñịa chất, thuỷ văn, chế ñộ nước, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính .), tạo ra những ñiều kiện nhất ñịnh cho việc sử dụng theo các mục ñích khác nhau. Như vậy, ñể sử dụng ñất cần phải làm quy hoạch - ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñộng sáng tạo nhằm xác ñịnh ý nghĩa mục ñích của từng phần lãnh thổ và ñề xuất một trật tự sử dụng ñất nhất ñịnh. Về bản chất: ñất ñai là ñối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng ñất và việc tổ chức sử dụng ñất như “tư liệu sản xuất ñặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội. Như vậy, quy hoạch sử dụng ñất là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ñồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Trong ñó: - Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ñất ñai. - Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu . - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng ñất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng và quản lý ñất ñai ñúng pháp luật. Từ ñó, có thể ñưa ra ñịnh nghĩa: “Quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng và quản lý ñất ñai ñầy ñủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ ñất ñai (khoanh ñịnh cho các mục ñích và các ngành) và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng ñất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ñiều kiện bảo vệ ñất . chưa sử dụng theo quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Quang Bình 63 4.7. Quy hoạch và kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch huyện. Quy hoạch sử dụng ñất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ñất các vùng kinh tế tự nhiên); - Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh; - Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện;