Hiệu quả là tổng hòa các lợi ích về kinh tế, x5 hội và môi tr−ờng mà quy hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi có thể triển khai thực hiện ph−ơng án trong thực tiễn (với ph−ơng án đ* đ−ợc đảm bảo bởi các yếu tố khả thi).
Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của x5 hộị Quá trình lập ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất khá phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề và chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau nh− các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu đất đai và các t− liệu sản xuất khác. Với cách tiếp cận nh− trên, cần phải l−u ý một số vấn đề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng đất nh− sau [7]:
- Hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất phải đ−ợc đánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu đánh giá phù hợp;
- Khi xác định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời giữa lợi ích của những ng−ời sử dụng đất với lợi ích của toàn x5 hội;
- Đất đai là yếu tố của môi tr−ờng tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý đến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao độ phì nhiêu của đất, cũng nh− giữ gìn các đặc điểm sinh thái của đất đai;
- Khi tính toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả đem lại của quy hoạch sử dụng đất thông qua các chỉ tiêu đồng nhất về chất l−ợng và có thể so sánh đ−ợc về mặt số l−ợng (cần xác định hiệu quả theo từng nội dung của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất và từng đối t−ợng sử dụng đất);
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 31
- Ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện các biện pháp
(sẽ đ−ợc cụ thể hóa trong các đề án quy hoạch chi tiết) nh− chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xây dựng các công trình thủy lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vì vậy, cần tính đến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan đ−ợc thực hiện cho
đến khi định hình ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phí vốn đầu
t− cơ bản và vốn quay vòng, các chi phí cần thiết để bồi th−ờng thiệt hại và bảo vệ môi tr−ờng).
Do đặc điểm tổng hợp, nên việc đánh giá và luận chứng ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất khá phức tạp. Thông th−ờng, khi đánh giá về góc độ kinh tế luôn chứa đựng cả vấn đề môi tr−ờng cũng nh− yếu tố x5 hội của ph−ơng án
(chính vì bất kỳ phát sinh bất lợi nào về vấn đề môi tr−ờng và x* hội sẽ không tránh khỏi tác động đến các kết quả kinh tế). Ngoài ra, khi xây dựng ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ giải quyết đồng thời nhiều vấn đề riêng nhìn từ góc độ kỹ thuật, cũng nh− về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ). Nh− vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và đánh giá ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm các hợp phần sau:
- Luận chứng và đánh giá về kỹ thuật;
- Luận chứng và đánh giá về quy trình công nghệ; - Luận chứng và đánh giá về kinh tế;
- Luận chứng và đánh giá tổng hợp (chứa đựng đồng thời các yếu tố kinh tế - x* hội - môi tr−ờng).
Luận chứng về kỹ thuật đ−ợc thực hiện để đánh giá việc bố trí đất đai về mặt không gian của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất và về đặc điểm tính chất của đất (địa hình khu vực, thành phần, cơ giới đất, kết cấu địa chất, độ lớn khoanh đất, tình trạng khai thác khu đất, các trở ngạị..) Khi lập quy hoạch, để luận chứng và đánh giá kỹ thuật sẽ sử dụng các tiêu chuẩn cho phép
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 32
hạn của các dải đất, giới hạn về kích th−ớc thửa đất cho từng đối t−ợng sử dụng đất, diện tích tối −u đối với thửa đất, khoảng cách cho phép...). Các chỉ tiêu kỹ thuật đ−ợc so sánh giữa các ph−ơng án quy hoạch với nhau hoặc so với tình trạng tr−ớc quy hoạch sẽ cho phép đ−a ra nhận định về mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn đề ra, mức độ cải thiện và những tồn tại, bất cập về điều kiện không gian của việc sử dụng đất.
Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm đánh giá khả năng đáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức l5nh thổ đề ra trong ph−ơng án quy hoạch. Các chỉ tiêu luận chứng và đánh giá th−ờng biểu thị d−ới dạng cân đối các nguồn lực, các loại sản phẩm... Ngoài ra, còn đề cập đến các vấn đề khác nh− phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh (biểu thị thông qua các chỉ tiêu xác định nào đó).
Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - x* hội - môi tr−ờng) nhằm xác định ph−ơng án, tính toán hiệu quả của các biện pháp đề ra trong quy hoạch, xác định các chỉ tiêu tổng hợp (biểu thị bằng tiền)
đặc tr−ng cho hiệu quả của ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất, so sánh những kết quả nhận đ−ợc (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phí bổ sung.