Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố thái bình gia đoạn 2001 2010

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM ðĂNG KHOA ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH GIAI ðOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: Quản lý ñất ñai Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN Hà Nội - 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 2 Lời cam ñoan Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phạm ðăng Khoa i Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 3 Lời cảm ơn ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - TS. ðàm Xuân Hoàn, nguyên giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và ñồng nghiệp; - Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Bình; các phòng, ban và UBND các phường, xã thuộc thành phố Thái Bình. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm ðăng Khoa ii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 4 MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng, bản ñồ vi Danh mục biểu ñồ, ảnh vii MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 2 2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 1. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ñai 4 2.1.1. Bản chất của quy hoạch sử dụng ñất ñai 4 2.1.2. ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai 5 2. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 7 2.1. Quy hoạch sử dụng ñất ñai theo ngành 7 2.2. Quy hoạch sử dụng ñất ñai theo lãnh thổ 7 3. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 9 4. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất ñai 10 4.1. Quan hệ giữa các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 10 4.2. Quan hệ giữa QHSDðð với dự báo chiến lược dài hạn sử dụng tài nguyên ñất 10 4.3. Quan hệ giữa QHSDðð với QH tổng thể phát triển KT-XH 12 4.4. Quan hệ giữa QHSDðð với quy hoạch các ngành 12 5. Quy hoạch sử dụng ñất ñai một số nước 14 6. Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở Việt Nam 18 7. Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở tỉnh Thái Bình 20 iii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 5 CHƯƠNG II: ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 1. ðối tượng nghiên cứu 22 2. Nội dung nghiên cứu 22 3. Phương pháp nghiên cứu 22 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình 24 1.1. ðiều kiện tự nhiên 24 1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 2. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình 34 3. ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình 43 4.3.1. Giai ñoạn 2001 - 2005 43 4.3.2. Giai ñoạn 2006 - 2007 55 4. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình 70 4.1. Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 70 4.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 74 5. Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình 79 5.1. Các giải pháp trước mắt 79 5.2. Các giải pháp lâu dài 80 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 83 I. Kết luận 83 II. ðề nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 iv Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 6 DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân v Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 7 DANH MỤC CÁC BẢNG, BẢN ðỒ STT Tên bảng, bản ñồ Trang Bảng 01. Quy hoạch, ðCQHSDð ñến năm 2010 tỉnh Thái Bình 21 Bảng 02. Quy hoạch và ðCQHSDð ñến năm 2010 TP. Thái Bình 41 Bảng 03. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 44 Bảng 04. Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 46 Bảng 05. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 47 Bảng 06. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 54 Bảng 07. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 57 Bảng 08. Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 59 Bảng 09. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 60 Bảng 10. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 65 Bảng 11. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 67 Bản ñồ 01. Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 thành phố Thái Bình 37 Bản ñồ 02. ðiều chỉnh QHSDð ñến năm 2010 thành phố Thái Bình 42 Bản ñồ 03. Rà soát tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2007 thành phố Thái Bình 64 vi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 8 DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, ẢNH STT Tên biểu ñồ, ảnh Trang Biểu ñồ 01. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 48 Biểu ñồ 02. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình 51 Biểu ñồ 03. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 56 Biểu ñồ 04. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2006-2007 thành phố Thái Bình 61 Ảnh 01. KðT mới Kỳ Bá (nằm trong quy hoạch) 50 Ảnh 02. KðT mới phía Nam ñường Tr. Thái Tông (phát sinh ngoài QH) 50 Ảnh 03. Trụ sở HðND, UBND Thành phố (XD mới P.Quang Trung) 52 Ảnh 04. KCN Phúc Khánh 52 Ảnh 05. KCN Nguyễn ðức Cảnh 52 Ảnh 06. Khu vực QH trồng ổi Bo tại xã Hoàng Diệu 58 Ảnh 07. Khu vực ñã chuyển sang NTTS theo QH tại xã Vũ Chính 58 Ảnh 08. Khu vực chuyển ñổi sai mục ñích sang ñất ở tại xã Vũ Chính 58 Ảnh 09. KðT mới Kỳ Bá (vẫn còn nhiều lô chưa ñược bán) 63 Ảnh 10. Khu ñấu giá ñường Trần Lãm (chưa thực hiện) 63 Ảnh 11. KCN Phúc Khánh (chưa ñược lấp ñầy) 66 Ảnh 12. Khu vực QH mở rộng KCN Phúc Khánh (chưa thực hiện) 66 Ảnh 13. ðường Lê Quý ðôn kéo dài (ñang giải phóng mặt bằng) 68 Ảnh 14. TT. vui chơi thanh thiếu niên tại P.Hoàng Diệu (ñã thực hiện) 68 Ảnh 15. Khu liên hợp thể thao tại Hoàng Diệu (ñang san lấp mặt bằng) 69 vii 1 MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu qủa” [9]. Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Nhận thức ñược vai trò và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất, nhiều ñịa phương trong cả nước ñã nghiêm túc tổ chức triển khai công tác này. ðến nay, ñã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (100%); 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (67%) và 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn (57%) hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng ñất. Nhiều ñịa phương ñã và ñang triển khai ñiều chỉnh quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối. Về mặt số lượng có thể thấy, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng với sự nỗ lực rất lớn của các ñịa phương, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai trên diện rộng và khá ñồng bộ, ñặc biệt là ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, công tác lập quy hoạch, tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, quản lý và giám sát quy hoạch ở nhiều ñịa phương chưa ñược quan tâm ñúng mức; kết quả của nhiều dự án quy hoạch ñạt ñược là rất thấp; tình trạng quy hoạch “treo”, quy hoạch “ảo” xuất hiện ở ñâu ñó ñang là tâm ñiểm chú ý của dư luận xã hội. Vì vậy việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch ñể kịp thời ñưa ra những giải pháp nhằm chấn chỉnh 2 lại công tác quy hoạch, nâng cao khả năng thực thi của các dự án quy hoạch sử dụng ñất hiện nay là việc làm bức thiết. Thành phố Thái Bình mới ñược nâng cấp từ thị xã Thái Bình theo Nghị ñịnh số 117/2004/Nð-CP của Chính phủ, là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế- xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh Thái Bình. Thực hiện Luật ðất ñai 1993, thành phố (khi ñó là thị xã) Thái Bình ñã lập quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2010, ñược ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thái Bình phê duyệt tại Quyết ñịnh số 2289/2001/Qð-UB. ðến năm 2005, do thị xã ñược nâng cấp lên thành thành phố, ñồng thời thực hiện Luật ðất ñai năm 2003, thành phố Thái Bình ñã lập ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 - 2010, ñược UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt tại Quyết ñịnh số 325/2006/Qð-UB ngày 12 tháng 03 năm 2006. Mặc dù ñã ñược 2/3 chặng ñường, nhưng việc tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch ñó ra sao, kết quả ñạt ñược thế nào, còn tồn tại những vấn ñề gì, nguyên nhân do ñâu, cần phải có giải pháp nào khắc phục, v.v cho ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm một cách ñầy ñủ và toàn diện. Xuất phát từ những vấn ñề trên, việc thực hiện ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình giai ñoạn 2001 - 2010” là cần thiết. 2. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2.1. Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ðỀ TÀI - Góp phần bổ sung kiến thức về quy hoạch; nâng cao nhận thức về nội dung, phương pháp ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của một ñơn vị hành chính cấp huyện. - Tạo lập cơ sở khoa học cho việc ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng ñất của một ñơn vị hành chính cấp huyện trong hệ thống quy hoạch sử dụng ñất của nước ta. . 01. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2001- 2005 thành phố Thái Bình 48 Biểu ñồ 02. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng. thời kỳ 2001 - 2010 và tình hình sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2007 của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. + Phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng