Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định

MAI ANH THẮNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MAI ANH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG TỈNH NAM ĐỊNH KHÓA V ĐỢT - NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI ANH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Ngọc Ngoạn HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG TỈNH NAM ĐỊNH” công trình nghiên cứu thân, không chép ai, với hướng dẫn Tiến sĩ Trần Ngọc Ngoạn Các số liệu phân tích kết luận văn trung thực, số liệu lấy từ nguồn đáng tin cậy./ Hà Nội, ngày … tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Anh Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sỹ Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Ngọc Ngoạn – Viện trưởng viện địa lý nhân văn Việt Nam, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo, cán Học viện Khoa học Xã hội suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành khoá học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp tài liệu tư vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hoàn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày … Tháng năm 2016 Học viên Mai Anh Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Các khái niệm 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước quy hoạch đất đai 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch đất đai 28 1.4 Kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước quy hoạch đất đai số nước 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 35 2.1 Khái quát quản lý nhà nước quy hoạch đất đai nước ta từ năm 2003 đến 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đất đai huyện Xuân Trường theo Luật đất đai năm 2003 42 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH ĐỂ THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 61 3.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước quy hoạch đất đai huyện Xuân Trường (theo Luật Đất đai 2003) năm qua 61 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH CHỦ NGHĨA XÃ HỘI CNH CÔNG NGHIỆP HÓA GCNQSDĐ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GPMB GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HĐH HIỆN ĐẠI HÓA HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN UBND ỦY BAN NHÂN DÂN XHCN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu loại đất địa bàn huyện năm 2010, 2014 43 Bảng 2.2: Biến động đất đai năm 2014 năm 2010 45 Bảng 2.3: Diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi sang loại đất khác 47 Bảng 2.4: Tổng hợp nhóm dự án thu hồi đất phục vụ phát triển KT-XH 48 Bảng 2.5: Kết đo đạc thành lập đồ địa 49 Bảng 2.6: Kết giao đất nông nghiệp Huyện Xuân Trường đến năm 2014 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người với sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp” luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đắc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng” Tại điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định : “ Nhà nước thống quản lý toàn theo quy hoạch pháp luật” cho thấy quy hoạch sử dụng đất không hệ thống biện pháp mang tính kinh tế, kỹ thuật mà mang tính pháp lý cao nển tảng cho hoạt động quản lý đất đai nhà nước” Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối quỹ đất nước nhằm nâng cao hiệu sử sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trường Quy hoạch sử dụng đất thực đóng vai trò quan trọng công tác quản lý cho phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch chi tiết hệ thống cấp quy hoạch: nước, tỉnh, huyện, xã Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giải tồn ranh giới hành chính, ranh giới sử dụng đất làm sở vững để lập quy hoạch phân bổ đất đai cho ngành, quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất đai cấp cao Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, để xếp quỹ đất cách hợp lý sử dụng có hiệu tránh chồng chéo gây lãng phí, hạn chế hủy hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải trước bước Tất nội dung quản lý, khai thác sử dụng quỹ đất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải tuân theo kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính vậy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trình phát triên kinh tế - xã hội địa phương nước Xuân Trường huyện phát triển tỉnh Nam Định, tái lập thức vào hoạt động từ tháng 4/1997 Gần 20 năm với nỗ lực phấn đấu Đảng bộ, quyền tầng lớp nhân dân, kinh tế xã hội huyện đạt thành tựu to lớn, cấu kinh tế chuyển dần theo hướng tiến bộ, tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ tăng, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Tuy nhiên, năm gần có nhiều yếu tố tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng Đồng Sông Hồng Đặc biệt vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có thay đổi lớn, ảnh hưởng không nhỏ tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện có việc quản lý sử dụng đất đai Sự lấn chiếm đất đai công, sử dụng sai mục đích, tình trạng tranh chấp đất đai, xây dựng không phép,…gây nhiều khó khăn việc quản lý cho quyền địa phương Vì vậy, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định” làm luận văn để có đóng góp bổ ích cho công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân Trường Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề đất đai Tuy nhiên, thời kỳ CNH, HĐH công trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến đất nông nghiệp nhằm mục đích phát triển nông nghiệp Chuyển sang thời kỳ đổi mới, với Luật Đất đai năm 2003, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng phát triển Bên cạnh vấn đề liên quan đến quản lý đất nông nghiệp, đất vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hóa giàu nghèo, thực công xã hội hay vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giá đất,… Cũng có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai quản lý nhà nước đất đai luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu sinh Đoàn Xuân Mùi với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” (Tại học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2002), hay luận văn thạc sĩ học viên Hoàng Văn Long với đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định (Tại học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2014), hay luận văn thạc sĩ của học viên Bùi Thị Tuyết Mai với đề tài “Thực trạng quyền sử dụng đất Việt Nam nay” (Tại học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004) Các tác giả Đặng Anh Quân với Nghiên cứu “Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất”; Nghiên cứu Phùng Văn Nghệ (2012), “Công tác quản lý đất đai - vấn đề đặt ra”; đăng tạp chí tài ; Nghiên cứu Lê Quang Trí: “Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch sử dụng đất đai”; tác giả Hạ Trương với nghiên cứu “Những điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề then chốt công tác quản lý nhà nước đất đai”; “Giải triệt để vấn đề đất đai: tiền đề trình tái cấu kinh tế” nghiên cứu tiến sĩ Đặng Kim Sơn…Các tác giả rõ: phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành quy hoạch, không trọng đến cân hài hòa pháp lý, trị kinh tế mối quan hệ chủ thể: quyền trung ương, quyền địa phương, nhà đầu tư người dân, người chịu ảnh hưởng quy hoạch Nếu lợi ích quy hoạch không phù hợp với lợi ích, nguyện vọng nhân dân cùa địa phương vùng quy hoạch việc triển khai quy hoạch khó khăn, chí không thực Trong trường hợp tính cưỡng chế quy hoạch bị lung lay quy hoạch bị hủy bỏ Bởi xét đến cùng, mục đích quy hoạch không nhằm định hướng cho việc sử dụng đất người lao động, góp phần nâng cao mức sống cho người nông dân Sự phát triển khu công nghiệp đóng góp không nhỏ cho việc giải việc làm địa phương Từ năm 2010 đến tổng số 45.000 lao động vào làm việc cụm công nghiệp số lao động từ huyện 7.500 người Kết điều tra thu nhập hộ dân địa bàn Huyện Xuân Trường cho thấy thu nhập bình quân đầu người tăng lên đáng kể từ năm 2010 họ tính toán chi tiêu đầu tư vào lĩnh vực sản xuất có hiệu kinh tế cao Việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ đầu tư cho học hành có tác động tích cực làm cho tri thức người dân nâng cao, nâng cao trình độ cho người lao động, đồng thời tạo khả xuất nước Cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội xã, thị trấn tốt trước thu hồi đất Do nguồn tiền hỗ trợ từ việc thu hồi đất xã, thị trấn tiến hành bê tông hóa hệ thống đường giao thông nông thôn, ngõ xóm, xây dựng, nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế; xóm, tổ dân phố chủ động xây dựng công trình phúc lợi thôn trụ sở thôn, nhà văn hóa, Hình thành khu tái định cư phục vụ nhu cầu di dân GPMB xã, thị trấn cụ thể như: Khu đô thị nhà thấp tầng Tiến Lộc xã Xuân Trung, Khu tái định cư kết hợp đấu giá đất thị trấn Xuân Trường , khu tái định cư xã Xuân Phương, xã Xuân Kiên; khu tái định cư phục vụ GPMB dự án nâng cấp, cải tạo QL21B Tác động chưa tích cực việc thu hồi đất Đất canh tác ngày giảm làm cho giá trị sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, ảnh hưởng đến khả cung cấp lương thực cho khu vực Sự phân hóa giàu nghèo diễn ngày lớn Trong hộ nông dân nhận tiền đền bù từ việc thu hồi đất có số hộ gia đình dùng số tiền đền bù tiêu xài lãng phí: xây nhà, mua xe máy, ti vi, tủ lạnh, tiêu hết lâm vào tình trạng thất nghiệp Một số khác có tiền tay lâm vào số tệ nạn xã hội nghiện hút, cờ bạc, Một số nhỏ gửi tiền tiết kiệm vào ngân hàng Kết điều tra cho thấy 40,6% số hộ dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước khoảng 12,5% số hộ có thu nhập tăng trước 62 Quá trình chuyển đổi mạnh mục đích sử dụng đất dẫn đến dư thừa lao động nông nghiệp chưa đào tạo kịp thời nên dẫn đến xảy tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm hộ bị thu hồi đất Trung bình hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng việc làm Mỗi đất nông nghiệp bị thu hồi có khoảng 20 lao động việc làm, phải chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Trong chế sách chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người lao động chỗ chưa quan tâm mức Có đến 30% lao động nông nghiệp chưa qua trường lớp đào tạo chuyên môn kỹ thuật Vì khả chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm tự tạo việc làm tốt nhóm lao động không đơn giản Tại địa phương phát triển công nghiệp mạnh cụm công nghiệp Xuân Trường, Xuân Trung, Xuân Hùng có số vấn đề môi trường, gây xúc nhân dân khu vực Nước thải, khí thải độc hại có tiêu môi trường cao (gấp 5-10 lần tiêu chuẩn cho phép) gây ảnh hưởng đến sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Ngoài ra, tiếng ồn nguyên nhân gây ảnh hưởng đến sức khỏe người, hoạt động sản xuất diễn suốt ngày tới đêm khuya, địa điểm sản xuất lại nằm xen kẽ khu dân cư, chủ yếu hộ gia đình nên nhiều gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Do hầu hết công nhân phải tự thuê nhà trọ thôn, xã lân cận khu cụm công nghiệp, làm nảy sinh nhiều vấn đề vệ sinh môi trường, ảnh hưởng đến người lại nhân dân xung quanh khu vực 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 3.2.1 Ban hành hệ thống quy định có tính pháp lý quy hoạch sử dụng đất Việc ban hành quy định có tính pháp lý để làm sở cho trình quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết có tính cấp bách huyện Xuân Trường, nhằm khắc phục tình trạng văn pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất chưa có tính hệ thống, chưa đồng bộ, chồng chéo vừa thừa lại vừa thiếu, hiệu hiệu lực thi hành thấp Quá trình đòi hỏi phải quan tâm đến nội dung sau: 63 - Trước hết phải tiến hành rà xét lại tất văn bản, quy định có tính pháp lý ngành cấp ban hành vấn đề này, để từ có biện pháp bổ sung, sửa đổi bãi bỏ văn hiệu bất hợp lý, ban hành văn mới, tạo lập thành hệ thống văn thống từ trung ương đến địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất - Bên cạnh việc nghiên cứu xem xét đánh giá ưu điểm tồn văn cũ, cần thiết phải nghiên cứu nhu cầu, vấn đề phát sinh phát triển thực tiễn cần đề cập, để ban hành văn mới, nhằm đảm bảo văn pháp lý có tính hệ thống đồng bộ, mà phải đầy đủ, giải cách toàn diện yêu cầu công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất - Cần có Nghị định Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành kinh tế quốc dân nói chung ngành nông nghiệp nói riêng; nhằm đảm bảo tính đồng thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giũa ngành; tránh tình trạng số ngành chủ yếu quy hoạch theo tiêu chiến lược phát triển mình, mảng lý luận sử dụng đất đề cập chung chung, dẫn tới tổng hợp quy hoạch sử dụng đất cho ngành thường chồng chéo, tính khoa học tính thực tiễn không cao; nguyên nhân dẫn tới "quy hoạch treo"; điều đáng nói quy hoạch treo ngành dẫn tới quy hoạch treo ngành khác quản lí địa phương mối tác động liên ngành ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất xem vô quý giá có hạn Mặt khác sở Nghị định Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần ban hành quy định quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất cho phạm vi ứng dụng nước, có định số 1564/QĐ-BNN-KH, ngày 31/5/2006, có nội dung ý nghĩa áp dụng quan Đồng thời Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần ban hành quy trình lập dự án quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cho phù hợp với bối cảnh nước quốc tế, bãi bỏ quy định trước để ban hành nội dung có tính khoa học thực tiễn cao 64 Các tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp nông thôn quy hoạch sử dụng đất Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp ban hành năm 2000 xem mang tính khoa học để tập huấn cho cán quan, chưa mang tính pháp lý quản lý nhà nước công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt cấp huyện 3.2.2 Đổi quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất Đổi quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nội dung phức tạp khó khăn mặt kỹ thuật mà mặt kinh tế xã hội môi trường, đổi nội dung cần phải tập trung vào bước sau: Bước 1: Là bước xác định cần thiết phải xây dựng dự án, ý nghĩa dự án; tài liệu số liệu đảm bảo đủ sở khoa học thực tiễn để thực thi phương án chưa, cho chủ trương giải pháp để giải Phải có số liệu xác, trung thực kiểm nghiệm đánh giá tính toán sở khoa học có độ tin cậy cao Để đảm bảo số liệu làm tảng sở cho quy hoạch sử dụng đất cấp ngành cần sớm đạo thực việc thống kê đất đai cách thường xuyên liên thục gồm khâu công tác: đo vẽ, xây dựng đồ giải thửa, đánh giá số lượng chất lượng sử dụng đất nông nghiệp, làm sở khoa học cho việc quản lý quy hoạch sử dụng đất Sau hoàn thành thủ tục hồ sơ bước cần phải hội đồng thẩm định để định có nên thực bước hay không? Điều dựa vào tính hiệu quả, tính thiết thực, tính khả thi khảo sát, nghiên cứu Quy trình thực bước đòi hỏi có tính tổng hợp tính liên ngành, phải đặt việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp gắn với quy hoạch phát triển kinh tế địa phương sở văn hướng dẫn công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Để phương án quy hoạch có tính khoa học thực tiến cao; lý thuyết gắn với thực tiễn, kinh nghiệm kế thừa chọn lọc quy hoạch sử dụng đất lập từ xuống rà soát lại từ lên Công tác quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cần phải làm thật rõ, dựa sở đánh giá thích nghi đất đai, để làm sở giải giao 65 đất cho hộ nông dân; Vì tình trạng du canh du cư, đốt nương làm rẫy thuyên giảm chậm, tình trạng bán đất chuyển nhượng đất vào vùng sâu vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số thực tế mà hậu lực canh tranh sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số ngày bị tụt hậu so với vùng khác tỉnh Đối với huyện Xuân Trường cần quan tâm cách cụ thể đến vấn đề sau: - Quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất vùng ven thị trấn đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp với tốc độ nhanh quy mô lớn Vì cần sớm có quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cho vùng này, đảm bảo cho người sản xuất nắm trình chu chuyển đất, có kế hoạch giải việc làm thu nhập cho người lao động, xây dựng vành đai nông nghiệp phù hợp với tình hình chung vùng đặc thù ven đô thị - Điều kiện khí hậu năm qua có dấu hiệu bất thường, nắng nóng kéo dài gây hạn hán mưa lớn, mưa tập trung gây lũ lụt ảnh hưởng đến tình hình sản xuất nông nghiệp địa phương Nhiều vùng đất sản xuất nông nghiệp bị nhiễm mặn, nhiều vùng đất bị hạn hán dài ngày, tác động xấu đến hiệu kinh tế - xã hội - môi trường trình thực quy hoạch sử dụng đất.nông nghiệp.Vì vậy, vùng đất cần có phương án quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, bố trí lại cấu trồng cho hợp lý hơn, nhằm nâng cao tính hiệu hợp lý sử dụng đất - Trong trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp quyền địa bàn cần quan tâm xây dựng sở hạ tầng ngành nuôi trồng thủy sản; đa dạng hóa nông nghiệp cấu lại ngành nông - lâm nghiệp; nguồn lực lực dịch vụ chế biến nông sản; dịch vụ xã hội chất lượng dịch vụ cho người nghèo người dân xứ; mạng lưới an sinh phúc lợi để đảm bảo bình đẳng giới; bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên thiên nhiên để giảm nghèo phát triển bền vững - Tổng hợp, đánh việc thầm định phê duyệt cần đặt xem xét lợi so sánh điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; phải lượng hóa 66 hết yếu tố cấu thành hiệu kinh tế Đồng thời khâu điều tra thu thập số liệu thực trạng phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn phù hợp với mức độ dự án; phải dựa vào việc xem xét chiến lược dài hạn giá cả, thị trường; phải tiến hành đánh giá đất, phân loại đánh giá thích nghi thích nghi tương lai trồng; lồng ghép quy hoạch địa phương với quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia, tránh tình trạng địa phương nhìn nhận vấn đề khung khổ ranh giới hành địa phương - Cần phải giải tốt mối quan hệ quan tư vấn với quan chủ quản dự án nào, như: trách nhiệm quyền lợi quan tư vấn quan quản lý cấp trình xây dựng thực dự án Hơn quan tư vấn phải đảm bảo đầy đủ tư cách pháp nhân; quan quản lý cấp phải có đủ lực xem xét thẩm định dự án; hệ thống quản lý vĩ mô phải đảm bảo vấn đề cần thiết sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước cho loại quy hoạch Phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí để có điều kiện đáp ứng yêu cầu trình tự lập quy hoạch ban hành Có yêu cầu tính khoa học tính thực tiễn dự án trở thành thực - Hiện việc sử dụng đất nông nghiệp vấn đề cộm quản lý nhà nước địa bàn huyện Xuân Trường Để công tác quy hoạch sử dụng đất có điều kiện thực tốt, đòi hỏi quy hoạch ngành khác địa bàn phải có nội dung mang tính thống nhất, hỗ trợ, bổ trợ lẫn Quy hoạch sử dụng đất vấn đề phức tạp việc thực bước tiền đề (bước ) có ý nghĩa quan quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất Bước : Tổ chức đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất bước thực dựa sở tảng bước một, nội dung cần phải đổi theo quy trình sau: - Trên sở yếu cần thiết quy hoạch xác định UBND cấp thông báo chủ trương việc điều tra khảo sát lập quy hoạch đồng thời trình lập dự án cần tiếp tục xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá hiệu phương án Đây vấn đề có tính chuẩn mực, tiêu chuẩn đề phải có 67 tính xác, tính khả thi Bởi tiêu chuẩn đề cao thấp bất lợi cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất Thực tế cho thấy tình trạng có tính phố biến xây dựng quy hoạch sử dụng đất quan chức thường đưa tiêu chuẩn thấp, dễ đạt được, dễ thoả mãn với phương án xây dựng không đòi hỏi mức cao lực trí tuệ đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực Phải xây dựng nhiều phương án quy hoạch sử dụng đất cho địa bàn định phương án để từ chọn phương án tối ưu khắc phục tình trạng đề phương án chấp nhận phương án dẫn đến tình trạng hiệu điều tất yếu - Trong trình xây dựng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp có hiều mối quan hệ tác động liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp người dân xã hội liên quan đến đời sống đại phận người nông dân sinh sống sở sử dụng đất nông nghiệp Do quy hoạch chi tiết (thường cấp xã) cần phải thực tốt việc phân tích đánh tổ chức lấy ý kiến người dân - Việc quản lý đạo công tác lập quy hoạch sử dụng đất dựa vào quy trình chung mà cần dựa vào đặc điểm cụ thể loại để có chủ trương cho điều tra khảo sát xây dựng phương án quy hoạch theo nội dung cấp độ khác nhau, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Trong thực tế loại lâu năm, đặc biệt loại trồng có giá trị kinh tế cao thường có nhu cầu đầu tư kiến thiết vườn ban đầu lớn, việc đầu tư phát triển sai dẫn tới thiệt hại lớn cho người sản xuất, số loại vật nuôi đòi hỏi quy trình nuôi trồng khắt khe (nuôi tôm, ) cần có chủ trương quy hoạch cụ thể, chi tiết - Trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất để hoạch định chiến lược dài hạn đạt kết tốt với tiếp cận trước không đủ; nguồn gốc tăng trưởng vốn, lao động suất mà mở rộng vấn đề thị trường, định chế, hiệu theo quy mô, chuyển đổi cấu, can thiệp sách định chế, quy hoạch phải có giải pháp để bao hàm hết yếu tố giải 68 Ngoài yếu tố tương đối bất định điều kiện tự nhiên cần phải tập trung giải yếu tố liên quan đến thị trường quy mô, kênh tiếp cận, thị phần, dự báo nhu cầu, giá cả, ngoại thương Các lợi so sánh lợi tuyệt đối cần phải phân tích, đánh giá so sánh bình diện vùng, nước ranh giới hành địa phương Bên cạnh việc phân tích hiệu tài phải tiến hành phân tích kinh tế, tác động phân phối dự kiến phân tích rủi ro để dự kiến trước xác suất thành công thất bại quy hoạch để nhà quản lý có sở lựa chọn xác phương án Phân tích đề xuất sách mảng quan trọng quy hoạch phải có định lượng, mô phỏng, xây dựng mô hình để xem xét độ co dãn, mức độ thiệt hại, ngoại tác, độ trê sách Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất năm 2000 chưa dự báo hết ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng đất lớn phát sinh sau này; đồng thời năm qua tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, đất nông thôn, đất đô thị, tốc độ đô thị hóa, diễn nhanh nên có nhiều thay đổi so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định quy mô đất sản xuất nông nghiệp Thực tế cho thấy, quy hoạch sử dụng đất huyện tính toán điều kiện chưa hoàn chỉnh quy hoạch chuyên ngành như: quy hoạch sử dụng đất (chưa rà soát từ lên), quy hoạch giao thông, công nghiệp, thủy sản, du lịch quy hoạch xây dựng đô thị Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cân đối phân bổ tính toán dựa nhu cầu sử dụng đất ngành nên ngành hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết quy hoạch sử dụng đất nói chung nông nghiệp nói riêng bị lạc hậu Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chịu chi phối lớn quy hoạch xây dựng; ranh giới, quy mô dự án quy hoạch xây dựng thường giới hạn mang tính "da beo" chưa phủ hết toàn địa giới hành dẫn đến biến động tự phát sử dụng đất không theo quy hoạch xung quanh ranh giới dự án xây dựng, tạo nên khó khăn việc thực quản lý đất nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch mạng lưới thị trấn chưa hoàn chỉnh, tồn 69 quy hoạch tính khả thi nên quy hoạch sử dụng đất chưa đạt mong muốn nhà quản lý người sử dụng đất Bước 3: Tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Đây nội dung đặc biệt quan trọng đòi hỏi UBND huyện Xuân Trường cần phải quan tâm mức Điều đòi hỏi phải thực sở biện pháp sau: - Tổ chức máy kiểm tra giám sát quản lý trình quy hoạch sử dụng đất cấp quyền, thông qua để uốn nắn sai lệch trình tổ chức thực nhằm làm cho quy hoạch vào sống đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân sản xuất nông nghiệp - Cần phải mạnh dạn điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất, phương án xét thấy hiệu tính khả thi thấp cần cho chủ trương quy hoạch lại Trong việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất cần quan tâm đến nội dung là: giám sát việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang ngành khác; giám sát việc chuyển đổi đất trồng trọt sang nuôi trồng thủy sản, việc chuyển đổi mục đích sử dụng xét thấy hiệu việc xử lý hậu khó khăn thiệt hại thường lớn; giám sát việc canh tác hợp lý vùng vành đai an toàn giao thông, thủy lợi, an ninh quốc gia, 3.2.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn trước, sau quy hoạch Tăng cường kiểm tra giám sát quy hoạch địa bàn coi dung đặc biệt quan trong quản lý nhà nước vấn đề Nội dung kiểm tra giám sát cần tuân thủ thực tốt mặt sau đây: - Kiện toàn quan thanh, kiểm tra tra ngành nông nghiệp, ngành địa chính, ngành tài để quan có lực thực có phối hợp cách chặt chẽ để thực chức kiểm tra giám sát trình quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất tra ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn coi hệ xương sống công tác tra kiểm tra vấn đề 70 - Quy định cách cụ thể chức nhiệm vụ cán tra kiểm tra quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất phải thông báo cho địa phương chức nhiệm vụ quyền hạn cán kiểm tra giám sát để tạo điều kiện làm tốt nhiệm vụ quan xây dựng quy hoạch đối tượng quy hoạch sử dụng đất - Công tác quy hoạch sử dụng đất vấn đề khó khăn chịu tác động vô phức tạp nhiều yếu tố chằng chịt đan xen lẫn nhau; đòi hỏi phải có trình độ định đánh giá nhận xét phân tích cách cụ thể dự đoán tương lai quy hoạch Vì công tác tra kiểm tra phải đảm bảo: + Thanh tra theo định kỳ tra theo đột xuất, đồng thời phải có hội đồng tra kiểm tra; + Sau tra kiểm tra phải có kết luận đề biện pháp xử lý kịp thời, không ý nghĩa - Trong trình điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực dự án, công tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo thực đủ quy trình quy phạm; đồng thời phải đáp ứng giải vấn đề thực tiễn Việc thực công tác tra kiểm tra mô hình xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải xuất phát từ mục tiêu đảm bảo lợi ích cho người nông dân để từ phổ biến nhân rộng mô hình Thực tế cho thấy quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc với diều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng; quy hoạch tốt huyện thể nhân rộng huyện khác tính đặc thù tính riêng biệt huyện khác - Công tác tra kiểm tra phải thực giai đoạn trước, sau hoàn thành quy hoạch, cụ thể là: + Trước xây dựng quy hoạch: Cơ quan tra phải đánh giá nội dung công việc quan quy hoạch sử dụng đất tiến hành nào? chuẩn mực hay chưa? Đồng thời phải đánh giá mục đích việc 71 xây dựng quy hoạch nhằm thực nội dung nào? ý nghĩa tương lai? để từ có đề xuất kiến nghị + Trong trình xây dựng quy hoạch: Đánh giá cho trình xây dựng quy hoạch thể tính tối ưu hay chưa, phương pháp tổ chức xây dựng có vấn đề bổ sung, quy trình quy phạm tài liệu số liệu sử dụng hợp lý chưa? Trình độ khả quan cá nhân thực xây dựng quy hoạch phát triển đất nông nghiệp có đáp ứng yêu cầu không? + Sau đưa vào thực hiên quy hoạch: Đây nội dung quan trọng công tác tra điều tra đòi hỏi phải đánh giá hiệu phương án quy hoạch sai phạm đưa vào sống để thực thi - Đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát không đơn để phát sai sót trình lập tổ chức triển khai dự án, mà có tác dụng lớn việc nâng cao tình thần trách nhiệm đối tượng trình lập thực thi dự án; sớm phát mặt hạn chế sai sót quy trình, chủ trương Quy hoạch thường hoạch định thời gian dài nên có biến động thay đổi môi trường nước, sách nhà nước cần phải bổ sung, cập nhật Để làm việc phải có phận phụ trách theo dõi trình thực quy hoạch Hầu hết địa phương, ngành phận theo dõi nên nhiều quy hoạch bị lạc hậu mà không cập nhật nên đưa thực không đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội tất yếu 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: " Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định " rút số kết luận công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Xuân Trường sau: Kết luận: Huyện Xuân Trường thực tương đối tốt chức quản lý Nhà nước đất đai: Toàn huyện đo đạc, thành lập đồ địa cho 18/18 xã thị trấn với số lýợng 251 tờ tỷ lệ 1/1000 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Xuân Trường mang tính khả thi cao, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch Đã cấp GCNQSDĐ đạt 93,07%, đất nông nghiệp thực dồn đổi giao chia thực địa xong tiến hành nghiệm thu kết dồn đổi Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Huyện Xuân Trường quan tâm thực Những tồn công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Xuân Trường gồm: Việc ban hành văn quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Vẫn tình trạng người dân chưa nhận tiền đền bù bàn giao mặt cho dự án làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng; Kế hoạch sử dụng đất số xã thị trấn đơn giản, bị thay đổi trình thực hiện; Công tác cấp GCNQSDĐchưa đạt kế hoạch; Công tác chuyển quyền sử dựng đất thủ tục phức tạp; Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo giải chưa triệt để, dứt điểm Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Xuân Trường gồm: Giải pháp tổ chức giải pháp cụ thể công tác: đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính; quy hoạch, kế hoạch sử dựng đất; cấp GCNQSDĐ; đền bù, giải phóng mặt bằng; chuyển quyền sử dụng đất 73 Đề nghị: Do thời gian thực đề tài ngắn kết đạt hạn chế, để có kết luận xác đầy đủ đề tài cần tiếp tục nghiên cứu Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai; Có biện pháp xử lý kiên nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai, đặc biệt tổ chức, dự án sử dụng đất sai mục đích hay để đất hoang hóa gây lãng phí tài nguyên đất Xử lý đất xen kẹp khu dân cư với sách cụ thể: Đất nông nghiệp đất công ích chung với đất cho chuyển mục đích thu tiền sử dụng đất Đối với ao tù nước đọng cho đấu giá xen kẹp để quản lý đất đai tốt đồng thời thu nguồn từ việc thu tiền sử dụng đất Tiếp tục thực Nghị 03 Tỉnh ủy chuyển dịch đất trũng không hiệu sang mô hình sản xuất đa canh mang lại hiệu kinh tế cao Đối với mô hình làm kinh tế hiệu lợi dụng xây nhà đưa gia đình sinh sống đề nghị thu hồi không cho tiếp tục thực Đối với đất tổ chức giao sử dụng thuê để sản xuất kinh doanh sử dụng không mục đích giao, sản xuất kinh doanh hiệu đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giao cho đơn vị khác sử dụng có hiệu cho phép đấu giá quyền sử dụng đất tăng nguồn thu cho Nhà nước (đối với đất giao không thu tiền) Còn đất cho tổ chức thuê thu hồi thẩm định cho doanh nghiệp có đủ lực tài thuê với mục đích sử dụng đất hiệu tiết kiệm tăng thu tiền thuê đất cho ngân sách Nhà nước Tập trung giải dứt điểm vụ kiến nghị, khiếu nại kéo dài có liên quan đến sách đất đai bồi thường giải phóng mặt dự án chuyển tiếp kịp thời thấu tình đạt lý Các cấp, ngành quan tâm cấp kinh phí để hoàn thiện hồ sơ địa cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp xã tham gia dồn đổi ruộng đất thời hạn giấy hết đất canh tác không với vị trí đất GCNQSDĐ./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000), "Bách khoa tri thức phổ thông", Nhà xuất Văn hóa thông tin Ban biên tập Từ điển tiếng việt Viện Ngôn ngữ học (2002), “Từ điển Tiếng Việt", Nhà xuất Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà nội Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 Huyện Xuân Trường, 2010 Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2010 Huyện Xuân Trường, (2010) Báo cáo thống kê đất đai năm 2010, 2011, 2012, 2013 Huyện Xuân Trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), "Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước", Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2011), "Báo cáo tổng quan kết kiểm kê đất đai nước năm 2010 việc tính diện tích đất đai toàn lãnh thổ" Vũ Thị Bình, Nguyễn Nhật Tân (2001), "Bài giảng Quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học)", Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), "Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý sử đụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001- 2010", Tạp chí Tổng cục Địa 10 Chính phủ (2014), Nghị số 07/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 11 Đảng cộng sản Việt Nam, "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX" Nhà xuất trị quốc gia 13 Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Tài nguyên môi trường Bản đồ Việt Nam 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 75 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, 2007 15 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất ( dành cho hệ đại học ngành quản lý đất đai), Đại học Huế, Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh 16 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2010 17.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số45/2013/QH13; Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XI, Kỳ họp thứ (năm 2004), Luật số 13/2003/QH11; Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Kim Sơn (2000), "Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới", Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa 20 Chu Văn Thỉnh (1999), "Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Báo cáo khoa học, Tổng cục địa 21 UBND tỉnh Nam Định (2010), "Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 tỉnh Nam Định”, Sở Địa chính, tỉnh Nam Định 22 UBND tỉnh Nam Định (2008), "Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2006-2010) Tỉnh Nam Định", Sở Địa chính, tỉnh Nam Định 23 Viện chiến lược phát triển (2002), Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận, phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Đức Minh (2001), "Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất (dùng cho học viên cao học)", Hà Nội 25 Nguyễn Văn Xa (2003), “Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng” 26 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working decument 76