Đánh giá hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn huyện xuân trường, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Sỹ Trung Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Sỹ Trung người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND huyện Xuân Trường, Phòng Tài ngun Mơi trường, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn huyện Xuân Trường, UBND xã Xuân Thủy, xã Xuân Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.Vấn đề manh mún đất đai 1.1.2 Chính sách quản lý sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 1945 - 1981 1.1.3.Chính sách quản lý sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 1981 - 1988 1.1.4 Chính sách quản lý sử dụng đất nông nghiệp sau đổi 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.3.1 Thực trạng manh mún ruộng đất số nước giới 13 1.3.2.Thực trạng manh mún ruộng đất Việt Nam 14 1.3.3.Tình hình nghiên cứu dồn điền đổi Việt Nam 20 1.3.4.Thực trạng công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Xuân Trường 26 1.4 Đánh giá chung vai trò dồn điền đổi đất nông nghiệp 27 Chương 2: PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý đất đai huyện Xuân Trường 29 iv 2.3.2 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường 29 2.3.3 Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Xuân Trường 30 2.3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường đề xuất giải pháp 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 2.4.2 Phương pháp xác định hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 30 2.4.3 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.4.4 Phương pháp xử lý, tổng hợp thông tin, số liệu phân tích 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý đất đai huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 37 3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 38 3.2 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý để thực công tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường 40 3.2.2 Kết thực dồn điền đổi huyện Xuân Trường 42 3.2.3 Kết dồn điền đổi xã điều tra 44 3.2.4 Thực trạng dồn điền đổi nhóm hộ điều tra 47 3.3 Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Xuân Trường 54 3.3.1 Tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông hộ 54 3.3.2 Hiệu kinh tế 58 3.3.3 Hiệu xã hội 62 3.3.4 Hiệu môi trường 63 v 3.3.5 Hiệu lĩnh vực quản lý đất đai 66 3.4 Những thuận lợi khó khăn công tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường, đề xuất giải pháp 66 3.4.1 Thuận lợi 66 3.4.2 Khó khăn 67 3.4.3 Giải pháp 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BCĐ : Ban đạo BCH : Ban chấp hành BQ : Bình quân CHN : Cây hàng năm CN- TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hố ĐBSH : Đồng sông Hồng DĐĐT : Dồn điền đổi DT : Diện tích GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất GO : Giá trị sản xuất HTX : Hợp tác xã HTXNN DV : Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ NN : Nông nghiệp NQ : Nghị NTTS : Nuôi trồng thuỷ sản SDĐ : Sau dồn điền đổi SXNN : Sản xuất nông nghiệp TDĐ : Trước dồn điền đổi TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Uỷ ban nhân dân VA : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Diện tích số ruộng hộ nơng dân Trung Quốc 13 Bảng 1.2 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 15 Bảng 1.3 Tỷ lệ hộ theo quy mơ diện tích canh tác bình qn hộ (%) 16 Bảng 1.4 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 17 Bảng 1.5 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 21 Bảng 1.6 Số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phân theo quy mô sử dụng số tỉnh thuộc vùng ĐBSH 22 Bảng 1.7 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 22 Bảng 1.8 Đặc điểm manh mún ruộng đất kiểu hộ 23 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Xuân Trường năm 2018 39 Bảng 3.2 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Xuân Trường 42 Bảng 3.3 Diện tích đất nơng nghiệp tham gia dồn điền đổi huyện Xuân Trường 43 Bảng 3.4 Diện tích đất nơng nghiệp tham gia dồn điền đổi xã Xuân Ninh 44 Bảng 3.5 Diện tích đất nông nghiệp tham gia dồn điền đổi xã Xuân Thủy 45 Bảng 3.6 Những thông tin chung nhóm hộ điều tra 47 Bảng 3.7 Sự tham gia hộ điều tra trình dồn điền đổi 48 Bảng 3.8 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp nhóm hộ điều tra trước sau dồn đổi 50 Bảng 3.9 Sự thay đổi cấu loại đất nông nghiệp trước sau dồn đổi nhóm hộ điều tra 50 Bảng 3.10 Ý kiến người dân tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp hộ 52 Bảng 3.11 Sự thay đổi cấu trồng sau dồn điền đổi nhóm hộ điều tra xã Xuân Thủy 54 Bảng 3.12 Sự thay đổi cấu trồng sau dồn điền đổi nhóm hộ điều tra xã Xuân Ninh 55 Bảng 3.13 Quyết định đầu tư máy móc sau dồn điền đổi xã Xuân Thủy 56 viii Bảng 3.14 Quyết định đầu tư máy móc sau dồn điền đổi xã Xuân Ninh 57 Bảng 3.15 Tác động mức giới hóa sau dồn điền đổi 58 Bảng 3.16 Hiệu kinh tế sử dụng đất số trồng xã Xuân Thuỷ 60 Bảng 3.17 Hiệu kinh tế sử dụng đất số trồng xã Xuân Ninh 60 Bảng 3.18 Hiệu xã hội LUT 62 Bảng 3.19 Hiệu môi trường LUT 63 65 - Mức độ đầu tư phân bón cho trồng mức bình thường, nhóm rau màu lượng phân bón cao khác Lượng đạm chủ yếu bón từ phân Urê, lân (chủ yếu từ supe lân), kali (chủ yếu từ kali clorua) - Việc cân đối N:P2O5:K2O trồng khác nhau, Một số trồng lượng phân bón cân đối N P2O5 với K2O, nông dân chưa coi trọng việc bón phân kali cho trồng - Đạm lân dùng nhiều số loại phân vô cơ.Tuy nhiên số trồng lượng phân đạm lân bón chưa đạt tới tiêu định mức mà trồng cần - Chất hữu có vai trị quan trọng độ phì đất Tuy nhiên, lượng phân hữu bón thấp nhiều so với yêu cầu * Mức độ bảo vệ xói mịn cải tạo đất Trong phạm vi nghiên cứu đề tài đánh giá sơ khuyến cáo với nông dân việc bảo vệ xói mịn, cải tạo đất thơng qua biện pháp canh tác kiểu sử dụng đất thích hợp, đồng thời đề nghị nhà quản lý cần đẩy nhanh việc giao đất, góp phần làm giảm nhẹ hiểm hoạ thiên tai, hạn chế xói mịn rửa trơi bề mặt, bảo vệ mơi trường sinh thái tính đa dạng sinh học rừng Các hình thức chống xói mịn rửa trơi kết hợp q trình canh tác xếp vào nhóm biện pháp canh tác Có nhiều biện pháp làm lồng ghép suốt q trình từ phát hoang, làm đất đến chăm sóc, thu hoạch * Mức độ thích hợp kiểu sử dụng đất Phần lớn hộ nông dân vấn cho canh tác lúa, ngô không ảnh hưởng đến mơi trường đất, trồng ln ln thích nghi cho suất cao ổn định, loại rau cho suất cao mức độ thích hợp suất cao nhiều năm liền ít, rau cà chua, bắp cải, đậu đỗ thường dùng nhiều không cân đối phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật gây nên ảnh hưởng không nhỏ đến đất đai, mơi trường người dân bón nhiều phân đạm, phun nhiều thuốc bảo vệ thực vật sử dụng thuốc chưa theo quy trình hướng dẫn, lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trình sản xuất loại trồng cho thấy lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng tương đối nhiều, hầu hết loại trồng phun thuốc bảo vệ thực vật lần/vụ 66 - Qua điều tra thực tế cho thấy người dân tăng sử dụng phân vi sinh kết hợp với việc bón phân hố học kiểm sốt việc dùng thuốc bảo vệ thực vật, để tăng độ màu mỡ cho đất đem lại hiệu kinh tế cao - Các loại hình sử dụng đất có trồng công nghiệp ngắn ngày lạc, đậu tương lương thực khơng cho hiệu kinh tế cao mà cịn có tác dụng cải tạo đất tốt, loại hình sử dụng đất góp phần cải tạo đất, bên cạnh việc sử dụng lượng phân bón lớn đặc biệt phân hữu hoai mục để lại tồn dư nhiều từ vụ sang vụ khác góp phần tăng độ phì nhiêu cho đất 3.3.5 Hiệu lĩnh vực quản lý đất đai Công tác DĐĐT đất nông nghiệp dịp để tổng kiểm kê lại quỹ đất nông nghiệp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân, tạo điều cho nông dân thực quyền sử dụng đất theo luật định, qua tác động trực tiếp tới việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thực DĐĐT đất nông nghiệp tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích đất nơng nghiệp khó giao Sau DĐĐT đất nơng nghiệp số giảm xuống đồng nghĩa với việc đo đạc lập đồ nhanh chóng đơn giản nhiều, hệ thống sổ sách địa lập nhanh hơn, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp nhanh chóng hơn, Dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi biến động trình sử dụng đất người dân Dồn điền đổi gắn liền với việc quy hoạch lại ruộng đồng, giao thông thủy lợi mở rộng Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập đồ như: Bản đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch, đồ chuyên đề khác, 3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường, đề xuất giải pháp 3.4.1 Thuận lợi - Ban chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân tạo điều kiện khách quan thuận lợi cho việc triển khai thực công tác dồn điền đổi thửa: Ban chấp hành 67 Trung ương Đảng có Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 “nông nghiệp, nông dân, nông thơn"; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 “Về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020”; Đây văn quan trọng làm sở pháp lý cho tỉnh tổ chức thực - Chuyển dịch sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ sang sản xuất hàng hóa nhu cầu tất yếu khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa DĐĐT phục vụ sản xuất nơng nghiệp hàng hóa nhu cầu tất yếu khách quan - Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cấp, nghành xác định: Thực Dồn điền đổi khâu đột phá xây dựng Nông thôn mới; chủ trương đắn, phù hợp thực tế; đáp ứng yêu cầu cấp bách sống nên cấp, ngành toàn thể nhân dân tích cực hưởng ứng; nhanh chóng trở thành phong trào sâu, rộng nông thôn Nam Định - Hầu hết địa phương vận dụng thực tốt quy chế dân chủ sở; đảm bảo nguyên tắc dân chủ công khai với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Kết hợp hiệu tun truyền nhiều hình thức thích hợp với tích cực vận động tầng lớp nhân dân tham gia; đặc biệt phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên; tranh thủ phát huy vai trị vận động thơng qua người có uy tín dịng họ, chức sắc tơn giáo Từ tạo đồng thuận cao tồn nhân dân cơng tác dồn điền đổi thửa; tự giác, đồng thuận góp đất chỉnh trang đồng ruộng, làm đường giao thông, thủy lợi nội đồng 3.4.2 Khó khăn * Nguyên nhân khách quan - Tâm lý đa số nhân dân khơng cán bộ, Đảng viên số nơi băn khoăn; cho hết thời hạn giao đất nông nghiệp (năm 2013) nhà nước tiến hành chia lại toàn ruộng đất việc dồn điền đổi tốn tiền mà không mang lại hiệu quả; có tâm lý né tránh, không muốn thực DĐĐT - Việc quy hoạch sản xuất nông nghiệp quy hoạch xây dựng nông thôn đạo thực hiện, hoàn thành trước phủ phân khai đất trồng 68 lúa cho tỉnh; Trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã chưa phê duyệt cơng tác dồn điền đổi gặp khơng khó khăn phải đảm bảo phù hợp quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn với quy hoạch sử dụng đất - Ở nhiều xã, thị trấn; việc quản lý đất đai cịn bng lỏng thời gian dài trước đây; để xảy tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa sai quy định sang đất vườn, ao; nên thực việc dồn đổi gặp khó khăn Hơn nữa; Cơng tác DĐĐT động chạm tới quyền lợi trực tiếp người dân, số hộ dân trước giao ruộng vị trí tốt, thuận tiện sản xuất, ven trục đường giao thơng, đất quy hoạch có diện tích đất thừa so với tiêu chuẩn giao ruộng theo QĐ 115 990 v v khơng tích cực tham gia DĐĐT * Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức số cấp ủy, quyền địa phương cịn hạn chế; cịn có tư tưởng ngại khó; số cán đảng viên thiếu gương mẫu việc thực nên không làm gương cho quần chúng - Công tác tuyên truyền vận động số địa phương chưa trọng; chưa tiến hành thường xuyên, hiệu suốt trình Dồn điền đổi thửa; nên chưa tạo chuyển biến phong trào mạnh mẽ thực DĐĐT - Một số xã, thị trấn; thơn, xóm có tư tưởng nóng vội; chạy theo thành tích; muốn làm nhanh, việc dồn điền đổi thực không quy chế dân chủ sở; nên để xảy tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo : Xóm Nhì xã Trung Thành huyện Vụ Bản, xóm xã Nghĩa Trung huyện Nghĩa Hưng, xã Hải Hòa huyện hải Hậu… - Nhiều địa phương ruộng đất không đồng đều, hộ dân trước chia nhiều ruộng, phân tán nhỏ lẻ nhiều xứ đồng; dồn đổi phải tính tốn phương án dồn đổi để đảm bảo công việc làm phức tạp; lực cán sở hạn chế nên lúng túng việc phân vùng sản xuất xây dựng phương án dồn đổi - Đối với chân ruộng xấu, xa, để dồn đổi phải hoàn chỉnh hạ tầng đường, mương nên người nhận ruộng đa số nhân dân phải tiến hành tổ chức ấp 69 trúc mở rộng đường cứng hóa mặt đường giao thơng nội đồng trước giao đất thực địa; địa phương cịn khó khăn chưa huy động kinh phí nên tiến độ thực dồn đổi chậm 3.4.3 Giải pháp * Đối với công tác dồn điền đổi - Tiếp tục quán triệt tuyên truyền vận động để hồn thành cơng tác dồn điền đổi hoàn thiện hồ sơ cấp GCN sau DĐĐT, phát huy hiệu DĐĐT sản xuất nông nghiệp hàng hóa - Thực rà sốt quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch sản xuất nông nghiệp phê duyệt cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất linh hoạt việc sử dụng đảm bảo quỹ đất trồng lúa phủ phân khai - Phân cơng lãnh đạo cấp uỷ, quyền huyện, thành phố tập trung tháo gỡ vướng mắc công tác dồn điền đổi xã, thị trấn chưa hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa, thường xuyên tiến hành giao ban kiểm điểm tiến độ thực đạo giải kịp thời vướng mắc - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Nêu cao vai trị trách nhiệm cấp uỷ, quyền cấp Thực nghiêm túc Nghị số 17/NQ-TU ngày 17/7/2012 Tỉnh uỷ “về việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai” - Tăng cường công tác quản lý sử dụng hiệu quỹ đất công UBND xã, thị trấn phải trực tiếp quản lý theo quy định Luật đất đai tuyệt đối không giao cho thôn đội, HTX nông nghiệp quản lý quỹ đất công - Đối với địa phương hoàn thành giao đất thực địa, cần tập trung đạo thu thập phiếu thửa, kiểm tra thực địa để chỉnh lý đồ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Lập, phê duyệt thực đề án cấp đổi lại GCN cho hộ gia đình, cá nhân - Thực nghiêm quy định việc dành 10% kinh phí trích từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng sau dồn điền đổi 70 - Tiếp tục tăng cường phối hợp Uỷ ban mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên, tầng lớp nhân dân tích cực thực tốt cơng tác dồn điền đổi phát huy hiệu dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp xây dựng cánh đồng mẫu lớn, sản xuất nông nghiệp hàng hóa * Đối với việc tăng hiệu đạt sau công tác dồn điển đổi - Để thúc đẩy việc chuyển đổi cấu sử dụng đất hướng, vùng chuyên canh cao sản, sản xuất cây, mang tính chất hàng hóa địa phương cần đầu tư sở vật chất như: Mở rộng giao thơng, thủy lợi, bê tơng hóa kênh mương nội đồng, xây dựng sở bảo quản, chế biến thu mua nông sản,…cũng mục tiêu quan trọng mà địa phương cần quan tâm đầu tư thỏa đáng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất phục vụ nhu cầu thị trường xuất - Tăng cường sách vốn, tín dụng cho hộ nơng dân, nhiều số lượng, gọn nhẹ thủ tục, ưu đãi lãi suất để hộ đầu tư phát triển sản xuất theo mơ hình kinh tế trang trại có hiệu Sau DĐĐT, hướng sản xuất hàng hóa phát triển mạnh, cần thiết lập mở rộng thị trường tiêu thụ hàng nông sản cho người dân Đồng thời bước hình thành hồn chỉnh kênh phân phối thị trường nông sản, để thúc đẩy nhanh kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển - Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp Đồng thời đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, đảm bảo an ninh lương thực; - Xây dựng mơ hình trình diễn cây, cho suất cao, phẩm chất tốt Duy trì mối quan hệ với viện nghiện cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật để tuyển chọn mở rộng diện tích lúa lai lúa hàng hóa có chất lượng cao; - Chuyển diện tích vùng ruộng trũng sang phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn ni, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; - Mở rộng diện tích màu vụ đông, như: ngô vùng đất bãi ven sông, lạc, đậu tương rau màu vụ đông; 71 - Tăng cường công tác khuyến nông, bồi dưỡng kiến thức, kỹ sản xuất để người dân hiểu tiếp cận yêu cầu kinh tế thị trường sản phẩm làm ra; hạ giá thành sản phẩm từ khâu sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh, tạo điều kiện tốt cho hoạt động dịch vụ đầu - Đối với thị trường tiêu thụ: Sản xuất hàng hoá phải gắn liền với thị trường tiêu thụ, sản phấp đầu tiêu Do vậy, việc mở rộng hoạt động xúc tiến thương mại để giúp địa phương, hộ nông dân chủ động tiêu thụ sản phẩm làm với giá bán hợp lý cần thiết sau hộ dần chuyển đổi sang hướng sản xuất hàng hoá Thúc đẩy nhiều doanh nghiệp, HTX đứng tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm cho nông dân 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp huyện Xuân Trường - Trên địa bàn huyện Xuân Trường có 20 xã, thị trấn tham gia dồn điền đổi Tổng diện tích đất hộ tham gia dồn điền đổi 51.758.529 m2, diện tích đất nơng nghiệp sau dồn điền đổi 48.321.278 m2 (giảm 3.437,251 m2 hộ hiến đất xây dựng giao thơng, thủy lợi cơng trình cơng cộng địa phương); bình qn số thửa/hộ sau dồn đổi giảm 1,53 thửa/hộ, diện tích bình qn sau dồn đổi tăng 244 m2/thửa - Việc dồn điền đổi huy động đóng góp ruộng đất nơng nghiệp phục vụ xây dựng NTM, tổng diện tích hộ gia đình,cá nhân đóng góp 3.415.418 m2; Tổng diện tích đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng tăng 3.396.271 m2 - Kết DĐĐT tạo đất lớn, phân tán nên khắc phục hạn chế tình trạng manh mún đất đai tạo ra, thuận lợi cho giới hoá số khâu làm đất, giảm cơng lại, có điều kiện áp dụng khoa học công nghệ kỹ thuật nên suất trồng Đặc biệt trình tiến hành DĐĐT nhiều địa phương tạo hội cho nhiều hộ có vốn, có sức lao động, có kỹ thuật nhận ruộng cộng thêm phần diện tích quỹ đất ngân sách xã, hộ phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích đất, nhiều hộ mạnh dạn đầu tư sở hạ tầng tập trung vào mơ hình trang trại nhỏ, kết hợp chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ đạt hiệu kinh tế cao 1.2 Hiệu công tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường - Dồn điền đổi đất nông nghiệp chủ trương lớn nhằm giao ruộng đất ổn định lâu dài cho người nông dân; tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư thâm canh sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, kết dồn điền tăng diện tích đất trồng lúa lai, chuyên màu công nghiệp ngắn ngày nhằm tăng sản lượng hiệu sử dụng đất - Sau dồn điền đổi người dân có thay đổi cấu trồng, thuận lợi cho việc đầu tư máy móc giới hóa Chính thay đổi mang 73 đến hiệu kinh tế, xã hội, môi trường hiệu lĩnh vực quản lý đất đai.Việc sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp chuyển dần sang sản xuất theo hướng hàng hố, hình thành nên nhiều mơ hình kinh tế trang trại, nơng nghiệp hình thành phát triển theo hướng hàng hoá theo hướng tập trung chuyên canh Giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, hiệu đồng vốn tăng ngược lại công lao động, chi phí cho sản xuất/ha/vụ giảm, VA (GTGT) rau đơng cao nhất, giá trị VA rau đông so với trước dồn đổi tăng 4.388,5 nghìn đồng xã Xuân Thủy tăng 5.347,5 nghìn đồng xã Xuân Ninh 1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường Một số khó khăn DĐĐT chưa có văn luật hướng dẫn cụ thể DĐĐT đất nông nghiệp; Nhận thức người dân chưa đồng đều; công tác đạo số thơn cịn thiếu tâm, kiên trì, gặp khó khăn nảy sinh tư tưởng dự, ngại khó, sợ va chạm Để khắc phục tình trạng nhóm nghiên cứu đề xuất số giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật, giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp, giải pháp thị trường ĐỀ NGHỊ Việc dồn điền đổi đất nông nghiệp mang lại hiệu đáng ghi nhận phân tích trên.Số liệu thể luận văn sở để nghiên cứu đề tài có liên quan Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu đề tài có hạn nên luận văn chưa thể hết hiệu việc dồn điền đổi địa bàn huyện Xuân Trường như: - Sau dồn điền đổi tập trung quỹ đất công, quỹ đất tạo thuận lợi cho việc đấu thầu quỹ đất công dự án nông nghiệp mang tính chất chun sâu, có hiệu - Việc dồn điền đổi góp phần tạo cánh đồng mẫu lớn để thuận lợi cho việcáp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất để sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao tận dụng nguồn lao động dồi nông hộnhư Xuân Ninh, Xuân Kiên 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng (1981), “Khoán sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tácnơng nghiệp”, Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/1/1981, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội Ban Kinh tế (2004), Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hợp tác hóa, dân chủ hoá, Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo kết công tác dồn điền đổi đồn kiểm tra tình trạng thực tế đạo địa phương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng mang mún, phân tán sử dụng đất, Hà Nội Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp ĐBSH (phần thực trạng giải pháp chủ yếu) Ban Kinh tế (2004), Báo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nông nghiệp nông thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hợp tác hóa, dân chủ hố, Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương, Hà Nội Chính phủ (1993), “ Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nụng nghiệp” Nghị định số 64 - CP ngày 27 tháng năm 1993 - Hà Nội Đỗ Kim Chung (2005), Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Nguyễn Hải (1999), "Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất bền vững cho sản xuất nơng nghiệp ", Tạp chí khoa học đất, số 11/1999 10 Lò Quang Huyền (2002), Vấn đề ruộng đất Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia 12 Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 75 13 Luật Đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, (2011) Hướng dẫn số 1071/HDSTNMT ngày 16/9/2011 “về việc tiếp tục thực công tác dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” 15 Tài liệu tập huấn (1998),phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng cụng nghiệp hố, đại hóa (tập I-II), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tổng cục địa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương 17 Tổng cục địa (1998), Hội nghị chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất năm 1998 18 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Trường (2014).Báo cáo tổng kết chủ trương dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường 19 UBND xã Xuân Ninh, Báo cáo tổng kết công tác dồn điển đổi đất nông nghiệp năm 2013 20 UBND tỉnh Nam Định (2014), Tài liệu sơ kết năm xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 tổng kết công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp 21 UBND tỉnh Nam Định (2011), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 30/8/2011 tiếp tục triển khai thực dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 22 UBND huyện Xuân Trường (2011), đề án số 01/ĐA-UNND huyện Xuân Trường ngày 20 tháng năm 2011 dồn điền đổi 23 23.Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 24 Viện quy hoạch phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội 76 PHỤ BIỂU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng để vấn hộ nông dân) Họ tên người vấn Xã: Huyện: Xuân Trường, Tỉnh: Nam Định Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: Trình độ: Gia đình thuộc nhóm hộ: □ Thuần nơng □ Kiêm nơng □ Nơng nghiệp dịch vụ Gia đình ơng/bà có lao động nơng nghiệp, gồm: LĐNN… LĐPNN… Kinh tế gia đình thuộc nhóm:… □ Hộ nghèo… □ Hộ trung bình □ Hộ Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến thơng tin sử dụng đất trước sau dồn điền đổi gia đình cách trả lời câu hỏi (Khoanh tròn vào phương án mà ông(bà) cho đúng, điền vào chỗ chấm thơng tin xác): Câu 1: Thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình trước dồn điền đổi Tổng diện tích canh tác: m2, DT đất giao…… m2, DT đấu thầu, thuê……m2, DT cho th, khốn………m2 Câu 2: Diện tích tham gia dồn điền đổi hộ gia đình: m2 Câu 3: Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình sau dồn điền đổi Tổng diện tích canh tác: m2, DT đất giao…… m2, DT đấu thầu, thuê……m2, DT cho thuê, khoán………m2 Câu 4: Lý tham gia dồn điền đổi a) Thuận lợi cho sản xuất b) Lý khác c) Theo phong trào địa phương Câu 5: Cách thức dồn điền dổi a) Bù sản lượng b) Bốc thăm rút phiếu c) Bù hạng đất 77 Câu 6: Loại hình sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình sau dồn điền đổi thửa? Trước dồn điền đổi Sau dồn điền đổi Diện tích đất vụ lúa …………… Diện tích đất vụ lúa……………… Diện tích đất vụ lúa……………… Diện tích đất vụ lúa…………… Diện tích đất chuyên màu………… Diện tích đất chuyên màu………… Diện tích cơng nghiệp………… Diện tích cơng nghiệp………… Diện tích ni cá……………… Diện tích ni cá……………… Diện tích trang trại……………… Diện tích trang trại……………… Khác…… Khác…… Câu 7: Các loại giống trồng vật nuôi chủ yếu hộ gia đình? Trước dồn điền đổi Giống Sau dồn điền đổi Diện tích Giống Diện tích Giống lúa Giống lúa lai Chuyên màu + Cây CN ngắn ngày Diện tích thủy sản + trang trại Khác Câu 8: Số công lao động sản xuất nông nghiệp □ Nhiều hơn; □ Như cũ; □ Kém Câu 9: Mức độ đầu tư, chi phí cho sản xuất a) Tăng b) Giảm Câu 10: Dụng cụ giới sản xuất nông nghiệp? Trước dồn điền đổi Sau dồn điền đổi Máy cầy, máy bừa Máy cầy, máy bừa Máy cấy Máy cấy Máy gieo sạ Máy gieo sạ Máy đập liên hoàn Máy đập liên hoàn Máy gặt đập liên hoàn Máy gặt đập liên hoàn Máy bơm nước Máy bơm nước Công nông Công nông 78 Câu 11: Dồn điền đổi có làm tăng xuất trồng khơng, cho biết cụ thể? a) Có b) Khơng Câu 12: Các tiêu hiệu sau dồn điền đổi thửa: Hiệu xã hội TT LUT Đảm bảo lương thực Chỉ tiêu đánh giá Thu hút Yêu cầu Giảm tỷ Đáp ứng lao vốn đầu lệ đói nhu cầu động tư nghèo nơng hộ Sản phẩm hàng hóa 2L - M 2L 1L - 2M 1L - 1M 1L CM Lúa - cá Hiệu môi trường STT LUT Hệ số sử dụng đất Chỉ tiêu đánh giá Khả Ảnh hưởng Tỷ lệ che bảo vệ, cải thuốc BVTV phủ tạo đất đến MT 2L- -1M 2L 1L - 2M 1L - 1M 1L Chuyên màu Lúa - cá Ghi chú: Cao: *** , Trung bình: ** , Thấp: * Câu 13: Kinh phí thực dồn điền đổi a) Người dân phải đóng tồn kinh phí b) Người dân đóng phần kinh phí c) Người dân khơng phải đóng kinh phí 79 Câu 14: Người dân hưởng giao thông thủy lợi sau dồn điền đổi a) Giao thông mở rộng, kiên cố thuận lợi, dễ dàng cho việc lại b) Có hệ thống kênh, mương kiện cố, mở rộng đảm bảo nước cho tưới, tiêu c) Giao thông, thủy lợi không thay đổi, khó khăn trước Câu 15: Tác động dồn điền đổi việc định hướng sản xuất người dân? a) Được Nhà nước định hướng trồng, vật nuôi b) Được hướng dẫn kỹ thuật c) Khơng Câu 16: Dồn điền đổi có vai trị người dân lĩnh vực quản lý a) Quản lý dễ dàng b) Quản lý bình thường c) Quản lý khó khăn Câu 17: Ông/ bà cho biết ý kiến kết dồn điền đổi địa bàn xã a) Đồng ý với phương án DĐĐT: □ Đồng ý; □ Không đồng ý b) Giao thông thủy lợi nội đồng sau DĐĐT: □ Tốt hơn; □ Như cũ; □ Kém c) Công LĐ thời gian LĐ sau DĐĐT: d) Áp dụng giới sau DĐĐT: □ Nhiều hơn; □ Như cũ; □ Kém □ Có; □ Khơng Câu 18: Ơng/ bà cho biết thuận lợi công tác dồn điền đổi địa phương? Câu 19: Ơng/ bà cho biết khó khăn công tác dồn điền đổi địa phương? Cảm ơn gia đình Ông (Bà) cho biết số thông tin! Xuân Trường, ngày tháng năm 20… Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người vấn Nguyễn Thị Hương Giang ... nghiên cứu: Công tác dồn điền đổi thửa? ?ất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai... thực dồn điền đổi huyện Xuân Trường 42 3.2.3 Kết dồn điền đổi xã điều tra 44 3.2.4 Thực trạng dồn điền đổi nhóm hộ điều tra 47 3.3 Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Xuân. .. dụng đất địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 38 3.2 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Trường 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý để thực công tác dồn điền đổi huyện Xuân Trường