[Luận văn]đánh gíá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 2010 huyện buôn đôn đắc lắc

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- PHẠM DUY TOẢN ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2002-2010 HUYỆN BUÔN ðÔN, TỈNH ðẮK LẮK LUÂN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 606261 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Phạm Duy Toản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực hiện Luận văn này tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ các thầy cô giáo, sự ủng hộ giúp ñỡ của người thân, bạn bè ñồng nghiệp. Nhân dịp này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành, Trưởng khoa Tài nguyên và Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giúp ñỡ tôi trong thời gian thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau ðại học – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn, sự nhiệt tình giúp ñỡ của các cơ quan, ban ngành của huyện Buôn ðôn mà trực tiếp là Phòng Tài nguyên – Môi trường, Phòng thống kê và Ban Quản lý dự án huyện ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành ñề tài này. Tôi xin cảm ơn những người than trong gia ñình ban bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành Luận văn. Một lần nữa xin cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Duy Toản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan Error! Bookmark not defined. Lời cám ơn Error! Bookmark not defined. Mục lục Error! Bookmark not defined. Danh mục các chữ viết tắt Error! Bookmark not defined. Danh mục bảng Error! Bookmark not defined. Danh mục biểu ñồ Error! Bookmark not defined. 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu 2 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2 Tổng quan việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 27 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 37 3.2 Nội dung nghiên cứu 37 3.3 Phương pháp nghiên cứu 38 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Buôn ðôn, tỉnh ðắk Lắk 40 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 4.1.2 ðịa hình 40 4.1.3 Khí hậu, thời tiết 42 4.1.4 Thuỷ văn, nguồn nước 43 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 44 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 52 4.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế chung thời kỳ 2002 -2010 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 55 4.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 59 4.2.4 Dân số, lao ñộng 64 4.3 ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñai giai ñoạn 2002 -2010 của huyện Buôn ðôn, tỉnh ðắk Lắk 67 4.3.1 Tình hình quản lý và sử dụng ñất 67 4.3.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 69 4.3.3 ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn sau 10 năm thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010. 77 4.3.4 Các giải pháp thực hiện ñể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn. 95 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Các chữ viết tắt 1 FAO Food Aricultural Organization (Tổ chức nông lương quốc tế) 2 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. 3 KCN Khu công nghiệp 4 KCX Khu chế xuất 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 GTSX Giá trị sản xuất 7 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 8 HTX Hợp tác xã 9 MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 TP Thành phố 11 TT Thị trấn 12 MR Mở rộng 13 QL Quốc lộ 14 TL Tỉnh lộ 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TBKT Tiến bộ khoa học kỹ thuật 17 GPMB Giải phóng mặt bằng 18 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 19 SX Sản xuất 20 NC Nâng cấp 21 THCS Trung học cơ sở 22 QH Quy hoạch 23 VLXD Vật liệu xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Buôn ðôn giai ñoạn 2000-2010 53 4.2 Chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế huyện Buôn ðôn giai ñoạn 2000-2010 55 4.3 Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản 2000-2010 56 4.4 Hiện trạng mạng hạ thế huyện Buôn ðôn 61 4.5 Dân số trung bình năm 2009 huyện Buôn ðôn 65 4.6 Biến ñộng dân số giai ñoạn huyện Buôn ðôn 2000 - 2009 65 4.7 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Buôn ðôn năm 2010 70 4.8 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp huyện Buôn ðôn năm 2010 73 4.9 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp huyện Buôn ðôn năm 2010 75 4.11 So sánh diện tích theo quy hoạch sử dụng ñất và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 79 4.12 So sánh diện tích ñất nông nghiệp năm 2010 với quy hoạch sử dụng ñất huyện Buôn ðôn ñến năm 2010 83 4.13 So sánh diện tích ñất phi nông nghiệp năm 2002 với quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Buôn ðôn giai ñoạn 2000-2010 53 4.2 ðộng thái chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế giai ñoạn 2000 - 2010 55 4.3 Cơ cấu ñất ñai năm 2010 của huyện Buôn ðôn 71 4.4 So sánh việc thực hiện các chỉ tiêu thực hiện với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 80 4.5 So sánh việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp với quy hoạch sử dụng ñất 82 4.6 So sánh việc thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp với quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo”. Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo ñược hết tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương trong kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ ñất cho các thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn ñến qúa trình thực hiện phải ñiều chỉnh bổ sung nhiều lần; ñặc biệt ở những ñịa phương có ñiều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh. (công nghiệp, dịch vụ phát triển). Huyện Buôn ðôn mới ñược thành lập năm 1995 trên cơ sở tách ra một phần từ huyện Ea Súp và một phần từ thành phố Buôn Ma Thuột, có tổng diện tích tự nhiên là 141.040 ha, ñứng thứ 4 toàn tỉnh ðắk Lắk về diện tích nhưng lại có diện tích ñất sản xuất nông nghiệp thấp nhất tỉnh với 22.253,17 ha, chiếm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 phần lớn diện tích tự nhiên của huyện là ñất lâm nghiệp (109.531,9ha). Là huyện mới ñược thành lập nên hệ thống cơ sở hạ tầng ñang trong quá trình xây dựng, chưa hoàn thiện, cơ cấu ñất ñai có nhiều biến ñộng, việc phá rừng làm rẫy vẫn còn xãy ra ở một số nơi trong huyện, phương án quy hoạch sử dụng ñất chưa ñược thực hiện triệt ñể, nghiêm túc. Với mục tiêu giúp ñịa phương nhìn nhận ñánh giá chính xác kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002- 2010, phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010; ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất; khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất, kiến nghị ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất không theo những biến ñộng trong phát triển kinh tế – xã hội của ñịa phương… chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002- 2010 huyện Buôn ðôn, tỉnh ðắk Lắk”. 1.2 Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện Buôn ðôn, tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2002 – 2010; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch. - ðề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất. ðảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện. 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu Phản ánh ñược chính xác những nội dung, phương án quy hoạch ñã thực hiện, chưa thực hiện. ðánh giá một cách khách quan và ñưa ra ñược các giải pháp hợp lý, ñược người dân ñồng tình, giúp ñịa phương thực hiện tốt phương án quy hoạch sử dụng ñất trên cơ sở ñầy ñủ khoa học và thực tiễn. [...]... ch quy n qu c gia v lãnh th ; quy n giao ñ t s d ng n ñ nh lâu dài cho các t ch c, h gia ñình cá nhân; quy n cho các t ch c, cá nhân trong và ngoài nư c thuê ñ t; quy n quy t ñ nh m c ñích s d ng ñ t; quy n xác ñ nh khung giá ñ t; quy n giám sát, x lý các vi ph m pháp lu t v ñ t ñai ð th c hi n quy n qu n lý t p trung, th ng nh t c a mình, Nhà nư c ph i n m và s d ng t t các công c qu n lý cơ b n v quy. .. thay ñ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng ñ t không còn phù h p Vi c ch nh s a, b sung, hoàn thi n quy ho ch và ñi u ch nh bi n pháp th c hi n là c n thi t ði u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t luôn là Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 8 quy ho ch ñ ng, m t quá trình l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh... n m r ng, c ng c , b o v quy n tư h u ñ t ñai: phân chia, t p trung ñ t ñai ñ mua, bán, phát canh thu tô ) nư c ta, quy ho ch s d ng ñ t ph c v nhu c u s d ng ñ t và quy n l i c a xã h i; góp ph n tích c c thay ñ i quan h s n xu t nông thôn; nh m s d ng, b o v ñ t và nâng cao hi u qu s n xu t xã h i ð c bi t, trong n n kinh t th trư ng, quy ho ch s d ng ñ t ñã góp ph n gi i quy t các mâu thu n n i... 2.2 T ng quan vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 2.2.1 Tình hình quy ho ch và th c hi n quy ho ch s d ng ñ t m t s nư c trên th gi i và trong khu v c Quy ho ch s d ng ñ t luôn có v trí quan tr ng trong th c hi n công tác qu n lý ñ t ñai c a m i qu c gia và ñư c ti n hành t nhi u năm trư c ñây Tuy nhiên, tuỳ thu c vào ñi u ki n c a m i nư c mà phương pháp và quan ñi m quy ho ch s d ng ñ t có ñ c thù... ng xã h i) c a quy ho ch s d ng ñ t thư ng t trên 10 năm ñ n 20 năm ho c lâu hơn * Tính chi n lư c và ch ñ o vĩ mô: V i ñ c tính trung và dài h n, quy ho ch s d ng ñ t ñai ch d ki n ñư c các xu th thay ñ i phương hư ng, m c tiêu, cơ c u và phân b s d ng ñ t (mang tính ñ i th , không d ki n ñư c các hình th c và n i dung c th , chi ti t c a s thay ñ i) Vì v y, quy ho ch s d ng ñ t là quy ho ch mang... d báo là tương ñ i dài, ch u nh hư ng c a nhi u nhân t kinh t - xã h i khó xác ñ nh, nên ch tiêu quy ho ch càng khái lư c hoá, quy ho ch s càng n ñ nh * Tính chính sách: Quy ho ch s d ng ñ t th hi n r t m nh ñ c tính chính tr và chính sách xã h i Khi xây d ng phương án ph i quán tri t các chính sách và quy ñ nh có liên quan ñ n ñ t ñai c a ð ng và Nhà nư c, ñ m b o th hi n c th trên m t b ng ñ t ñai... n xu t, phát tri n kinh t - xã h i và h u qu khó lư ng v tình hình b t n chính tr , an ninh qu c phòng t ng ñ a phương, ñ c bi t là trong giai ño n chuy n ñ i sang n n kinh t th trư ng [4] 2.1.1.2 ð c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t thu c lo i quy ho ch có tính l ch s - xã h i, tính kh ng ch vĩ mô, tính ch ñ o, tính t ng h p trung và dài h n, là b ph n h p Trư ng ð i h c Nông nghi... m vi c s d ng ñ t không ñúng m c ñích, b o v quy n b t kh xâm ph m quy n s d ng ñ t và tính n ñ nh c a m i ñơn v s d ng ñ t, ñó là cơ s quan tr ng nh t ñ phát tri n s n xu t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 9 Theo quy ñ nh t i ñi u 5 c a Lu t ñ t ñai năm 2003: ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c là ñ i di n ch s h u Quy n qu n lý t p trung th ng nh t c a Nhà nư... a ngư i v i ngư i (xác nh n b ng văn b ng v s h u và quy n s d ng ñ t gi a ngư i v i ch s d ng ñ t – GCN QSDð) Quy ho ch s d ng ñ t th hi n ñ ng th i là y u t thúc ñ y phát tri n l c lư ng s n xu t, v a là y u t thúc ñ y m i quan h s n xu t, vì v y nó luôn là m t b ph n c a phương th c s n xu t xã h i Tuy nhiên, trong xã h i có phân chia giai c p, quy ho ch s d ng ñ t mang tính t phát, hư ng t i m c... v a b chi ph i b i các ñi u ki n quy lu t sinh thái t nhiên v a b chi ph i b i các ñi u ki n quy lu t kinh t - xã h i và các y u t k thu t Theo nghiên c u c a Vi n ñi u tra quy ho ch ñ t ñai [16]: có ba nhóm nhân t nh hư ng ñ n s d ng ñ t: - Nhân t ñi u ki n t nhiên: Khi s d ng ñ t ñai, ngoài b m t không gian c n chú ý ñ n vi c thích ng v i các ñi u ki n t nhiên và quy lu t sinh thái c a ñ t cũng như