Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện quế võ tỉnh băc ninh

Luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ________________________  _________________________ NGÔ THANH BÌNH ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN QUẾ VÕ - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này và các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Người cam ñoan Ngô Thanh Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện Luận văn này tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ các thầy cô giáo, sự ủng hộ giúp ñỡ của người thân, bạn bè, ñồng nghiệp. Nhân dịp này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Vũ Thị Bình ñã tận tình hướng dẫn và ñóng góp nhiều ý kiến khoa học trong quá trình nghiên cứu và xây dựng luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các cán bộ sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường và các phòng, ban của UBND huyện Quế Võ ñã giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi hoàn thành ñề tài này. Tôi xin cảm ơn gia ñình ban bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành Luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Ngô Thanh Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Tình hình quy hoạch, thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới và của Việt Nam 27 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðối tượng nghiên cứu: 34 3.2 Nội dung nghiên cứu 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 36 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 ðiều kiện tự nhiên, Tài nguyên và Môi trường. 38 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 40 4.1.3 Cảnh quan, môi trường 43 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế 45 4.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế kinh tế 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iv 4.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 46 4.2.4 Dân số, lao ñộng, việc làm và thu nhập 49 4.2.5 Thực trạng và xu thế phát triển các khu dân cư 51 4.2.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội 51 4.3 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ñất ñai 57 4.3.1 Tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ðất ñai 57 4.3.2 Biến ñộng ñất ñai và hiện trạng sử dụng ñất 60 4.3.3 Tình hình lập và xét duyệt các phương án quy hoạch sử dụng ñất. 69 4.4 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 72 4.4.1 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2007. 72 4.4.2 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện ñến năm 2010. 80 4.4.3 Những nguyên nhân dẫn ñến kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất. 92 4.5 Các giải pháp nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất. 97 4.5.1 Giải pháp về kinh tế 97 4.5.2 Giải pháp về cơ chế chính sách 98 4.5.4 Giải pháp về kỹ thuật: 100 5 KẾT LUẬN 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Quy mô và cơ cấu các loại ñất 41 4.2 Tình hình dân số, lao ñộng huyện Quế Võ từ năm 2005 - 2010 49 4.3 Biến ñộng ñất ñai qua các nhóm ñất chính ñến năm 2010 61 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Quế Võ năm 2010 62 4.5 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp huyện Quế Võ năm 2010 63 4.6 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 66 4.7 So sánh diện tích theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2007 73 4.8 So sánh diện tích theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt và diện tích ñã thực hiện ñến ñến năm 2010 82 4.9 So sánh diện tích chuyển mục ñích sử dụng theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 86 4.10 So sánh diện tích thu hồi theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 89 4.11 So sánh diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho các mục ñích theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo”. Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo ñược hết tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương trong kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ ñất cho các thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn ñến qúa trình thực hiện phải ñiều chỉnh bổ sung nhiều lần; ñặc biệt ở những ñịa phương có ñiều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh. (công nghiệp, dịch vụ phát triển). Trong những năm qua thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñã tác ñộng không nhỏ tới ñời sống, kinh tế xã hội của huyện Quế Võ. Nền kinh tế phát triển khá mạnh trên cơ sở ñưa ñất ñai vào mục ñích phát triển công nghiệp - dịch vụ, tốc ñộ tăng trưởng (GDP) bình quân hàng năm 13,6%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 2 ðặc biệt, trong năm 2007 ñịa giới hành chính của huyện có sự thay ñổi do chuyển 3 xã: Nam Sơn, Kim Chân và Vân Dương sang thành phố Bắc Ninh theo Nghị ñịnh số 60/2007/Nð-CP về việc ñiều chỉnh ñịa giới hành chính huyện Quế Võ ñể mở rộng thành phố Bắc Ninh. Như vậy, tổng diện tích ñất của huyện Quế Võ còn 15.484,82ha với 20 xã và 1 thị trấn. Mặt khác, quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 1998 - 2010 của huyện ñã ñược ñiều chỉnh bổ sung vào các năm 2003 và năm 2007. Theo quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt, thì nhu cầu sử dụng các loại ñất ñến năm 2010 của huyện trong những lần ñiều chỉnh này có sự khác biệt lớn về vị trí, diện tích và mục ñích sử dụng. Với mong muốn nhìn nhận ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, phân tích ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010; ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất; khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất kiến nghị ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất ñảm bảo theo ñúng các quy ñịnh của pháp luật ñất ñai và ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñất ngày càng tăng của các ñơn vị, tổ chức trên ñịa bàn huyện. Vì vậy, ñề tài “ðánh giá tình hình thực hiện sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh” ñược ñặt ra với mong muốn ñánh giá tình hình quy hoạch và tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất. 1.2. Mục ñích và yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - Tìm hiểu thực trạng tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh. - ðánh giá công tác thực hiện và nêu rõ những vấn ñề nổi cộm trong Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 3 thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của ñịa phương. - ðề ra các giải pháp nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất. 1.2.2. Yêu cầu - Các thông tin, số liệu, tài liệu ñiều tra phải trung thực, chính xác, bảo ñảm ñộ tin cậy và phản ánh ñúng thực tiễn trên ñịa bàn nghiên cứu. - Việc xử lý, phân tích, ñánh giá số liệu, tài liệu phải trên cơ sở khoa học, có tính ñịnh tính, ñịnh lượng bằng các phương pháp nghiên cứu thích hợp. - ðánh giá ñúng thực trạng, những kiến nghị phải cụ thể trên cơ sở thực tiễn, theo pháp luật, ñặc biệt là Luật ðất ñai và Luật Xây dựng. - ðề ra những giải pháp thiết thực, phù hợp với ñiều kiện thực tế ở ñịa phương ñể thực hiện phương án Quy hoạch sử dụng ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 4 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1. Khái niệm và ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất ðất ñai là một vùng lãnh thổ nhất ñịnh (vùng ñất, khoanh ñất, vạt ñất, mảnh ñất, miếng ñất . . .) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ñặc tính, thổ nhưỡng, ñiều kiện ñịa hình, ñiạ chất, thuỷ văn, chế ñộ nước, nhiệt ñộ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính . . .) tạo ra ñiều kiện nhất ñịnh cho việc sử dụng theo các mục ñích khác nhau. Như vậy, ñể sử dụng ñất cần phải làm quy hoạch – ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñộng sáng tạo nhằm phân ñịnh ý nghĩa, mục ñích của từng phần lãnh thổ và ñề xuất một trật tự sử dụng ñất nhất ñịnh [12]. Về bản chất: ðất ñai là ñối tượng của mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng ñất (gọi là mối quan hệ ñất ñai) và tổ chức sử dụng ñất như “tư liệu sản xuất ñặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [17]. Như vậy, Quy hoạch sử dụng ñất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ñồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế, mà ở ñó: - Tính kinh tế: Thể hiện ở hiệu quả sử dụng ñất ñai. - Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu . . . - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng ñất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñai ñúng pháp luật. Từ ñó, có thể ñưa ra khái niệm: quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng ñất ñầy ñủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ ñất ñai cho các mục ñích sử dụng và ñịnh hướng tổ chức sử dụng ñất cho các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức