Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Phường Xá,huyện Cam Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 đến 2015,định hướng đến năm 2020

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD : Bộ xây dựng CNH & HĐH : Công nghiệp hóa và hiện đại hóa GTVT : Giao thông vận tải HT

Trang 1

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN QUANG TRUNG

QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ PHƯƠNG XÁ, HUYỆN CẨM KHÊ,

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN QUANG TRUNG

QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ PHƯƠNG XÁ, HUYỆN CẨM KHÊ,

TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2012-2015,

ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ĐIỀN

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ từ

Giáo viên hướng dẫn là TS Trần Văn Điền Các nội dung nghiên cứu và kết quả

trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi trong tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các cơ quan tổ chức khác, và cũng được thể hiện trong phần tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng, cũng như kết quả luận văn của mình

Phú Thọ, ngày tháng năm 2013

Người cam đoan

Nguyễn Quang Trung

Trang 4

Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, các cán bộ đồng nghiệp và bạn bè

đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Phú Thọ, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Trung

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Yêu cầu của đề tài 2

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Một số lý luận cơ bản về mô hình nông thôn mới 3

1.1.1 Một số khái niệm 3

1.1.2 Điều kiện cần có để xây dựng mô hình nông thôn mới theo Đề án của Bộ NN&PTNT 5

1.1.3 Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới theo Đề án của Bộ NN&PTNT 6

1.1.4 Các giải pháp chủ yếu xây dựng mô hình nông thôn mới 8

1.1.5 Vấn đề “tam nông” trong xây dựng nông thôn mới 9

1.2 Cơ sở thực tiễn 12

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới 12

1.2.2 Xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam 15

1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 17

1.3.1 Mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới 17

Một số mô hình nông thôn tại các vùng miền 17

1.3.2 Mô hình đô thị làng quê Quảng Nam 06/04/2009 19

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới 19

1.4 Các cơ sở để lập quy hoạch 20

1.4.1 Các cơ sở pháp lý 20

Trang 6

1.4.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế áp dụng trong lập quy hoạch 21

1.4.3 Các quy hoạch đã có trên địa bàn 22

1.4.4 Các loại bản đồ sử dụng trong quy hoạch 22

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

2.2 Thời gian và địa điểm thực hiện 23

2.3 Nội dung nghiên cứu của đề tài 23

2.3.1 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng kinh tế xã hội của xã Phương Xá 23

2.3.2 Thực trạng xã Phương Xá theo 19 tiêu chí Nông thôn mới 23

2.3.3 Phương hướng quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Phương Xá 23

2.4 Phương pháp nghiên cứu 24

2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu 24

2.4.2 Phương pháp thống kê 24

2.4.3 Phương pháp minh họa bằng biểu, bản đồ 24

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 24

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

3.1 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng kinh tế xã hội của xã Phương Xá 25

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 26

3.1.3 Dân số và lao động 26

3.2 Thực trạng xã Phương Xá theo 19 tiêu chí Nông thôn mới 27

3.2.1 Hiện trạng về quy hoạch và thực hiện quy hoạch 27

3.2.2 Hiện trạng về các công trình hạ tầng xã hội 30

3.2.3 Hiện trạng về các công trình hạ tầng kỹ thuật 35

3.2.4 Hiện trạng về kinh tế xã hội 40

3.2.5 Hiện trạng về văn hóa xã hội và môi trường 42

3.2.6 Hiện trạng về hệ thống chính trị 44

3.2.7 Đánh giá tổng hợp hiện trạng về kinh tế - xã hội của xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới 44

3.3 Phương hướng quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Phương Xá 48

3.3.1 Các dự báo xu hướng phát triển nông thôn mới 48

Trang 7

3.3.2 Quy hoạch chung 50

3.3.3 Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã 75

3.3.4 Các dự án ưu tiên đầu tư 78

Chương 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

4.1 Kết luận 78

4.2 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 81

Trang 8

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BXD : Bộ xây dựng

CNH & HĐH : Công nghiệp hóa và hiện đại hóa

GTVT : Giao thông vận tải

HTX : Hợp tác xã

LĐ-XH : Lao động - xã hội

MTTQ : Mặt trận tổ quốc

NN & PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QCXDVN : Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

THCS : Trung học sơ sở

THPT : Trung học phổ thông

TM-DV : Thương mại - Dịch vụ

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Bảng số liệu cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế 26

Bảng 3.2: Thống kê dân số các khu xã Phương Xá năm 2012 28

Bảng 3.3: Hiện trạng về điểm dân cư tập trung trên địa bàn xã năm 2012 29

Bảng 3.4: Hiện trạng về quy mô và kết cấu đường liên xã, trục xã 35

Bảng 3.5: Cơ cấu kinh tế 3 năm gần đây của xã Phương Xá 40

Bảng 3.6: Phân loại hộ theo thu nhập của xã Phương Xá 41

Bảng 3.7: Lao động trong các ngành nghề năm 2012 41

Bảng 3.8: Bảng đánh giá xây dựng đời sống văn hóa mới xã phương xá năm 2012 43

Bảng 3.9: Dự báo quy mô dân số xã Phương Xá 49

Bảng 3.10: Dự báo chỉ tiêu sử dụng đất điểm dân cư nông thôn 49

Bảng 3.11: Quy hoạch về điểm dân cư tập trung trên địa bàn xã 51

Bảng 3.12: Định hướng các vùng sản xuất chính 53

Bảng 3.13: Quy hoạch định hướng hệ thống giao thông nông thôn 60

Bảng 3.14: Xác định nhu cầu điện cho toàn xã đến năm 2020 63

Bảng 3.15: Thống kê các hạng mục cần đầu tư cho điện nông thôn 65

Bảng 3.16: Các nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch 66

Bảng 3.17: Chỉ tiêu phấn đấu về giáo dục và đào tạo của xã Phương Xá trong giai đoạn tới 71

Bảng 3.18: Tổng hợp cơ cấu sử dụng đất khu Trung tâm sau quy hoạch 77

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Đồng bằng sông Cửu Long 18

Hình 1.2: Vùng Đồng bằng sông Hồng 18

Hình 1.3: Vùng Tây Nguyên 18

Hình 1.4: Mô hình quy hoạch đô thị làng quê tại Quảng Nam 19

Hình 3.1: Mặt cắt ngang đường trục Trung tâm xã 58

Hình 3.2: Mặt cắt ngang đường liên thôn 60

Hình 3.3: Mặt cắt ngang đường ngõ xóm 60

Hình 3.4: Mặt cắt ngang đường nội đồng chính 61

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau khi đất nước thống nhất, đây là một thành công lớn trong lĩnh vực chính trị Nhưng tiếp đó là tình trạng khủng hoảng trầm trọng của nền kinh tế Với những vấn đề nổi cộm như không đủ cung cấp lương thực cho người tiêu dùng, bị cấm vận khiến cho tình hình kinh tế - xã hội nước ta ngày càng trở nên phức tạp

Xuất phát từ tình hình đó ngay sau Đại hội VI của Đảng (1986), chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn đã tạo ra những thay đổi căn bản Tuy nhiên, chính sách này chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn có hiệu quả, thiếu tính bền vững, chưa đáp ứng được yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn

Nhằm khắc phục tình trạng trên, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chủ chương chính sách nhằm phát triển nông thôn trong tình hình mới và đã đạt nhiều thành tựu to lớn Song nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Là một trong năm tỉnh thuộc chỉ đạo điểm của Trung ương về xây dựng nông thôn mới thôn mới, tỉnh phú Thọ đã có nhiều cố gắng trong việc quy hoạch và xây dựng Bộ tiêu chí phù hợp với từng tiểu vùng Theo đó, phát huy hiệu quả nhất lợi thế so sánh của từng vùng đảm bảo quá trình triển khai thực hiện được khả thi Tính đến cuối năm 2010 tỉnh đã hoàn thành xây dựng xong 3 xã tiêu biểu cho ba vùng Nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2015 sẽ xây dựng được 95 xã và đến năm 2020 Phú Thọ đạt tỉnh nông thôn mới Xuất phát từ những thực tế việc thực hiện đề tài

Trang 12

“Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Phương Xá, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020” là rất cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Xây dựng được một phương án qui hoạch tối ưu và khả thi cho xã Phương

Xá có thể triển khai thực hiện phấn đấu đến năm 2015 cơ bản đạt chuẩn xã nông thôn mới

2.2 Mục tiêu cụ thể

Xây dựng phương án quy hoạch nông thôn mới theo bộ tiêu chí của Quốc gia

về nông thôn mới cho xã Phương Xá, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012- 2015 định hướng đến năm 2020

3 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá được thực trạng của xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Đưa ra được phương án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới đến năm 2015, định hướng đến năm 2020

Trang 13

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số lý luận cơ bản về mô hình nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm về nông thôn

Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó,

có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay trên thế giới chưa thống nhất định nghĩa về nông thôn Có nhiều quan điểm khác nhau

Có quan điểm cho rằng chỉ cần dựa vào trình độ phát triển cơ sở hạ tầng Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn

Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối và luôn biến động theo thời gian để phản ánh biến đổi về kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện Việt Nam có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [6]

b Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau

Theo Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “ Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” [11]

Quan điểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thế kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các

Trang 14

nguồn lực của địa phương bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều khác nhau Phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn, nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ Đồng thời đây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững

về môi trường Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam , được tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người

dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” [20]

c Mô hình nông thôn mới

Xây dựng mô hình nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu khoa học kĩ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung: Mô hình làng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

d Những đặc điểm đặc trƣng của mô hình nông thôn mới từ đề án của

Bộ NN&PTNT

Trang 15

- Được xây dựng trên đơn vị cơ bản là cấp làng - xã

- Vai trò của người dân được nâng cao, nêu cao tính tự chủ của nông dân

- Người dân chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phát triển, thu hút sự tham gia đầy đủ của các thành viên trong nông thôn nhằm đạt được mục tiêu đề ra có tính hiệu quả cao

- Việc thực hiện kế hoạch dựa trên nền tảng huy động nguồn lực của bản thân người dân, thay cho việc dựa vào sự hỗ trợ từ bên ngoài là chính

- Các tổ chức nông dân hoạt động mạnh, có tính hiệu quả cao

- Nguồn vốn từ bên ngoài được phân bổ và quản lý sử dụng có hiệu quả Trên đây là những đặc điểm tạo nên nét riêng biệt của mô hình nông thôn mới chưa từng có trước kia

1.1.2 Điều kiện cần có để xây dựng mô hình nông thôn mới theo Đề án của Bộ NN&PTNT

Các điều kiện để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tác động riêng rẽ nhưng không hề độc lập với nhau, giữa chúng luôn có mối liên hệ tác động qua lại nhằm tạo nên một hệ thống hoàn chỉnh Vì vậy mỗi làng - thôn, bản để có thể trở thành một mô hình nông thôn mới thì cần phải có các điều kiện:

- Về kinh tế:

+ Sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập: Để nền nông nghiệp nước ta thoát khỏi tình trạng lạc hậu tự cung, tự cấp

+ Có kết cấu hạ tầng nông thôn hiện đại

- Về chính trị: Phát huy tính dân chủ gắn lệ làng để điều chỉnh hành vi con

người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

- Về văn hóa xã hội: Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau

xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Trang 16

- Về con người: Chú trọng nâng cao trình độ dân trí, nhằm phát huy nội lực

của người dân, tiếp thu những tiến bộ khoa học kĩ thuật vận dụng vào sản xuất Mặt khác, cần khuyến khích người dân tích cực tham gia các hoạt động lập kế hoạch, giám sát, điều chỉnh và đánh giá các công trình phát triển thôn xóm Xây dựng gương hình mẫu người nông dân sản xuất giỏi, kết tinh các tư cách: Công dân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

- Về môi trường: Xây dựng, củng cố bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm

nguồn nước, môi trường không khí và chất thải

Các điều kiện trên của mô hình có mối liên hệ rất chặt chẽ với nhau Trong

đó, Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo thành pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách

1.1.3 Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới theo Đề án của

Bộ NN&PTNT

1.1.3.1 Cấp tỉnh

UBND tỉnh xác định tiêu chí và chỉ tiêu phấn đấu cụ thể:

- Tỉnh nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm >30%

- Tỉnh công - nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm 11 - 30%

- Tỉnh công nghiệp : GDP nông nghiệp chiếm <10%

Ngoài các tiêu chí trên, để đạt tiêu chuẩn nông thôn mới tỉnh phải có 80% số huyện đạt tiêu chí về nông thôn mới Do Sở Nông nghiệp và PTNT trực tiếp là cơ quan chủ trì

1.1.3.2 Cấp huyện

UBND huyện chịu trách nhiệm chính trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới

ở huyện Huyện cử các cán bộ có trình độ am hiểu nông dân, nông thôn phối hợp với tư vấn của Bộ tham gia xây dựng kế hoạch phát triển thôn bản Bên cạnh đó còn thẩm định kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản trong kế hoạch của thôn có vốn lớn theo quy định hiện hành

Trang 17

Tiêu chí nông thôn mới phụ thuộc đặc điểm điều kiện tự nhiên của từng vùng: Trung du, miềm núi hay các huyện đồng bằng, hải đảo

Ngoài ra, trong huyện phải có 75% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới

1.1.3.3 Cấp xã

Chịu trách nhiệm chỉ đạo trực tiếp xây dựng nông thôn mới ở các thôn, xã Kết hợp với tư vấn của Bộ, tham gia xây dựng kế hoạch tổng thể của thôn và giúp cho cộng đồng thôn lựa chọn kế hoạch năm phù hợp qui hoạch lớn của xã

Thẩm định các kế hoạch phát triển và kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản của thôn

Tiêu chí xã nông thôn mới phụ thuộc vào đặc điểm tự nhiên của mỗi xã: Xã ven đô, đồng bằng miền núi hay hải đảo Ngoài ra xã nông thôn có tiêu chí là 90%

* Một số tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới

Tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới, đã được Thủ tướng Chính phủ

ký Quyết định số 491/QĐ-TTg (16/4/2009), ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể:

- Tiêu chí về quy hoạch

Trang 18

nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

1.1.4 Các giải pháp chủ yếu xây dựng mô hình nông thôn mới

Xây dựng mô hình nông thôn mới cần phải căn cứ vào từng điều kiện cụ thể của vùng về tiềm năng, lợi thế, năng lực cán bộ và khả năng đóng góp của người dân Từ đó đưa các giải pháp phù hợp nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp sau:

* Đào tạo nâng cao năng lực của người lãnh đạo

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Thực hiện quy hoạch kế hoạch triển khai thực hiện, điều hành dự án trên địa bàn thôn

- Thúc đẩy phát triển kết hợp với mô hình khuyến nông viên cơ sở trong việc chuyển giao những tiến bộ kĩ thuật vào sản xuất

* Nâng cao hiểu biết của người dân

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt nâng cao chất lượng cuộc sống: Xây dựng cung cấp các cơ sở hạ tầng phù hợp điện, đường, trường, trạm, y tế, văn hóa, chợ

- Cải thiện nhà ở: Xóa nhà tranh vách nứa, vệ sinh, chuồng trại phục vụ cho chăn nuôi…

- Quy hoạch các khu dân cư: Duy trì tính truyền thống văn hóa, bản sắc riêng của thôn Nhưng vẫn đảm bảo tính văn minh, hiện đại, phát triển bền vững

* Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ nâng cao thu nhập

- Trong sản xuất nông nghiệp: Khuyến khích người dân trồng trọt và chăn nuôi những cây con giống có giá trị kinh tế cao, khối lượng hàng hóa lớn tạo thị trường tiêu thụ rộng lớn Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp phát huy những tiềm lực của địa phương

Trang 19

- Tăng cường các hoạt động dịch vụ thúc đẩy sản xuất và đời sống: Cung ứng vật tư, hàng hóa, tư vấn kỹ thuật…

- Hỗ trợ trang thiết bị và kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nhằm thúc đẩy cơ cấu cây trồng, vật nuôi

- Tăng cường, củng cố quan hệ sản xuất Các hoạt động tư vấn hỗ trợ: Khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư…

* Xây dựng các làng nghề gắn với nông thôn

- Với những thôn có ngành nghề truyền thống: Khôi phục và củng cố tăng cường tay nghề cho người lao động, hỗ trợ và quảng bá công nghệ, xử lý môi trường và phát triển bền vững

- Với những thôn chưa có ngành nghề phi nông nghiệp: Tiến hành đưa các ngành nghề mới vào thôn và tăng cường chuyển giao kĩ thuật, tạo việc làm tăng thêm thu nhập cho nông dân

* Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng Khuyến khích tích

tụ ruộng đất phát triển quy mô trạng trại

- Hỗ trợ xây dựng các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến sau thu hoạch tăng cường tiêu thụ sản phẩm

* Xây dựng nông thôn gắn với quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường

Quản lý nguồn nước cấp, thoát nước, thu gom rác thải Hiện nay vấn đề này

ở nông thôn đang phần nào làm ảnh hưởng lớn tới môi trường bởi sự xuất hiện của các làng nghề, các khu tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp mới gây ô nhiễm môi trường và nguồn nước Vì vậy các địa phương cần chú ý xây dựng các hệ thống xử

lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường

1.1.5 Vấn đề “tam nông” trong xây dựng nông thôn mới

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội Qua các thời kỳ, giai cấp nông dân luôn là lực lượng hùng hậu nhất đi theo Đảng, cùng với

Trang 20

giai cấp công nhân và đội ngũ trí thức là nền tảng chính trị của cách mạng, đóng góp

vô cùng to lớn cả về sức người lẫn sức của, vượt qua muôn vàn hy sinh, gian khổ, góp phần làm nên những trang sử vẻ vang của dân tộc Đặc biệt, trong thời kỳ phát triển kinh tế nước ta hiện nay, quá trình xây dựng nông thôn mới thì vấn đề tam nông luôn chiếm vị trí quan trọng, quyết định cho những chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế nông thôn trong thời kỳ CNH - HĐH

Nông nghiệp và nông thôn là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nông nghiệp đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp; xuất khẩu nông sản đem lại nguồn thu ngoại tệ quan trọng cho nền kinh tế; tạo việc làm và thu nhập cho đa số người dân Nông thôn là nơi sinh sống của đa số nhân dân, nơi bảo tồn và phát triển các truyền thống văn hóa dân tộc

Quan tâm tới vấn đề tam nông, tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, đã ban hành Nghị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp - nông thôn - nông dân, với mục tiêu đến năm 2010 tạo chuyển biến mạnh

mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân Chương trình hành động sẽ tập trung vào một số nội dung chính như:

- Tổ chức quán triệt sâu rộng trong các ngành, các cấp và nhân dân từ Trung ương đến cơ sở để có nhận thức đúng đắn về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn ở nước ta

- Phát động trong toàn quốc phong trào thi đua lao động xây dựng nông nghiệp hiện đại, xây dựng nông thôn mới

- Rà soát điều chỉnh quy hoạch, xây dựng và triển khai các chương trình kinh

tế - xã hội, các chương trình mục tiêu quốc gia, các đề án chuyên ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

Sau Nghị quyết 7, Chính phủ đã có “Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 về nông nghiệp - nông dân - nông thôn” với 3 chương trình quốc gia là xây dựng nông thôn mới, đào tạo nguồn nhân lực và chương trình mục tiêu thích ứng với sự biến đổi khí hậu Cùng với 3 chương trình quốc gia này, gần 50 đề

Trang 21

án chuyên ngành cũng đã thể hiện khá rõ nội dung về phát triển nông nghiệp công nghệ cao trong phạm vi toàn quốc để phát triển nông nghiệp - nông dân - nông thôn theo Nghị quyết 7 Trung ương Theo đó, đến năm 2020, bằng mọi cách phải đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn cứ 5 năm sau cao gấp đôi 5 năm trước

Đề án “Vấn đề nông nghiệp - nông dân - nông thôn”, dựa trên tư tưởng chỉ đạo của Đại hội Đảng X được đưa ra tập trung đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ năm 2000 đến nay, làm rõ các quan điểm đề ra mục tiêu và các chủ trương, giải pháp lớn nhằm giải quyết các vấn đề này trong giai đoạn từ nay đến năm

2020 Trong đề án, vấn đề xây dựng nông thôn mới là một trong 3 nội dung trọng tâm nhằm giải quyết các vấn đề đưa ra của đề án Với các nội dung như sau:

đại: Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế -

xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Với nội dung triển khai chính gồm:

+ Quy hoạch các khu dân cư nông thôn và hướng dẫn cải tạo nơi ở dân cư đảm bảo ăn ở văn minh nhưng vẫn giữ được nét bản sắc văn hóa đặc trưng của từng dân tộc, từng vùng quê Đến năm 2010, rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng 45% thị trấn, hoàn thành quy hoạch 42% các khu dân cư trung tâm xã, thị tứ Đến năm 2020, 100% các thị trấn có quy hoạch xây dựng và 50% thị trấn có quy hoạch chi tiết; 100% thị tứ và trung tâm cụm xã có quy hoạch xây dựng

+ Quy hoạch phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội thôn, xã, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH

+ Nâng cao kiến thức đời sống và kiến thức nghề nghiệp cho người dân;

Trang 22

nâng cao tinh thần tự lực tự cường vượt qua khó khăn, vươn lên xây dựng cuộc sống mới tốt đẹp hơn trong các cộng đồng dân cư nông thôn

+ Phát triển sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp tạo điều kiện thực hiện “mỗi làng một nghề”

+ Xây dựng đời sống văn hóa

+ Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất tiến bộ, phù hợp

+ Nâng cao chất lượng dân chủ cơ sở

- Phương châm chính của chương trình phát huy cao độ tinh thần sáng tạo của người dân nông thôn tại từng cộng đồng Người dân tự bàn bạc lựa chọn công việc ưu tiên, tự triển khai thực hiện và hưởng lợi Cấp ủy và chính quyền chọn hỗ trợ về tổ chức, về kỹ thuật và nguồn lực

Lấy xã, thôn, ấp làm địa bàn chính để chỉ đạo thực hiện Đổi mới phương pháp tiếp cận từ cơ sở, hỗ trợ của ngân sách nhà nước chủ yếu nhằm “khuyến khích, thúc đẩy” và được phân phối theo nguyên tắc “hỗ trợ nơi làm tốt”, “hỗ trợ nhiều hơn cho nơi khó khăn” Xây dựng bộ tiêu chí để xác định chuẩn về làng, xã nông thôn mới Phấn đấu đến năm 2015 sẽ có 20%, tới năm 2020 có 50% xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Xây dựng các tổ chức tự chủ ở cấp cộng đồng thôn, bản nhằm huy động quan

hệ cộng đồng cổ truyền, làm công tác tổ chức quản lý các hoạt động của chương trình, xây dựng các hệ thống hương ước, lệ làng để tham gia quản lý xã hội và phát triển văn hóa nông thôn

* Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Trang 23

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, đại bộ phận người lao động sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc

Ngay trong năm 1978, Trung Quốc đã quyết định xóa bỏ chế độ phân phối bình quân ở nông thôn, thực hiện nguyên tắc “làm hết năng lực, phân phối theo lao động”, tăng cường quản lý định mức, trả thù lao cho người lao động căn cứ vào số lượng và chất lượng lao động

Từ năm 1980, Trung Quốc bắt đầu thí điểm khoán sản lượng đến hộ và khoán toàn bộ đến hộ gia đình nông dân Đến năm 1982 các biện pháp này mới chính thức được thực hiện trên toàn quốc

Đến cuối năm 1984 đã có 98,2% số thôn; 96,3% số hộ và 98,6% đất canh tác trong cả nước thực hiện phương pháp khoán sản lượng đến hộ hoặc khoán toàn bộ đến hộ Việc giải phóng năng lực sản xuất cho hàng trăm triệu hộ nông dân đã mang lại bước nhảy vọt trong kinh tế nông thôn Trung Quốc với tỷ lệ tăng trưởng bình quân của giá trị tổng sản lượng nông nghiệp là 11,5%/năm trong giai đoạn 1980 -

1985, cao gấp 3,5 lần tốc độ bình quân đạt được trong giai đoạn 1953 - 1980

Cho đến nay, tháng 3/2006 Trung ương Đảng Cộng sản và Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc công bố Bản “tài liệu số 1” Trung Quốc quyết tâm giải quyết vấn đề nông thôn; chủ trương xây dựng “Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” là nhiệm vụ chính của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Nội dung đề cập những chiến lược cơ bản trong đó chú trọng đến “Điều chỉnh mối quan hệ trong phân phối thu nhập, quy phạm, trật tự phân phối: Thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp người có mức sống trung bình và thấp Kiên trì “Cho nhiều, lấy ít, nuôi sống” đặc biệt là áp dụng nhiều biện pháp trong việc “cho nhiều” đối với nông dân; đồng thời đưa ra các giải pháp nhiều mặt về xây dựng nông thôn, vấn đề xã hội và dân chủ, khác với tài liệu các năm trước nói đến các vấn đề riêng biệt như sản xuất lương thực, thu nhập nông dân và khả năng sản xuất nông nghiệp Việc phát triển kinh tế và xã hội của Trung Quốc đã vào một thời kỳ mới [8]

Trang 24

* Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc là nước bị chiến tranh tàn phá nặng nề, năm 1954 thực hiện cải cách ruộng đất, nền nông nghiệp ngày càng phát triển và biến đổi sâu sắc đạt được những thành tựu trong phát triển nông thôn, là những kinh nghiệm và bài học sâu sắc cho nhiều nước nông nghiệp trên thế giới

Hàn Quốc đưa ra chương trình xây dựng phong trào “làng mới”, chú trọng vào vấn đề lấy người dân làm trọng tâm của cuộc vận động phát triển nông thôn, giúp họ có niềm tin và huy động được toàn bộ năng lực của mình

Tổ chức chương trình “làng mới” thành lập một hệ thống phát triển nông thôn chặt chẽ từ trung ương đến cơ sở Mỗi làng bầu ra từ 5 đến 10 người lập thành “Ủy ban phát triển làng mới” để vạch kế hoạch và tiến hành dự án phát triển nông thôn

Với nguyên tắc cơ bản của chương trình là: “Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp công, của Nhân dân quyết định loại công trình nào ưu tiên xây dựng

và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình.” Nội dung thực hiện bao gồm các bước:

Bước 1: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông

thôn (ngói hóa nhà ở, lắp đặt hệ thống thông tin… phục vụ đời sống và sinh hoạt của nông dân)

Bước 2: Thực hiện các dự án nhằm tăng thu nhập cho nông dân (thúc đẩy

hợp tác sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, xây dựng các vùng chuyên canh, tăng năng suất cây trồng…)

Những kết quả đạt được, 12 loại dự án mở rộng đường nông thôn, thay mái

lá cho nhà ở, lắp đặt cống và máy bơm, xây dựng các trạm giặt công cộng cho làng

và sân chơi cho trẻ em bắt đầu được tiến hành

Sau 8 năm thực hiện, từ năm 1971-1978 tốc độ phát triển nông nghiệp tăng 6,9%; 3/5 đất hoang được nông hộ khai thác sử dụng có hiệu quả cao; toàn bộ nhà nông thôn được hóa ngói Sau 20 năm đã có 84% rừng được trồng trong phong trào phát triển làng mới Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình hộ tăng gấp 3 lần từ

Trang 25

1.025USD năm 1972 lên 2.061USD năm 1977 và thu nhập các hộ nông thôn cao tương đương với các hộ của thành phố [8]

* Phát triển nông thôn ở Đài Loan

Đài Loan là một nước thuần nông nghiệp Từ năm 1949 - 1953 bắt đầu thực hiện sách lược “Lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp”

Bên cạnh đó Đài Loan đã xây dựng các chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp được Chính phủ thực hiện như “Chương trình phát triển nông thôn tăng tốc”,

“Tăng thu nhập của nông trại và tăng cường chương trình tái cấu trúc nông thôn”,

“Chương trình cải cách giai đoạn II” Các chương trình này được cụ thể hóa bởi các nội dung: [8]

- Cải cách ruộng đất

- Tập huấn các nông dân hạt nhân

- Mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp

- Tín dụng nông nghiệp

- Quy hoạch và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên

- Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao công nghệ mới

- Chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế

- Tăng thêm phúc lợi cho nông dân

1.2.2 Xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam

* Lịch sử phát triển các mô hình sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

- Trước Cách mạng Tháng 8 năm 1945 nước ta chỉ có 3% dân số là địa chủ chiếm 41,4% ruộng đất; nông dân lao động chiếm 97% dân số nhưng chỉ có 36% diện tích đất

- Từ năm 1954-1957, ruộng đất được giao đến tay người dân với mục đích

“người cày có ruộng” Chuyển từ quan hệ sản xuất địa chủ phong kiến sang quan

hệ sản xuất mới: Nông dân làm chủ và sản xuất độc lập trên ruộng đất của mình

- Từ năm 1960-1980, được chia làm 2 giai đoạn: Mô hình tổ chức sản xuất

Trang 26

dưới dạng hợp tác xã nông nghiệp

+ Từ năm 1960-1975, toàn miền Bắc triển khai mô hình hợp tác hóa nông nghiệp Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển hợp tác xã Trong những năm chống chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ cấp huyện được coi trọng và làm tâm điểm cho việc thực hiện các chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn Người nông dân được coi là xã viên hợp tác xã

+ Từ năm 1976-1980, mô hình hợp tác xã nông nghiệp được triển khai trên phạm vi cả nước

- Từ năm 1981-1987, phát triển mô hình khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động Chia làm 2 giai đoạn:

+ Giai đoạn 1, (1981-1984), Chỉ thị 100 CT-TW (13/1/1981) về cải tiến công tác khoán, mở rộng “khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp” Tập thể điều hành 5 khâu là giống, làm đất, thủy lợi, phân bón, phòng trừ sâu bệnh; nhóm và người lao động đảm nhận 3 khâu là cấy, chăm sóc và thu hoạch

Mô hình đã đạt được những hiệu quả khá tốt

+ Giai đoạn 2, (1985-1987) nền kinh tế cả nước lâm vào khủng hoảng trầm trọng, nền nông nghiệp bị sa sút Mặt khác mô hình chỉ tập trung vào khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động chứ chưa quan tâm tới khoán hộ, do đó hiệu quả đầu tư giảm dần, thu nhập nông hộ giảm

- Năm 1988-1991, khoán cho nhóm và người lao động:

+ Nghị quyết 10 NQ/TW (5/4/1988) của Bộ chính trị về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Nghị quyết khẳng định hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ ở nông thôn có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của kinh tế nông hộ

+ Đổi mới của Nghị quyết 10 là “một chủ, bốn tự” “Một chủ” xác định hộ là đơn vị kinh tế tự chủ “Bốn tự” là hợp tác xã tự xác định phương hướng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh; tự xác định hình thức, quy mô sản xuất; tự xác định hình thức phân phối, tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo xã viên được tự ra và vào hợp tác xã

+ Nghị quyết tạm giao trong 5 năm (1988-1993) chủ trương trao quyền sử dụng

Trang 27

ruộng đất cho hộ; xóa bỏ chính sách thu mua lương thực theo nghĩa vụ cho nông hộ phát triển sản xuất, làm cho người lao động quan tâm đến sản phẩm cuối cùng

+ Các thành phần kinh tế và kinh tế hộ nông dân phát triển dẫn đến hiệu quả cao trong sản xuất và không ngừng nâng cao mức sống của nông dân

- Mô hình sản xuất nông nghiệp bằng việc giao đất cho nông hộ:

+ Từ năm 1993 đến nay, đất đai được giao quyền sử dụng lâu dài cho các nông

hộ, người nông dân được chủ động sản xuất trên mảnh đất được giao

+ Từ Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI, VII và VIII đã đưa ra những chủ trương về phát triển 5 thành phần kinh tế và 3 chương trình kinh tế lớn của nhà nước; hộ nông dân là chủ thể sản xuất ban hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mở rộng vay vốn, tín dụng, thực hiện xóa đói giảm nghèo…mở rộng quyền tự chủ kinh doanh cho nông hộ, kinh tế nông hộ thay đổi lớn

1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan

1.3.1 Mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X trong xây dựng nông thôn mới, hình thành cơ sở cho việc định hướng trong xây dựng điểm dân cư nông thôn, đáp ứng nhu cầu cộng đồng xã hội, người nông dân Việt Nam đối với việc xây dựng nông thôn mới nhằm góp phần phát triển đất nước và giảm dần khoảng cách trong cuộc sống giữa khu vực đô thị và nông thôn Mô hình được thực hiện với mục tiêu sau:

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn với điều kiện tiện nghi giảm dần khoảng cách với cuộc sống đô thị

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc công trình phải góp phần kích cầu về kinh

tế và đảm bảo đáp ứng yêu cầu CNH nông nghiệp, nông thôn

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc công trình theo hướng hiện đại hoá

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc phải giữ gìn và phát huy bản sắc truyền thống, vùng, miền

Một số mô hình nông thôn tại các vùng miền

Trang 28

Hình 1.1: Đồng bằng sông Cửu Long Hình 1.2: Vùng Đồng bằng sông Hồng

+ Các hình thái dân cư chủ yếu trong vùng: Dân cư vùng ngập sâu, dân cư vùng ngập vừa và nông, dân cư miệt vườn, dân cư phân bố theo kênh rạch

+ Các vấn đề cần tập trung trong xây dựng nông thôn mới đối với dân cư vùng ngập lũ

+ Các hình thái dân cư chủ yếu trong vùng: Dân cư thị tứ thương mại dân cư làng truyền thống, dân cư làng nghề (làng truyền thống và làng nghề mới), dân cư dọc quốc lộ, dân cư làng ven đô)

+ Các vấn đề cần tập trung trong xây dựng nông thôn mới: Dân cư làng truyền thống, thuần nông, dân cư làng ven đô, dân cư làng nghề (làng nghề truyền thống và làng nghề mới)

Hình 1.3: Vùng Tây Nguyên

Trang 29

+ Các hình thái dân cư chủ yếu trong vùng: Dân cư vùng cây công nghiệp, dân cư vùng cây lâm nghiệp, Bản làng dân tộc (Ê Đê, Ba Na, J’Rai), dân cư khu vực biên giới

+ Các vấn đề cần tập trung trong xây dựng nông thôn mới, bản làng dân tộc (Ê Ðê, Ba Na, J’Rai), dân cư khu vực biên giới

1.3.2 Mô hình đô thị làng quê Quảng Nam 06/04/2009

Hình 1.4: Mô hình quy hoạch đô thị làng quê tại Quảng Nam

Đề tài đã hệ thống hóa các làng truyền thống, làng công nông thương tại Quảng Nam, một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có quá trình

đô thị hoá nhanh và nhiều tiềm năng về kinh tế và du lịch Đồng thời đánh giá thực trạng các yếu tố truyền thống và hiện đại trong các lĩnh vực Đề tài cũng nghiên cứu mối liên hệ, ảnh hưởng giữa các xóm, ấp và đô thị, giữa làng và đô thị [8]

Đề tài đã đề xuất 2 mô hình thí điểm tại Quảng Nam: Làng nghề gốm cổ Thanh Hà (Hội An); Thôn 2, xã Tam Tiến, Núi Thành và khu đất phía Tây phường Cửa Đại, Hội An

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc, Trung Quốc và Đài Loan cho thấy: Dù đây là các quốc gia đi trước trong vấn đề hiện đại hóa trong tiến trình hiện đại hóa, họ đều tương đối chú trọng vào công việc xây dựng và phát triển nông thôn, đồng thời tích lũy được nhiều kinh nghiệm phong phú Các cách làm này

Trang 30

chủ yếu bao gồm: Kịp thời điều chỉnh mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp; Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp hiện đại; cố gắng nâng cao thu nhập cho nông dân; Nâng cao trình độ tổ chức cho người nông dân; Thúc đẩy đổi mới kỹ thuật, bồi dưỡng nông dân theo mô hình mới

Bất luận tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa được thúc đẩy thế nào, các nước có đa phần dân số làm nghề nông cũng buộc phải chấp nhận một thực tế: Vài chục năm, thậm chí hàng trăm năm nữa, số dân tiếp tục dựa vào nông nghiệp để mưu sinh vẫn là số lớn Bởi vậy, xây dựng nông thôn mới không phải là một quy hoạch kinh tế ngắn hạn, mà là một quốc sách lâu dài…

Đối với nước ta, Đảng và Nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, đảm bảo phát triển cả về kinh tế và đời sống xã hội Đi theo đường lối của Đảng, từng địa phương trong cả nước tiến hành phát triển kinh tế mà trước hết là phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, trong đó có chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn Nhằm thực hiện mục tiêu đó Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã đề ra nhiệm

vụ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng các làng xã, ấp, bản

có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh

1.4 Các cơ sở để lập quy hoạch

Trang 31

- Căn cứ Quyết định số: 315/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 2 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc ban hành hướng dẫn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới;

- Căn cứ Thông tư số: 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của

Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Căn cứ Thông tư số: 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 8 tháng 2 năm 2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Căn cứ Thông tư số: 06/2011/TT- BVHTTDL ngày 8 tháng 3 năm 2011 quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của nhà văn hóa và sân thể thao các khu;

- Thực trạng xã và các yêu cầu xây dựng nông thôn mới của xã;

- Các tài liệu cơ sở khác: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; các quy hoạch chuyên ngành; bản đồ hiện trạng

1.4.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế áp dụng trong lập quy hoạch

- QCXDVN 01:2008/BXD - Quy chuẩn xây dựng Việt Nam - Quy hoạch xây dựng

- QCXDVN 14:2009/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn

- TCVN 4454:1987 - Quy hoạch xây dựng điểm dân cư xã - Hợp tác xã - Tiêu chuẩn thiết kế

- TCXDVN 262:2002 - Nhà trẻ, trường mẫu giáo - Tiêu chuẩn thiết kế

- TCXDVN 361:2006 - Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế

- TCVN 4054:2005 - Đường ô tô - Tiêu chuẩn thiết kế

- TCXDVN 261:2001 - Bãi chôn lấp rác thải - Tiêu chuẩn thiết kế

- QĐKT-ĐNT-2006 - Quy định kỹ thuật điện nông thôn

- TCVN 4118-85 - Quy phạm thiết kế kênh

- Các quy chuẩn tiêu chuẩn khác có liên quan

Trang 32

- Căn cứ các kết quả điều tra, khảo sát, các số liệu, tài liệu về khí tượng thuỷ văn, địa chất, hiện trạng kinh tế - xã hội và các tài liệu khác có liên quan

1.4.3 Các quy hoạch đã có trên địa bàn

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê đến năm 2020

- Các đồ án quy hoạch chi tiết các khu vực lân cận có liên quan

1.4.4 Các loại bản đồ sử dụng trong quy hoạch

- Bản đồ địa hình xã Phương Xá tỷ lệ 1:5.000

- Bản đồ hành chính xã Phương Xá tỷ lệ 1:5.000

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xã Phương Xá năm 2010 tỷ lệ 1:5.000

Trang 33

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại

xã Phương Xá, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài thực hiện nghiên cứu trong phạm vi

địa giới hành chính xã Phương Xá, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

2.2 Thời gian và địa điểm thực hiện

- Thời gian nghiên cứu: Đề tài được tiến hành từ tháng 7 năm 2012 đến

tháng 10 năm 2013

- Địa điểm nghiên cứu: Xã Phương Xá, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

2.3 Nội dung nghiên cứu của đề tài

2.3.1 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng kinh tế xã hội của xã Phương Xá

- Điều kiện tự nhiên

- Tài nguyên thiên nhiên

- Dân số và lao động

2.3.2 Thực trạng xã Phương Xá theo 19 tiêu chí Nông thôn mới

- Hiện trạng về các công trình hạ tầng xã hội

- Hiện trạng về các công trình hạ tầng kỹ thuật

- Hiện trạng về kinh tế xã hội

- Hiện trạng về văn hóa xã hội và môi trường

- Hiện trạng về hệ thống chính trị

- Đánh giá tổng hợp hiện trạng về kinh tế - xã hội của xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

2.3.3 Phương hướng quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Phương Xá

- Các dự báo xu hướng phát triển nông thôn mới

- Quy hoạch chung

- Quy hoạch chi tiết Trung tâm xã

- Các dự án ưu tiên đầu tư

Trang 34

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu

- Phương pháp điều tra nội nghiệp: Điều tra thu thập thông tin, tư liệu, các tài liệu, số liệu, sự kiện, thông tin cần thiết cho mục đích nghiên cứu như: Các tài liệu

về điều kiện tự nhiên; tài nguyên thiên nhiên; các tư liệu về kinh tế xã hội; các số liệu về mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong những năm tới; các loại bản đồ và đồ

án quy hoạch trước đây của xã

- Phương pháp điều tra ngoại nghiệp: Điều tra, khảo sát và đánh giá bổ sung các số liệu có liên quan đến tự nhiên, kinh tế - xã hội tại thực địa Đối chiếu với kết quả nghiên cứu của công tác điều tra nội nghiệp, đồng thời xử lý những sai lệch nhằm nâng cao độ chính xác của các số liệu thu được

2.4.2 Phương pháp thống kê

Sử dụng phương pháp này để đánh giá tình hình phát triển dân số, số hộ của toàn xã thông qua hệ thống bảng biểu tổng hợp, tình hình sử dụng đất các loại, chỉ tiêu bình quân đất các loại trong nhưng năm của giai đoạn quy hoạch

2.4.3 Phương pháp minh họa bằng biểu, bản đồ

Thực trạng sử dụng đất và phương án xây dựng sẽ được trình bày dưới dạng những biểu đồ và bản đồ minh họa

2.4.4 Phương pháp chuyên gia

Tranh thủ tham vấn ý kiến của những chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới để trao đổi về các nhìn nhận, đánh giá cũng như những gợi ý đề xuất về giải pháp trong việc thực hiện quy hoạch nông thôn mới

Trang 35

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng kinh tế xã hội của xã Phương Xá

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Phương Xá là một xã trung du miền núi nằm ở phía Nam của huyện Cẩm Khê, phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ Trung tâm xã cách trung tâm huyện Cẩm Khê khoảng 8km và cách trung tâm tỉnh Phú Thọ 60km Xã có tuyến đường quốc lộ 32C với chiều dài 2 km, tuyến tỉnh lộ 321C có chiều dài khoảng 2km chạy qua địa phận của xã và có phần tiếp giáp với các xã trong khu vực như sau:

- Phía Bắc: Giáp xã Tuy Lộc

- Phía Đông: Giáp xã Phùng Xá

- Phía Nam: Giáp xã Đồng Cam và xã Phùng Xá

- Phía Tây: Giáp xã Đồng Cam

b Địa hình, địa mạo

Địa hình địa mạo của xã Phương Xá có đặc trưng của đồng bằng Đất đai thích hợp cho việc trồng lúa và hoa màu Địa hình của xã khá đặc biệt, dọc theo sông Hồng là vùng đất bãi được sự bồi lắng của phù sa, tiếp đến là vùng đồng bằng nơi dân cư tập trung đông đúc và vùng đồng ruộng bằng phẳng nghiêng dần từ

Trang 36

phát triển và ảnh hưởng đến việc quyết định lựa chọn các loại cây trồng, cơ cấu mùa

vụ sản xuất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp

- Xã Phương Xá có con sông Hồng chảy qua với chiều dài 2,5km và hệ thống các kênh, mương lớn nhỏ trên địa bàn xã

- Nguồn nước sinh hoạt chủ yếu của nhân dân trong xã là nguồn nước ngầm

ở độ sâu 5 - 12m được khai thác sử dụng thông qua hình thức giếng khơi

3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Phương Xá có diện tích tự nhiên: 364,75ha, dân cư được phân bố trên 9 khu hành chính Nguồn tài nguyên đất của xã rất đa dạng và màu mỡ thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã là 158,57 ha (chiếm 43,5% diện tích tự nhiên), trong đó diện tích trồng cây hàng năm là 122,13 ha (có 114,5 ha diện tích trồng lúa), diện tích trồng cây lâu năm là 36,44 ha Còn lại là diện tích đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

b Tài nguyên nước

- Về nước mặt: Là phần diện tích con sông Hồng chảy qua địa phận của xã

và hệ thống kênh mương, ao, hồ trên địa bàn xã, đây là nguồn tài nguyên tạo điều kiện phát triển ngành nuôi trồng thủy sản cũng như đáp ứng nhu cầu sản xuất, tưới tiêu cho bà con nhân dân xã

- Về nước ngầm: Hiện đang được khai thác và sử dụng vào đời sống sinh

hoạt của nhân dân, thông qua hình thức giếng khơi Nhìn chung nguồn nước ngầm trên địa bàn xã có trữ lượng lớn, độ sâu 5 - 12m, ít bị ô nhiễm, dễ khai thác, tuy nhiên cũng cần được quan tâm và bảo vệ, sử dụng hợp lý tiết kiệm

3.1.3 Dân số và lao động

Bảng 3.1: Bảng số liệu cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế

xã Phương Xá năm 2012

Trang 37

Nhận xét: Tổng số lao động của xã năm 2012 là 1995 người chiếm 53,58%

dân số toàn xã Trong đó lao động hoạt động chủ yếu trong khu vực nông nghiệp là 1.755 người chiếm 88% số lao động, lao động hoạt động trong các ngành phi nông nghiệp còn ít với 240 người chiếm 12% số lao động Trong những năm tới xã cần đẩy mạnh phát triển các ngành phi nông nghiệp hơn nữa để chuyển dịch lao động theo hướng CNH - HĐH Giảm lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng lao động hoạt động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ

Tỷ lệ tăng dân số hàng năm là: 0,8%

3.2 Thực trạng xã Phương Xá theo 19 tiêu chí nông thôn mới

3.2.1 Hiện trạng về quy hoạch và thực hiện quy hoạch

a Quy hạch về sử dụng đất và hạ tầng cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Hiện tại xã chưa có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, chưa có quy hoạch đất cho các mục đích sản xuất công nghiệp - TTCN và dịch vụ, giao thông, thủy lợi Nhưng về cơ bản đã có sự hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hóa Nếu xét theo yêu cầu của nông thôn mới thì hiện nay quy hoạch sử dụng đất của xã Phương Xá chưa đáp ứng được

Thực trạng sử dụng đất xã Phương Xá: Theo số liệu thống kê năm 2012 diện tích toàn xã là 364,75ha trong đó đất nông nghiệp là 170,43ha, đất phi nông nghiệp

là 127,78ha, đất chưa sử dụng là 64,54ha:

- Đất nông nghiệp chiếm 46,73% diện tích toàn xã Bình quân đất nông nghiệp toàn xã năm 2012 là 457,78 m2/người

- Đất phi nông nghiệp là 127,78 chiếm 35,03 diện tích toàn xã, trong đó: + Diện tích đất ở là 26,53ha chiếm 20,76% đất phi nông nghiệp Bình quân diện tích đất ở của xã năm 2012 là 71,26m2/người

+ Diện tích đất chuyên dùng là 43,16ha chiếm 33,78% diện tích đất phi nông nghiệp

Trang 38

+ Đất tôn giáo tín ngưỡng là 1,76 ha chiếm 1,38% đất phi nông nghiệp

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 1,5 ha chiếm 1,17% đất phi nông nghiệp + Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 54,83ha chiếm 42,91% đất phi nông nghiệp (chi tiết phụ lục 1)

b Quy hoạch phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội và môi trường

Các công trình hạ tầng xã hội như: Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND, các trường học, trạm y tế, bưu điện và các công trình tôn giáo tín ngưỡng của xã đã được xây dựng theo sự sắp xếp có tính toán hợp lý

Các công trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất như: Hệ thống giao nông thôn, giao thông nội đồng, hệ thống cấp điện cơ bản đã được hình thành Còn lại hệ thống thủy lợi, nghĩa trang - nghĩa địa, hệ thống thoát nước thải - xử lý nước thải, bãi rác - xử lý rác thải của xã hiện chưa có quy hoạch

Nhận xét: Mặc dù xã đã có một số công trình được xây dựng có quy hoạch

nhưng vẫn chưa đáp ứng được tiêu chí nông thôn mới của tỉnh Phú Thọ về quy hoạch các công trình hạ tầng kinh tế, xã hội

c Quy hoạch phát triển khu dân cư

- Hiện trạng về điểm dân cư trên toàn xã

Toàn xã hiện có 9 khu, hình thành nên 4 điểm dân cư tập trung sống theo chòm xóm và dọc theo tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ thuận tiện cho việc đi lại và sinh hoạt của nhân dân Với sự phân bố và sắp xếp các điểm dân cư như hiện nay cũng tương đối phù hợp với điều kiện sản xuất cũng như phong tục tập quán của địa phương

Bảng 3.2: Thống kê dân số các khu xã Phương Xá năm 2012

Trang 39

(Nguồn: UBND xã Phương Xá năm 2012)

Bảng 3.3: Hiện trạng về điểm dân cƣ tập trung trên địa bàn xã năm 2012

(Nguồn: UBND xã Phương Xá năm 2012)

- Hiện trạng khu Trung tâm xã

Khu trung tâm xã nằm trên khu vực ngã ba giao giữa quốc lộ 32C và tỉnh lộ 321C Khu trung tâm xã bao gồm các công trình sau:

+ Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND xã, các phòng làm việc của các ban ngành đoàn thể

+ Sân thể thao cụm xã

+ Trường mầm non

+ Trường tiểu học

+ Trường trung học cơ sở

+ Trường phổ thông trung học

+ Chợ cũ

+ Chợ đầu mối Phương Xá

Trang 40

+ Nghĩa trang liệt sỹ

+ Hiện trạng sử dụng đất khu trung tâm xã với diện tích quy hoạch 13,63 ha

- Dãy nhà số 1: Là nhà hai tầng được xây dựng vào năm 2007, diện tích xây dựng khoảng 200m2 với 11 phòng làm việc Đây là nơi làm việc của Đảng ủy, UBND, chủ tịch UBND, bí thư Đảng ủy, phòng tiếp dân, văn phòng tổng hợp, phòng địa chính, phòng MTTQ, phòng họp

- Dãy nhà số 2: Là nhà hội trường được xây dựng vào năm 1996 với diện tích xây dựng khoảng 200m2 Hiện tại hội trường này được sử dụng kết hợp với trung tâm học tập cộng đồng xã

Nhận xét: Hiện trạng cơ sở vật chất trụ sở xã Phương Xá cơ bản đã đáp

ứng được nhu cầu về phòng làm việc cho các tổ chức của xã Tuy nhiên, một số

tổ chức như Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ Nữ, Đoàn Thanh Niên, Hội người cao tuổi, Văn Hóa - Xã Hội, LĐ - XH vẫn chưa có phòng làm việc riêng mà phải xen kẹp chung với các phòng khác Bên cạch đó một số phòng làm việc đã bắt đầu xuống cấp nên trong thời gian tới cần chỉnh trang và nâng cấp

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	1,85 MB