Đánh giá tình hình thực hiện Quy hoạch sử dụng đất huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2010

Nội dung nghiên cứu

* Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

Ph−ơng pháp nghiên cứu

- Ph−ơng pháp chuyên gia: Tranh thủ ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực chuyên môn để đ−a ra các giải pháp tối −u phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Hệ thống các công trình phục vụ t−ới có sử dụng n−ớc xả của nhà máy thủy điện Đa Nhim: gồm có Kênh Bắc và hệ thống Nha Trinh, Lâm Cấm; bắt nguồn từ sông Cái Phan Rang, chiều dài chảy trên địa bàn huyện là 58,75 km, tưới chủ động 2.055 ha đất canh tác. - Địa hình đồi núi cao, dốc, chiều dài sườn dốc ngắn nên dễ gây lũ quét vào mùa mưa làm rửa trôi đất canh tác và ảnh hưởng đến việc khai thác đất đai vào sản xuất nông - lâm nghiệp. * Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất Trong những năm qua công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đ−ợc thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

+ Chuyển mục đích sử dụng đất: chuyển 216,95 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, chuyển 8,74 ha đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, chuyển 281,33 ha đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản và chuyển. Tổng số tiền thu ngân sách từ quỹ đất công ích là 180,37 triệu đồng, ngoài ra còn có các nguồn thu từ giao đất có thu tiền sử dụng đất thuộc các loại đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Quy mô diện tích đất bố trí cho nông - lâm nghiệp cao là sự bố trí sử dụng đúng đắn, phù hợp và đáp ứng yêu cầu về đất phát triển kinh tế theo h−ớng kinh tế nông, lâm, thủy sản đang giữ vị trí quan trọng.

Trong đất nông nghiệp, diện tích đất sản xuất nông nghiệp phân bố trên nhóm đất cát, đất phù sa và đất xám; diện tích đất nuôi trồng thủy sản và làm muối phân bố hợp lý trên nhóm đất mặn; đất lâm nghiệp phân bố tập trung tại các x5 có địa hình dốc, chia cắt mạnh là phù hợp. Quy mô diện tích và tỷ lệ đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp thấp thể hiện mức độ phát triển ch−a cao hoặc có phần hạn chế hiện nay ở nhiều lĩnh vực kinh tế - x5 hội của Huyện. + Đất chuyên dùng: Trong đất chuyên dùng, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp phân bố tương đối hợp lý tại trung tâm các x5, thị trấn, các khu dân cư và dọc theo các tuyến đường trục chính, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng lâu dài của địa phương; đất cho sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phân bố khá thuận lợi về giao thông và tại vùng có nguyên liệu ổn định (muối, hải sản,.), nh−ng còn chiếm tỷ lệ thấp, ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.

+ Việc sử dụng đất trong các lĩnh vực lâm nghiệp, du lịch, quốc phòng an ninh cũng gặp nhiều v−ớng mắc do còn có sự chồng chéo giữa quy hoạch phát triển của các ngành, hạn chế trong việc phát huy lợi thế của từng lĩnh vực. + Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, không phù hợp với điều kiện địa hình (canh tác nương rẫy trên đất dốc); sử dụng đất phân tán, manh mún là thực tế rất khó có thể đạt đ−ợc hiệu quả cao. Quy mô diện tích đất bố trí cho nông - lâm nghiệp cao là sự bố trí sử dụng đúng đắn, phù hợp và đáp ứng yêu cầu về đất phát triển kinh tế theo h−ớng kinh tế nông, lâm, thủy sản đang giữ vị trí quan trọng.

Trong đất nông nghiệp, diện tích đất sản xuất nông nghiệp phân bố trên nhóm đất cát, đất phù sa và đất xám; diện tích đất nuôi trồng thủy sản và làm muối phân bố hợp lý trên nhóm đất mặn; đất lâm nghiệp phân bố tập trung tại các x5 có địa hình dốc, chia cắt mạnh là phù hợp. Trong đất sản xuất nông nghiệp, hiện còn 61,86 ha đất trồng cây hàng năm canh tác trên độ dốc cao, nguy cơ rửa trôi, xói mòn lớn, quy hoạch tới cần chuyển sang trồng rừng hoặc trồng cây lâu năm.

Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất và phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010

Kết quả thực hiện ph−ơng án quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 trong những năm qua đ5 đạt đ−ợc những thành tựu nhất định, giúp cho việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn Huyện đi vào nề nếp và phục vụ tốt cho các mục tiêu phát triển kinh tế - x5 hội. Mặc dù diện tích đất trồng lúa giảm mạnh do chuyển sang nuôi trồng thủy sản, tuy nhiên diện tích đất trồng cây hàng năm khác tăng nhanh do công tác khai hoang; do đó diện tích thực hiện. Phương án điều chỉnh quy hoạch dự kiến chuyển 938,65 ha đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, nhằm tạo điều kiện tối đa để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch,… Tuy nhiên vẫn còn nhiều diện tích đất nông nghiệp vẫn ch−a thực hiện theo quy hoạch đề ra.

Diện tích thực hiện trong kỳ của các mục đích đất trồng cây hàng năm đều giảm phù hợp theo quy hoạch, tuy nhiên tiến độ thực hiện còn chậm, diện tích giảm trong kỳ 319,56 ha. Trong giai đoạn điều chỉnh quy hoạch này, diện tích nhóm đất phi nông nghiệp tăng 26,14 ha, diện tích thực hiện tăng rất thấp so với điều chỉnh quy hoạch, điều này cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế - x5 hội trên địa bàn Huyện ch−a đạt đ−ợc chỉ tiêu đề ra, kéo theo nhu cầu sử dụng đất của nhóm. Diện tích thực hiện ch−a phù hợp với điều chỉnh quy hoạch, diện tích trong kỳ theo điều chỉnh quy hoạch tăng là 9,39 ha, tuy nhiên đến năm 2010 thực hiện giảm so víi ®Çu kú 1,18 ha.

Kết quả thực hiện ngoài quy hoạch và ch−a thực hiện theo quy hoạch còn nhiều chủ yếu là đất lâm nghiệp, do quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ đất lâm nghiệp. Kết quả thực hiện đạt tỷ lệ cao chủ yếu là đất lâm nghiệp, do quá trình chuyển đổi mục đích từ kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng theo Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg. Nguyên nhân do tốc độ phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang công nghiệp và dịch vụ ch−a đạt chỉ tiêu kéo theo nhu cầu sử dụng đất đai đạt tỷ lệ thấp.

- Tình hình thị trường, giá cả nông sản biến động gây bất lợi cho người sản xuất nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng theo quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đề ra, cụ thể: đất làm muối không đạt chỉ tiêu quy hoạch trong khi đất nuôi trồng thủy sản (chủ yếu nuôi tôm) thì thực hiện ngoài diện tích quy hoạch. Chính sách −u tiên đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực trọng yếu: nh− phát triển khu đô thị, cụm công nghiệp, du lịch để tạo sức bật cho phát triển kinh tế, x5 hội và sử dụng hợp lý đất đai. Quy định về chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo đ−ợc tính minh bạch trong việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong quy hoạch.