Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 và định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện xuân trường, tỉnh nam định

Quá trình thực hiện quy hoạch những năm qua đã giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất ở địa phương đi vào nề nếp và mang lại hiệu quả thiết thực, làm tăng giá trị và sử dụng bền vữ

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRƯƠNG HOÀI NAM

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH

SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020

CHO HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 6

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

2.2 Nội dung nghiên cứu 18

Nội dung 1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 18

Nội dung 2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 của huyện Xuân Trường 18

Nội dung 3 Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 18

Nội dung 4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Xuân Trường 19

Nội dung 5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19

2.3 Phương pháp nghiên cứu 19

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 19

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 19

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 20

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 21

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24

3.1.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 26

3.1.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 27

3.1.5 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 28

3.1.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 28

3.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 32

3.2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 huyện Xuân Trường 33

Trang 7

3.2.1 Khái quát Quy hoạch sử dụng đất của huyện Xuân Trường giai đoạn

2011-2015 33

3.2.2 Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 của huyện Xuân Trường 36

3.3 Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 45

3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất của huyện Xuân Trường giai đoạn 2015 - 2018 45

3.3.2 Đánh giá về kết quả thực hiện so với khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất 47

3.3.3 Đánh giá về ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 47

3.3.4 Đánh giá về những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác QHSDĐ và áp dụng các văn bản mới liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến của cán bộ ngành tài nguyên và môi trường 49

3.4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 54

3.4.1 Quan điểm và định hướng sử dụng đất của huyện Xuân Trường đến năm 2020 54

3.4.2 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 56

3.4.3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 71

3.4.4 Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020 74

3.4.5 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2020 76

3.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp 77

3.5.1.Những thuận lợi 77

3.5.2 Những khó khăn, tồn tại 78

3.5.3 Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt 78

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 85

Trang 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2011-2015 33Bảng 3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 37Bảng 3.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2018 39Bảng 3.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến

năm 2018 41Bảng 3.5 Thông tin về quy hoạch sử dụng đất và việc xây dựng quy hoạchcủa

huyện Xuân Trường theo ý kiến người dân trên địa bàn 45Bảng 3.6 Những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác QHSDĐ và áp

dụng các Văn bản mới liên quan đến QHSDĐ 49Bảng 3.7 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 56Bảng 3.8 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 huyện

Xuân Trường 71Bảng 3.9 Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường 74Bảng 3.10 Kế hoạch đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2020 huyện

Xuân Trường 76

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Đánh giá kết quả thực hiện so với khi xây dựngphương án quy hoạch

sử dụng đất 47 Hình 3.2 Ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển

kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 48

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định, trong đó quy hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất

và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia Vì vậy quy hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử dụng đất, hạn chế sự hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu, một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước về đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các nguồn thu từ việc sử dụng đất

Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ

và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai" Công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm vi cả nước luôn được quan tâm triển khai rộng khắp và đã đạt được một số kết quả nhất định trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 đi vào cuộc sống

Tuy nhiên, tại mỗi địa phương, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập Việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được thực hiện theo

Trang 12

các quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 quy định không thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất đối với các dự án, công trình xây dựng ở các cấp thiếu đồng bộ, chưa thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Xuân Trường được Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt tại quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 21 tháng 6 năm 2013 Quá trình thực hiện quy hoạch những năm qua đã giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất ở địa phương

đi vào nề nếp và mang lại hiệu quả thiết thực, làm tăng giá trị và sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hy vọng giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai phục vụ lập kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường đến năm 2020 nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện và của tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 huyện Xuân Trường;

- Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Xuân Trường;

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp

3 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài có ý nghĩa lớn về mặt khoa học và thực tiễn, là cơ sở cho công tác thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn Đồng thời kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất một cách có hiệu quả

và tiết kiệm

Trang 13

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ

về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quyết định số 2341/QĐ-TTg Ngày 02/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Văn bản số 2343/TTg-KTN ngày 24 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướng chính phủ về việc điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh Nam Định đến năm 2020;

- Nghị quyết số 135/NQ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Nam Định;

- Quyết định số 1531/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh Nam Định phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 1721/QĐ-UBND ngày 13/10/2011 của UBND tỉnh Nam Định về việc phê duyệt kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020;

Trang 14

- Quyết định số 644/QĐ-UBND ngày 14/5/2012 của UBND tỉnh Nam Định

về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản và muối tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2020 và tầm nhìn đến năm 2030;

về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn

2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025;

về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Nam Định giai đoạn

2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025;

- Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Xuân Trường;

- Công văn số 190/UBND-VP3 ngày 26 tháng 3 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định về việc triển khai điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 2015-2020

- Quyết định số 1003/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025;

- Quyết định số 914/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định đến năm 2030, định hướng đến năm 2050;

- Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XXII tại Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Xuân Trường lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015-2020);

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018 huyện Xuân Trường;

- Kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường năm 2015, 2016, 2017, 2018

Trang 15

1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước

Nhật Bản trong những năm gần đây, tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị tăng đã đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trình phát triển kinh

tế - xã hội, sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất diễn ra không chỉ ở trong khu vực

đô thị mà còn ở hầu hết trên lãnh thổ đất nước Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng đất đã có sự thay đổi, bình quân mỗi năm chuyển đổi khoảng 30.000 ha đất sản xuất nông nghiệp sang các mục đích khác

Giá trị sinh thái, thẩm mỹ của môi trường thường xuyên được nhấn mạnh trong quy hoạch Sự phát triển kinh tế đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng đất

và các xu hướng của xã hội, giải quyết có hiệu quả mối liên kết trung ương và địa phương trong quản lý môi trường (Yohei Sato, 1996)

Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda cho rằng “cơ sở của sự phát triển nông thôn là cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của dân cư nông thôn Quá trình phát triển kinh tế (hiện đại hoá nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp) ở Malaysia là nguyên nhân của những thay đổi sử dụng đất; Kết quả là nhiều đất nông thôn màu mỡ được chuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp, đặc biệt dành cho các ngành công nghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt động thương mại khác” (Azizi, 2005)

Quá trình phát triển xã hội Đài Loan trước đây cũng giống với hiện trạng phát triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chính Những năm 40 trở lại đây, nền kinh tế Đài Loan có tăng trưởng với tốc độ nhanh, giới công thương đã trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản để phát triển Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự phát triển của kỹ thuật đã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu

Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước đi tương tự nhau; trước hết là lập sơ đồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành để tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng để bảo đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt đất sản xuất, đặc biệt là đất canh tác Tại các nước

Trang 16

này quy hoạch tổng thể phát triển lực lượng sản xuất do Ủy Ban kế hoạch Nhà nước đảm trách; quy hoạch đô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơ quan quản lý đất đai thực thi

Tại Thụy Điển và các nước Đông Âu khác, phân vùng sử dụng đất được lồng ghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian Việc mọi quan tâm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phát triển đô thị và vấn đề bảo vệ môi trường sống luôn được đặt lên hàng đầu

Nói tóm lại: bước đi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước có khác nhau nhưng tất cả đều có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, bảo vệ được tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau

Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách, quy định pháp luật về công tác quy hoạch nhằm tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tốt hơn, nâng cao chất lượng quy hoạch, nâng cao tính hiệu quả và tính khả thi của các loại quy hoạch Tuy nhiên, xét một cách tổng quát, quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất ở nước ta có thể phân theo các giai đoạn như sau:

1.2.1 Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960

Ở giai đoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành lẻ tẻ ở một số đô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng đồn điền như cao su, cà phê… theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp Từ năm 1946 đến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến quốc, thực hiện triệt để khẩu hiệu “người cày có ruộng” (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 tháng 11 năm

1953, Đảng ta đã thông qua Cương lĩnh ruộng đất; sau đó Quốc hội thông qua Luật Cải cách ruộng đất ngày 04 tháng 12 năm 1953) Mục đích cải cách ruộng đất là tiêu diệt chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất, thực hiện người cày có ruộng, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, đẩy mạnh kháng chiến Phương châm cải cách ruộng đất là đấu tranh một cách có kế hoạch, làm từng bước, có trật

tự, có lãnh đạo chặt chẽ “Những ruộng đất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳn cho nông dân, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất đó, theo nguyên tắc xã làm đơn

Trang 17

vị, trên cơ sở nguyên canh, theo số lượng, chất lượng, vị trí gần hay xa của ruộng đất, dùng cách điều chỉnh nhiều bù ít, tốt bù xấu, gần bù xa mà chia; cần chiếu cố những nông dân trước đã cày trên những ruộng đất ấy” (Hồ Chí Minh, 2003) Làm đầy đủ những nội dung như vậy thì thực chất là đã tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai mà cụ thể là trong lĩnh vực nông nghiệp

Từ sau khi hoà bình lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng đất, tiếp đến là cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, thủ công nghiệp và công thương nghiệp tư bản tư doanh; trong đó khâu chính là cải tạo và phát triển nông nghiệp “Trên toàn Miền Bắc về căn bản đã giải quyết xong vấn đề người cày có ruộng và hình thành quan hệ sản xuất mới ở nông thôn và chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sự giúp đỡ của các chuyên gia nước ngoài” (Hồ Chí Minh, 2003) Đây là thời kỳ quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, tự túc, khôi phục và kế thừa truyền thống cây trồng vật nuôi, phong tục tập quán sinh hoạt cộng đồng với nhiều biểu hiện tính tập thể của chế độ xã hội chủ nghĩa

1.2.2.Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975

Đến cuối năm 1960, khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 - 1965), cả nước đang bước vào thời kỳ hừng hực khí thế xây dựng đất nước mà trước hết là phải đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sử dụng tốt quỹ đất đai Vì vậy, công tác quy hoạch phân vùng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đã được đặt ra ngay từ những năm 1960, các bộ ngành chủ quản, các tỉnh, huyện đã có những điều chỉnh về sử dụng đất cho các mục đích giao thông, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi, nhà xưởng… mang tính chất bố trí sắp xếp lại

“Việc sử dụng đất cũng chỉ mới được đề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất hay công trình xây dựng cụ thể nào đó cho những mục đích đơn lẻ” (Nguyễn Dũng Tiến, 2005)

Trong bối cảnh cả nước trong thời kỳ chiến tranh cho tới khi giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng đất đai chưa có điều kiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi

Trang 18

một cấp vị lãnh thổ nào đó Mặc dù vậy với tư cách là một phần nội dung của các phương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai đã tạo ra những cơ sở có tính khoa học cho việc tính toán các phương án sản xuất có lợi nhất

Nó là một yêu cầu không thể thiếu được đối với các nhà quản lý sản xuất nông nghiệp ngay cả ở cấp vị một Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ này

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993

Giai đoạn 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ điều tra cơ bản trên phạm vi cả nước “Vào cuối năm 1978, lần đầu tiên đã xây dựng được các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt” (Nguyễn Dũng Tiến, 2005) Cùng với lĩnh vực nông nghiệp, các khu cụm công nghiệp, các khu đô thị, các khu đầu mối giao thông… cũng được nghiên cứu xem xét để cải tạo và xây mới Thực tế lúc bấy giờ cho thấy các thông tin, số liệu, tư liệu đo đạc bản đồ phục vụ cho quản lý đất đai nói chung và cho quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng là vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừa khập khiễng, làm cho độ tin cậy về quy mô diện tích, vị trí cũng như tính chất đất đai tính toán trong các phương án này không được bảo đảm Rất nhiều phương án tính toán diện tích cây trồng chủ lực như cao su, cà phê, chè, dứa, lạc, đay, đậu đỗ… trong cùng một địa bàn cụ thể có sự chồng chéo, thiếu tính khả thi Đây cũng là một trong những yếu tố thúc đẩy việc thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (Nghị quyết số 548/NQ/TVQH ngày 24/5/1979 của Ủy Ban thường vụ Quốc hội về phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất, cơ quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ; Nghị định số 404/CP ngày 09 tháng 11 năm 1979 của Hội đồng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất)

Trước áp lực về lương thực và hàng tiêu dùng, trong giai đoạn này Trung ương Đảng và Chính phủ đã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định quan trọng nhằm “làm cho sản xuất bung ra” ví dụ như Quyết định tận dụng đất nông nghiệp (tháng 9/1979); xóa bỏ tình trạng ngăn sông cấm chợ (tháng 10/1979); thông báo về

“khoán” sản xuất nông nghiệp sau Hội nghị nông nghiệp ở Đồ Sơn - Hải Phòng (1980) Đặc biệt phải kể đến Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến công tác

Trang 19

khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp Thời kỳ này xuất hiện cụm từ “Quy hoạch Hợp tác xã” mà thực chất công tác này tập trung vào quy hoạch đồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó là quy hoạch sử dụng đất đai

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (1982) đã quyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)” Trong chương trình lập Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -

2000 này có 5 vấn đề bao gồm 32 đề tài cấp Nhà nước, trong đó có vấn đề về tài nguyên thiên nhiên đều đặc biệt chú trọng đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai; coi đất đai vừa là nguồn lực sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao động và vừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá

Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 đơn vị hành chính cấp huyện, đây được ví như là 500 “pháo đài” làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước hết sức sôi động

Như vậy, đây là giai đoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai mà thực chất là quy hoạch sử dụng đất đai Điều này được phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ đồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hoá và các vùng sản xuất trọng điểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và đô thị

Khi Luật Đất đai năm 1987 ra đời (có hiệu lực thi hành từ tháng 01 năm 1988), đánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng đất đai, vì nó được quy định rõ ở Điều 9 và Điều 11, lúc này quy hoạch sử dụng đất đai có tính pháp lý và là một trong những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai Trong thời gian từ 1988 đến 1990, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã chỉ đạo một số địa phương lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã theo quy định của Luật đất đai

1988 Số lượng các quy hoạch này trên phạm vi cả nước chưa nhiều nhưng qua đó Tổng cục Quản lý ruộng đất và các địa phương đã trao đổi, hội thảo và rút ra những

Trang 20

vấn đề cơ bản về nội dung và phương pháp quy hoạch sử dụng đất, làm cho quy hoạch sử dụng đất không chỉ đơn thuần đáp ứng việc sử dụng đất đai mà trở thành một nội dung, đồng thời là công cụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của các địa phương

Tuy nhiên, đây lại là thời kỳ bắt đầu công cuộc đổi mới, cả nước vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng, nhưng thực tế nền kinh tế đất nước ta đang đứng trước những khó khăn lớn Những thay đổi lớn ở Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu, cùng với nhiều vấn đề trước mắt thường nhật phải giải quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai lại rơi vào trầm lắng

Thực tế đòi hỏi phải đổi mới nội dung, phương pháp cho phù hợp với yêu cầu của quá trình chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tổng cục Quản lý ruộng đất lần đầu tiên ban hành Thông

tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15 tháng 4 năm 1991 hướng dẫn về quy hoạch phân bổ đất đai chủ yếu đối với cấp xã với những nội dung chính như sau:

- Xác định ranh giới về quản lý, sử dụng đất;

- Điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng đất;

- Phân định và xác định ranh giới những khu vực đặc biệt;

- Một số nội dung khác về chuyển 5 loại đất, mở rộng diện tích đất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng các văn bản chính sách đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai

Với những thay đổi lớn về vai trò của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, việc quản lý sử dụng đất ở khu vực nông thôn nổi lên hết sức quan trọng Căn cứ theo Thông tư hướng dẫn có những tỉnh ở đồng bằng đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai cho hàng trăm xã (tới một nửa số xã trong toàn tỉnh) Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng dẫn về quy trình, định mức, phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế Đại

đa số đều chỉ mới chú trọng tới việc giãn dân là chủ yếu Vấn đề này có mặt được nhưng có nhiều mặt không được vì phải cấp đất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ

Trang 21

yếu lấn vào đất ruộng, với những định mức sử dụng đất rất khác nhau, tạo nên nhiều bất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven đô thị

1.2.4 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay

Luật Đất đai năm 1993 ra đời, tạo được cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn Năm 1994, Tổng cục Địa chính được thành lập

và tới tháng 4 năm 1995, lần đầu tiên tổ chức được một Hội nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho Giám đốc Sở Địa chính của tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước tại tỉnh Nam Định, từ ngày 03 đến ngày 08 tháng 4 năm 1995 Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai được triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là: quốc gia, tỉnh, huyện, xã Một số dự án quy hoạch sử dụng đất đai vừa triển khai vừa rút kinh nghiệm thí điểm

ở 10 tỉnh, 20 huyện đại diện cho các vùng của cả nước đã được Tổng cục Địa chính chỉ đạo và tổ chức thực hiện Riêng các huyện điểm đã được tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thái từ ngày 15 đến 16 tháng 9 năm 1995 Trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm của mấy chục năm trước đây, đặc biệt là thực tế công tác quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai thời kỳ này, Tổng cục Địa chính đã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28 tháng 10 năm 1995

về quy trình, định mức và đơn giá điều tra quy hoạch sử dụng đất đai áp dụng trong phạm vi cả nước Từ đó các địa phương có cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện các

dự án quy hoạch sử dụng đất đai theo nội dung và quy trình tương đối thống nhất, đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai

Với những kết quả khả quan thu được, báo cáo “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010” đã được Chính phủ trình Quốc hội khoá IX tại kỳ họp thứ 10 (15/10 - 12/11/1996) và kỳ họp thứ 11 (02/4 - 10/5/1997); Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10 tháng 5 năm 1997 thông qua kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 của cả nước Căn cứ Nghị quyết này, công tác quy hoạch sử dụng đất đai tiếp tục được đẩy mạnh Tuy vậy cũng phải sau 7 năm, tức là phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005;

Trang 22

Khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp đã có những quy định cụ thể, rõ ràng và mang tính pháp lý: Luật Đất đai năm 2003 quy định tại Mục II Chương II (gồm 10 Điều, từ Điều 21 đến Điều 30), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai quy định tại Chương II (gồm 18 Điều, từ Điều 12 đến Điều 29); Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng

6 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Định mức sử dụng đất; Định mức, đơn giá điều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp

Ngày 01 tháng 7 năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp tỉnh, cấp huyện

1.3 Khái quát chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.3.1 Phân loại quy hoạch sử dụng đất theo các cấp

Điều 42 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính:

Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trang 23

Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Bộ Công an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

1.3.2 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch

Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện dưới sự phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất của quy hoạch cấp tỉnh, căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội để xác định nội dung quy hoạch, các nội dung cụ thể bao gồm:

+ Xác định các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ quy hoạch sử dụng đất;

+ Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh cho cấp huyện trong kỳ quy hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

+ Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong kỳ quy hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

Trang 24

+ Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối để xác định các chỉ tiêu sử dụng đất phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

+ Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở, thông qua việc khoanh định cụ thể các khu vực sử dụng với những công năng khác nhau, trực tiếp khống chế và thực hiện nhu cầu sử dụng đất của các dự án cụ thể

1.3.4 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo từng năm để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:

+ Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

+ Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

+ Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của các cấp; + Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:

+ Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước; + Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế hoạch;

+ Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013 trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã

Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận

để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh;

+ Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

Trang 25

+ Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện;

+ Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất

1.4.1 Mức độ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng đất

Mức độ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương được thể hiện qua từng cấp như sau:

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của cả nước thì đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất của cả nước với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, quy hoạch phát triển của các ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh thì đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất của tỉnh với quy hoạch sử dụng đất của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển của các ngành tại địa phương và các đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thì đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được thể hiện trong Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

- Đối với quy hoạch sử dụng đất của huyện thì đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất của huyện với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, định hướng phát triển của các đơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xă hội của huyện th́ đánh giá mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện được thể hiện trong nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân

1.4.2 Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

Trang 26

Thẩm định việc khái quát hiệu quả phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trên mặt bằng sử dụng đất theo từng phương án quy hoạch sử dụng đất

Thẩm định việc đánh giá hiệu quả kinh tế đất của từng phương án quy hoạch sử dụng đất theo dự kiến các nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; theo dự kiến thu ngân sách từ việc đấu giá thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã và chi phí cho quản lý đất đai tại xã

Thẩm định yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực của từng phương án quy hoạch sử dụng đất

Thẩm định việc đánh giá hiệu quả xã hội của từng phương án quy hoạch sử dụng đất đối với việc giải quyết quỹ nhà ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động mất việc làm do bị thu hồi đất, số việc làm mới được tạo ra từ việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất

Thẩm định sự phù hợp của từng phương án quy hoạch sử dụng đất đối với yêu cầu khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đánh giá tác động đến môi trường

Thẩm định yêu cầu phát triển diện tích phủ rừng của từng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ môi trường thiên nhiên và bảo tồn hệ sinh thái

Thẩm định yêu cầu tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá các dân tộc của từng phương án quy hoạch sử dụng đất

1.4.3 Tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

Thẩm định tính khả thi của từng phương án quy hoạch sử dụng đất gồm khả năng thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất, khả năng thu hồi đất, khả năng đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích; cơ sở khoa học và thực tiễn của các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

1.5 Những nội dung xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

- Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh đã phân bổ cho cấp huyện trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã

Trang 27

- Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch

và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã gồm:

+ Chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hiện hết nhưng phải phù hợp với kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp huyện;

+ Nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn cấp huyện

- Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích đến từng đơn vị hành chính cấp xã

- Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã

- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sử dụng đất vào các mục đích để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch, bao gồm:

+ Các dự án đã được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch;

+ Các dự án đã được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch đối với các dự án thực hiện bằng ngân sách nhà nước; có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án còn lại;

+ Vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh trong năm kế hoạch đã có chủ trương bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người sử dụng đất

- Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và các khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong năm kế hoạch sử dụng đất

- Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Trang 28

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường đến năm 2018;

- Nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích; khả năng đầu tư của các cấp, các ngành, lĩnh vực đến năm 2020 trên địa bàn huyện Xuân Trường;

- Nhu cầu sử dụng đất cho các hạng mục công trình phát triển kinh tế - xã hội trong kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện Xuân Trường;

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhân văn của huyện Xuân Trường; tình hình quản lý sử dụng đất;

- Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của huyện Xuân Trường;

- Các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Xuân Trường

2.2 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

Nội dung 2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 của huyện Xuân Trường

- Khái quát Quy hoạch sử dụng đất của huyện Xuân Trường giai đoạn 2011-2015

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường đến năm 2018

Nội dung 3 Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn

2015 - 2018

- Đánh giá tình hình quản lý quy hoạch

- Đánh giá quá trình thực hiện quy hoạch

Trang 29

Nội dung 4 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Xuân Trường

- Phân bổ, cơ cấu diện tích các loại đất đến năm 2020

- Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020

- Kế hoạch thu hồi đất đến năm 2020

- Kế hoạch đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích đến năm 2020

Nội dung 5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp

Việc thu thập các tài liệu, số liệu điều tra phục vụ nhu cầu nghiên cứu đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập các số liệu thứ cấp: thu thập và xử

lý các tài liệu, số liệu sẵn có của địa bàn nghiên cứu tại các cơ quan chức năng tại huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định, Văn phòng HĐND và UBND Huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện, Chi cục Thống kê, 20 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Các tài liệu, số liệu thu thập bao gồm:

+ Chỉ tiêu phân bổ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của tỉnh Nam Định trên địa bàn huyện Xuân Trường

+ Tài liệu, số liệu về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Xuân Trường có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất

+ Các quy định của Nhà nước có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất + Tài liệu, số liệu, bản đồ về hiện trạng sử dụng đất và thực trạng công tác lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất

+ Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và các tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

- Điều tra, khảo sát: Trên cơ sở số liệu thứ cấp thu thập, tiến hành khảo sát thực địa về hiện trạng sử dụng đất cùng với hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương, các công việc điều tra thực địa được tiến hành như sau:

Trang 30

+ Xác định hiện trạng sử dụng đất theo ngành, đơn vị cấp xã;

+ Xác định vị trí, diện tích theo các danh mục công trình đã có quyết định

bổ sung trong kỳ quy hoạch đến năm 2020 của các cấp các ngành;

+ Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích của các ngành trên địa bàn xã, thị trấn

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn các nhà quản lý, cán bộ và người dân trên địa bàn huyện Xuân Trường 110 người thuộc 10 xã và thị trấn, chọn ngẫu nhiên theo từng khu Cụ thể:

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu

-Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống

kê diện tích, công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch, hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp phân tích các yếu tố tác động đến kết quả triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất

- Các tài liệu, số liệu được tổng hợp, xử lý trên máy tính bằng phần mềm Excel

Trang 31

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Xuân Trường ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Xuân Trường là huyện đồng bằng nằm ở phía Đông Nam tỉnh Nam Định, có tọa

độ địa lý từ 20015' đến 20024' vĩ độ Bắc và từ 106017' đến 108025' kinh độ Đông

Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Bình

Phía Nam giáp huyện Hải Hậu

Phía Tây giáp huyện Trực Ninh

Phía Đông giáp huyện Giao Thủy

Xuân Trường có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sông thuận lợi Đường quốc lộ 21, tỉnh lộ 489 chạy qua huyện tạo sự liên hoàn hệ thống giao thông cùng với hệ thống các sông Hồng, sông Ninh Cơ, sông Sò tạo thành hệ thống giao thông thuận tiện cho phát triển, giao lưu kinh tế với các huyện trong tỉnh và trong toàn quốc

Địa hình Xuân Trường mang đặc điểm địa hình đồng bằng, địa hình khá bằng phẳng, thấp dần về giữa huyện trong đó thấp nhất là các xã Xuân Ngọc, Xuân Thủy và một phần xã Xuân Bắc, Xuân Phong Đất đai ở đây được chia thành 2 vùng: Vùng đất bãi hàng năm được bù đắp bởi lượng phù sa sông Hồng và sông Ninh Cơ Vùng trong đê là vùng đồng bằng có địa hình bằng phẳng với hệ thống kênh mương tự chảy hàng năm cung cấp nước cho trồng trọt và sinh hoạt

Xuân Trường mang đầy đủ những đặc điểm của khí hậu vùng đồng bằng sông Hồng, là khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa rõ rệt

: Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23-24°C, số tháng có nhiệt độ trung bình lớn hơn 20°C từ 8-9 tháng Mùa đông, nhiệt độ trung bình là 18,9°C, tháng lạnh nhất là tháng 1 và tháng 2 Mùa hạ, nhiệt độ trung bình là 27°C, tháng nóng nhất là tháng 7 và tháng 8

Trang 32

: Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình năm từ 80-85%, giữa tháng có độ ẩm lớn nhất và nhỏ nhất không chênh lệch nhiều, tháng có độ ẩm cao nhất là 90% thấp nhất là 81%

: Lượng mưa trung bình trong năm từ 1.700-1.800 mm, phân

bố tương đối đồng đều trên toàn huyện Lượng mưa phân bố không đều trong năm, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm gần 80% lượng mưa cả năm, các tháng mưa nhiều là tháng 7,8,9

: Hàng năm trung bình có tới 250 ngày nắng, tổng số giờ nắng từ 1650-1700 giờ Vụ hè thu có số giờ nắng cao khoảng 1.100-1.200 giờ, chiếm 70%

số giờ nắng trong năm

: Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ trung bình cả năm là 2-2,3 m/s Mùa đông hướng gió thịnh hành là gió Đông Bắc với tần suất 60-70%, tốc độ gió trung bình 2,4-2,6 m/s, những tháng cuối mùa đông, gió có xu hướng chuyển dần về phía đông Mùa hè hướng gió thịnh hành là gió Đông Nam, với tần suất 50-70%, tốc độ gió trung bình 1,9-2,2 m/s, tốc độ gió cực đại là 40 m/s, đầu mùa hạ thường xuất hiện các đợt gió tây khô nóng gây tác động xấu đến cây trồng

: Do nằm trong vùng vịnh Bắc Bộ, nên hàng năm thường chịu ảnh hưởng của bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4-6 trận/năm

Nhìn chung khí hậu Xuân Trường rất thuận lợi cho môi trường sống của con người, sự phát triển của hệ sinh thái động, thực vật và các hoạt động du lịch Điều kiện khí hậu Xuân Trường rất thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, việc gieo trồng có thể tiến hành quanh năm, cây cối bốn mùa ra hoa kết trái, đồng ruộng mỗi năm tăng vụ được 2-3 vụ, có nơi mỗi năm tăng vụ được 4-5 vụ

Chế độ thủy văn của huyện chịu ảnh hưởng chính của các sông: Sông Hồng, sông Ninh Cơ, sông Sò và chế độ thủy triều Xuân Trường có hệ thống sông ngòi khá dày đặc với mật độ mạng lưới sông ngòi vào khoảng 0,7-0,9 km/km2 Các dòng chảy đều theo hướng Tây Bắc- Đông Nam Hiện tại sông Hồng, sông Ninh Cơ, sông

Sò là nguồn cung cấp nước chính phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và dân sinh trên địa bàn toàn huyện qua các cống dưới đê như: cống chợ Đê- Hành Thiện, cống

Trang 33

Hạ Miêu 1, Hạ Miêu 2- Xuân Thành, cống Bùi (Xuân Hồng), cống Trung Ninh (Xuân Ngọc), cống số 7- Sa Cao, cống Trà Thượng- TT Xuân Trường Sông ngòi Xuân Trường được phân làm 2 loại: các sông chính và sông nội đồng

+/ Tài nguyên đất

Đất đai Xuân Trường hầu hết có nguồn gốc từ đất phù sa của lưu vực sông Hồng Nhóm đất có diện tích lớn nhất là nhóm đất phù sa trẻ 96% (Fluvisols), tiếp đến là nhóm đất phèn 4%, đất cát 1%, đất mặn 1% Theo kết quả điều tra, khảo sát, phân loại đất theo tiêu chuẩn quốc tế (FAO-UNESCO) đất Xuân Trường bao gồm các loại như sau:

Hệ thống đê của các dòng sông chia đất phù sa thành 2 vùng: Vùng đất ngoài

đê được bồi đáp phù sa hàng năm và vùng đất trong đê rộng lớn không được bồi hàng năm Nhóm đất phù sa có 4 đơn vị đất là đất phù sa trung tính ít chua - Eutric Fluvisols (Fle); đất phù sa chua - Dystric Fluvisols (FLd); đất phù sa glây - Gleyic Fluvisols (FLg) và đất phù sa có tầng đốm rỉ- Cambic Fluvisols (FLb) trải khắp trên toàn huyện

Diện tích khoảng 500 ha, chiếm 4% diện tích tự nhiên của huyện, phân bổ ở các xã Xuân Vinh, Xuân Hòa nơi địa hình thấp

Nhóm đất phèn có một đơn vị đất là đất phèn tiềm tàng và chủ yếu đang được trồng lúa

Diện tích khoảng 100ha phân bố rải rác tại các xã ven sông

Diện tích khoảng 100 ha phân bố chủ yếu tại xã Xuân Vinh

+/ Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Có nhiều sông lớn chảy qua, nguồn nước mặt có trữ lượng lớn từ các con sông như Sông Hồng, Sông Ninh Cơ, Sông Sò có khả năng cung cấp nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện

Trang 34

- Nước mưa: lượng mưa bình quân hàng năm lớn (1.700-1.800 mm) nhưng phân bố không đều trong năm, tập trung vào các tháng 7,8,9 tới 80% lượng mưa cả năm góp phần bổ sung nguồn tài nguyên nước cho huyện, song mùa mưa thường gây ra úng lụt cục bộ ở nhiều nơi

- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm của huyện Xuân Trường trữ lượng tương đối phong phú và phân bố rộng Độ sâu khai thác chênh lệch lớn giữa các vùng, chất lượng nước ngầm tương đối tốt, phù hợp với sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

+/ Tài nguyên nhân văn

Xuân Trường là một huyện có truyền thống cách mạng, có Chi Bộ Đảng cộng sản Xuân Việt Nam từ đầu năm 1930 và có nhiều nhà hoạt động cách mạng xuất sắc, giữ các cương vị trọng trách của Đảng, Nhà Nước, Quân Đội Tiêu biểu là

Cố Tổng Bí thư - cố Chủ tịch nước Trường Chinh và 07 anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, 02 anh hùng lao động Huyện và 10 địa phương trong huyện được phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ chống Pháp; Hợp tác xã nông nghiệp Xuân Phương được phong tặng danh hiệu “ Anh hùng lao động” Thời kỳ đổi mới

+/ Tài nguyên du lịch

Xuân Trường là một vùng đất văn hiến, có nhiều người học đỗ đạt cao Toàn huyện có 17 di tích văn hóa lịch sử được nhà nước xếp hạng, trong đó có Nhà lưu niệm cố Tổng Bí Thư Trường Chinh, chùa Keo Hành Thiện, Nhà thờ Bùi Chu, nhà thờ Phú Nhai là điểm tham quan thu hút nhiều khách du lịch trong cả nước đến với huyện Xuân Trường

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

Tổng giá trị sản xuất toàn huyện tương đối ổn định và phát triển qua các năm Năm 2018, tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp là 4.380 triệu đồng (giá so sánh 2010), Giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 35,6 triệu USD = 101,7% KH, tăng 7,6% so với năm 2017

Trang 35

Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất tương đối cao, bình quân giai đoạn 2015-2018

là 7,54%/năm, trong đó giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng bình quân 1,24%/năm, ngành công nghiệp, xây dựng tăng 11,6%/năm, dịch vụ tăng trung bình 4,7%/năm

Cơ cấu kinh tế của huyện từng bước được chuyển dịch theo hướng tích cực; ngành phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng tăng dần trong tổng cơ cấu ngành kinh tế Cơ cấu kinh tế phân theo giá trị sản xuất có sự thay đổi qua các năm như sau:

Giai đoạn 2015-2018, ngành nông, lâm, thủy sản và dịch vụ có xu hướng giám về tỷ trọng trong khi đó ngành công nghiệp và xây dựng có tỷ trọng tăng trong

cơ cấu ngành Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành nông, làm, thủy sản - Công nghiệp

và xây dựng - dịch vụ năm 2018 tương ứng là 15,74% - 55,32% - 28,94%

- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) đạt 9,57% (Kế hoạch 9,48%)

- Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp - thuỷ sản tăng 3,8% (Kế hoạch 3,5% trở lên):

+ Năng suất lúa 123,5 tạ/ha (= 100,4% Kế hoạch)

+ Sản lượng lương thực (cây có hạt) đạt: 70.300 tấn (= 100,4% Kế hoạch) + Giá trị thu được trên ha canh tác (theo giá hiện hành) đạt 100 triệu đồng (= 100% KH)

+ Tổng đàn lợn 71.556 con (= 106% Kế hoạch)

+ Sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 17.500 tấn (= 100% Kế hoạch), trong

đó sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng đạt 15.944 tấn (= 104,8% Kế hoạch)

- Giá trị sản xuất CN-TTCN (giá so sánh 2010) đạt 4.380 tỷ đồng (=107,5%KH) Tốc độ tăng trưởng sản xuất CN-TTCN đạt 12,46% Giá trị hàng hoá xuất khẩu đạt 35,6 triệu USD (= 101,7% Kế hoạch)

- Thu ngân sách trên địa bàn đạt 479,412 tỷ đồng = 247% dự toán

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) đạt 90% (=100% Kế hoạch)

Trang 36

- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi còn 13,2% (Kế hoạch giảm 13,62%); tỷ suất sinh giảm 0,21‰ (Kế hoạch giảm 0,1‰)

- Tạo việc làm mới cho 3.136 lao động (= 104,5% Kế hoạch) Giảm tỷ lệ hộ nghèo chung còn 2 % (Kế hoạch giảm còn 2,3%)

3.1.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Giai đoạn 2015-2018, tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân đạt 1,24%/năm, trong đó ngành thủy sản tăng mạnh, nhịp tăng bình quân đạt 6,03%/năm, nông nghiệp ổn định, mức tăng 1,95%/năm Trong cơ cấu ngành, nông nghiệp có tỷ trọng giảm dần song vẫn chiếm đa số, năm 2010 chiếm 94,45%, năm 2014 chiếm 93,2%, thủy sản chiếm tỷ lệ thấp, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng không đáng kể Sản xuất nông nghiệp từng bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa tăng hiệu quả sản xuất, nhưng vẫn đảm bảo an ninh lương thực

Sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: Sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp có dấu hiệu phục hồi và phát triển, một số ngành nghề phát triển khá như dệt - may, chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất máy móc thiết bị, sản xuất đồ gỗ, hàng thủ công mĩ nghệ

Cụm công nghiệp có 4 CCN, trong đó: Cụm công nghiệp Xuân Tiến, diện tích quy hoạch 15,6 ha; giai đoạn 1 đã thu hồi 7,6 ha, tỷ lệ lấp đầy hiện tại là 100% Cụm công nghiệp thị trấn Xuân Trường, diện tích quy hoạch 13,7 ha, giai đoạn 1 đã thu hồi 13,7 ha, tỷ lệ lấp đầy hiện tại là 100% Cụm công nghiệp Xuân Bắc, diện tích quy hoạch 7,6 ha, giai đoạn 1 đã thu hồi 4 ha, tỷ lệ lấp đầy hiện tại là 58% Cụm công nghiệp Xuân Hùng (khu vực huyện lỵ Xuân Trường), diện tích quy hoạch 14,9 ha, tỷ lệ lấp đầy hiện tại là 100% Các cụm công nghiệp thu hút được 54 doanh nghiệp vào SXKD; tạo việc làm, thu nhập ổn định cho gần 5.000 lao động

Dịch vụ thương mại: Tăng cường công tác quản lí thị trường, góp phần bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng; trong năm, các đoàn kiểm tra liên ngành của huyện và

Trang 37

Đội QLTT số 9 (nay là Đội QLTT số 6) kiểm tra 320 vụ, phát hiện, xử phạt 210 vụ (tăng 40 vụ so với năm 2017), nộp ngân sách Nhà nước 289,5 triệu đồng

Du lịch phát triển với quy mô ngày càng lớn, đa dạng về hình thức hoạt động; đã huy động xã hội hóa đầu tư các khu du lịch Đến nay, đã đầu tư và đưa vào hoạt động: khu du lịch làng Hành Thiện Xuân Hồng Các dịch vụ và cơ sở vật chất phục vụ không ngừng tăng về chất lượng, đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong

và ngoại tỉnh

- Năm 2018: Tổng thu ngân sách đạt 479,412 tỷ đồng = 247% dự toán, gồm các khoản: thu tiền cấp quyền sử dụng đất 380,815 tỷ đồng, = 401% dự toán, thu thường xuyên 98,596 tỷ đồng = 99% dự toán Chi ngân sách được điều hành đúng luật, đúng dự toán và hiệu quả Tổng chi ngân sách Nhà nước thực hiện 562,261 tỷ đồng = 137% dự toán, gồm: chi xây dựng cơ bản 15,629 tỷ đồng = 130% dự toán, chi thường xuyên 542,754 tỷ đồng = 138% so với dự toán

(Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường 2015-2018, Niên giám thống kế huyện Xuân Trường)

3.1.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Dân số năm 2018 có 167.060 người, trong đó: Nam có 81.526 người, Nữ có 85.534 người, dân số khu vực thành thị 8.067 người, chiếm 4,83 %, mật độ dân số bình quân 1.439 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của toàn huyện là 1,505%/năm Dân số ở nông thôn là 158.242 người chiếm 9,72% dân số và dân số ở thành thị là 8.818 người chiếm 5,28% dân số Xuân Trường là một trong các huyện

có mật độ dân số cao và không đồng đều giữa các xã trong huyện

Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2015 đạt 60,2% (chỉ tiêu 60%), tỷ lệ trẻ

em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng là 14,5% (chỉ tiêu là 15,8%) Công tác đào tạo nghề, tạo việc làm mới cho người lao động được quan tâm, hàng năm có 3.000 người được đào tạo nghề, 3.100 người có việc làm mới Thu nhập bình quân đầu người 30 triệu đồng; Các cấp, các ngành đã nỗ lực triển khai các chương trình, hoạt động giảm nghèo, song tỷ lệ hộ nghèo của huyện vẫn còn 3,5%

Trang 38

3.1.5 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

Thị trấn Xuân Trường có tổng diện tích tự nhiên là 641,34 ha, chiếm 5,52% diện tích tự nhiên của huyện Dân số đô thị là 7.597 người chiếm 4,55% dân số tự nhiên của toàn huyện, mật độ dân số đạt 1.184 người/km2 (mật độ dân số trung bình của huyện là 1.439 người/km2)

Quá trình đô thị hóa diễn ra khá nhanh Thị trấn Xuân Trường đang được đầu

tư xây dựng ngày càng hoàn thiện về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Một

số khu vực ven đường tỉnh lộ, huyện lộ và các khu vực tập trung giao lưu kinh tế của các xã, đã hình thành những cụm dân cư, cụm điểm phát triển sản xuất kinh doanh, hoạt động thương mại - dịch vụ và các khu trung tâm xã, mang sắc thái đô thị nhỏ, như: Khu vực chân cầu Lạc Quần, khu vực chợ xã Xuân Tiến, khu Bùi Chu, Hành Thiện - xã Xuân Hồng

Khu dân cư nông thôn có tổng diện tích là 2.852,54 ha chiếm 24,57% diện tích tự nhiên của huyện Dân số 159.463 người, chiếm 95,45% dân số tự nhiên của toàn huyện, bình quân 179 m2/người thấp hơn bình quân chung của tỉnh (bình quân

230 m2/người), các khu dân cư nông thôn được phân bố đều trên địa bàn 19 xã

Khu dân cư nông thôn ở theo các thôn, làng dạng quần cư theo dòng họ lâu đời, trên địa bàn mỗi xã có nhiều điểm dân cư Đặc điểm chung của khu dân cư là mật độ dân cư cao, sống bằng nhiều ngành nghề: Sản xuất nông nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, dịch vụ….Một số khu vực dân cư ở tập trung mật độ cao, tạo thành các điểm dân cư theo mô hình đô thị hóa khá rõ rệt như: Xuân Hồng, Xuân Ninh, Xuân Tiến…

3.1.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Hệ thống giao thông của huyện là đường bộ và đường sông, có khả năng liên kết rộng rãi địa bàn huyện với các địa phương lân cận; hoạt động vận tải trên địa bàn huyện chủ yếu vẫn là giao thông đường bộ Giao thông vận tải đáp ứng được nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách phục vụ tốt các ngành kinh tế đặc biệt là du

Trang 39

lịch, góp phần thúc đẩy sự tăng trường kinh tế xã hội của huyện Tuy nhiên, đường liên xã, trục xã còn 199,46 km đã xuống cấp nghiêm trọng cần phải đầu tư nâng cấp, chiếm 96,98%; đường thôn xóm mới đạt 79,26% so với tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới và đường trục chính nội đồng còn lại 72,2 km chưa đạt tiêu chuẩn

- Đường bộ: Quốc lộ 21 là tuyến giao thông quan trọng kết nối huyện Xuân Trường với các huyện khác trong tỉnh có chiều dài 2,57km, từ chân cầu Lạc Quần đến ngã tư Hải Hậu; Tỉnh lộ 489 từ bến phà Sa Cao qua thị trấn Xuân Trường đến cầu Nam Điền B, chiều dài 15,9km; Tỉnh lộ 489C từ giáp quốc lộ 21 đến ngã tư ngân hàng NN&PTNT huyện dài 3,9km, đoạn từ ngã tư ngân hàng NN&PTNT huyện đến cống Đầm Sen trùng với TL 489, chiều dài 1,2km Huyện lộ gồm 5 tuyến: Đường Xuân Thủy - Nam Điền từ cầu Nam Điền A, đến cống Cờ (đường 50); chiều dài tuyến 8,4km; Đường 50 từ Cống 50 qua Xuân Thành đến dốc Ngô Đồng, chiều dài 13,4km; Đường Xuân Bảng - Ngã tư Hải Hậu từ dốc Xuân Bảng đi qua UBND xã Xuân Ninh đến ngã tư Hải Hậu (trước đây là TL489B), chiều dài 7,6km; đường Trung Linh - Phú Nhai từ cống Trung Ninh, đến cống nhà thờ Phú Nhai, chiều dài 4km; đường từ cống Đầm Sen đi cụm CN Xuân Tiến chiều dài 2,6m đường liên xã, trục xã có 139 tuyến, tổng chiều dài 205,66km Đường thôn xóm tổng chiều dài 598km; đường trục chính nội đồng tổng chiều dài 425,6 km

- Giao thông đường thủy: Sông Hồng chảy qua địa phận Xuân Trường dài 19km, sông Ninh Cơ chảy qua dài 12km, sông Sò chảy qua dài 5km Các tuyến sông trên tạo thành mạng lưới giao thông thủy phân bố đều, thuận tiện cho việc đi lại, vận chuyển hàng hóa, cung cấp nước cho tưới tiêu, phục vụ phát triển KT-XH trên địa bàn huyện

- Xuân Trường có 03 con sông lớn chảy qua địa bàn huyện, gồm: sông Hồng chảy qua địa phận Xuân Trường dài 19km, sông Ninh Cơ chảy qua dài 12km, sông

Sò chảy qua dài 5km Bến thủy nội địa có 1 Cảng bốc xếp hàng hóa trên sông Ninh

Cơ tại xã Xuân Ninh; 1 bến phà (phà Sa Cao) trên sông Hồng tại xã Xuân Châu và

9 bến đò ngang đang hoạt động chở khách, hàng hóa

Trang 40

Các tuyến sông, bến thủy trên tạo thành mạng lưới giao thông thủy phân bố đều, thuận tiện cho việc đi lại, vận chuyển hàng hóa, cung cấp nước cho tưới tiêu, phục vụ phát triển KT-XH trên địa bàn huyện

- Hệ thống kênh chính trong nội đồng Kênh tưới bao gồm: Kênh Láng, Ngô Đồng, Xuân Châu, 50, Cát Xuyên, Đồng Nê, Trung Linh, Bích Câu, Trà Thượng, Rộc Kênh tiêu bao gồm: Kênh Mã, Thanh Quan, Tàu Kênh cấp I: 24 kênh, dài 83km (đã kiên cố hóa 20km) Kênh cấp II: 237 kênh, dài 266km (đã kiên cố hóa 15km); Kênh cấp III: 2.184 kênh, dài 642 km (đã kiên cố hóa 35km); Cống cấp I:

37 cái, Cống cấp II: 273 cái, Cống cấp III: 3.441 cái, Trạm bơm chính: 15 cái

Hệ thống công trình thủy lợi nội đồng cơ bản đáp ứng được yêu cầu tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tuyến kênh cấp I, cấp II, cấp III chưa được đầu tư nạo vét, kiên cố hóa ảnh hưởng không nhỏ đến việc điều hành tưới tiêu, mùa khô khi nước mặn xâm thực sâu vào

hệ thống và chưa chủ động được việc tưới tiêu chống úng

Các xã, thị trấn đều có lưới điện 35 KV hoặc 22 KV, sản lượng điện tiêu thụ đạt 78 triệu KWh; đã đầu tư các dự án: cải tạo lưới điện hạ thế nông thôn, cấy bổ sung thêm các trạm biến áp và thường xuyên sửa chữa kịp thời

Nhìn chung, ngành điện tích cực đầu tư, cải tạo, sửa chữa hệ thống đường dây và nâng cấp các trạm biến áp, cấp điện ổn định, cơ bản đảm bảo nhu cầu điện năng cho sản xuất và sinh hoạt, phục vụ đời sống dân sinh trên địa bàn huyện

Trên địa bàn huyện đã có 6.570 máy thuê bao cố định, 2.800 thuê bao internet; 34 đại lý internet, 1.310 thuê bao MyTV hiện đang hoạt động thường xuyên và 36 điểm bản lẻ dịch vụ Vinaphone

Nhìn chung, hoạt động bưu chính, viễn thông phát triển đảm bảo chất lượng,

đa dạng các loại hình dịch vụ, phục vụ đặc lực các nhiệm vụ kinh tế, chính trị của huyện và các địa phương, đơn vị, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sản xuất kinh doanh và đời sống dân sinh

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,8 MB