Luận văn đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 huyện thanh thuỷ, tỉnh phú thọ

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN BẮC ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2000 - 2010 HUYỆN THANH THUỶ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Bắc ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Quang Học, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Thủy, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Thống kê huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia ñình và ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Bắc iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng 1 Danh mục hình 3 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích của ñề tài 2 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Tổng quan về sử dụng ñất và quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Một số vấn ñề lý luận về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 25 2.3 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong và ngoài nước 31 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðối tượng nghiên cứu 40 3.2 Nội dung nghiên cứu 40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường 43 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 58 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 68 iv ao4.2 ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất 69 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện 69 4.2.2 ðánh giá hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 75 4.2.3 ðánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng ñất 83 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 84 4.3.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 84 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch của phương án quy hoạch sử dụng ñất và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 85 4.3.3 ðánh giá chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 111 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 113 4.4.1 Giải pháp kinh tế 113 4.4.2 Giải pháp chính sách 114 4.4.3 Giải pháp kỹ thuật 114 4.4.4 Giải pháp tổ chức, quản lý 115 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 5.1 Kết luận 116 5.2 Kiến nghị 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 121 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTSN Công trình sự nghiệp ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất FAO Food Agricultural Organization (Tổ chức Nông lương quốc tế) GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân KDC Khu dân cư MNCD Mặt nước chuyên dùng NXB Nhà xuất bản PNN Phi nông nghiệp QHSD Quy hoạch sử dụng QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QL Quốc lộ TðC Tái ñịnh cư TP Thành phố TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Một số yếu tố khí tượng trung bình huyện Thanh Thủy 46 4.2 Diện tích ñất theo ñơn vị hành chính huyện Thanh Thủy năm 2010 76 4.3 Chỉ tiêu QHSDð và ðCQHSDð ñến năm 2010 huyện Thanh Thủy 85 4.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 87 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 90 4.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 93 4.7 Kết quả thực hiện việc thu hồi ñất theo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 94 4.8 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất theo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 96 4.9 Kết quả thực hiện việc ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 của huyện Thanh Thủy 97 4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 99 4.11 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 102 4.12 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 105 4.13 Kết quả thực hiện việc thu hồi ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 4.14 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 108 4.15 Kết quả thực hiện việc ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Thanh Thủy 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Biểu ñồ cơ cấu diện tích ñất nông nghiệp năm 2010 77 4.2 Biểu ñồ cơ cấu diện tích ñất phi nông nghiệp năm 2010 78 4.3 Biều ñồ cơ cấu diện tích ñất chưa sử dụng năm 2010 80 4.4 Biểu ñồ kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDð ñến năm 2005 86 4.5 Biểu ñồ kết quả thực hiện các chỉ tiêu ðCQHSDð ñến năm 2010 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh. Công tác lập quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng ñất là một yêu cầu ñặc biệt ñể sắp xếp quỹ ñất ñai cho các lĩnh vực và ñối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh ñược sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự hủy hoại ñất ñai, phá vỡ môi trường sinh thái. ðây là một nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñược thể chế hóa trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [14] “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả”. Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh [16] Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, nhưng việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh ñến hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương. Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, ñô thị ñến ñâu thì tiến hành việc giao ñất, sử dụng ñất ñai ñến ñó. Huyện Thanh Thủy nằm về phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, toàn huyện có 15 xã. Diện tích tự nhiên toàn huyện năm 2010 là 12.510,42 ha. Quy hoạch sử dụng ñất huyện Thanh Thủy giai ñoạn 2000 - 2010 ñã ñược UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 933/Qð ngày 06 tháng 4 năm 2001. ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử