Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001 đến 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẶNG THỊ THUỶ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS. Trần Viết Khanh THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc là đúng sự thật. Tác giả luận văn Đặng Thị Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS, TS: Trần Viết Khanh đã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch đất đai nói riêng, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Thái Nguyên nói chung. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ và bạn bè đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả luận văn Đặng Thị Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 3 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 4 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 1.1 Một số lý luận về sử dụng đất 4 1.2 Cơ sở lý luận, ý nghĩa và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất các cấp 8 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất 16 1.4 Thực tiễn công tác quy hoạch trong và ngoài nƣớc 17 1.5 Công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Thọ 23 Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng môi trƣờng 33 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 33 3.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, môi trƣờng 45 3.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất 47 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp: 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp: 49 3.2.3 Đất chƣa sử dụng 53 3.3 Tình hình quản lý đất đai 54 3.3.1 Công tác xác định địa giới, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 54 3.3.2 Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính 54 3.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 3.3.4 Công tác đánh giá phân hạng đất 55 3.3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 56 3.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 57 3.3.7 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và dồn đổi ruộng đất. 58 3.3.8 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai 58 3.3.9 Quản lý tài chính về đất đai 59 3.3.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất 59 3.4 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt 59 3.4.1 Đánh giá tình hình thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010 đã đƣợc phê duyệt đến hết năm 2005 59 3.4.2 Đánh giá tình hình thực hiện Phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã đƣợc phê duyệt 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.3 Đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 73 3.4.4 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Cẩm Khê giai đoạn 2011 – 2020 huyện Cẩm Khê 76 KẾ T LUẬ N VÀ KIẾN NGHỊ 81 1 Kết luận 81 2 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CTSN Công trình sự nghiệp ĐCQH Điều chỉnh quy hoạch ĐCQHSDĐ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NTTS Nuôi trồng thủy sản MNCD Mặt nước chuyên dùng QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Một số chỉ tiêu về khí hậu của huyện Cẩm Khê từ 2005 - 2010 3.2 Các loại đất huyện Cẩm Khê 29 3.3 Số liệu tài nguyên khoáng sản huyện Cẩm Khê 31 3.4 GTSX và tăng trƣởng GTSX qua các giai đoạn huyện Cẩm Khê 34 3.5 Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Khê qua một số năm 34 3.6 Giá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thủy sản qua một số năm 35 3.7 Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp huyện Cẩm Khê năm 2010 47 3.8 Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Khê năm 2010 50 3.9 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt đến hết năm 2005 59 3.10 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt đến hết năm 2005 61 3.11 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất chƣa sử dụng đã đƣợc phê duyệt đến hết năm 2005 63 3.12 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt theo phƣơng án ĐCQH đến hết năm 2010 66 3.13 Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt theo phƣơng án ĐCQH đến hết năm 2010 68 3.14 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt theo phƣơng án ĐCQH đến hết năm 2010 69 3.15 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng đã đƣợc phê duyệt theo phƣơng án ĐCQH đến hết năm 2010 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Cơ cấu diện tích các loại đất nông nghiệp huyện Cẩm Khê năm 2010 48 3.2 Cơ cấu diện tích các loại đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Khê năm 2010 50 3.3 Cơ cấu diện tích các loại đất chƣa sử dụng huyện Cẩm Khê năm 2010 53 3.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ nông nghiệp đến hết năm 2005 60 3.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ phi nông nghiệp đến hết năm 2005 62 3.6 Kết quả thực hiện QH đất chƣa sử dụng đến hết năm 2005 64 3.7 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ĐCQHSDĐ nông nghiệp đến hết năm 2010 66 3.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ĐCQHSDĐ phi nông nghiệp đến hết năm 2010 70 3.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ĐCQHSDĐ đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng đến hết năm 2010 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, là nguồn lực to lớn của đất nước. Cho nên chúng ta cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, để đất đai ngày càng được quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả; trong đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Luật Đất đai năm 2003, từ Điều 21 đến Điều 30 quy định về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tấm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vì vậy, công tác này được triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và đạt được một số kết quả nhất định (Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 ; cả nước có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (100 %) đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được Chính phủ phê duyệt; 531/681 huyện, thành phố thuộc tỉnh (78 %) hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010; 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn ( 68%) hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010) ; qua đó góp phần đắc lực đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai dần đi vào nền nếp. Như vậy, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng với sự nỗ lực rất lớn của các địa phương, việc lập quy hoạch sử dụng đất đã được triển khai trên diện rộng và khá đồng bộ, đặc biệt là ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, công tác lập, thực hiện, quản lý và giám sát quy hoạch sử dụng đất ở một số địa phương còn hạn chế, việc lập quy hoạch sử dụng đất các cấp chưa đồng bộ, kết quả thực hiện phương án quy hoạch còn thấp hoặc quá cao; việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành chưa sát thực tế, quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung Cho nên, việc đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết. Cẩm Khê là một huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, có diện tích tự nhiên là Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Đề tài Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001- 2010 là thiết thực và cần thiết đối với huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001 - 2010, làm rõ những ưu điểm đạt... http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 3 Yêu cầu của đề tài - Điều tra, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Tìm hiểu việc lập và thực hiện phương án quy hoạch, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất một số giải... Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; - Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng dài hạn về sử dụng đất; - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất: - Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội và môi trường; - Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng. .. xã hội chi phối việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch; - Phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê đến năm 2010 đã được phê duyệt; - Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê đến năm 2010 đã được phê duyệt; - Các tài liệu số liệu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất huyện Cẩm Khê đến năm 2010 2.2 Địa điểm nghiên cứu - Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 2.3 Nội dung nghiên... chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước Hệ thống QHSDĐ theo ngành bao gồm: - Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; - Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; - Quy hoạch sử dụng đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; - Quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi… 1.2.1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong quá trình sử dụng đất Luật Đất đai quy định... thiện quy hoạch sử dụng đất cả nước - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở để cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế quy hoạch sử dụng đất của nội bộ các ngành, các tổ chức sử dụng đất, kế thừa quy hoạch cấp trên 1.4 Thực tiễn công tác quy hoạch trong và ngoài nƣớc 1.4.1 Quy hoạch sử dụng đất một số nƣớc trên thế giới 1.4.1.1 Nhật Bản Quy. .. phương án quy hoạch chưa cao Để giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010, phân tích đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục những tồn tại, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê giai đoạn. .. quát Điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; - Tình hình quản lý, sử dụng đất đai; - Tình hình lập, xét duyệt và thực hiện phương án QHSDĐ của huyện - Đánh giá tình hình thực hiện phương án Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 đã được phê duyệt đến hết năm 2010; - Đề xuất các giải pháp nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tiếp theo 2.4 Phƣơng pháp... đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 68 %); 1.507 xã đang triển khai (chiếm 14 %); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 18 %) Trong số các xã đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 có 1.358 xã đã lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết thể hiện trên bản đồ địa chính theo quy định của Luật Đất đai 1.5 Công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Thọ Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được... thể đến chi tiết; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 15 phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đai được cơ quan nhà nước có thẩm quy n quy t định, xét duyệt; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng . giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001- 2010 là thiết thực và cần thiết đối với huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. 2. Mục đích nghiên cứu của. vụ của ngƣời sử dụng đất 59 3.4 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt 59 3.4.1 Đánh giá tình hình thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010. 3.4.3 Đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 73 3.4.4 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất