2.3.2.1. Giai đoạn tr−ớc khi có Luật Đất đai 1993
Quy hoạch sử dụng đất đai ch−a đ−ợc coi là công tác của ngành Quản lý đất đai mà chỉ đ−ợc thực hiện nh− một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp. Các ph−ơng án phân vùng nông - lâm nghiệp đ5 đề cập tới ph−ơng h−ớng sử dụng tài nguyên đất trong đó có tính toán đến quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp và coi đây là phần quan trọng. Kết quả phân vùng nông lâm nghiệp trong cả n−ớc đ5 đ−ợc Chính phủ phê duyệt năm 1978 và là cơ sở để triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đaị Tuy nhiên, do còn thiếu các tài liệu điều tra cơ bản và ch−a tính đ−ợc khả năng đầu t− nên tính khả thi của ph−ơng án còn thấp. Đây cũng là một trong những yếu tố thúc đẩy việc Chính phủ quyết định thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của ủy Ban th−ờng vụ Quốc hội về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất; Nghị định số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất).
Đến đầu những năm 1980, Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ V (1982) đ5 quyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực l−ợng sản xuất, nghiên cứu chiến l−ợc kinh tế x5 hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)”. Trong ch−ơng trình lập Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực l−ợng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 này có 5 vấn đề, trong đó có vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai; coi đất đai vừa là nguồn lực sản xuất trực tiếp quan trọng nh− là vốn, lao động và vừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá. Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chính phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 36
quy hoạch tổng thể kinh tế - x5 hội của 500 đơn vị hành chính cấp huyện đ−ợc ví nh− 500 “pháo đài” làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả n−ớc hết sức sôi động [10].
Nh− vậy, đây là giai đoạn có tính b−ớc ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai mà thực chất là quy hoạch sử dụng đất đaị Điều này đ−ợc phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ đồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hóa và các vùng sản xuất trọng điểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ tầng và đô thị.
Từ năm 1987 đến tr−ớc Luật Đất đai năm 1993, công tác quy hoạch sử dụng đất đai đ5 có cơ sở pháp lý quan trọng vì nó đ−ợc quy định rõ ở Điều 9 và Điều 11 của Luật Đất đai 1987. Tuy nhiên, đây lại là thời kỳ bắt đầu công cuộc đổi mới, cả n−ớc vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng nh−ng thực tế nền kinh tế đất n−ớc ta đang đứng tr−ớc những khó khăn lớn. Những thay đổi lớn ở Liên Xô (cũ) và các n−ớc Đông Âu cùng với nhiều vấn đề tr−ớc mắt th−ờng nhật phải giải quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai lại rơi vào trầm lắng.
2.3.2.2. Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay
Luật Đất đai năm 1993 ra đời [15], tạo đ−ợc cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai t−ơng đối đầy đủ hơn. Năm 1994, Tổng cục Địa chính đ−ợc thành lập và tới tháng 4 năm 1995, lần đầu tiên tổ chức đ−ợc một Hội nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho Giám đốc Sở Địa chính của tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng của cả n−ớc. Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai đ−ợc triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là: cả n−ớc, tỉnh, huyện, x5.
"Trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Tổng cục Địa chính đ5 cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28/10/1995 về quy trình, định mức và
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 37
đơn giá điều tra quy hoạch sử dụng đất đai áp dụng trong phạm vi cả n−ớc. Từ đó các địa ph−ơng có cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất đai theo nội dung và quy trình t−ơng đối thống nhất, đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai” [17].
Với những kết quả khả quan thu đ−ợc, báo cáo "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả n−ớc đến năm 2010” đ5 đ−ợc Quốc hội khóa IX thông qua tại kỳ họp thứ 11; Quốc hội đ5 ra Nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 của cả n−ớc. Căn cứ Nghị quyết này, công tác quy hoạch sử dụng đất đai tiếp tục đ−ợc đẩy mạnh.
Cũng trong thời gian này, nhằm đ−a ra quy trình, nội dung và ph−ơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, phục vụ việc chỉ đạo công tác này trên phạm vi cả n−ớc, Tổng cục Địa chính đ5 từng b−ớc thực hiện xây dựng các mô hình thử nghiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai theo các cấp l5nh thổ hành chính khác nhau (tỉnh, huyện, x*). Từ các mô hình đó, đến nay công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai đ5 đ−ợc triển khai rộng r5i trên địa bàn các tỉnh, thành phố trong cả n−ớc theo quy trình thống nhất do Tổng cục Địa chính ban hành kèm Công văn số 1814/CV- TCĐC ngày 12/10/1998.
Tiếp theo đó, trong các ngày từ 22 - 26/10/1998, tại thành phố Đà Nẵng đ5 diễn ra Hội nghị Tập huấn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả n−ớc nhằm thúc đẩy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhanh, mạnh hơn nữa để đáp ứng yêu cầu nội dung, tiến độ đề ra theo các Nghị quyết của Quốc hộị Tuy vậy cũng phải sau 7 năm, tức là phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng đất đai cả n−ớc đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005; Bộ Quốc phòng và Bộ Công an tiến hành công tác rà soát quy hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phòng và đ5 đ−ợc Chính phủ phê duyệt.
Hiện nay về nội dung, ph−ơng pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp đ5 có những quy định cụ thể, rõ ràng mang tính pháp lý
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 38
nh− Luật Đất đai năm 2003 [16] quy định tại Mục 2 Ch−ơng II (gồm 10 Điều, từ Điều 21 đến Điều 30), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai [8] quy định tại Ch−ơng III (gồm 18 Điều, từ Điều 12 đến Điều 29) và Thông t− số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng về việc h−ớng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai [4]. Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng đ5 ban hành Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp; ban hành Định mức sử dụng đất; Định mức, đơn giá điều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp.
Thực hiện quy định của Luật Đất đai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ5 đ−ợc triển khai ở cả 4 cấp với kết quả đ5 thực hiện đến cuối năm 2009 trên toàn quốc nh− sau [6]:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả n−ớc: Chính phủ đ5 lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả n−ớc trình Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 5 và đ−ợc thông qua tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004; kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 của cả n−ớc đ5 đ−ợc Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 9 thông qua tại Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả n−ớc, các tỉnh đ5 tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm của địa ph−ơng. Đến nay cả n−ớc đ5 có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đ−ợc Chính phủ xét duyệt.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Cả n−ớc có 531/681 huyện, quận, thị x5, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98 huyện đang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện ch−a triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các đô thị (quận, thị x5, thành phố thuộc tỉnh).
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 39
Cả n−ớc có 20 tỉnh đ5 hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Một số tỉnh triển khai chậm nh− Phú Thọ, Gia Lai, Bình Định, Đồng Tháp, An Giang và thành phố Cần Thơ.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp x5: Cả n−ớc có 7.576/11.074 x5, ph−ờng, thị trấn (gọi chung là x5) đ5 lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 68,41%); 1.507 x5 đang triển khai (đạt 13,61%); còn lại 1.991 x5 ch−a triển khai (chiếm 17,98%).
Cả n−ớc chỉ có 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 3 cấp x5, huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 13 tỉnh đang hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 2 cấp x5, huyện. Có 16 tỉnh đ5 triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp x5 nh−ng kết quả đạt đ−ợc còn thấp (d−ới 50% số x5) gồm Lai Châu, Yên Bái, Cao Bằng, Hà Nội, Hà Nam, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Bình Định, Phú Yên, Gia Lai, thành phố Hồ Chí Minh, Bến Tre, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng.
Theo TS. Nguyễn Quang Học [11]: “Quy hoạch sử dụng đất đ5 góp phần tăng c−ờng hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng đất, đ5 phục vụ cho phát triển kinh tế - x5 hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất n−ớc theo h−ớng công nghiệp hóa, hiện đại hóạ.. đ5 góp phần thay đổi diện mạo vùng nông nghiệp nông thôn, đất đai đ−ợc sử dụng phát triển sản xuất nông nghiệp theo h−ớng hàng hóạ Đất ở nông thôn đ−ợc cải tạo, chỉnh trang phát triển theo h−ớng đô thị hóạ Đất có mục đích công cộng đ−ợc quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển đ5 góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân”.
Theo TS. Nguyễn Đình Bồng [2] quy hoạch sử dụng đất ở n−ớc ta đ−ợc pháp luật quy định là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà n−ớc về đất đai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng đất ở n−ớc ta trong giai đoạn từ 1994 đến nay đ5 cơ bản hoàn thành QHSD đất cả n−ớc, QHSD đất cấp tỉnh; QHSD đất đ5 góp phần tăng c−ờng hiệu lực, hiệu quả quản lý và
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 40
sử dụng đất đai, phục vụ phát triển kinh tế - x5 hội, quốc phòng, an ninh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất n−ớc.