Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyên EA KAR, tỉnh đắc lắc

Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyên EA KAR, tỉnh đắc lắc

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
-

NGUYỄN THANH TRÀ

ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010

HUYỆN EA KAR, TỈNH ðĂK LĂK

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Mã số : 60 62 16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI - 2010

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Trà

Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Trà

2.1 Tổng quan về sử dụng ñất và quy hoạch sử dụng ñất 3

2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên thế

2.2.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới 27 2.2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 30 2.2.3 Tình hình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại ðăk Lăk 36

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Khái quát ựặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, kinh tế Ờ xã hội tác ựộng

4.1.4 Tình hình phát triển khu vực ựô thị và khu dân cư nông thôn 58 4.1.5 đánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế Ờ xã hội 59 4.2 đánh giá biến ựộng ựất ựai giai ựoạn 2001 Ờ 2010 61

DANH MỤC BẢNG

4.2 Giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản huyện Ea Kar thời kỳ

4.4 Cơ cấu ñất ñai theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 674.5 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2005 714.6 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2005 744.7 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 804.8 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức kinh tế thế giới

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là một tài nguyên thiên nhiên, là một phần trong hệ sinh thái - môi trường ðất ñai có vai trò quan trọng trong các quá trình sản xuất và là nơi sinh tồn của con người và xã hội

Chính vì ñất ñai có vai trò rất quan trọng nên Nhà nước có chủ trương

sử dụng ñất một cách hợp lý và tiết kiệm ðể ñạt ñược mục ñích trên và nâng cao khả năng quản lý ñất ñai, Nhà nước ñã xây dựng một hệ thống chính sách ñất ñai Tại ðiều 6, Luật ðất ñai 2003 ñã quy ñịnh 13 nội dung về quản lý nhà nước về ñất ñai, trong ñó có quy ñịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, nhưng việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh ñến hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, ñô thị ñến ñâu thì tiến hành việc giao ñất, sử dụng ñất ñai ñến ñó

Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất những năm qua ñã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, ñặc biệt trong ñầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ñô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ñất ñai ðồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñối với cấp xã

Tuy nhiên công tác lập quy hoạch sử dụng ñất toàn huyện do chưa dự báo hết ñược những ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng ñất lớn, nhất là các lĩnh vực như công nghiệp, du lịch, xây dựng phát triển ñô thị; ñặc biệt quá trình chia tách xã ðiều này làm chuyển dịch mạnh mẽ các loại ñất trên ñịa bàn huyện, kéo theo các nhu cầu, chỉ tiêu sử dụng ñất ñã dự báo không còn

phù hợp với yêu cầu phát triển, ảnh hưởng ựến hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất

Ea Kar là một Huyện phát triển của tỉnh, nên nhu cầu sử dụng ựất cho các mục ựắch kinh tế, xã hội, chắnh trị, an ninh quốc phòng là rất cấp thiết Trên ựịa bàn Huyện ựã có quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 Ờ 2010 Việc ựánh giá kết quả thực hiện quy hoạch 2001 Ờ 2010 giúp phát hiện những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch, từ ựó ựưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và tắnh cấp thiết của ựề tài như trên,

chúng tôi tiến hành thực hiện ựề tài: Ộđánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 huyện Ea Kar, tỉnh đăk LăkỢ.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Ea Kar, tỉnh đăk Lăk

- đề xuất các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu của ựề tài

- Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Ea Kar;

- Tổng hợp, phân tắch, ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất theo các số liệu ựã ựiều tra và từ ựó ựưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong thời gian tới

2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất

2.1.1 Khái quát về đất

ðất đai là một phạm vi khơng gian, như một vật mang giá trị theo ý niệm của con người Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với một giá trị kinh tế được thể hiện bằng giá trị tiền trên một đơn vị diện tích đất đai khi cĩ sự chuyển quyền sở hữu Cũng cĩ những quan điểm tổng hợp hơn cho rằng đất đai là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế, xã hội của một tổng thể vật chất

Một vạt đất là một diện tích cụ thể của bề mặt đất, xét về mặt địa lý

cĩ những đặc tính tương đối ổn định hoặc những tính chất biến đổi theo chu

kỳ cĩ thể dự đốn được của sinh quyển theo chiều thẳng đứng về phía trên và phía dưới của phần mặt đất này, bao gồm các đặc tính của phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, động thực vật sống trên đĩ và tất cả những kết quả hoạt động trong quá khứ và hiện tại của con người, ở chừng mực mà những đặc tính đĩ ảnh hưởng rõ tới khả năng sử dụng vạt đất này trước mắt

và trong tương lai

Theo quan điểm đĩ, đất đai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm cả các yếu tố cấu thành mơi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đất như khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sơng, suối, đầm lầy, …), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thốt nước, đường sá, nhà cửa…)

Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới

tự nhiên Sự nhận thức này khơng ngừng thay đổi theo thời gian Trong vịng

30 năm trở lại ñây, trên nhiều diễn ñàn người ta ñã thừa nhận, ñối với con người, ñất ñai có những vai trò và chức năng chủ yếu sau ñây:

+ Chức năng môi trường sống: ñất ñai là cơ sở cho mọi hình thái sinh vật sống trên lục ñịa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và gien di truyền ñể bảo tồn cho thực vật, ñộng vật và các cơ thể sống cả trên và dưới mặt ñất

+ Chức năng sản xuất: ñất ñai là cơ sở cho rất nhiều hệ thống phục vụ cuộc sống con người qua quá trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm

và rất nhiều sản phẩm sinh vật khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại thủy hải sản

+ Chức năng cân bằng sinh thái: ñất ñai và việc sử dụng nó là nguồn

và là tấm thảm xanh, hình thành một thể cân bằng năng lượng trái ñất, sự phản xạ, hấp thụ và chuyển ñổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và của tuần hoàn khí quyển ñịa cầu

+ Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước: ñất ñai là kho tàng lưu trữ nước mặt và nước ngầm vô tận, có tác ñộng mạnh tới chu trình tuần hoàn nước trong tự nhiên và có vai trò ñiều tiết nước rất to lớn

+ Chức năng dự trữ: ñất ñai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho mọi nhu cầu sử dụng của con người

+ Chức năng không gian sự sống: ñất ñai có chức năng tiếp thu, gạn lọc, là môi trường ñệm và làm thay ñổi hình thái của các chất thải ñộc hại

+ Chức năng bảo tồn, bảo tàng lịch sử: ñất ñai là trung gian ñể bảo vệ, bảo tồn các chứng tích lịch sử, văn hóa của loài người, là nguồn thông tin về các ñiều kiện khí hậu, thời tiết trong quá khứ và cả về việc sử dụng ñất ñai trong quá khứ

+ Chức năng vật mang sự sống: ñất ñai là không gian cho sự chuyển vận của con người, cho ñầu tư, sản xuất và cho sự dịch chuyển của ñộng vật,

thực vật giữa các vùng khác nhau của hệ sinh thái tự nhiên

2.1.2 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất

2.1.2.1 Khái ni ệm về quy hoạch sử dụng ñất

Quy hoạch sử dụng ñất là một hiện tượng kinh tế - xã hội có tính chất ñặc thù ðây là một hoạt ñộng vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp

lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội ñược xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố ñịa lý của các ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, có những ñặc trưng của tính phân dị giữa các cấp vùng lãnh thổ theo quan ñiểm tiếp cận hệ thống ñể hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng ñất ñai theo pháp luật của Nhà nước Bản thân nó ñược coi là hệ thống các giải pháp ñịnh vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế,

xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất ñịnh, cụ thể là ñáp ứng nhu cầu mặt bằng

sử dụng ñất hiện tại và tương lai của các ngành các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và

có hiệu quả cao

Quy hoạch sử dụng ñất là một hoạt ñộng vừa mang tính kỹ thuật, kinh

tế vừa mang tính pháp chế

Biểu hiện của tính kỹ thuật là ở chỗ, ñất ñai ñược ño ñạc, vẽ thành bản ñồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảnh thửa ñể giao cho các mục ñích sử dụng ñất khác nhau

Về mặt pháp lý, ñất ñai ñược nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia ñình và các cá nhân sử dụng vào các mục ñích khác nhau Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy ñể ñiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai Các ñối tượng sử dụng ñất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về ñất ñai của Nhà nước

Khi giao ñất cho các tổ chức, hộ gia ñình và cá nhân, cần xác ñịnh rõ mục ñích của việc sử dụng ðây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác

triệt ñể và có hiệu quả cao tiềm năng ñất ở ñây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng ñất Song ñiều ñó chỉ tiến hành ñược khi tiến hành ñồng

bộ cùng với các biện pháp kỹ thuật và pháp chế

Từ ñó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng ñất [15] như sau:

Quy ho ạch sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và

pháp ch ế của Nhà nước về tổ chức sử dụng ñất ñầy ñủ, hợp lý, có hiệu quả

cao thông qua vi ệc phân phối và tái phân phối quỹ ñất của cả nước, tổ chức

s ử dụng ñất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn

li ền với ñất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo ñiều kiện bảo vệ ñất

và b ảo vệ môi trường

Như vậy về thực chất quy hoạch sử dụng ñất ñai là quá trình hình thành các quyết ñịnh nhằm tạo ñiều kiện ñưa ñất ñai vào sử dụng bền vững ñể mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện ñồng thời hai chức năng: ñiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất ñặc biệt với mục ñích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ ñất và môi trường

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược tiến hành nhằm ñịnh hướng cho các cấp, các ngành trên ñịa bàn lập quy hoạch sử dụng ñất ñai chi tiết cho mình; xác lập sự ổn ñịnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai; làm cơ sở ñể tiến hành giao cấp ñất và ñầu tư ñể phát triển sản xuất, ñảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa – xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng ñất ñai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng ñất ñai, hạn chế sự chồng chéo gây

lãng phắ ựất ựai, tránh tình trạng chuyển mục ựắch tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ ựất nông nghiệp (ựặc biệt là ựất trồng lúa và ựất lâm nghiệp

có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại ựất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn ựến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế Ờ xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn ựịnh chắnh trị, an ninh quốc phòng ở từng ựịa phương, ựặc biệt là trong giai ựoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường

2.1.2.2 H ệ thống quy hoạch sử dụng ựất

Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân ựòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước đó chắnh

là nhiệm vụ quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng ựất

Trong nhiều trường hợp, quy hoạch sử dụng ựất phải tiến hành trên quy mô lớn, có thể là vùng lãnh thổ của một huyện, có thể là một tỉnh hoặc một vùng kinh tế tự nhiên lớn gồm nhiều tỉnh hợp lại, có thể trên phạm vi cả nước Trong những trường hợp ựó, quy hoạch sử dụng ựất phải tiến hành trên quy mô lớn, trong ựó phải giải quyết vấn ựề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao ựộng, bố trắ lại mạng lưới ựiểm dân cư, tổ chức lại các ựơn vị

sử dụng ựất Quy hoạch sử dụng ựất có thể giải quyết vấn ựề di chuyển dân

cư, khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trắ lại các xã, nông trường, lâm trường, thậm chắ phải bố trắ lại các huyện, các tỉnh (phân chia lại tỉnh, huyện, thành lập tỉnh, huyện mới)

Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng ựất trong phạm vi ranh giới từng ựơn vị sử dụng ựất, quy hoạch sử dụng ựất còn phải ựáp ứng nhu cầu ựất cho các ngành, các chủ sử dụng ựất Quy hoạch sử dụng ựất thực hiện việc phân phối và tái phân phối quỹ ựất nhà nước cho các ngành, các chủ sử dụng ựất thông qua việc thành lập các ựơn vị sử dụng ựất mới hoặc chỉnh lý, hoàn thiện các ựơn vị sử dụng ựất ựang tồn tại

Có nhiều quan ñiểm khác nhau về phân loại quy hoạch sử dụng ñất ñai Tuy nhiên, mọi quan ñiểm ñều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như nhau: nhiệm vụ ñặt ra ñối với quy hoạch; số lượng và thành phần ñối tượng trong quy hoạch, phạm vi lãnh thổ quy hoạch cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch Thông thường hệ thống quy hoạch và sử dụng ñất ñai ñược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quyết các nhiệm vụ

cụ thể về sử dụng ñất ñai từ tổng thể ñến thiết kế chi tiết

ðối với nước ta, Luật ñất ñai năm 2003 quy ñịnh quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành

+ Hệ thống quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ hành chính [14] ñược chia thành 4 cấp:

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai cả nước

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh (bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương)

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn) Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp xã ñược gọi là quy hoạch sử dụng ñất chi tiết

+ Hệ thống quy hoạch sử dụng ñất ñai theo ngành bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai của Bộ Quốc phòng

- Quy hoạch sử dụng ñất ñai của Bộ Công an

Mục ñích chung của quy hoạch sử dụng ñất ñai theo các cấp lãnh thổ hành chính bao gồm: ñáp ứng nhu cầu ñất ñai cho hiện tại và tương lai ñể phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hóa một bước quy hoạch sử dụng ñất ñai của các ngành và ñơn vị hành chính cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ñể các ngành, các ñơn vị hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ñất ñai

của ngành và ñịa phương mình; làm cơ sở ñể lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm

và hàng năm (căn cứ ñể giao cấp ñất, thu hồi ñất theo thẩm quyền ñược quy ñịnh trong luật ñất ñai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về ñất ñai

2.1.2.3 Nh ững ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất

Quy hoạch sử dụng ñất ñai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử – xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ ñạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai [5] ñược thể hiện như sau:

+ Tính lịch sử – xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng ñất ñai Mỗi hình thái kinh tế xã hội ñều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt lực lượng sản xuất

và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng ñất ñai, luôn nảy sinh quan hệ giữa người và ñất ñai – là sức tự nhiên, cũng như quan hệ giữa người với người Quy hoạch sử dụng ñất ñai thể hiện ñồng thời là yếu tố thúc ñẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc ñẩy các mối quan hệ xã hội, vì vậy

nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

+ Tính tổng hợp: Tỉnh tổng hợp của quy hoạch sử dụng ñất ñai biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: ñối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ… toàn bộ tài nguyên ñất ñai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng ñất ñai ñề cập ñến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và ñất ñai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái…

+ Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến ñộng dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (như sự thay ñổi về nhân khẩu, tiến bộ

kỹ thuật, ñô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp…) từ ñó xác ñịnh quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng ñất ñai, ñề ra các phương hướng,

chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ñất hàng năm và ngắn hạn

Quy hoạch dài hạn nhằm ñáp ứng nhu cầu ñất ñể phát triển lâu dài kinh tế – xã hội Cơ cấu và phương hướng sử dụng ñất ñược ñiều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển dài hạn kinh tế – xã hội) cho ñến khi ñạt ñược mục tiêu dự kiến Thời hạn (xác ñịnh phương hướng, chính sách và biện pháp sử dụng ñất ñể phát triển kinh tế

và hoạt ñộng xã hội) của quy hoạch sử dụng ñất ñai thường từ 10 năm ñến

20 năm hoặc lâu hơn

+ Tính chiến lược và chỉ ñạo vĩ mô: Với ñặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng ñất ñai chỉ dự kiến ñược trước các xu thế thay ñổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bổ sử dụng ñất Vì vậy, quy hoạch sử dụng ñất ñai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ ñạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng ñất của các ngành như:

- Phương hướng, mục tiêu và trọng ñiểm chiến lược của việc sử dụng ñất trong vùng;

- Cân ñối tổng quát nhu cầu sử dụng ñất của các ngành;

- ðiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất và phân bổ ñất ñai trong vùng;

- Phân ñịnh ranh giới và các hình thức quản lý sử dụng ñất ñai trong vùng;

- ðề xuất các biện pháp, các chính sách lớn ñể ñạt ñược mục tiêu của phương hướng sử dụng ñất;

Do khoản thời gian dự báo tương ñối dài, ảnh hưởng của nhiều nhân

tố kinh tế – xã hội khó xác ñịnh, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa, quy hoạch sẽ càng ổn ñịnh

+ Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng ñất ñai thể hiện rất mạnh ñặc

tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy ñịnh có liên quan ñến ñất ñai của ðảng và Nhà nước, ñảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng ñất ñai các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn ñịnh kế hoạch kinh tế – xã hội Tuân thủ các quy ñịnh, các chỉ tiêu khống chế về dân số, ñất ñai và môi trường sinh thái

2.1.2.4 Các b ước chính của quy hoạch sử dụng ñất

Một quá trình quy hoạch sử dụng ñất bao gồm 4 bước sau:

- Bước 1: Công tác chuẩn bị và ñiều tra cơ bản

- Bước 2 : Xây dựng các phương án quy hoạch

- Bước 3: Thẩm ñịnh và phê duyệt phương án quy hoạch

- Bước 4: Chỉ ñạo, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch

* Công tác chuẩn bị và ñiều tra cơ bản

a Công tác chuẩn bị :

Công tác chuẩn bị ñược tiến hành nhằm giải quyết các vấn ñề sau :

- Thành lập ban chỉ ñạo xây dựng quy hoạch Thành phần của ban chỉ ñạo xây dựng quy hoạch gồm có: Trưởng ban là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp làm quy hoạch, thứ ký thường là Thủ trưởng cơ quan Tài nguyên

và Môi trường cùng cấp và ủy viên là Thủ trưởng các ban ngành chủ chốt

- Tổ chức lực lượng, phương tiện làm việc Lực lượng làm quy hoạch

có thể tổ chức làm hai hướng: huy ñộng lực lượng tự làm hoặc thuê cơ quan chuyên môn bên ngoài Cần chuẩn bị chu ñáo các ñiều kiện, phương tiện, trang thiết bị, vật tư và nhất là kinh phí, vì dự án quy hoạch sử dụng ñất các cấp cao như tỉnh và huyện ñược coi là những dự án lớn, ñòi hỏi phải ñầu tư nhiều lao ñộng và chi phí vật chất

- Xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật và kế hoạch tiến hành Luận chứng ñược xây dựng theo ñúng quy ñịnh và sau khi ñược chính quyền cấp trên phê duyệt sẽ là căn cứ ñể tổ chức triển khai thực hiện

- Thành lập Hội ñồng xét duyệt quy hoạch Chủ tịch hội ñồng phê duyệt quy hoạch là lãnh ñạo cơ quan chính quyền cấp trên trực tiếp Thành viên hội ñồng là Thủ trưởng các ban ngành chủ chốt

b ðiều tra cơ bản:

Mục ñích của công tác ñiều tra cơ bản là nhằm thu thập các tư liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc xây dựng các phương án quy hoạch

ở bước sau Công tác này ñược tiến hành theo hai giai ñoạn

+ Công tác nội nghiệp :

Công tác nội nghiệp là ñiều tra, thu thập số liệu, thông tin cần thiết trong ñiều kiện trong phòng ở giai ñoạn này cần tập hợp các tư liệu sau :

- Tài liệu bản ñồ làm nền thể hiện nội dung quy hoạch có tỷ lệ thích hợp

- Các tài liệu bản ñồ ñịa chính, bản ñồ ñịa hình, các tài liệu ñiều tra khảo sát thổ nhưỡng, quy hoạch chuyên ngành ñã tiến hành trước ñó

- Tình hình biến ñộng ñất ñai trong những năm qua (tốt nhất là có ñược chuỗi số liệu biến ñộng trong vòng 5 – 10 năm), các thông tin có ñược

về những tồn tại trong quản lý ñất ñai (giao ñất trái thẩm quyền, tranh chấp, lấn chiếm ñất ñai…), công tác giao ñất sử dụng ổn ñịnh lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

- Hiện trạng phân bổ và sử dụng theo các quỹ ñất của ñịa phương

- Các chỉ tiêu kinh tế có liên quan ñến ñất ñai

Về thực chất ñây là công tác khảo sát ngoài thực ñịa nhằm bổ sung và chính xác hóa các thông tin thu thập ñược ñược ở trong phòng

Từ kết quả ñiều tra, khảo sát, từ những nhận ñịnh, kết luận thông qua việc phân tích, ñánh giá thực trạng và dựa vào kết quả nghiên cứu ñịnh hướng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội sẽ ñề ra những mục tiêu cần ñạt ñược trong tương lai về quy hoạch sử dụng ñất

* Xây dựng các phương án quy hoạch

Các phương án quy hoạch ñược xây dựng theo trình tự và có nội dung nhất ñịnh phụ thuộc vào cấp làm quy hoạch, nhưng trong hầu hết các trường hợp ñược thực hiện theo các bước sau:

a Xây dựng ñề cương nghiên cứu quy hoạch

ðề cương nghiên cứu thể hiện ñầy ñủ mức ñộ ñi sâu vào những nội dung gì của hạng mục nào trong luận chứng quy hoạch

Căn cứ vào ñặc ñiểm của từng vùng lãnh thổ cần tập trung nghiên cứu những vấn ñề nổi cộm nhất về sử dụng ñất ñai Dựa vào ñó hình thành các chuyên ñề nghiên cứu (như ñất khu dân cư, ñất cho phát triển công nghiệp, giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ bản, ñất cho các nhu cầu văn hóa, giáo dục,

y tế…) Trong mỗi chuyên ñề, cần vạch ra các vấn ñề chủ yếu nhất ñể tập trung nghiên cứu Ngoài ra cần tính ñến những chuyên ñề phục vu cho quy hoạch sử dụng ñất thuộc các ngành, các ñơn vị khác trong vùng có trách nhiệm cung cấp

ðề cương nghiên cứu cần ñược thảo luận kỹ trong cơ quan Tài nguyên và Môi trường và trình duyệt trước UBND cấp làm quy hoạch Sau khi ñược thông qua, ñề cương nghiên cứu ñược coi là cơ sở hợp pháp cho việc huy ñộng nhân lực, tài chính vật tư và làm căn cứ cho việc tổ chức phối hợp giữa các ñơn vị hoặc cá nhân thông qua việc ký kết các hợp ñồng kinh tế hoặc hợp ñồng trách nhiệm

b Xây dựng chương trình ñiều hòa phối hợp nghiên cứu

Thông thường những dự án quy mô lớn ñòi hỏi sự phối hợp của nhiều

cơ quan có chức năng khác nhau, do ñó cần có chương trình ñiều hòa phối hợp Cần có ban ñiều hành chương trình hoặc ban chỉ ñạo lập quy hoạch sử dụng ñất ñể tăng cường sự chỉ ñạo, lãnh ñạo của các bên tham gia

Chương trình ñiều hòa phối hợp nhằm khẳng ñịnh trách nhiệm cung cấp các tài liệu, số liệu có sẵn hoặc mới ñược ñiều tra nghiên cứu bổ sung theo các mốc thời gian ñể ñảm bảo tiến ñộ chung của các dự án quy hoạch

Ban chỉ ñạo hoặc ban ñiều hành là người tổ chức ñánh giá, nghiệm thu các chuyên ñề hoặc từng hạng mục dự án

c Viết báo cáo tổng hợp thể hiện các kết quả nghiên cứu

Viết báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất là công việc xử lý tổng hợp các kết quả của từng hạng mục dự án, từng chuyên ñề nghiên cứu theo bố cục chặt chẽ về lời văn thuyết minh và chuẩn xác về hệ thống chỉ tiêu số liệu

Báo cáo tổng hợp là tài liệu ñưa ra trình duyệt dự án quy hoạch sử dụng ñất Kèm theo bóa cáo thuyết minh còn có các phụ lục, bao gồm:

- Các báo cáo kết quả nghiên cứu chuyên ñề, hạng mục dự án

- Hệ thống các bảng biểu, trong ñó có các biểu quan trọng nhất cần cố gắng ñưa ra như: biểu biến ñộng sử dụng ñất qua các thời kỳ, biểu chu chuyển ñất ñai trong giai ñoạn quy hoạch, biểu so sánh cơ cấu ñất sử dụng hiện tại với các mốc thời kỳ quy hoạch

- Hệ thống bản ñồ: cần có các bản ñồ quan trọng như bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất, ñối với các vùng còn nhiều ñất chưa sử dụng cần có bản ñồ tiềm năng ñất ñai Ngoài ra còn có các bản ñồ chuyên ñề như: bản ñồ ñộ dốc, thổ nhưỡng, giao thông, thủy lợi, phân bố mạng lưới dân cư ñô thị và nông thôn Tất cả các bản ñồ này cần thể hiện trên cùng một tỷ lệ

* Thẩm ñịnh và phê duyệt quy hoạch

Việc thẩm ñịnh phương án quy hoạch sử dụng ñất có vai trò rất quan trọng Vì vậy phải tiến hành các bước theo ñúng nguyên tắc, tránh làm theo kiểu xuê xoa, ñại khái vì sau khi ñược duyệt, quy hoạch có tính pháp lý rất cao

Hồ sơ thẩm ñịnh và xin phê duyệt gồm có:

- Tờ trình của UBND cấp làm quy hoạch kèm theo bản sao nghị quyết của HðND cùng cấp về việc thông qua phương án quy hoạch

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp và các phụ lục kèm theo

- Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất ñai

- Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất ñai

- Bản ñồ ñánh giá ñất ñai

- Các bản ñồ chuyên ñề, các bảng, biểu ñồ, sơ ñồ kèm theo

Việc thẩm ñịnh và phê duyệt quy hoạch ñược tiến hành theo trình

tự sau:

- Phương án quy hoạch sau khi xây dựng xong sẽ ñược thông qua ở HðND cấp làm quy hoạch Nếu nhất trí thông qua, HðND sẽ ra nghị quyết về việc thông qua phương án quy hoạch Căn cứ vào ñó UBND cấp làm quy hoạch làm tờ trình lên UBND cấp trên trực tiếp ñể ñề nghị về việc phê duyệt quy hoạch Kèm theo tờ trình là toàn bộ hồ sơ quy hoạch và bản sao nghị quyết của HðND cùng cấp về việc thông qua quy hoạch

- UBND cấp trên trực tiếp sẽ thành lập Hội ñồng ñể xét duyệt quy hoạch của UBND cấp dưới gửi lên ðể ñảm bảo tính thống nhất với quy hoạch của cả nước, trước khi ñưa ra xét duyệt, các phương án sử dụng ñất cấp tỉnh cần có sự thẩm ñịnh của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Các cơ quan chức năng như Kế hoạch và ðầu tư, cơ quan chuyên môn về Nông nghiệp, Giao thông, Thủy lợi, Xây dựng, Tài chính cần tham

gia tích cực cùng cơ quan Tài nguyên và Môi trường trong quá trình lập quy hoạch và có trách nhiệm góp ý kiến cụ thể cho bản quy hoạch trước khi ñưa ra thẩm ñịnh và phê duyệt

Sau khi ñược phê duyệt, hồ sơ quy hoạch ñược sao làm nhiều bộ, lưu giữ tại UBND và cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp làm quy hoạch ñể tổ chức thực hiện, tại UBND cấp trên ñể theo dõi chỉ ñạo, tại cơ quan chuyên môn ngành Tài nguyên và Môi trường cấp trên ñể quản lý và ñiều hành

* Kiểm tra và tổ chức chỉ ñạo thực hiện

Chức năng tổ chức chỉ ñạo thực hiện quy hoạch thuộc về UBND cấp làm quy hoạch Hằng năm, UBND chỉ ñạo các cơ quan chuyên môn lập kế hoạch sử dụng ñất trình lên UBND cấp trên xin phê duyệt Kế hoạch sử dụng ñất hàng năm phải phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt

UBND và cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp trên có trách nhiệm chỉ ñạo, kiểm tra, giám sát và ñôn ñốc việc thực hiện quy hoạch của UBND cấp dưới

2.1.2.5 Nh ững nguyên tắc của quy hoạch sử dụng ñất ñai

Các quy luật phát triển kinh tế khách quan của phương thức sản xuất

xã hội chủ nghĩa là yếu tố quyết ñịnh nội dung và phương pháp quy hoạch sử dụng ñất Nói một cách khác, các quy luật ñó ñã ñiều khiển hoạt ñộng của Nhà nước trong lĩnh vực phân phối và sử dụng tài nguyên ñất

Quyền sở hữu Nhà nước về ñất ñai là cơ sở ñể bố trí hợp lý các ngành, tạo ñiều kiện ñể chuyên môn hóa sâu các vùng kinh tế và là một trong những ñiều kiện quan trọng nhất của bước quá ñộ từ nền kinh tế nghèo nàn lạc hậu lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa

Trong quá trình ñó quy hoạch sử dụng ñất ñóng vai trò quan trọng Thông qua quy hoạch, Nhà nước thực hiện chức năng phân phối và tái phân phối quỹ ñất nhằm ñáp ứng nhu cầu về ñất sử dụng cho các ngành, các ñơn vị

sử dụng ñất Quy hoạch sử dụng ñất còn là công cụ ñể Nhà nước ñiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai, thiết lập thể chế quản lý sử dụng tài nguyên ñất, củng

cố pháp chế xã hội chủ nghĩa

Những luận ñiểm cơ bản phản ánh những nét ñặc trưng nhất của quy hoạch sử dụng ñất chính là những nguyên tắc cơ bản sau:

(1) Chấp hành quyền sỡ hữu nhà nước về ñất ñai

Nguyên tắc này là cơ sở của mọi hoạt ñộng và biện pháp có liên quan tới quyền sử dụng ñất, là nguyên tắc quan trọng nhất trong hoạt ñộng quy hoạch sử dụng ñất Nó không chỉ mang ý nghĩa kinh tế, mà còn là một vấn ñề chính trị quan trọng, bởi vì tài nguyên ñất ñược quốc hữu hóa là ñối tượng sở hữu Nhà nước, ñồng thời là một căn cứ quan trọng ñể phát triển sức sản xuất,

ñể củng cố và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa trong tất cả các ngành, ñặc biệt là nông nghiệp

Một trong những nhiệm vụ trung tâm mà ðảng và Chính phủ ñã ñặt ra trong ñường lối phát triển nông nghiệp là củng cố quan hệ ñất ñai xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính bất khả xâm phạm quyền sở hữu Nhà nước về ñất ñai, chấp hành triệt ñể quyền sở hữu ñất của Nhà nước Luật pháp Nhà nước tuyệt ñối nghiêm cấm việc sử dụng ñất không ñúng mục ñích Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng ñất và tính ổn ñịnh của mỗi ñơn vị sử dụng ñất vì ñó là cơ sở quan trọng nhất ñể phát triển sản xuất

Quy hoạch sử dụng ñất còn có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các ñơn vị sử dụng ñất Khi quy hoạch sử dụng ñất, người ta ñã lập nên ñường ranh giới giữa các ñơn

vị sử dụng ñất, giữa ñất sản xuất nông nghiệp với ñất khu dân cư, giữa các chủ sử dụng ñất với nhau, tức là ñã xác ñịnh phạm vi quyền lợi của mỗi chủ

sử dụng ñất Mỗi chủ sử dụng ñất chỉ có quyền sử dụng ñất chứ không có quyền sở hữu ñất Nhà nước cho phép các chủ sử dụng ñất có 6 quyền là quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê quyền sử dụng

ñất và quyền góp vốn ñầu tư Quyền sử dụng ñất của các chủ ñất ñược xác nhận bằng các văn bản pháp luật và ñược pháp luật Nhà nước bảo hộ Mọi thay ñổi trong cơ cấu ñơn vị sử dụng ñất phải ñược phản ánh kịp thời trong các tài liệu thích hợp

(2) Sử dụng ñất tiết kiệm, bảo vệ ñất và bảo vệ thiên nhiên

ðất ñai có một ñặc ñiểm rất quan trọng là nếu ñược sử dụng ñúng và hợp lý thì chất lượng ñất ngày càng tốt lên Tính chất ñặc biệt này của ñất ñòi hỏi chúng ta phải hết sức chú ý trong việc sử dụng ñất

Một trong những vấn ñề bảo vệ ñất quan trọng nhất là ngăn ngừa và dập tắt các quá trình xói mòn do gió và nước gây nên Các quá trình xói mòn

có tác hại rất lớn ñối với sản xuất nông nghiệp Do hậu quả của các quá trình xói mòn và rửa trôi lớp ñất mặt mà hàng năm một lượng chất dinh dưỡng khổng lồ bị nước cuốn ra sông rồi ra biển Quá trình xói mòn tầng nền ñất tạo nên các khe xói, làm tăng tốc ñộ dòng chảy bề mặt của nước mưa và lượng ñất bị cuốn trôi sẽ bồi ñắp gây hiện tượng bị tắt nghẽn dòng sông, gây sụt lỡ các triền sông lớn thuộc vùng hạ lưu

Nạn xói mòn do gió gây ra cũng mang lại hậu quả không nhỏ Những trận bão gây ra những cơn lốc bụi, cát cuốn ñi lớp ñất màu mỡ trên bề mặt, phá hoại hoa màu ở ven biển, lốc cát tấn công làng mạc, ñồng ruộng, làm thay ñổi ñịa hình, thay ñổi các tính chất ñất, ñe dọa mùa màng, vùi lấp các nguồn nước, ñường giao thông

Xói mòn ñất là một hoạt ñộng tiêu cực Nếu không có các biện pháp chống xói mòn một cách có hệ thống thì hậu quà của nó ngày càng lớn Xói mòn sẽ làm mất ñi lớp ñất mặt màu mỡ nhất Khi tổ chức các biện pháp chống xói mòn cần tính ñến các ñặc ñiểm ñịa hình, thổ nhưỡng, thủy văn từng vùng

Tổ hợp các biện pháp chống xói mòn sẽ ñược giải quyết trong một ñồ án quy hoạch có luận chứng khoa học

Nhưng trong lĩnh vực bảo vệ ñất, quy hoạch sử dụng ñất không chỉ làm nhiệm vụ chống xói mòn, mà còn phải chống các quá trình ô nhiễm ñất, bảo vệ các yếu tố của môi trường thiên nhiên

Ô nhiễm ñất là một vấn ñề ñáng quan tâm của toàn xã hội ðất có thể

ô nhiễm bởi chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, nước thải từ nhà máy

và nước thải sinh hoạt từ các ñô thị lớn, ô nhiễm bởi các chất phóng xạ, bởi việc sử dụng quá mức các hóa chất bảo vệ thực vật ñộc hại và lạm dụng phân hóa học Trong các phương án quy hoạch sử dụng ñất, cần dự kiến các biện pháp chống ô nhiễm ñất một cách có hiệu quả

Bảo về và cải tạo thảm thực vật tự nhiên cũng là một nhiệm vụ quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất Thảm thực vật tự nhiên, ñặc biệt là rừng ñược coi là lá phổi của trái ñất với chức năng lọc sạch không khí, ñiều tiết nước, nhiệt, ẩm, ñiều tiết chế ñộ nước các dòng sông lớn Ngoài ra ñó còn là nguồn cung cấp nguyên liệu công nghiệp, cung cấp các lâm sản quý và là nguồn thức ăn cho chăn nuôi gia súc

Các hồ chứa nước lớn cũng là ñối tượng cần ñược bảo vệ Các hồ lớn nằm giữa một khu ñô thị, khu dân cư nông thôn hoặc giữa một vùng ñất nông nghiệp có khả năng làm dịu bớt những ñột biến của tiểu khí hậu trong vùng (như nhiệt ñộ, ñộ ẩm), ñiều tiết chuyển ñộng của các dòng không khí quanh khu vực hồ Các hồ lớn và ñẹp còn là nơi nghỉ mát, an dưỡng, du lịch cho nhân dân, làm tăng vẻ ñẹp cho các khu dân cư ven hồ

ðể tránh lãng phí, khi cấp ñất cho các nhu cầu phi nông nghiệp, trong các phương án quy hoạch sử dụng ñất phải bố trí hợp lý các công trình nhà ở

và phục vụ sản xuất theo tinh thần hết sức tiết kiệm ñất

(3) Tổ chức phân bổ quỹ ñất cho các ngành

Khi phân bố quỹ ñất cho các ngành, cần ñảm bảo nguyên tắc tổ chức

sử dụng tài nguyên ñất vì lợi ích của nền kinh tế quốc dân nói chung và từng

ngành nói riêng, trong ñó ưu tiên cho ngành nông nghiệp

Sự phát triển của các ngành công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, thủy ñiện, dầu khí… ñều ñòi hỏi phải có ñất Việc bố trí các xí nghiệp công nghiệp, các tuyến giao thông vận tải, các khu khai thác khoáng sản và các công trình xây dựng lớn thường là ñược dự kiến trước trong kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân dài hạn Nhưng trong các kế hoạch ñó thường mới chỉ

dự kiến vùng và ñịa ñiểm sẽ xây dựng, còn vị trí cụ thể (bãi xây dựng) thì sẽ ñược xác ñịnh trong quá trình quy hoạch sử dụng ñất dưới hình thức thành lập một ñơn vị sử dụng ñất phi nông nghiệp mới

Thực chất của việc thành lập một ñơn vị sử dụng ñất phi nông nghiệp chính là việc lấy một khoảnh ñất nào ñó từ ñất dự trữ quốc gia hoặc lấy từ ñất nông nghiệp ñể bố trí một công trình phi nông nghiệp nào ñó

Khi giao ñất cho các nhu cầu phi nông nghiệp, hầu như bao giờ cũng làm thay ñổi cơ cấu ñất của ñơn vị bị mất ñất Do ñó, khi xây dựng dự án giao ñất cần lưu ý ñể hoạt ñộng sản xuất của các cơ sở ñó không bị hoặc ít bị ảnh hưởng nhất Những khoảnh ñất giao cho các nhu cầu phi nông nghiệp nên lấy

từ ñất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả trong nông nghiệp Trong trường hợp, nếu việc giao ñất cho nhu cầu phi nông nghiệp làm cho cơ cấu sử dụng ñất bị thay ñổi nhiều, tổ chức lãnh thổ bên trong bị ñảo lộn thì phải quy hoạch lại toàn phần hoặc từng bộ phận cho ñơn vị sử dụng ñất ñó

Trong trường hợp giao ñất cho nhu cầu khai thác khoáng sản (vị trí các khoảnh ñất này là không thể thay ñổi ñược), người ta phải lường trước mọi hậu quả có thể xảy ra cho các ñơn vị bị mất ñất và từ ñó ñề xuất các biện pháp khắc phục hoặc giảm bớt ảnh hưởng xấu của nó

Khi ñánh giá về mặt kinh tế những hậu quả do việc giao ñất gây ra, phải tính ñến các khoản chi phí và thiệt hại sau:

- Giá trị nhà cửa, công trình có trên diện tích bị thu hồi

- Những chi phí ñầu tư chưa sử dụng hết của chủ ñất

- Những chi phí ñể di chuyển dân cư

- Chi phí ñể tháo dỡ nhà cửa, công trình và khôi phục lại ở ñịa ñiểm mới

- Khối lượng sản phẩm hàng năm thu ñược từ mảnh ñất bị thu hồi (tính cho một vài năm về sau)

- Những thiệt hại về sản xuất và những phí tổn do phải quy hoạch lại (4) Tạo ra những ñiều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý

Khi quy hoạch sử dụng ñất cần tạo ra những ñiều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý ñể thực hiện những nhiệm vụ kế hoạch của Nhà nước, của riêng ngành nông nghiệp và từng ñơn vị sản xuất cụ thể Trên cơ sở ñó có thể áp dụng các hình thức quản lý kinh tế tiên tiến, ứng dụng các công nghệ mới, các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả sử dụng ñất và sử dụng lao ñộng

Quy hoạch sử dụng ñất ñược tiến hành theo kế hoạch chung của Nhà nước, của ngành nông nghiệp và của từng ñơn vị sản xuất nông nghiệp cụ thể

Kế hoạch hóa của nền kinh tế quốc dân là biểu hiện của quy luật kinh tế khách quan: quy luật phát triển kinh tế có kế hoạch ðiều ñó ñòi hỏi ñảm bảo tương quan tỷ lệ giữa các ngành, phân bố hợp lý sức sản xuất, phát triển tổng hợp các vùng kinh tế, phát triển có kế hoạch từng xí nghiệp Kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, xác ñịnh phương hướng và nhiệm vụ sản xuất cho từng

xí nghiệp, từng ngành, trong ñó có các chỉ tiêu dự kiến về tổng sản lượng trồng trọt, chăn nuôi và các ngành khác với yêu cầu ñáp ứng ñủ cho nhu cầu trong nước về lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp và các sản phẩm hàng hóa ñể xuất khẩu Số sản phẩm ñáp ứng cho nhu cầu của Nhà nước tạo thành sản phẩm hàng hóa Tổng giá trị sản phẩm hàng hóa chính là xuất phát ñiểm của kế hoạch hóa sản xuất từng ñơn vị

Quy hoạch sử dụng ñất phải nhằm mục ñích tạo ra những ñiều kiện về

tổ chức lãnh thổ thúc ñẩy các ñơn vị sản xuất thực hiện ñạt và vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Khi quy hoạch sử dụng ñất, người ta dự kiến phương hướng sử dụng ñất trong một thời gian dài Tương lai phát triển của các ñơn

vị là căn cứ xây dựng các phương án thiết kế

Không thể tổ chức sử dụng ñất như một tư liệu sản xuất trong nông nghiệp nếu không tính ñến quá trình lao ñộng và không gắn nó với quá trình sản xuất Quy hoạch sử dụng ñất phải ñược phối hợp chặt chẽ với việc tổ chức các ngành trồng trọt, chăn nuôi ñể tạo ra những ñiều kiện tốt nhất cho các ngành ñó phát triển, ñể nâng cao năng suất lao ñộng

Khi giải quyết mỗi nội dung của ñồ án quy hoạch sử dụng ñất phải căn cứ vào yêu cầu tổ chức hợp lý sản xuất Ví dụ như khi tổ chức và bố trí sử dụng ñất nông nghiệp và luân canh, trước hết cần dựa vào cơ cấu, quy mô và hướng chuyên môn hóa của các ngành ñã ñược xác ñịnh trước trong kế hoạch phát triển tương lai và phải tính ñến việc bố trí các tổ hợp nông – công nghiệp, các xí nghiệp sản xuất và chế biến nông sản

Việc tổ chức sử dụng hợp lý ñất ñai phụ thuộc vào việc tổ chức sử dụng các tư liệu sản xuất khác và toàn bộ quá trình sản xuất nói chung Bên cạnh ñó, việc sử dụng ñất có ảnh hưởng ñến việc phát triển và bố trí các ngành nghề, ñến việc tổ chức lao ñộng và năng xuất lao ñộng, ñến hiệu quả sử dụng các tư liệu sản xuất Như vây, ñất ñai chỉ có thể ñược tổ chức sử dụng ñúng và hợp lý trong trường hợp nếu như gắn nó với việc tổ chức sử dụng các

tư liệu sản xuất khác, với tổ chức lao ñộng và quản lý ñơn vị

Quy hoạch sử dụng ñất phải tạo ra các ñiều kiện ñể áp dụng các biện pháp kỹ thuật nông nghiệp mới tiên tiến, có hiệu quả cao ñể nâng cao ñộ màu

mỡ của ñất và trình ñộ kỹ thuật canh tác Khi giải quyết nội dung của quy hoạch sử dụng ñất cần dựa trên các hình thức tổ chức lao ñộng tiến bộ nhất,

cơ giới hĩa sản xuất tổng hợp, ứng dụng cĩ hiệu quả máy mĩc, thiết bị, điện khí hĩa nơng nghiệp

(5) Phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng lãnh thổ

Mỗi vùng, mỗi đơn vị sử dụng đất đều cĩ những điểm khác biệt về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Nếu khơng tính đến điều đĩ thì khơng thể

tổ chức sử dụng hợp lý đất đai

ðể tăng năng suất các loại cây trồng cần phải xác định được cơ cấu đất thích hợp và cơ cấu luân canh hợp lý, đồng thời bố trí hợp lý trên lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo điều kiện để sử dụng cĩ hiệu quả từng tấc đất ðể đạt được mục đích đĩ, cần nghiên cứu kỹ các điều kiện tự nhiên như: đặc điểm thổ nhưỡng, đặc điểm địa hình, đặc điểm tiểu khí hậu, tính chất thảm thực vật tự nhiên và hệ thống thủy văn

Trong số các điều kiện kinh tế phải kể đến các yếu tố như: quy mơ sản xuất và chuyên mơn hĩa, tổ chức sản xuất, quy mơ và cơ cấu ngành, dân

số và lao động, giá trị tài sản cố định và vốn lưu động, trang bị máy mĩc kỹ thuật, sự phân bố các điểm dân cư…

Các cơ sở sản xuất nơng nghiệp thường đầu tư rất lớn cho xây dựng nhà ở, cơng trình phục vụ sản xuất và đời sống, xây dựng giao thơng, thủy lợi Những cơng trình này liên quan trực tiếp với đất và chúng chỉ được khai thác hết cơng suất nếu vị trí xây dựng của chúng là hợp lý Những cơng trình này

cĩ vai trị kinh tế quan trọng Do đĩ, khi quy hoạch sử dụng đất cần phải tính tốn sao cho chúng được sử dụng cĩ hiệu quả cao nhất, đồng thời cũng phải tính đến cả khả năng đầu tư mở rộng sản xuất trong tương lai

Các điều kiện xã hội cũng cĩ vai trị khơng kém phần quan trọng Trong số các điều kiện xã hội, trước hết phải kể đến dạng xí nghiệp (nơng trường hoặc trạm trại, hợp tác xã, tập đồn sản xuất…) Các chủ sử dụng đất

chủ yếu trên đất nơng nghiệp theo cơ chế hiện nay là các hộ nơng dân Vai trị của hợp tác xã và tập đồn sản xuất trong quản lý và điều hành sản xuất đã giảm đi Hợp tác xã chỉ cịn làm nhiệm vụ tổ chức một số dịch vụ sản xuất như thủy lợi, bảo vệ thực vật, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật Riêng các xí nghiệp quốc doanh vẫn giữ nguyên vai trị của mình Do đĩ, giữa các xí nghiệp quốc doanh và hợp tác xã nơng nghiệp hiện nay cĩ sự khác biệt rất lớn

về hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, về chức năng quản lý, điều hành sản xuất, về tổ chức lao động Những điểm khác biệt đĩ được thể hiện cụ thể trong cơ cấu tổ chức sản xuất và lãnh thổ của các xí nghiệp Chính vì vậy khơng thể áp dụng một cách máy mĩc phương pháp và quy phạm quy hoạch nơng trường quốc doanh cho quy hoạch cấp xã và ngược lại

2.1.2.6 Quan điểm xây dựng quy hoạch sử dụng đất

Về mặt lý luận, quy hoạch là khoa học dự báo [16] ðể cĩ thể tiến hành dự báo chính xác, yếu tố đầu tiên là phải nắm bắt được quy luật vận động của xã hội (yếu tố thể chế), đồng thời cũng xác định giới hạn mục tiêu của dự báo cho thời gian là bao lâu? để đạt được đến mức độ nào? Quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất là khoa học nghiên cứu dự báo chiến lược sử dụng đất theo quy luật phát triển của xã hội, dựa trên cơ sở định hướng mục tiêu phát triển tổng thể đất nước do đảng chính trị cầm quyền đặt ra Vì thế, quy hoạch

sử dụng đất phải được xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch tổng thể, đồng thời phải phù hợp với đặc điểm riêng của từng địa phương, từng ngành trong từng thời gian nhất định Do đĩ phải xác định chính xác ở tầm vĩ mơ: đất nước được định hướng phát triển như thế nào? hành trình phát triển

đĩ được chia ra làm bao nhiêu giai đoạn? Từ đĩ làm cơ sở tiến hành tính tốn dự báo: trong từng giai đoạn cĩ bao nhiêu ngành, lĩnh vực cần sử dụng đất? sử dụng loại đất gì? quy mơ diện tích bao nhiêu? ở đâu? Cũng từ đĩ cần phải cĩ hệ thống chỉ tiêu chuẩn quy phạm được xây dựng cho rất nhiều lĩnh

vực, nhiều ngành, trong ñó có tiêu chuẩn quy phạm về ñịnh mức sử dụng ñất của từng ngành, từng lĩnh vực Mặt khác khi tính toán nhu cầu sử dụng ñất của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực cần phải nghiên cứu kỹ ñặc tính sử dụng ñất của chúng, ñể trong quá trình hoạt ñộng sử dụng ñất không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường và không loại trừ nhau, ñảm bảo phát triển bền vững

Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, ñất ñai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn là hàng hoá ñặc biệt, vì vậy quy hoạch sử dụng ñất có tác ñộng tới toàn bộ nền kinh tế Do ñó ñể tiến hành dự báo nhu cầu sử dụng ñất của từng ngành, từng ñịa phương, cần làm rõ mối quan hệ giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của từng ñịa phương với quy hoạch sử dụng ñất và các quy hoạch chuyên ngành khác, tức là làm rõ quy hoạch sử dụng ñất là một bộ phận của quy hoạch tổng thể, hay nó là quy hoạch chuyên ngành ñộc lập với quy hoạch tổng thể và phải dựa trên cơ sở ñịnh hướng của quy hoạch tổng thể; các quy hoạch chuyên ngành có sử dụng ñất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất hay ngược lại

Về mặt phân cấp lập và phê duyệt quy hoạch cần làm rõ tính hệ thống cũng như tính ñộc lập và lệ thuộc tương ñối giữa quy hoạch sử dụng ñất của trung ương và quy hoạch sử dụng ñất ở ñịa phương, giữa quy hoạch sử dụng ñất của ñơn vị hành chính cấp trên và quy hoạch sử dụng ñất của cấp dưới Về quy trình cần xác ñịnh rõ quy hoạch sử dụng ñất của cấp nào làm trước hoặc quy hoạch sử dụng ñất của cấp dưới cần tuân thủ và phù hợp với quy hoạch

sử dụng ñất của cấp trên ñến mức ñộ nào?

Kế hoạch sử dụng ñất là việc phân ñoạn thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo từng thời gian, từng thời ñiểm ñể ñịnh ra ñược tiến ñộ, khối lượng, ñịa ñiểm cần thực hiện phù hợp với yêu cầu và khả năng vật chất của xã hội

Kế hoạch sử dụng ñất cần phải ñảm bảo tính ổn ñịnh và tính khả thi cao, vì thế cần phân ñoạn thời gian ngắn từ 1 – 3 năm

Do là khoa học dự báo, quy hoạch sử dụng ñất không phải là dĩ thành bất biến mà có tính dung sai nhất ñịnh, vì thế phải tính toán dự báo cho thời gian dài (thường là 10 năm trở lên) và phải ñược phân thành nhiều giai ñoạn

ñể thực hiện (chia ra các kỳ kế hoạch), các phát sinh sai sót phải ñược ñiều chỉnh trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng ñất

Từ những quan ñiểm trên, ñể công tác quy hoạch sử dụng ñất hiệu quả hơn, cần:

- Nghiên cứu ñể ban hành bộ luật về quy hoạch, trong ñó cần xác ñịnh

rõ mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và các quy hoạch chuyên ngành khác

- Cần có những quy ñịnh rõ ràng trong bộ luật về quy hoạch tính công khai minh bạch, ñại chúng của công tác quy hoạch nhằm khai thác tối ña trí tuệ của nhân dân ở cả các giới vào lập quy hoạch và giám sát thực hiện quy hoạch ðặc biệt do ñất ñai ñã ñược tiền tệ hoá và tham gia vào nền sản xuất hàng hoá, khi nước ta ñã là thành viên ñầy ñủ của WTO, sẽ có nhiều nhà ñầu

tư nước ngoài tham gia vào quan hệ ñất ñai ở nước ta, họ có quyền và nghĩa

vụ bỏ tiền ñể xây dựng quy hoạch chi tiết sử dụng ñất trong từng dự án

- Cần nghiên cứu ban hành hệ thống các tiêu chuẩn, ñịnh mức chuyên ngành phục vụ cho quy hoạch sử dụng ñất như: tiêu chuẩn ñịnh mức sử dụng ñất của ñô thị sinh thái; ñô thị bền vững; tiêu chuẩn về sử dụng ñất của các khu bảo tồn, bảo tàng…

- Cần quy ñịnh cụ thể về thẩm quyền lập, phê duyệt và ñiều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng hiện nay quy hoạch sử dụng ñất bị ñiều chỉnh tuỳ tiện làm phát sinh những yếu tố tham nhũng, tiêu cực

- Cần có biện pháp xử lý dứt ñiểm tình trạng “dự án treo”, “quy hoạch treo” ñang tồn tại hiện nay, nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất trên

cơ sở tổ chức lại hệ thống tư vấn, dịch vụ quy hoạch Chấm dứt ñộc quyền

trong lập và phê duyệt quy hoạch theo cơ chế quản lý kiểu vừa ựá bóng vừa thổi còi của các cơ quan quản lý nhà nước như hiện nay, huy ựộng tối ựa sự tham gia của cộng ựồng và gắn trách nhiệm của chủ ựầu tư sử dụng ựất trong xây dựng quy hoạch chi tiết

2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trên thế giới

* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda [27] cho rằng Ộcơ sở của sự phát triển nông thôn là cải thiện ựời sống kinh tế - xã hội của dân cư nông thôn Quá trình phát triển kinh tế (hiện ựại hoá nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp) ở Malaysia là nguyên nhân của những thay ựổi sử dụng ựất; Kết quả

là nhiều ựất nông thôn màu mỡ ựược chuyển sang các hoạt ựộng phi nông nghiệp ựặc biệt dành cho các ngành công nghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt ựộng thương mại khácỢ

ỢQuá trình phát triển xã hội đài Loan trước ựây cũng giống với hiện trạng phát triển giai ựoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chắnh Những năm 40 trở lại ựây, nền kinh tế đài Loan có tăng trưởng với tốc

ựộ nhanh, giới công thương ựã trở thành ngành nghề chủ lực của đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của ựất nước Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự phát triển của kỹ thuật ựã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâuỢ [15]

Nhân khẩu nông nghiệp và diện tắch sử dụng ựất trong nông nghiệp đài Loan giảm theo hàng năm, nhưng cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chắnh sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nông nghiệp vẫn tăng ổn ựịnh Nhưng sự phát triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng ựất không lớn nhưng phát huy hiệu quả sử dụng ựất lớn nhất; giá trị sản xuất trên ựơn vị nhân khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo ựều có cống hiến

to lớn hơn so với nông nghiệp

ỘTừ kinh nghiệm phát triển đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp đài Loan tuy vẫn chiếm vị trắ số một, nhưng cống hiến ựối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo đài Loan ựã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vì nó có thể sử dụng diện tắch ựất ựai ắt nhất, nhưng phát huy hiệu quả kinh tế lớn nhất đối với phát triển nông nghiệp ựã tắch cực ựưa vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tắch và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và ựất nông nghiệp ựưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, ựồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nâng cao giá trị và thu nhập quốc dân trong nướcỢ

Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới cho thấy quá trình công nghiệp hoá nếu không sớm có quy hoạch toàn diện về ựất ựai, nếu không biết khai thác sử dụng hợp lý thì diện tắch ựất nông nghiệp bị giảm tại các vùng ựồng bằng ựất tốt làm mất an ninh lương thực

ỘQuá trình phát triển công nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan, Ấn độ và Trung Quốc trong vòng 10 năm gần ựây ựã lấy mất hơn 15 triệu ha ựất nông nghiệpỢ [25]

Hầu hết các nước trên thế giới, kể cả các nước phát triển và ựang phát triển, quy hoạch sử dụng ựất ựai mang tắnh ựặc thù riêng, mỗi một loại hình quy hoạch ở các nước ựều có những quy ựịnh về nội dung, phương pháp tiến hành phân ra các cấp, kiểu quy hoạch, song 2 loại hình quy hoạch này dù ở ựâu trên thế giới thì cũng có những mối quan hệ nhất ựịnh Trên cơ sở quy hoạch không gian người ta tiến hành phân vùng sử dụng ựất sau ựó tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vực Quy hoạch chi tiết phát triển từng vùng thông thường ựược ựấu thầu cho các cơ quan phát triển bất ựộng sản tư nhân Tuy nhiên, mỗi phương án quy hoạch chi tiết ựều phải tuân thủ chặt chẽ các

quy ñịnh về xây dựng và môi trường; các phương án quy hoạch chi tiết phải ñược công bố công khai và trưng cầu ý kiến của cộng ñồng dân cư nơi có quy hoạch ít nhất là ba tháng trước khi phê duyệt và triển khai

Malaysia và Indonesia có quy ñịnh quy hoạch tương ñối giống nhau

và giống Liên bang Úc Tuy nhiên, Malaysia ñang có ñịnh hướng và ñã tiến hành với Chính phủ Trung ương tách khu hành chính (Thủ ñô hành chính) ra khỏi khu ñô thị cũ, khu dân cư và khu thương mại ðây là phương án quy hoạch khá mới, một cách tiếp cận và tư duy hoàn toàn ñổi mới Với phương

án này Malaysia vừa bảo toàn ñược các khu phố cổ ñể duy trì du lịch, vừa có ñiều kiện hiện ñại hóa các cơ quan công quyền, thực hiện Chính phủ ñiện tử (E-Government) vừa tránh ñược ùn tắc giao thông trong khu ñô thị Một vấn

ñề ñang ñặt ra ñối với Malaysia là Chính phủ cần có hỗ trợ ñể xây dựng các khu dân cư dành cho công chức tại các khu hành chính mới này Với quy hoạch các “Thủ ñô hành chính” tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân và các

tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính và thuận lợi cho các cơ quan kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cơ quan công quyền

Các bước ñi của Indonesia có nét giống Việt Nam; vẫn chủ yếu dựa trên việc cải tạo và tu bổ các ñô thị cũ, tính chắp vá trong quy hoạch vẫn còn tồn tại và khá phổ biến

Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước ñi tương tự nhau; trước hết là lập sơ ñồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau ñó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng ñất của các ngành ñể tiến hành quy hoạch sử dụng ñất ñai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng ñể bảo ñảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn luôn là vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt ñất sản xuất, ñặc biệt là ñất canh tác Tại các nước này quy hoạch tổng thể phát triển lực lượng sản xuất do Ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương ñương Bộ

Kế hoạch và đầu tư của Việt Nam) ựảm trách; quy hoạch ựô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng ựất ựai do cơ quan quản lý ựất ựai thực thi

Tại Thụy điển và các nước đông Âu khác phân vùng sử dụng ựất ựược lồng ghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian Việc mọi quan tâm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phát triển ựô thị và vấn

ựề bảo vệ môi trường sống luôn ựược ựặt lên hàng ựầu

Nói tóm lại bước ựi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước có khác nhau nhưng tất cả ựều có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyên ựất ựai, bảo vệ ựược tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo ựảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau

2.2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam

Việt Nam là nước có dân số ựông, diện tắch ựất hạn hẹp (thuộc diện nước "ựất chật người ựôngỢ), vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ựất sao cho

có hiệu quả, hợp lý, ổn ựịnh, bền vững luôn là một ựòi hỏi khách quan Quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta có thể phân theo các giai ựoạn như sau:

2.2.2.1 Giai ựoạn từ 1961 ựến trước năm 1993

- Từ năm 1961 Ờ 1971: Công tác quy hoạch tập trung tiến hành phục

vụ xây dựng và mở mang các nông trường quốc doanh Bên cạnh ựó cùng với phong trào hợp tác hóa một số ựịa phương ựã ựi vào quy hoạch hợp tác xã ở mức ựộ ựơn giản

- Từ năm 1972 Ờ 1976: Bắt ựầu quy hoạch các huyện ựiểm từ ựó nhân rộng ra phạm vi cả nước Sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng Chắnh phủ ựặt biệt chú trọng ựến công tác ựiều tra, khảo sát quy hoạch Thông qua Nghị quyết Trung ương 2 khóa IV Nhà nước ựã cho ra ựời ủy ban phân vùng kinh

tế trung ương và ủy ban này hoạt ựộng như một hội ựộng liên ngành tối cao

- Từ năm 1977 – 1980: Công tác ñiều tra cơ bản và phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản trong cả nước, quy hoạch tổng thể cũng ñược tiến hành ngay sau ñó

- Từ 1981 – 1986: Hầu hết các ngành, các ñịa phương ñã triển khai chương trình lập tổng sơ ñồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước

ta thời kỳ 1986 – 2000 Cũng trong thời kỳ này gần 500 huyện của cả nước ñã tiến hành quy hoạch tổng thể, còn quy hoạch sử dụng ñất cấp xã vẫn chưa ñề cập tới Kết quả thật ñáng kể, trong giai ñoạn này hàng loạt vùng chuyên canh, vùng kinh tế mới ñều ñược xây dựng các phương án quy hoạch nhằm ñịnh hướng mục ñích sản xuất chuyên môn hóa, khả năng tận dụng quỹ ñất, những yêu cầu về xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật

- Từ 1987 – 1993: Công tác quy hoạch ñược cơ sở pháp lý, song sau một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch bắt ñầu trầm lắng do nền kinh tế nước ta ñang ñứng trước những thử thách lớn lao khi chuyển sang cơ chế thị trường Bên cạnh ñó, cùng với công cuộc ñổi mới sâu sắc, ở nông thôn quy hoạch cấp xã nổi lên ñể giải quyết một số vấn ñề cấp bách như giao ñất, cấp ñất giãn dân ñây là lần ñầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng ñất cấp xã diễn ra trên phạm vi cả nước

2.2.2.2 Giai ñoạn từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến nay

Luật ðất ñai năm 1993 ra ñời, tạo ñược cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai tương ñối ñầy ñủ hơn Từ năm 1994 Chính phủ ñã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước ñến năm 2000 trình Quốc hội khóa IX Năm 1997 Chính phủ ñã trình Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 11 báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước ñến năm 2010 Quốc hội ñã có Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước 5 năm từ năm 1996 ñến năm 2000

Năm 2000, Chính phủ chỉ ñạo Tổng cục ðịa chính (nay là Bộ Tài

nguyên và Môi trường) ựã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 trình Quốc hội khóa XI tại kỳ họp thứ 3

* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh: đến nay ựã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2010 6 tỉnh, thành phố mới thành lập từ 3 tỉnh trước ựây chưa lập riêng quy hoạch sử dụng ựất nay ựã hoàn thành quy hoạch, ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt

* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện: đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện còn chậm Cả nước có gần 400 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 59,1% số ựơn vị cấp huyện), trong ựó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ựất của cả huyện, còn quy hoạch sử dụng ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập

* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã: Cả nước hiện có 3.597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất ựai (chiếm 34,2% tổng số ựơn vị cấp xã); 903 xã, phường, thị trấn khác của 25 tỉnh, thành phố ựang triển khai (chiếm 8,6% tổng số ựơn

Các chắnh sách ựối với nông nghiệp và nông thôn ựã làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chủ ựộng tìm

kiếm các sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao, nhờ ñó hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp tăng lên ñáng kể

Chính khách khuyến khích bảo vệ và phát triển rừng ñã ñưa ñất lâm nghiệp tăng hơn 3,6 triệu ha, nâng ñáng kể tỷ lệ ñất có rừng che phủ, góp phần tích cực cải thiện môi trường và hạn chế tác hại của lũ lụt

Việc chủ ñộng chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất ñã ñáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển các khu dân cư, mở rộng không gian ñô thị, phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, tạo ñiều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước

Về việc thực hiện kế hoạch sử dụng ñất:

Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 của cả nước theo sát và cơ bản ñã ñạt ñược các chỉ tiêu theo Nghị quyết số 01/1997/QHIX và số 29/2004/QHXI của Quốc hội Quá trình sử dụng ñất dựa trên những quan ñiểm khai thác sử dụng hợp lý và hiệu quả quỹ ñất, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trong quá trình ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước

Diện tích nhóm ñất nông nghiệp trong các năm ñã vượt 8,04% so với chỉ tiêu kế hoạch ñề ra năm 2005 là kết quả nổi bật do các ñịa phương ñã thực hiện tốt việc ñưa ñất chưa sử dụng và sử dụng ðất sản xuất nông nghiệp vượt chỉ tiêu 11,93%, ñất lâm nghiệp vượt chỉ tiêu 5,67%, ñất chuyên trồng lúa nước (từ 2 vụ trở lên) vượt 3,12% (do việc chuyển mục ñích trồng lúa 1 vụ lên 2 vụ)

Diện tích ñất ở tại ñô thị vượt 23% so với chỉ tiêu, do ñã quy hoạch một số khu dân cư nông thôn trở thành ñô thị và ñất ở cùng trở thành ñất ở tại

ñô thị (không thay ñổi loại ñất) Việc chuyển các loại ñất không phải là ñất ở sang làm ñất ở tại ñô thị ñược thực hiện phù hợp với kế hoạch ñề ra Diện tích ñất ở tại nông thôn thực hiện hụt 26,79% so với chỉ tiêu, chủ yếu là do việc