Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện xuân trường tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG - TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG - TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Lời cam đoan Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc trích dẫn tài liệu sử dụng kết ngƣời khác đảm bảo theo quy định hành Các nội dung tham khảo trích dẫn tài liệu theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quốc Hƣng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn giảng dạy, hƣớng dẫn góp ý chân thành có hiệu thầy, giáo Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Quang Tuyến, ngƣời nhiệt tình giúp đỡ vả hƣớng dẫn tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Xn Trƣờng, UBND huyện Xuân Trƣờng, Sở tài nguyên môi trƣờng tỉnh Nam Định cá nhân giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tôi xin cảm ơn tới ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Số trang: 80 trang Thực tại: Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2018 Bằng cấp: Thạc sỹ Học viên: Nguyễn Quốc Hưng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Quang Tuyến MỤC LỤC CHƢƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 12 1.1 Tổng quan nghiên cứu 12 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu cần thiết quản lý nhà nƣớc đất đai15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai 21 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đất đai 23 CHƢƠNG II NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Nguồn tài liệu liệu cho nghiên cứu 25 2.1.1 Nguồn tài liệu nghiên cứu 26 2.1.2 Nguồn liệu nghiên cứu 26 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tài liệu 26 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 28 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 28 CHƢƠNG III THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 28 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 30 3.2 Phân tích thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 31 3.2.1 Công tác lập kế hoạch 31 3.2.2 Công tác tổ chức triển khai công tác quản lý đất đai 43 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 63 3.3 Đánh giá chung công tác QLNN nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 64 3.3.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƢƠNG IV PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG 69 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN đất đai 69 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai 73 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch khâu lập kế hoạch quản lý đất đai huyện Xuân Trƣờng thời gian tới 73 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện khâu tổ chức triển khai quy hoạch kế hoạch quản lý 74 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện khâu tra, kiểm tra, đánh giá giải khiếu nại 77 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích cấu loại đất theo quy hoạch năm 2015 điều chỉnh đến năm 2020 31 Bảng 3.2: Biến động đất đai từ ngày 1/1/2010 đến 31/12/2015 52 Bảng 3.3: Kết thực tiêu sử dụng đất theo quy hoạch 64 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Nam Định 29 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GCNQSDĐ KHSDĐ NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc QHSDĐ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên môi trƣờng - Thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2011-2020 chậm, làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai dự án - Các ngành, cấp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch chƣa tham gia tích cực vào trình lập, thẩm định kế hoạch sử dụng đất hàng năm kế hoạch chi ngân sách hàng năm cho cơng trình, dự án - Kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh; liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên việc nắm bắt thông tin dự báo, nhu cầu đất đai ngành, cấp gặp nhiều khó khăn, độ xác chƣa cao - Về khả cân đối, bố trí nguồn vốn để thực kế hoạch sử dụng đất hạn chế nên số cơng trình, dự án chƣa đƣợc triển khai kịp thời theo kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt - Việc nắm bắt thông tin ngƣời sử dụng đất (hoặc chủ đầu tƣ) để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, nhƣ: lực tài chính, ký quỹ, nhu cầu đất đai vi phạm đất đai hạn chế làm ảnh hƣởng đến việc thực kế hoạch - Vốn đầu tƣ ngân sách Trung ƣơng, Tỉnh ngân sách huyện chƣa đƣợc bố trí, giải ngân kịp thời làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thực dự án, cơng trình - Một số chủ đầu tƣ có vốn ngồi ngân sách chƣa cân đối đủ nguồn kinh phí để triển khai thực thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất CHƢƠNG IV PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN đất đai Hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng theo định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội huyện Xuân Trƣờng Phƣơng hƣớng phát triển 69 ngành, lĩnh vực chủ yếu nhƣ sau: a P t tr n C n n p, Ti u th n n p Khuyến khích tạo điều kiện phát triển công nghiệp trở thành ngành kinh tế chủ lực huyện, phấn đấu tăng trƣởng giá trị sản xuất cơng nghiệp (giá năm 2010) bình quân thời kỳ 2015-2020 đạt 16%/năm, thời kỳ 2021-2030 đạt 18%, trọng tâm ngành nghề sau: - Cơ khí đóng sửa chữa tàu cỡ trung bình (khoảng 5.000 DWT); - Cơ khí sản xuất thiết bị phục vụ giới hóa sản xuất nông nghiệp, chế biến nông sản, máy xây dựng, phƣơng tiện vận tải, … trọng nâng cao chất lƣợng tiện ích sản phẩm; - Cơ khí sản xuất thiết bị xử lý chất thải môi trƣờng (dây truyền xử lý rác thải, lò đốt rác,…); - Phát triển ngành dệt may theo hƣớng xuất Nghiên cứu đánh giá đề xuất triển khai xây dựng khu công nghiệp Xuân Kiên (quy mô 200ha) giai đoạn sau năm 2020 Trong giai đoạn 2015-2020, xem xét khả mở rộng cụm công nghiệp Xuân Tiến (từ 7,6 lên 15,6 ha), xây dựng cụm công nghiệp Xn Tân (quy mơ 18 ha) hình thành điểm cơng nghiệp xã có nghề sản xuất phát triển b P t tr n dịch vụ, du lị , t ươn mại Khuyến khích phát triển thƣơng mại rộng khắp địa bàn toàn huyện đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Phấn đấu tăng trƣởng giá trị dịch vụ (giá năm 2010) bình quân đạt 8,5%/năm suốt thời kỳ quy hoạch Quy hoạch xây dựng trung tâm thƣơng mại thị trấn Xuân Trƣờng quy hoạch khu dịch vụ thƣơng mại tổng hợp chân cầu Lạc Quần (quy mô khoảng 30 ha) cải tạo, nâng cấp số chợ đầu mối trọng điểm (chợ Cầu Cụ, chợ Hành Thiện) lên chợ hạng I đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa khu vực Liên kết để đƣa số điểm di tích lịch sử văn hóa huyện (khu lƣu niệm Cố Tổng Bí thƣ Trƣờng Chinh, chùa keo Hành Thiện, Thánh đƣờng Phú Nhai,…) tuyến du lịch tỉnh c P t tr n n n n p, th y sản Tập trung triển khai thực hiệu đề án tái cấu ngành nông nghiệp 70 địa bàn huyện Phấn đấu tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất nơng lâm, thủy sản (giá năm 2010) bình qn giai đoạn 2015-2020 từ 3-4%/năm, giai đoạn 2021-2030 khoảng 3%/năm Xác định số trồng chủ lực thuận lợi canh tác (lúa, ngơ, khoai tây, bí xanh,…) để quy hoạch xây dựng thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung mơ hình “cánh đồng lớn”, “cánh đồng liên kết” gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị Chú trọng xây dựng thƣơng hiệu cho số sản phẩm nông sản đặc trƣng huyện nhƣ gạo tám ấp bẹ, bắc thơm số 7,…Quy hoạch số diện tích vùng đất bãi, vùng trồng lúa hiệu sang trồng rau màu, trồng nấm, trồng dƣợc liệu,… Phát triển chăn nuôi theo mơ hình trang trại, gia trại tập trung xa khu dân cƣ, tập trung vào nuôi chủ lực lợn, bị, gà Quy hoạch phát triển chăn ni tập trung vùng đất bãi thuộc xã Xuân Châu, Xuân Tân, Xuân Thành,… khuyến khích liên kết sản xuất doanh nghiệp với trang trại, gia trại từ cung cấp giống, thức ăn thu mua, tiêu thụ sản phẩm gắn với áp dụng tiêu chuẩn an tồn thực phẩm Chú trọng ni trồng thủy sản nƣớc vùng bãi ven sông Hồng sông Ninh Cơ; đầu tƣ nâng cấp vùng nuôi trồng thủy sản nƣớc lợ Xn Hịa-Xn Vinh (58ha) thành khu ni trồng thủy sản trọng điểm huyện d P t tr n h th ng k t c u hạ tầng ch y u *G ot n Phối hợp tích cực cơng tác giải phóng mặt Trung ƣơng tỉnh triển khai thực đầu tƣ dự án đƣờng 489C nối từ chân cầu Lạc Quần đến phà Sa Cao cầu vƣợt sông Hồng trở thành cửa ngõ phía Bắc tỉnh nối với tỉnh Thái Bình thành phố Hải Phịng Hồn thành nâng cấp mốt số tuyến đƣờng liên xã (đƣờng Xuân Tiến-Xuân Hòa, đƣờng Xuân Phú - Xuân Tân); quy hoạch đầu tƣ nâng cấp tuyến đƣờng huyện lộ (đƣờng Bắc Phong Đài, đƣờng nối từ cụm công nghiệp Xuân Tiến qua Xuân Hòa sang Hải Hậu,…) Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng xã, liên xã, đƣờng thơn xóm, đƣờng trục nội đồng; phấn đấu đến năm 2020 cứng hóa đƣờng giao thơng nơng thơn 71 Nâng cấp mở rộng bến xe khách trung tâm huyện đạt tiêu chuẩn bến xe loại III Quy hoạch bên xe tĩnh khu vực cầu Lạc Quần *C p n Tạo điều kiện thuận lợi cho Công ty Điện lực Nam Định nâng cấp hệ thống điện khu vực đô thị vùng nông thôn để đảm bảo đủ nhu cầu điện sinh hoạt nhân dân điện phục vụ sản xuất kinh doanh Quy hoạch xây dựng hệ thống điện trung áp cáp ngầm khu vực thị trấn Xuân Trƣờng điểm đƣợc quy hoạch lên thị trấn (Xuân Hồng, Xuân Ninh) * Th y lợ p nước Củng cố hệ thống đê điều sông Hồng sông Ninh Cơ Cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi có, tăng cƣờng nạo vét, cứng hóa kênh mƣơng đáp ứng yêu cầu tƣới tiêu Đầu tƣ nâng công suất nhà máy cung cấp nƣớc có Xây dựng trạm cấp nƣớc khu vực cống Trả Thƣợng xã Xuân Châu để cung cấp nƣớc cho xã Xuân Hịa, Xn Ninh, Xn Châu Đến năm 2020 có 100% dân số khu vực đô thị sử dụng nƣớc 100% dân số khu vực nông thôn sử dụng nƣớc hợp vệ sinh * Xử lý t thả v s n m trường Thu gom, xử lý chất thải phù hợp, đáp ứng yêu cầu theo hƣớng sử dụng lị đốt rác với cơng nghệ mới, giá thành hợp lý chủ yếu Quản lý nguy ô nhiễm đất, nƣớc từ chất thải chăn nuôi Quy hoạch xây dựng hệ thống thu gom trạm xử lý nƣớc thải tập trung đô thị, cụm công nghiệp, làng nghề, khu dịch vụ * P t tr n lĩn vự xã i Nâng cao chất lƣợng dân số nguồn nhân lực, trì mức sinh hợp lý để ổn định quy mô dân số Đầy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với giới thiệu việc làm, tăng cƣờng liên kết sở đào tạo nghề nơi sử dụng lao động có nghề Tiếp tục củng cố nâng cao chất lƣợng, hiệu giáo dục đào tạo, xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia (đến năm 2020 có 75% trƣờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia mức độ 2; 80% trƣờng THCS 100% THPT đạt chuẩn quốc gia) Xây dựng trƣờng THCS Xuân Trƣờng đạt tiêu chuẩn sở giáo dục chất lƣợng 72 cao Thực chƣơng trình y tế quốc gia vệ sinh phịng bệnh, khống chế đẩy lùi dịch bệnh Tiếp tục nâng cấp sở vật chất, thiết bị, chất lƣợng khám chữa bệnh Bệnh viện Đa khoa Xuân Trƣờng đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng II Đến năm 2020, tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế 90% Tiếp tục đẩy mạnh vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng nông thôn Phấn đấu đến năm 2020 có 80% số thơn xóm đạt tiêu chuẩn làng văn hóa, 85% gia đình văn hóa, 100% xã, thị trấn có nhà văn hóa * P t tr n - P t tr n t ị, n n t n t ị Hình thành thị gồm thị trân Xuân Trƣờng-Xuân Ninh-Xuân Hồng, quy hoạch xây dựng đô thị Xuân Ninh đạt đô thị loại V giai đoạn 2016-2020, đô thị Xuân Hồng đạt đô thị loại V giai đoạn 2021-2030 Quy hoạch xây dựng thị tứ Xuân Tiến, Bùi Chu, Xuân Bắc Tập trung xây dựng khu đô thị thị trấn Xn Trƣờng (quy mơ ha) có hạ tầng đồng bộ, đƣợc kết nối thuận tiện với khu vực cũ thị trấn khả mở rộng giai đoạn phát triển tiếp sau - Xây dựn n n t n Tiếp tục củng cố vững tiêu chí nơng thơn xã đạt tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2010 - 2015 Trong giai đoạn 2016-2020 đạo triển khai xây dựng nơng thơn xã cịn lại Phấn đấu đến năm 2020 có 20/20 xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, 100% tổng số xã, thị trấn * Kết hợp phát triển kinh tế-xã hội với xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân, củng cố vững khu vực phịng thủ huyện Hồn thành nhiệm vụ quân địa phƣơng hàng năm Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, ổn định an ninh nơng thơn, vùng đồng bào có đạo 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch khâu lập kế hoạch quản lý đất đai huyện Xuân Trường thời gian tới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nƣớc quản lý đất đai, đảm 73 bảo cho đất đai đƣợc sử dụng có hiệu tiết kiệm Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc ngành quan tâm đạt đƣợc kết định Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch nhiều hạn chế nhƣ quy hoạch sử dụng đất chƣa gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên số đối tƣợng nắm đƣợc quy hoạch, kế hoạch lợi dụng để làm giàu Quy hoạch kế hoạch thiếu nghiên cứu cách đồng nên chắp vá sửa sửa lại nhiều lần Những khiếm khuyết địi hỏi phải có giải pháp cụ thể quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai Bổ sung thêm số quy định vào luật đất đai hành để xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập thực quy hoạch kế hoạch UBND cấp Bổ sung quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc cơng khai hóa, thực đƣợc ngun tắc dân chủ công khai quản lý sử dụng đất Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện loại đất trọng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, quy định chi tiết trình tự thủ tục bƣớc tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định nghĩa vụ quyền hạn quan nhà nƣớc quản lý đất đai cá nhân đƣợc trao quyền việc xây dựng tổ chức thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở quy hoạch đƣợc phê duyệt, quyền huyện tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, quy hoạch Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch quản lý đất đai (5 năm hàng năm) Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh đƣợc yếu tố là: - Mục tiêu quản lý đất đai huyện Xuân Trƣờng xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự u tiên dự kiến tình xảy ra; - Các công cụ phƣơng pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; - Hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện khâu tổ chức triển khai quy hoạch kế hoạch quản lý 74 4.2.2.1 Tăn ường n t tuyên truyền o dụ p p luật t n t n t Nhu cầu đất đai cho trình phát triển kinh tế xã hội kéo theo mặt trái Do đó, cơng tác tuyên truyền giáo dục cho ngƣời có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hƣớng phát triển bền vững cần thiết Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà sốt tồn văn pháp luật đất đai, hệ thống thành tập văn có hiệu lực thi hành văn thay Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan Đồng thời thiết lập thƣ điện tử phận chuyên trách tiếp nhận giải đáp cho nhà đầu tƣ ngƣời dân Hàng năm, đẩy nhanh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thơng qua nhiều hình thức nhƣ báo chí, phát truyền hình, phát tờ rơi Tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức nhƣ phát truyền hình, tờ rơi Vận động khu vực, tổ dân phố xây dựng “hƣơng ƣớc” địa bàn, có khen thƣởng, phê bình cụ thể 4.2.2.2 C n t tà n Tích cực huy động, tăng cƣờng nguồn lực thực chƣơng trình, dự án đề theo quy hoach Tăng cƣờng công tác tài để mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa chính, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ cho việc chỉnh lý hồ sơ địa đƣợc thuận tiện, dễ dàng Giá đất Nhà nƣớc ban hành phải sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Đồng thời nhà nƣớc phải có giải pháp tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trƣờng địa bàn huyện Xuân Trƣờng xuống mức tƣơng đồng với giá đất thị huyện tỉnh Giá đất Nhà nƣớc ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở tính tiền thuê đất cho trƣờng hợp thuê đất với Nhà nƣớc, định giá đất tính bồi thƣờng trƣờng hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nƣớc ban hành với giá đất thị trƣờng) 75 Để tăng nguồn cung đất, quyền huyện nên giao trách nhiệm cho quan tài nguyên môi trƣờng đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Tạo lập quỹ đầu tƣ phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm 4.2.2.3 Tăn ường quyền hạn tr n m quản lý t p Cần xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã, thị trấn rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Huyện cần phân định rõ ràng cơng việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành 4.2.2.4 Hồn t n u tổ chức b m y, tạo n ũ nb ị n Tập trung củng cố kiện tồn cán địa xã, thị trấn cán phòng tài nguyên môi trƣờng huyện, đồng thời nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ đƣợc giao Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực của ngƣời làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hóa cán địa có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dƣỡng, lựa chọn, quản lý sử dụng cán có hiệu quả, cán cơng chức địa quản lý đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy đƣợc vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế trị xã hội Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã, thị trấn, nâng cao trình độ lực chun mơn cấp họ ngƣời hiểu sâu sắc vấn quản lý sử dụng đất đai khứ nhƣ tại, tâm tƣ nguyện vọng ngƣời sử dụng đất, trƣờng hợp chiếm đất, tranh chấp đất đai, vi phạm phạm luật đất đai địa phƣơng quản lý Cán địa cấp xã 76 ngƣời xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần xác định họ công chức nhà nƣớc làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trƣờng vừa chịu quản lý UBND xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai cấp xã Thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trƣờng Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai đƣợc hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý đất đai Tạo kênh giao lƣu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội mạng internet 4.2.2.5 Ti p tục thực hi n t tụ àn n t Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực, đề xuất sửa đổi bổ sung văn khơng cịn hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp với thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tƣ ngƣời dân Hàng năm tổ chức sơ kết đánh giá mô hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa liên thơng” Xây dựng văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện nơi tập trung đầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thông tin đất đai 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện khâu tra, kiểm tra, đánh giá giải khiếu nại Tăng cƣờng vai trị quản lý cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai Tăng cƣờng phối kết hợp với Hội đồng nhân dân, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Khi phát trƣờng hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng đất tránh tái lấn chiếm thu hồi 77 xong lại để hoang hóa Trong cơng tác tra, kiểm tra trƣớc hết càn tập trung vào việc giải trƣờng hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Trong cơng tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng Tăng cƣờng tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự xã hội, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Thƣờng xun trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân Mặc khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối kết hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định, nhƣ địa phƣơng khác quan trọng Đất đai đƣợc quản lý tốt phân bổ mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học hiệu tùy điều kiện địa phƣơng Tăng cƣờng thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai trình phát triển kinh tế xã hội yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Xuân Trƣờng để đề giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý đất đai thời gian tới Để giải nội dung mà luận văn đặt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng giai đoạn 2010-2015, số kết luận nhƣ sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai, luận văn xác định công tác quản lý đất đai yếu tố 78 định thành công ngành lĩnh vực kinh tế thị trƣờng nói chung hội nhập nói riêng Quản lý đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thƣờng xun kiểm tra, giám sát, có vai trị ngƣời đứng đầu quan trọng Nhận thức cấp, ngành việc chấp hành pháp luật đất đai có chuyển biến tốt, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện ngày xảy ra, việc chấp hành sách pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất đƣợc nghiêm minh, quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai đƣợc phát huy cao hơn, quyền lọi ích đáng ngƣời dân việc khai thác sử dụng đất đƣợc pháp luật bảo vệ tốt Quản lý đất đai quyền huyện có tác động lớn đến việc thu hút đầu tƣ thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế- xã hội ổn định trị địa phƣơng Thông qua lý luận kết phân tích đánh giá tình hình thực tế công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, nhƣ làm rõ đƣợc nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực hiệu sử dụng đất Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý đất đai từ năm tiếp theo, huyện Xuân Trƣờng phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào số giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2002 N ên ứu ổi h th ng quản lý t ìn t àn p t tr n thị trường b t ng sản Vi t Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2004 Hướng dẫn t àn Luật t năm 2003 n ị ịn 181/2004/NĐ-CP, n ày 29/10/2004 C n p t àn Luật t , NXb Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 B o o tổng k t tìn ìn t àn Luật Đ t 2003 ịn ướng sử ổi Luật t , Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị ịn 181/2004/NĐ-CP, n ày 29/10/2004 C n ph t àn Luật Đ t , Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị ịn 123/2007/NĐ-CP, n ày 27/7/2007 C n 79 ph quy ịnh k un t, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị quy t s 27/NQ-CP n ày 12/6/2009 C n p m t s giả p p p b tron n t quản lý n nước tà n uyên m trường, Hà Nội Trần Kim Chung, 2013 Ti p cận giải quy t v n ề quyền s hữu t nước ta hi n Tạp ng sản n tử n ày 06/12/2013, Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/24845/Tiep-can-giaiquyet-van-de-quyen-so-huu-dat-dai-o.aspx Trần Kim Chung, 2015 Tăn ường quản lý t t ú ẩy thị trường b t ng sản Vi t Nam hi n Tạo ng sản n tử n ày 07/01/2015, Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31284/Tang-cuongquan-ly-dat-dai-de-thuc-day-phat-trien-thi.aspx Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), 2013 Ti p cận t a phụ nữ tron xã i Vi t Nam hi n Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Nam Định, 2010-2015 N ên m t n kê Nam Định 11 Phạm Việt Dũng, 2013 M t s t n n s t np t tr n n n n p V t N m Tạp C n sản Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/24877/Mot-so-tac-dong-cua-chinh-sach-dat-dai-den-phat-trien.aspx 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị quy t s 19/NQ-TW, n ày 31/10/2012- Nghị quy t h i nghị lần thứ s u B n p àn Trun ươn Đảng (k ó XI) ti p tụ ổi mớ n s , p p luật t tron t ời kỳ ẩy mạn toàn d n n u ổi mới, tạo tản n năm 2020 nướ t tr t àn nước n n p t eo ướng hi n , Nxb C n trị qu c gia, Hà Nội 13 UBND huyện Xuân Trƣờng, 2015, Quy hoạch tổng th p t tr n kinh t - xã h i, Nghị quy t Đại h Đảng b lần thứ XXIII, N ên m t n kê a huy n Xuân Trường, Xuân Trƣờng – Nam Định 14 Đinh Văn Hải Vũ Sỹ Cƣờng, 2014 Quy hoạ quản lý t Hà Nội: Nhà xuất tài 15 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, 2007 Kinh t tà n uyên t Hà Nội: Nhà xuất nơng nghiệp 80 16 Ngơ Trí Long, 2011 G t kinh t thị trường Vi t N m n ững v n ề l ên qu n H i thảo khoa họ Tà n t , t n s bồ t ường, hỗ trợ, t ịn , Hà Nội 17 World Bank, 2011, N ên ứu oàn t n giải quy t u nại bồi t ường, hỗ trợ, t ịn k n nước thu hồ t Vi t Nam, Hà Nội 18 Phan Hà Minh, 2018 Quản lý n nước t ị bàn uy n Quản Uyên, tỉnh Cao Bằng Luận văn thạc sĩ, Đại học công nghệ quản lý Hữu Nghị 19 Trịnh Thành Công, 2015 Quản lý n nước t ị bàn t àn ph Hà G n Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 20 Ngân hàng giới (WB), 2011 Cơ n nước thu hồ t uy n dị t tự nguy n Vi t Nam Hà Nội 21 Nguyễn Quốc Ngữ, 2013, Ti p tụ ổi n s p p luật t thời kỳ ẩy mạn n n p ó , n ó t nước, Tạp chí cộng sản Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2013/20678/Tiep-tuc-doi-moi-chinh-sach-phap-luat-ve-dat-dai-trong.aspx 22 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Xuân Trƣờng, 2011-2017, B o o k t thực hi n nhi m vụ, Nam Định 23 Quốc hội, 2013 Luật Đ t Hà Nội 24 Nguyễn Minh Quang, 2014, Đổi mớ n s , p p luật t , tạo ng lự o ẩy mạnh ti n trìn n n p ó , n ó t nước Tạp c ng sản s 857 (T n 3-2014) Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2014/26819/Doi-moi-chinh-sach-phap-luat-dat-dai-tao-dong-luc-cho.aspx 25 Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2012-2015 B o o tìn ìn quản lý n nước t Nam Định 26 Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2011-2015 B o o tổng k t thực hi n nhi m vụ c n àn Tà n uyên M trường Nam Định 27 Phòng Tài nguyên môi trƣờng huyện Xuân Trƣờng, 2015, B o o ều chỉnh quy hoạch 2016-2020, Xuân Trƣờng - Nam Định 28 Ngơ Văn Thanh, 2012, Hồn t n n t quản lý n nước t 81 ị bàn t ị xã Quy N ơn, tỉn Bìn Định Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 29 Lê Anh Thắng, 2011 Đ n n t quản lý n nước t tron qu trìn t ị ó tn n n p huy n Bắc Quang, tỉn Hà G n oạn 2006-2010 Luận văn thạc sĩ khoa học nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai, Đại học nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 30 Tỉnh ủy Nam Định, 2013 C ươn trìn s 66/CTr-TU, n ày 23/4/2013 c a Ban ch p àn Đảng b tỉnh thực hi n Nghị quy t s 19/NQ-TW, n ày 31/10/2012 c a Ban ch p àn Trun ươn ti p tụ ổi mớ n s ,p p luật t , t ời kỳ ẩy mạn toàn d n n u ổi mới, tạo tản n năm 2020 nướ t tr t àn nướ n n p t eo ướng hi n ại, Nam Định 31 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007, Quản lý n nước t Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 32 Tổng Cục quản lý đất đai, 2011 B o o K t ki m kê t năm 2010 Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2013 K hoạch s 118/KH-UBND, n ày 25/6//2013 thực hi n ươn trìn àn ng s 66/CTr-TU n ày 23/4/2013 c a Ban ch p àn Đảng b tỉnh thực hi n Nghị quy t s 19-NQ/TW n ày 31/10/2012 a Ban ch p àn Trun ươn Đảng, Nam Định 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2012 Quy t ịnh s 1129/2012/QĐUBND, n ày 13/6/2012 vi Quy ịnh mức bồ t ường, hỗ trợ t ịn k N nước thu hồ t ị bàn tỉn N m Định Nam Định 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2013 Quy t ịnh s 1211/2013/QĐUBND, n ày 25/6/2013 Quy ịnh di n t t t i thi u s u k t t i với loạ t ịa bàn tỉn N m Định Nam Định 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2013 B o o n t ỉ ạo ều àn a UBND tỉn k t thực hi n nhi m vụ p t tr n kinh t -xã năm 2013; p ươn ướng, nhi m vụ trọn tâm năm 2014, Nam Định 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2014, B o o k t thực hi n Th ng kê t năm 2013, Nam Định 82 38 UBND tỉnh Nam Định, 2010, B o o tổng hợp Quy hoạch sử dụn t n năm 2020 k hoạch sử dụn t năm kỳ ầu (2011 - 2015) tỉn N m Định, Nam Định 39 Đặng Hùng Võ, C n s t n àn ả p p từ n ườ dân n ồng Hà Nội, http://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/toadamdatdai/TLTKGS_DangHungVo.pdf 83 ... nói chung huyện Xuân Trƣờng nói riêng thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng Tại chƣơng 3, viết thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, số liệu quản lý đất đai đƣợc... thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 11 CHƢƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan nghiên cứu Vấn đề quản lý đất đai thực... thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm