Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về ph−ơng diện tính toán, cũng nh− trong thực tiễn.
Nh− vậy, để nhìn nhận một cách đầy đủ về góc độ lý luận, tính khả thi của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “Tính khả thi lý thuyết”- đ−ợc xác định và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm định ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đ5 đạt đ−ợc khi triển khai thực hiện ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn.
Khi triển khai thực hiện ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình th−ờng, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” th−ờng không đáng kể. Tuy nhiên, không ít tr−ờng hợp luôn có những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất do tác động của nhiều yếu tố khó đoán tr−ớc đ−ợc nh− tính kịp thời về hiệu lực thực thi của ph−ơng án quy hoạch; nhận thức và tính nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách và ng−ời sử dụng đất; các sự cố về khí hậu và thiên tai; những đột biến về mục tiêu phát triển kinh tế - x5 hội; khả năng về các nguồn lực; áp lực mới về các vấn đề x5 hội, thị tr−ờng, an ninh quốc phòng; tác động của nền kinh tế quốc tế...
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 27
Tính khả thi của ph−ơng án quy hoạch có thể đ−ợc đánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]:
(1). Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chí đánh giá về: - Căn cứ và cơ sở pháp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu: + Các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật;
+ Các quyết định, văn bản liên quan đến triển khai thực hiện dự án... - Việc thực hiện các quy định thẩm định, phê duyệt ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất:
+ Thành phần hồ sơ và sản phẩm; + Trình tự pháp lý...
(2). Khả thi về ph−ơng diện khoa học - công nghệ, bao gồm: - Cơ sở tính toán và xác định các chỉ tiêu sử dụng đất:
+ Tính khách quan của các yếu tố tác động đến việc sử dụng đất: điều kiện tự nhiên, định h−ớng phát triển kinh tế - x5 hội;
+ Sử dụng các định mức, tiêu chuẩn;
+ Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫụ..
- Ph−ơng pháp công nghệ đ−ợc áp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản đồ...
(3). Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chí đánh giá về:
- Mức độ đầy đủ các nội dung chuyên môn theo các b−ớc thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất...
- Nguồn t− liệu và độ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, điều tra, xử lý và đánh giá;
- Tính phù hợp, liên kết (từ trên xuống d−ới) của các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất các cấp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 28
hiện đ−ợc. Theo kinh nghiệm, tiêu chí này có thể đ−ợc đánh giá căn cứ theo đặc điểm hoặc tính chất đầu t− của nhóm các biện pháp sau đây:
- Nhóm 1: Là các biện pháp về tổ chức l5nh thổ (cần đầu t− kinh phí)
nhằm tạo điều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đích sử dụng đất của doanh nghiệp và ng−ời sử dụng đất. Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển đất đai và chuyển đổi mục đích sử dụng; xác định ranh giới và cơ cấu diện tích đất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tích cây trồng; xác lập các chế độ sử dụng đất đặc biệt (sử dụng đất tiết kiệm diện tích bề mặt, khai thác triệt để không gian và chiều sâu)...;
- Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị
công trình trên l5nh thổ (xác định theo đặc điểm của khu vực và định h−ớng
phát triển của doanh nghiệp và ng−ời sử dụng đất), cần l−ợng vốn đầu t− cơ bản khá lớn (gồm cả chi phí điều tra khảo sát, thiết kế cũng nh− vốn đầu t− để thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án đầu t− hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, nh− các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng x5 hội; hệ thống ruộng bậc thang trên đất dốc và các thiết bị công trình bảo vệ đất (chống rửa trôi, xói mòn, sạt lở đất); hệ thống công trình thủy lợi, ao hồ chứa n−ớc (t−ới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);
- Nhóm 3: Bao gồm các biện pháp bảo vệ đất và môi tr−ờng sinh thái để phát triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng để phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, tăng độ che phủ của rừng, chắn sóng, chắn cát; bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng)... Các biện pháp thuộc nhóm này đ−ợc đề xuất trong ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất tùy theo đặc điểm của l5nh thổ, phải đầu t− vốn cơ bản và cũng đ−ợc triển khai thực hiện theo dự án đầu t− hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật.
- Nhóm 4: Bao gồm các biện pháp không đòi hỏi vốn đầu t− cơ bản, nh−ng đ−ợc thực hiện bằng dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc ng−ời sử dụng đất nh− nâng cao độ phì và tính chất sản
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 29
xuất của đất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hóa học, bón phân, bón vôị.. Để triển khai thực hiện các biện pháp thuộc nhóm này, trong ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất cần xác định rõ các thông số cần thiết về đặc điểm mang tính công nghệ của từng khu đất (nh− kích th−ớc chiều dài - chiều rộng của khu đất, hiện trạng sử dụng, loại thổ nh−ỡng, thành phần cơ giới, mức độ xói mòn, điều kiện địa hình, địa chất...), cũng nh− những kiến nghị về h−ớng cải tạo việc sử dụng đất.
(5). Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, đ−ợc đánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:
- Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:
+ Huy động các nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án;
+ Giải quyết tốt việc bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án...
- Các giải pháp về quản lý và hành chính:
+ Xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch;
+ Tăng c−ờng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đ5 đ−ợc quyết định, xét duyệt;
+ Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác ngoài quy hoạch;
+ Thực hiện tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động có đất bị thu hồị..
- Các giải pháp về cơ chế chính sách
+ Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phù hợp với nhu
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 30
cầu thị tr−ờng;
+ Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác và đất ở; + Tổ chức tốt việc định canh, định c−;
+ ổn định đời sống cho ng−ời dân đ−ợc giao rừng, khoán rừng; khuyến
khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất.