Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện ninh hải, tỉnh ninh thuận

Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện ninh hải, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------  --------- VŨ THÀNH QUYNH ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Quang Học HÀ NỘI - 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip i Lời CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Vũ Thành Quynh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip ii Lời Cảm ƠN Để hoàn thành đợc bản luận văn này, trớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Quang Học, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trờng - trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trờng, Viện sau Đại học - trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Ninh Hải, phòng Tài nguyên và Môi trờng, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Thống kê huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận đ giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lnh đạo Phân viện QH&TK Nông nghiệp Miền Trung, cảm ơn tới những ngời thân trong gia đình và đồng nghiệp đ khích lệ, tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Thành Quynh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iii Mục Lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vi 1 Mở đầu 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích của đề tài 3 1.3 Yêu cầu của đề tài 3 2 Tổng QUAN Về Vấn Đề NGHIÊN Cứu 4 2.1 Tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất 4 2.2 Một số vấn đề lý luận về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất 26 2.3 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nớc 32 3 Đối Tợng, Nội DUNG Và PHƯƠNG Pháp NGHIÊN Cứu 45 3.1 Đối tợng nghiên cứu 45 3.2 Nội dung nghiên cứu 45 3.3 Phơng pháp nghiên cứu 46 4 Kết Quả NGHIÊN Cứu Và Thảo Luận 48 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội 48 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trờng 48 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - x hội 52 4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội 59 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iv 4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất 61 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nớc về đất đai trên địa bàn huyện 61 4.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2010 65 4.2.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất 73 4.3 Đánh giá kết quả thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 74 4.3.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2010 74 4.3.2 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch của phơng án quy hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 76 4.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện các hạng mục công trình, dự án trong quy hoạch sử dụng đất 85 4.3.4 Đánh giá chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất 93 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 96 4.4.1 Giải pháp kinh tế 96 4.4.2 Giải pháp chính sách 96 4.3.3 Giải pháp kỹ thuật 96 4.4.4 Giải pháp tổ chức, quản lý 97 5 Kết Luận Và Kiến Nghị 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 Tài LIệU THAM KHảO 101 Phụ lục 103 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip v DANH Mục các chữ Viết Tắt CTSN Công trình sự nghiệp ĐCQHSDĐ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất FAO Food Agricultural Organization (Tổ chức Nông lơng quốc tế) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân c MNCD Mặt nớc chuyên dùng NXB Nhà xuất bản PNN Phi nông nghiệp QHSD Quy hoạch sử dụng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ TĐC Tái định c TP Thành phố TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND ủy ban nhân dân Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip vi DANH Mục bảNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng hợp kết quả phân loại đất huyện Ninh Hải 50 4.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Ninh Hải qua các năm 53 4.3 Diện tích đất theo đơn vị hành chính huyện Ninh Hải năm 2010 66 4.4 Chỉ tiêu QHSDĐ và ĐCQHSDĐ đến năm 2010 huyện Ninh Hải 76 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ đến năm 2006 77 4.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ĐCQHSDĐ đến năm 2010 81 4.7 Diện tích thực hiện các hạng mục công trình QHSDĐ đến năm 2006 85 4.8 Diện tích thực hiện các hạng mục công trình ĐCQHSDĐ đến 2010 89 DANH Mục Biểu Đồ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp năm 2010 67 4.2 Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 68 4.3 Cơ cấu diện tích đất cha sử dụng năm 2010 70 4.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ đến năm 2006 77 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ĐCQHSDĐ đến năm 2010 81 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, x hội, quốc phòng an ninh. Công tác lập quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt để sắp xếp quỹ đất đai cho các lĩnh vực và đối tợng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - x hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh đợc sự chồng chéo, gây lng phí trong sử dụng, hạn chế sự hủy hoại đất đai, phá vỡ môi trờng sinh thái. Đây là một nội dung quan trọng của quản lý Nhà nớc về đất đai, đợc thể chế hóa trong Hiến pháp nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [14] Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Luật Đất đai năm 2003 quy định [16] Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trớc mắt mà cả lâu dài, nhng việc thực hiện quy hoạch đóng vai trò quyết định đến hiệu quả của phơng án quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - x hội của địa phơng. Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, đô thị đến đâu thì tiến hành việc giao đất, sử dụng đất đai đến đó. Huyện Ninh Hải đợc thành lập trên cơ sở huyện Ninh Hải (cũ) sau khi đợc chia tách để thành lập huyện Thuận Bắc (theo Nghị định số 84/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về việc thành lập x thuộc huyện Ninh Hải và thành lập huyện Thuận Bắc). Huyện Ninh Hải nằm về phía Đông Bắc của tỉnh Ninh Thuận, toàn huyện có 8 x và 1 thị trấn Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip 2 với 42 thôn, khu phố. Diện tích tự nhiên toàn huyện là 25.390,22 ha, chiếm 7,56 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh. Quy hoạch sử dụng đất huyện Ninh Hải (cũ) thời kỳ 2002 - 2010 đ đợc UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt tại Quyết định số 7580/QĐ ngày 26 tháng 12 năm 2002. Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2007 - 2010 của huyện Ninh Hải đ đợc UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt tại Quyết định số 216/QĐ ngày 27 tháng 8 năm 2007. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất những năm qua đ góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - x hội của Huyện, đặc biệt trong đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian đô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng đất đai. Đồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với cấp x. Tuy nhiên công tác lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất toàn huyện do cha dự báo hết đợc những ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng đất lớn, nhất là các lĩnh vực nh công nghiệp, du lịch, xây dựng phát triển đô thị; đặc biệt quá trình chia tách x và thành lập huyện mới. Điều này làm chuyển dịch mạnh mẽ các loại đất trên địa bàn huyện, kéo theo các nhu cầu, chỉ tiêu sử dụng đất đ dự báo không còn phù hợp với yêu cầu phát triển, ảnh hởng đến hiệu quả của phơng án quy hoạch sử dụng đất. Để giúp Huyện đánh giá kết quả đ đạt đợc và những tồn tại trong quá trình thực hiện phơng án quy hoạch và phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 một cách chính xác; từ đó đề xuất các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất; với sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trờng và hớng dẫn trực tiếp của thầy giáo TS. Nguyễn Quang Học, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận". Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip 3 1.2. Mục đích của đề tài - Nghiên cứu thực trạng và đánh giá kết quả thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất của huyện Ninh Hải thời kỳ 2002 - 2010 đợc thực hiện đến năm 2006 và kết quả thực hiện phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 đợc thực hiện đến đầu năm 2010. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững phơng án quy hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Ninh Hải; - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các số liệu đ điều tra và từ đó đa ra các giải pháp nhằm hiệu quả hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. . cứu thực trạng và đánh giá kết quả thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất của huyện Ninh Hải thời kỳ 2002 - 2010 đợc thực hiện đến năm 2006 và kết quả thực. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất 73 4.3 Đánh giá kết quả thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng