Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 và định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện xuân trường, tỉnh nam định

TRƯƠNG HOÀI NAM

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCHSỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020CHO HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

TRƯƠNG HOÀI NAM

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCHSỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020CHO HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH

Ngành: Quản lý đất đaiMã số: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của cá nhân tôi Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất cứ tài liệu nào.

TÁC GIẢ

Trương Hoài Nam

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của:- TS Vũ Thị Quý, Trường Đại học Nông Lâm, ĐHTN- người đã trực tiếphướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài;

- Các thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Khoa Sau đại học trường Đạihọc Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên và các đồng nghiệp;

- UBND huyện Xuân Trường, Phòng Tài nguyên Môi trường huyệnXuân Trường.

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên đãgiúp đỡ, khích lệ và tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiệnđề tài này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ

Trương Hoài Nam

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

Chương 1: TỔNG QUAN TÀILIỆU 3

1.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 3

1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước 5

1.2.1 Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960 6

1.2.2.Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975 7

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993 8

1.2.4 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay 11

1.3 Khái quát chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12

1.3.1 Phân loại quy hoạch sử dụng đất theo các cấp 12

1.3.2 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch 13

1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 13

1.3.4 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 14

1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất 15

1.4.1 Mức độ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng đất 15

1.4.2 Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường 15

1.4.3 Tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất 16

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊNCỨU 18

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

2.2 Nội dung nghiên cứu 18

Nội dung 1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 18

Nội dung 2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018của huyện Xuân Trường 18

Nội dung 3 Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 18

Nội dung 4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện XuânTrường 19

Nội dung 5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nângcao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19

2.3 Phương pháp nghiên cứu 19

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 19

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 19

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 20

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đếnquy hoạch sử dụng đất 21

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24

3.1.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 26

3.1.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 27

3.1.5 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 28

3.1.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 28

3.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 32

3.2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 huyệnXuân Trường 33

3.2.1 Khái quát Quy hoạch sử dụng đất của huyện Xuân Trường giai đoạn

3.3.2 Đánh giá về kết quả thực hiện so với khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất 47

3.3.3 Đánh giá về ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sựphát triển kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 47

3.3.4 Đánh giá về những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác QHSDĐ và áp dụng các văn bản mới liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến của cán bộ ngành tài nguyên và môi trường 49

3.4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 54

3.4.1 Quan điểm và định hướng sử dụng đất của huyện Xuân Trường đến năm 2020 54

3.4.2 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường .56

3.4.3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 71

3.4.4 Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020 74

3.4.5 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2020 76

3.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp 77

3.5.1.Những thuận lợi 77

3.5.2 Những khó khăn, tồn tại 78

3.5.3 Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch sử dụng đất đãđược duyệt 78

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2011-2015 33Bảng 3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 37Bảng 3.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2018 39Bảng 3.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến

năm 2018 41Bảng 3.5 Thông tin về quy hoạch sử dụng đất và việc xây dựng quy hoạch của

huyện Xuân Trường theo ý kiến người dân trên địa bàn 45Bảng 3.6 Những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác QHSDĐ và áp

dụng các Văn bản mới liên quan đến QHSDĐ 49Bảng 3.7 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 56Bảng 3.8 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 huyện

Xuân Trường 71Bảng 3.9 Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 74Bảng 3.10 Kế hoạch đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2020 huyện

Xuân Trường 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Đánh giá kết quả thực hiện so với khi xây dựng phương án quy hoạchsử dụng đất 47Hình 3.2 Ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển

kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 48

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lượcphát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định, trong đó quy hoạch sử dụngđất là một nội dung quan trọng không thể thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽđến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuấtvà sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia Vì vậy quyhoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho cáclĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xãhội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sửdụng đất, hạn chế sự hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trướcmắt mà cả lâu dài Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cầnđược quan tâm hàng đầu, một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước về đất đai.Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sởhữu và thống nhất quản lý Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết cácnguồn thu từ việc sử dụng đất.

Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổvà khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinhtế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậutrên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối vớitừng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xácđịnh” Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định "Quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai" Công táclập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm vi cả nước luôn đượcquan tâm triển khai rộng khắp và đã đạt được một số kết quả nhất định trong nhữngnăm gần đây, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 đivào cuộc sống.

Tuy nhiên, tại mỗi địa phương, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiệnquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập Việc lập Quy hoạch sử dụng đấtđến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được thực hiện theo

các quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luậtđất đai năm 2013 quy định không thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã.Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất đối với các dự án, công trình xây dựng ởcác cấp thiếu đồng bộ, chưa thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạchxây dựng, giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu(2011-2015) huyện Xuân Trường được Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệttại quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 21 tháng 6 năm 2013 Quá trình thực hiệnquy hoạch những năm qua đã giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất ở địa phươngđi vào nề nếp và mang lại hiệu quả thiết thực, làm tăng giá trị và sử dụng bền vữngtài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành phát triển, góp phần quantrọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.

Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hy vọng giúp địa phươngphân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai phục vụ lập kế hoạch sử dụngđất huyện Xuân Trường đến năm 2020 nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện vàcủa tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,

dưới sự hướng dẫn của TS Vũ Thị Quý, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá

kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đến năm 2018 và định hướng kế hoạch sửdụng đất đến năm 2020 cho huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”

2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 huyệnXuân Trường;

- Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Xuân Trường;- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp.

3 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài có ý nghĩa lớn về mặt khoa học và thực tiễn, là cơ sở cho công tácthực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn Đồng thời kết quảnghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất một cách có hiệu quảvà tiết kiệm.

Chương 1

TỔNG QUAN TÀI LIỆU1.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủQuy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ vềquản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủvề sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tàinguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất;

- Quyết định số 2341/QĐ-TTg Ngày 02/12/2013 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Địnhđến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Văn bản số 2343/TTg-KTN ngày 24 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướngchính phủ về việc điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh NamĐịnh đến năm 2020;

- Nghị quyết số 135/NQ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ vềđiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối(2016-2020) tỉnh Nam Định;

- Quyết định số 1531/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh NamĐịnh phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Nam Địnhđến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 1721/QĐ-UBND ngày 13/10/2011 của UBND tỉnh NamĐịnh về việc phê duyệt kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020;

- Quyết định số 644/QĐ-UBND ngày 14/5/2012 của UBND tỉnh Nam Địnhvề việc phê duyệt Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản và muối tỉnhNam Định giai đoạn 2010-2020 và tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 17/5/2012 của UBND tỉnh Nam Địnhvề việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025;

- Quyết định số 738/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh Nam Địnhvề việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025;

- Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnhNam Định về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụngđất kỳ đầu (2011-2015) huyện Xuân Trường;

- Công văn số 190/UBND-VP3 ngày 26 tháng 3 năm 2015 của Ủy ban nhândân tỉnh Nam Định về việc triển khai điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đấtđến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 2015-2020.

- Quyết định số 1003/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnhNam Định về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện XuânTrường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnhNam Định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệptrên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025;

- Quyết định số 914/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnhNam Định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện Xuân Trường,tỉnh Nam Định đến năm 2030, định hướng đến năm 2050;

- Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XXII tại Đại hộiđại biểu Đảng bộ huyện Xuân Trường lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015-2020);

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018 huyệnXuân Trường;

- Kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường năm 2015, 2016, 2017, 2018.

1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước

* Ngoài nước

Nhật Bản trong những năm gần đây, tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa vàđô thị tăng đã đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trình phát triển kinhtế - xã hội, sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất diễn ra không chỉ ở trong khu vựcđô thị mà còn ở hầu hết trên lãnh thổ đất nước Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấusử dụng đất đã có sự thay đổi, bình quân mỗi năm chuyển đổi khoảng 30.000 ha đấtsản xuất nông nghiệp sang các mục đích khác.

Giá trị sinh thái, thẩm mỹ của môi trường thường xuyên được nhấn mạnhtrong quy hoạch Sự phát triển kinh tế đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng đấtvà các xu hướng của xã hội, giải quyết có hiệu quả mối liên kết trung ương và địaphương trong quản lý môi trường (Yohei Sato, 1996).

Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda cho rằng “cơ sở của sự phát triển nông thôn làcải thiện đời sống kinh tế - xã hội của dân cư nông thôn Quá trình phát triển kinh tế(hiện đại hoá nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp) ở Malaysia là nguyênnhân của những thay đổi sử dụng đất; Kết quả là nhiều đất nông thôn màu mỡ đượcchuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp, đặc biệt dành cho các ngành côngnghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt động thương mại khác” (Azizi, 2005).

Quá trình phát triển xã hội Đài Loan trước đây cũng giống với hiện trạngphát triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chính.Những năm 40 trở lại đây, nền kinh tế Đài Loan có tăng trưởng với tốc độ nhanh,giới công thương đã trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan, cũng là sức mạnhcăn bản để phát triển Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự phát triển của kỹ thuật đãphát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu.

Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước đi tương tự nhau; trước hết là lập sơ đồtổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành,trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành để tiến hành quy hoạch sử dụng đấtđai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng để bảo đảm phát triển bền vững vàbảo vệ môi trường luôn luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu Một nguyên tắc cơ

Tại các nước

này quy hoạch tổng thể phát triển lực lượng sản xuất do Ủy Ban kế hoạch Nhà nướcđảm trách; quy hoạch đô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơquan quản lý đất đai thực thi.

Tại Thụy Điển và các nước Đông Âu khác, phân vùng sử dụng đất được lồngghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian Việc mọi quan tâmchủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phát triển đô thị và vấn đề bảo vệ môitrường sống luôn được đặt lên hàng đầu.

Nói tóm lại: bước đi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước cókhác nhau nhưng tất cả đều có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyên đấtđai, bảo vệ được tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo đảmphát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau.

* Trong nước:

Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách, quyđịnh pháp luật về công tác quy hoạch nhằm tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tốthơn, nâng cao chất lượng quy hoạch, nâng cao tính hiệu quả và tính khả thi của cácloại quy hoạch Tuy nhiên, xét một cách tổng quát, quá trình thực hiện công tác quyhoạch sử dụng đất ở nước ta có thể phân theo các giai đoạn như sau:

1.2.1 Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960

Ở giai đoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành lẻ tẻ ởmột số đô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng đồn điềnnhư cao su, cà phê… theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp Từnăm 1946 đến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến quốc, thực hiện triệt đểkhẩu hiệu “người cày có ruộng” (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 tháng 11 năm1953, Đảng ta đã thông qua Cương lĩnh ruộng đất; sau đó Quốc hội thông qua LuậtCải cách ruộng đất ngày 04 tháng 12 năm 1953) Mục đích cải cách ruộng đất làtiêu diệt chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất, thực hiện người cày có ruộng, giảiphóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, đẩy mạnh kháng chiến Phươngchâm cải cách ruộng đất là đấu tranh một cách có kế hoạch, làm từng bước, có trậttự, có lãnh đạo chặt chẽ “Những ruộng đất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳncho nông dân, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất đó, theo nguyên tắc xã làm đơn

vị, trên cơ sở nguyên canh, theo số lượng, chất lượng, vị trí gần hay xa của ruộngđất, dùng cách điều chỉnh nhiều bù ít, tốt bù xấu, gần bù xa mà chia; cần chiếu cốnhững nông dân trước đã cày trên những ruộng đất ấy” (Hồ Chí Minh, 2003) Làmđầy đủ những nội dung như vậy thì thực chất là đã tiến hành quy hoạch sử dụng đấtđai mà cụ thể là trong lĩnh vực nông nghiệp.

Từ sau khi hoà bình lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khôi phục kinh tếsau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng đất, tiếp đến là cải tạoxã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, thủ công nghiệp và công thương nghiệp tưbản tư doanh; trong đó khâu chính là cải tạo và phát triển nông nghiệp “Trên toànMiền Bắc về căn bản đã giải quyết xong vấn đề người cày có ruộng và hình thànhquan hệ sản xuất mới ở nông thôn và chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sựgiúp đỡ của các chuyên gia nước ngoài” (Hồ Chí Minh, 2003) Đây là thời kỳ quyhoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, tự túc, khôi phục và kế thừa truyền thốngcây trồng vật nuôi, phong tục tập quán sinh hoạt cộng đồng với nhiều biểu hiện tínhtập thể của chế độ xã hội chủ nghĩa.

1.2.2.Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975

Đến cuối năm 1960, khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm lầnthứ nhất (1961 - 1965), cả nước đang bước vào thời kỳ hừng hực khí thế xây dựngđất nước mà trước hết là phải đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sử dụng tốt quỹ đấtđai Vì vậy, công tác quy hoạch phân vùng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đãđược đặt ra ngay từ những năm 1960, các bộ ngành chủ quản, các tỉnh, huyện đã cónhững điều chỉnh về sử dụng đất cho các mục đích giao thông, thuỷ lợi, xây dựngkho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi, nhà xưởng… mang tính chất bố trí sắp xếp lại.“Việc sử dụng đất cũng chỉ mới được đề cập như một phần nội dung lồng ghép vàocác phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất haycông trình xây dựng cụ thể nào đó cho những mục đích đơn lẻ” (Nguyễn DũngTiến, 2005).

Trong bối cảnh cả nước trong thời kỳ chiến tranh cho tới khi giải phóngMiền Nam thống nhất đất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng đất đai chưa có điềukiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi

một cấp vị lãnh thổ nào đó Mặc dù vậy với tư cách là một phần nội dung của cácphương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai đã tạo ranhững cơ sở có tính khoa học cho việc tính toán các phương án sản xuất có lợi nhất.Nó là một yêu cầu không thể thiếu được đối với các nhà quản lý sản xuất nôngnghiệp ngay cả ở cấp vị một Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ này.

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993

Giai đoạn 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ điều tra cơbản trên phạm vi cả nước “Vào cuối năm 1978, lần đầu tiên đã xây dựng được cácphương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sảncủa cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ươngtrình Chính phủ xem xét phê duyệt” (Nguyễn Dũng Tiến, 2005) Cùng với lĩnhvực nông nghiệp, các khu cụm công nghiệp, các khu đô thị, các khu đầu mối giaothông… cũng được nghiên cứu xem xét để cải tạo và xây mới Thực tế lúc bấy giờcho thấy các thông tin, số liệu, tư liệu đo đạc bản đồ phục vụ cho quản lý đất đai nóichung và cho quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng là vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừakhập khiễng, làm cho độ tin cậy về quy mô diện tích, vị trí cũng như tính chất đấtđai tính toán trong các phương án này không được bảo đảm Rất nhiều phương ántính toán diện tích cây trồng chủ lực như cao su, cà phê, chè, dứa, lạc, đay, đậu đỗ…trong cùng một địa bàn cụ thể có sự chồng chéo, thiếu tính khả thi Đây cũng là mộttrong những yếu tố thúc đẩy việc thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (Nghịquyết số

548/NQ/TVQH ngày 24/5/1979 của Ủy Ban thường vụ Quốc hội về phê chuẩn việcthành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất, cơ quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ;Nghị định số 404/CP ngày 09 tháng 11 năm 1979 của Hội đồng Chính phủ về chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất).

Trước áp lực về lương thực và hàng tiêu dùng, trong giai đoạn này Trungương Đảng và Chính phủ đã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định quan trọngnhằm “làm cho sản xuất bung ra” ví dụ như Quyết định tận dụng đất nông nghiệp(tháng 9/1979); xóa bỏ tình trạng ngăn sông cấm chợ (tháng 10/1979); thông báo về

(1980) Đặc biệt phải kể đến Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến công tác

khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tácxã nông nghiệp Thời kỳ này xuất hiện cụm từ “Quy hoạch Hợp tác xã” mà thực chấtcông tác này tập trung vào quy hoạch đồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó làquy hoạch sử dụng đất đai.

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (1982) đãquyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập Tổng sơ đồ phát triển vàphân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạchtriển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)” Trongchương trình lập Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thờikỳ 1986 -

2000 này có 5 vấn đề bao gồm 32 đề tài cấp Nhà nước, trong đó có vấn đề về tàinguyên thiên nhiên đều đặc biệt chú trọng đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai;coi đất đai vừa là nguồn lực sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao động vàvừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá.

Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 50 vềxây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 đơn vị hành chính cấp huyện,đây được ví như là 500 “pháo đài” làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai trênphạm vi cả nước hết sức sôi động.

Như vậy, đây là giai đoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai màthực chất là quy hoạch sử dụng đất đai Điều này được phản ánh ở chỗ nội dung chủyếu của Tổng sơ đồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hoá và các vùng sảnxuất trọng điểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của lĩnh vực côngnghiệp, xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và đô thị.

Khi Luật Đất đai năm 1987 ra đời (có hiệu lực thi hành từ tháng 01 năm1988), đánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng đất đai, vì nó được quyđịnh rõ ở Điều 9 và Điều 11, lúc này quy hoạch sử dụng đất đai có tính pháp lý và làmột trong những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai Trongthời gian từ 1988 đến 1990, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã chỉ đạo một số địaphương lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã theo quy định của Luật đất đai1988 Số lượng các quy hoạch này trên phạm vi cả nước chưa nhiều nhưng qua đó

vấn đề cơ bản về nội dung và phương pháp quy hoạch sử dụng đất, làm cho quyhoạch sử dụng đất không chỉ đơn thuần đáp ứng việc sử dụng đất đai mà trở thànhmột nội dung, đồng thời là công cụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đaicủa các địa phương.

Tuy nhiên, đây lại là thời kỳ bắt đầu công cuộc đổi mới, cả nước vừa trải quamột thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụngđất đai nói riêng, nhưng thực tế nền kinh tế đất nước ta đang đứng trước những khókhăn lớn Những thay đổi lớn ở Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu, cùng với nhiềuvấn đề trước mắt thường nhật phải giải quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụngđất đai lại rơi vào trầm lắng.

Thực tế đòi hỏi phải đổi mới nội dung, phương pháp cho phù hợp với yêu cầucủa quá trình chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhànước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tổng cục Quản lý ruộng đất lần đầu tiên banhành Thông tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15 tháng 4 năm 1991 hướng dẫn về quyhoạch phân bổ đất đai chủ yếu đối với cấp xã với những nội dung chính như sau:

- Xác định ranh giới về quản lý, sử dụng đất;

- Điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng đất;- Phân định và xác định ranh giới những khu vực đặc biệt;

- Một số nội dung khác về chuyển 5 loại đất, mở rộng diện tích đất sản xuất,chuẩn bị cho việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng cácvăn bản chính sách đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai.

Với những thay đổi lớn về vai trò của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, việcquản lý sử dụng đất ở khu vực nông thôn nổi lên hết sức quan trọng Căn cứ theoThông tư hướng dẫn có những tỉnh ở đồng bằng đã tiến hành lập quy hoạch sử dụngđất đai cho hàng trăm xã (tới một nửa số xã trong toàn tỉnh) Tuy nhiên, do chưa cóquy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng dẫn về quy trình, định mức,phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế Đạiđa số đều chỉ mới chú trọng tới việc giãn dân là chủ yếu Vấn đề này có mặt đượcnhưng có nhiều mặt không được vì phải cấp đất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ

yếu lấn vào đất ruộng, với những định mức sử dụng đất rất khác nhau, tạo nên nhiềubất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven đô thị.

1.2.4 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay

Luật Đất đai năm 1993 ra đời, tạo được cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạchsử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn Năm 1994, Tổng cục Địa chính được thànhlập và tới tháng 4 năm 1995, lần đầu tiên tổ chức được một Hội nghị tập huấn vềcông tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho Giám đốc Sở Địa chính của tất cảcác tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước tại tỉnh Nam Định, từngày 03 đến ngày 08 tháng 4 năm 1995 Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch sửdụng đất đai được triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là: quốc gia,tỉnh, huyện, xã Một số dự án quy hoạch sử dụng đất đai vừa triển khai vừa rút kinhnghiệm thí điểm ở 10 tỉnh, 20 huyện đại diện cho các vùng của cả nước đã đượcTổng cục Địa chính chỉ đạo và tổ chức thực hiện Riêng các huyện điểm đã đượctổng kết rút kinh nghiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thái từ ngày 15 đến 16 tháng 9năm 1995 Trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm của mấy chục năm trước đây, đặc biệt làthực tế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thời kỳ này, Tổng cục Địachính đã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28 tháng 10 năm 1995 về quy trình, định mức và đơn giá điều tra quyhoạch sử dụng đất đai áp dụng trong phạm vi cả nước Từ đó các địa phương có cơsở để tổ chức triển khai thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất đai theo nội dungvà quy trình tương đối thống nhất, đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụngđất đai.

Với những kết quả khả quan thu được, báo cáo “Quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đai cả nước đến năm 2010” đã được Chính phủ trình Quốc hội khoá IX tại kỳhọp thứ 10 (15/10 - 12/11/1996) và kỳ họp thứ 11 (02/4 - 10/5/1997); Quốc hội đãban hành Nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10 tháng 5 năm 1997 thông qua kếhoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 của cả nước Căn cứ Nghị quyết này, công tácquy hoạch sử dụng đất đai tiếp tục được đẩy mạnh Tuy vậy cũng phải sau 7 năm,tức là phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc hội mới raNghị quyết số

hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005;

Khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, nội dung, phương pháp, trình tự lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp đã có những quy định cụ thể, rõ ràng vàmang tính pháp lý: Luật Đất đai năm 2003 quy định tại Mục II Chương II (gồm 10Điều, từ Điều 21 đến Điều 30), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 củaChính phủ về thi hành Luật Đất đai quy định tại Chương II (gồm 18 Điều, từ Điều12 đến Điều 29); Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 củaBộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm địnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30tháng

6 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành quy trình lập và điềuchỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường đãban hành Định mức sử dụng đất; Định mức, đơn giá điều tra, lập quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất đai các cấp.

Ngày 01 tháng 7 năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành mộtsố điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điềuchỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp tỉnh, cấp huyện.

1.3 Khái quát chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.3.1 Phân loại quy hoạch sử dụng đất theo các cấp

Điều 42 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính:

Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tàinguyên và Môi trường chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cấp quốc gia.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấptỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấphuyện.

cùng cấp trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; BộCông an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh.

1.3.2 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch

Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền quyết định, phê duyệtquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia.

Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy

hoạch sử dụng đất cấp huyện trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt.Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kếhoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tạikhoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng nămcủa cấp huyện.

1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện dưới sự phân bổ các chỉtiêu sử dụng đất của quy hoạch cấp tỉnh, căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xãhội để xác định nội dung quy hoạch, các nội dung cụ thể bao gồm:

+ Xác định các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ quy hoạch sửdụng đất;

+ Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ quy hoạch sử dụngđất của cấp tỉnh cho cấp huyện trong kỳ quy hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hànhchính cấp xã;

+ Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong kỳ quy hoạchđến từng đơn vị hành chính cấp xã;

+ Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối để xác định các chỉ tiêu sử dụng đấtphân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

+ Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng.

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở, thông qua việc khoanh định cụthể các khu vực sử dụng với những công năng khác nhau, trực tiếp khống chế vàthực hiện nhu cầu sử dụng đất của các dự án cụ thể.

1.3.4 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện là việc phân chia quy hoạch sửdụng đất cấp huyện theo từng năm để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất.

Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:+ Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

+ Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

+ Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của các cấp;

+ Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất.Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:

+ Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước;+ Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đấtcấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xãtrong năm kế hoạch;

+ Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sửdụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013 trongnăm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã.

Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cưnông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cậnđể đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất,kinh doanh;

+ Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với cácloại đất phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật

+ Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện;+ Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất

1.4.1 Mức độ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng đất

Mức độ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược,quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quyhoạch phát triển của các ngành và các địa phương được thể hiện qua từng cấp nhưsau:

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của cả nước thì đánh giá mức độ phù hợpcủa quy hoạch sử dụng đất của cả nước với chiến lược, quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, quy hoạch phát triển của cácngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh thì đánh giá mức độ phù hợp củaquy hoạch sử dụng đất của tỉnh với quy hoạch sử dụng đất của cả nước, quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển của các ngành tạiđịa phương và các đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh.

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnhthì đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất với định hướng phát triểnkinh tế - xã hội của tỉnh được thể hiện trong Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, Nghịquyết của Hội đồng nhân dân.

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của huyện thì đánh giá mức độ phù hợp củaquy hoạch sử dụng đất của huyện với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, định hướng phát triển của các đơn vịhành chính cấp xã thuộc huyện.

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xă hội của huyệnth́ đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất với định hướng phát triểnkinh tế - xã hội của huyện được thể hiện trong nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, nghịquyết của Hội đồng nhân dân.

1.4.2 Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

Thẩm định việc khái quát hiệu quả phát triển kinh tế nông nghiệp, côngnghiệp và dịch vụ trên mặt bằng sử dụng đất theo từng phương án quy hoạch sửdụng đất.

Thẩm định việc đánh giá hiệu quả kinh tế đất của từng phương án quy hoạchsử dụng đất theo dự kiến các nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mụcđích sử dụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồithường, hỗ trợ, tái định cư; theo dự kiến thu ngân sách từ việc đấu giá thuê đất nôngnghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã và chi phí cho quản lý đất đai tại xã.

Thẩm định yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực của từng phương án quyhoạch sử dụng đất.

Thẩm định việc đánh giá hiệu quả xã hội của từng phương án quy hoạch sửdụng đất đối với việc giải quyết quỹ nhà ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộdân phải di dời chỗ ở, số lao động mất việc làm do bị thu hồi đất, số việc làm mớiđược tạo ra từ việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất.

Thẩm định sự phù hợp của từng phương án quy hoạch sử dụng đất đối vớiyêu cầu khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đánh giá tác động đến môi trường.

Thẩm định yêu cầu phát triển diện tích phủ rừng của từng phương án quyhoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ môi trường thiên nhiên và bảo tồn hệ sinh thái.

Thẩm định yêu cầu tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh,bảo tồn văn hoá các dân tộc của từng phương án quy hoạch sử dụng đất.

1.4.3 Tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

Thẩm định tính khả thi của từng phương án quy hoạch sử dụng đất gồm khảnăng thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất, khả năng thu hồi đất, khả năngđưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích; cơ sở khoa học và thực tiễncủa các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

1.5 Những nội dung xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

- Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh đã phân bổ cho cấp huyện trongnăm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã.

- Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạchvà phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã gồm:

+ Chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hiệnhết nhưng phải phù hợp với kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp huyện;

+ Nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàncấp huyện.

- Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định các chỉ tiêu sử dụng đấtcho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chínhcấp xã.

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích đến từng đơn vị hànhchính cấp xã.

- Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong năm kế hoạchđến từng đơn vị hành chính cấp xã.

- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sửdụng đất vào các mục đích để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch, bao gồm:

+ Các dự án đã được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch;

+ Các dự án đã được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch đối với các dự ánthực hiện bằng ngân sách nhà nước; có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư củacơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án còn lại;

+ Vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị,khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thươngmại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh trong năm kế hoạch đã có chủ trương bằng vănbản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiệnviệc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sửdụng đất trong năm kế hoạch trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người sử dụng đất.

- Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụngđất và các khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong năm kế hoạch sửdụng đất.

- Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

Chương 2

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường đến năm 2018;

- Nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích; khả năng đầu tư của các cấp, cácngành, lĩnh vực đến năm 2020 trên địa bàn huyện Xuân Trường;

- Nhu cầu sử dụng đất cho các hạng mục công trình phát triển kinh tế - xã hộitrong kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện Xuân Trường;

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhân văn của huyện Xuân Trường;tình hình quản lý sử dụng đất;

- Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của huyện Xuân Trường;

- Các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyệnXuân Trường.

2.2 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất

- Điều kiện tự nhiên.

- Điều kiện kinh tế - xã hội.

Nội dung 2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 của huyện Xuân Trường

- Khái quát Quy hoạch sử dụng đất của huyện Xuân Trường giai đoạn2011-2015.

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường đến năm 2018.

Nội dung 3 Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn2015 - 2018

- Đánh giá tình hình quản lý quy hoạch.- Đánh giá quá trình thực hiện quy hoạch.

Nội dung 4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện XuânTrường

- Phân bổ, cơ cấu diện tích các loại đất đến năm 2020.- Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020.- Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020.

- Kế hoạch đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích đến năm

2020 Nội dung 5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp

nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp

Việc thu thập các tài liệu, số liệu điều tra phục vụ nhu cầu nghiên cứu đề tàichủ yếu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập các số liệu thứ cấp: thu thập và xửlý các tài liệu, số liệu sẵn có của địa bàn nghiên cứu tại các cơ quan chức năng tạihuyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định,Văn phòng HĐND và UBND Huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện, Chicục Thống kê, 20 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Các tài liệu, số liệu thu thập baogồm:

+ Chỉ tiêu phân bổ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của tỉnh Nam Địnhtrên địa bàn huyện Xuân Trường

+ Tài liệu, số liệu về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện XuânTrường có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất

+ Các quy định của Nhà nước có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất.

+ Tài liệu, số liệu, bản đồ về hiện trạng sử dụng đất và thực trạng công táclập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất

+ Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và các tài liệu, số liệu khác cóliên quan đến đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường.

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

thực địa về hiện trạng sử dụng đất cùng với hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụngđất của địa phương, các công việc điều tra thực địa được tiến hành như sau:

+ Xác định hiện trạng sử dụng đất theo ngành, đơn vị cấp xã;

+ Xác định vị trí, diện tích theo các danh mục công trình đã có quyết địnhbổ sung trong kỳ quy hoạch đến năm 2020 của các cấp các ngành;

+ Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích của các ngành trên địabàn xã, thị trấn.

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn các nhà quản lý,cán bộ và người dân trên địa bàn huyện Xuân Trường 110 người thuộc 10 xã và thịtrấn, chọn ngẫu nhiên theo từng khu Cụ thể:

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu

-Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thốngkê diện tích, công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch, hoặc chưa thực hiệntheo quy hoạch; tổng hợp phân tích các yếu tố tác động đến kết quả triển khaithực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất.

- Các tài liệu, số liệu được tổng hợp, xử lý trên máy tính bằng phần mềm Excel.

Chương 3

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Xuân Trường có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sông thuận lợi.Đường quốc lộ 21, tỉnh lộ 489 chạy qua huyện tạo sự liên hoàn hệ thống giao thôngcùng với hệ thống các sông Hồng, sông Ninh Cơ, sông Sò tạo thành hệ thống giaothông thuận tiện cho phát triển, giao lưu kinh tế với các huyện trong tỉnh và trongtoàn quốc.

* Địa hình, địa mạo: Địa hình Xuân Trường mang đặc điểm địa hình đồng

bằng, địa hình khá bằng phẳng, thấp dần về giữa huyện trong đó thấp nhất là các xãXuân Ngọc, Xuân Thủy và một phần xã Xuân Bắc, Xuân Phong Đất đai ở đâyđược chia thành 2 vùng: Vùng đất bãi hàng năm được bù đắp bởi lượng phù sa sôngHồng và sông Ninh Cơ Vùng trong đê là vùng đồng bằng có địa hình bằng phẳngvới hệ thống kênh mương tự chảy hàng năm cung cấp nước cho trồng trọt và sinhhoạt.

* Khí hậu: Xuân Trường mang đầy đủ những đặc điểm của khí hậu vùng

đồng bằng sông Hồng, là khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4

mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông).

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23-24°C, số tháng có nhiệt độ

trung bình lớn hơn 20°C từ 8-9 tháng Mùa đông, nhiệt độ trung bình là 18,9°C,

nóng nhất là tháng 7 và tháng 8.

- Độ ẩm: Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình năm từ 80-85%, giữa

tháng có độ ẩm lớn nhất và nhỏ nhất không chênh lệch nhiều, tháng có độ ẩm cao

nhất là 90% (tháng 3), thấp nhất là 81% (tháng 11).

- Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình trong năm từ 1.700-1.800 mm, phân

bố tương đối đồng đều trên toàn huyện Lượng mưa phân bố không đều trong năm,mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm gần 80% lượng mưa cả năm,các tháng mưa nhiều là tháng 7,8,9.

- Nắng: Hàng năm trung bình có tới 250 ngày nắng, tổng số giờ nắng từ

1650-1700 giờ Vụ hè thu có số giờ nắng cao khoảng 1.100-1.200 giờ, chiếm 70%số giờ nắng trong năm.

- Gió: Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ trung bình cả năm là

2-2,3 m/s Mùa đông hướng gió thịnh hành là gió Đông Bắc với tần suất 60-70%,tốc độ gió trung bình 2,4-2,6 m/s, những tháng cuối mùa đông, gió có xu hướngchuyển dần về phía đông Mùa hè hướng gió thịnh hành là gió Đông Nam, với tầnsuất

50-70%, tốc độ gió trung bình 1,9-2,2 m/s, tốc độ gió cực đại (khi có bão) là 40

đầu mùa hạ thường xuất hiện các đợt gió tây khô nóng gây tác động xấu đến câytrồng.

-Bão: Do nằm trong vùng vịnh Bắc Bộ, nên hàng năm thường chịu ảnh

hưởng của bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4-6 trận/năm.

Nhìn chung khí hậu Xuân Trường rất thuận lợi cho môi trường sống của conngười, sự phát triển của hệ sinh thái động, thực vật và các hoạt động du lịch Điềukiện khí hậu Xuân Trường rất thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp,việc gieo trồng có thể tiến hành quanh năm, cây cối bốn mùa ra hoa kết trái, đồngruộng mỗi năm tăng vụ được 2-3 vụ, có nơi mỗi năm tăng vụ được 4-5 vụ.

* Thủy văn

Chế độ thủy văn của huyện chịu ảnh hưởng chính của các sông: Sông Hồng,sông Ninh Cơ, sông Sò và chế độ thủy triều Xuân Trường có hệ thống sông ngòikhá dày đặc với mật độ mạng lưới sông ngòi vào khoảng 0,7-0,9 km/km2 Các dòngchảy đều theo hướng Tây Bắc- Đông Nam Hiện tại sông Hồng, sông Ninh Cơ, sông