Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, thị xã tuyên quang, tỉnh tuyên quang

Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, thị xã tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TIẾN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010, THỊ Xà TUYÊN QUANG - TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC Hà Nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii Lời cam ñoan Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii Lời cảm ơn ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - TS. Nguyễn Quang Học, Trưởng bộ môn Quy hoạch ñất ñai - khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và ñồng nghiệp; - Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Tuyên Quang; các phòng, ban và UBND các phường, xã thuộc thị xã Tuyên Quang. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv MỤC LỤC Nội dung Trang - Lời cam ñoan i - Lời cảm ơn ii - Mục lục iii - Danh mục các chữ viết tắt v - Danh mục các bảng vi - Danh mục các bản ñồ, biểu ñồ, ảnh vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1 1.2. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2 1.2.1. Ý nghĩa khoa học của ñề tài 2 1.2.2. Ý nghĩa thực tiễn của ñề tài 3 1.3. MỤC ðÍCH, YÊU CẦU CỦA ðỀ TÀI 3 1.3.1. Mục ñích 3 1.3.2. Yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN 4 2.1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ñai 4 2.1.2. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 7 2.1.3. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất ñai 8 2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN. 11 2.2.1. Quy hoạch sử dụng ñất ñai một số nước 11 2.2.2. Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở Việt Nam 15 2.2.3. Quy hoạch ñất ñai ở tỉnh Tuyên Quang 17 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1. ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1. ðIỀU TRA, ðÁNH GIÁ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v Xà HỘI LIÊN QUAN ðẾN SỬ DỤNG ðẤT CỦA THỊ Xà TUYÊN QUANG 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên. 21 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 4.1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. 38 4.1.4. ðánh giá tình hình quản lí ñất ñai trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất. 40 4.2. ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN 2010, THỊ Xà TUYÊN QUANG – TỈNH TUYÊN QUANG 44 4.2.1. Khái quát quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, Thị xã Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang. 44 4.2.2. ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñât ñược duyệt. 49 4.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, Thị xã Tuyên Quang - Tỉnh Tuyên Quang. 65 4.3. ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT THỊ Xà TUYÊN QUANG 71 4.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách. 71 4.3.2. Nhóm giải pháp về kinh tế. 72 4.3.3. Nhóm giải pháp về khoa học, kỹ thuật. 74 4.3.4. Nhóm giải pháp về quy hoạch. 76 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 78 5.1. Kết luận 78 5.2. ðề nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 tỉnh Tuyên Quang 17 Bảng 4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 50 Bảng 4.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð ñất sản xuất lâm nghiệp giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 52 Bảng 4.3 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 55 Bảng 4.4 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð phi nông nghiệp giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 56 Bảng 4.5 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð chuyên dùng giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 60 Bảng 4.6 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð ccó mục ñích công cộng giai ñoạn 2005 – 2010, thị xã Tuyên Quang 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC CÁC BẢN ðỒ, BIỂU ðỒ, ẢNH STT Tên bản ñồ, biểu ñồ, ảnh Trang Bản ñồ 4.1 Bản ñồ QHSDð giai ñoạn 2005-2010, thị xã Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang 49 Bản ñồ 4.2 Rà soát tình hình thực hiện QHSDð giai ñoạn 2005-2010 thị xã Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang 66 Biểu ñồ 4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 – 2010 thị xã Tuyên Quang 50 Biểu ñồ 4.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu QHSDð ñất ở giai ñoạn 2005 - 2010 thị xã Tuyên Quang 57 Ảnh 4.1 Khu vực ñã chuyển sang trồng rừng sản xuất theo quy hoạch tại xã Tràng ðà 53 Ảnh 4.2 Khu vực ñã chuyển sang NTTS theo QH tại xã Ỷ La 53 Ảnh 4.3 Khu dân cư bao bọc ba ñường + Dân cư trục ñường Lý Thái Tổ (ñã thực hiện) 58 Ảnh 4.4 Khu ñấu giá xóm 5, xã ỷ La (chưa thực hiện) 59 Ảnh 4.5 Nút giao thông Quốc lộ 37 và Quốc lộ 2 ñược triển khai theo ñúng phương án quy hoạch ñược duyệt 61 Ảnh 4.6 ðường Phan Thiết kéo dài (ñang triển khai thực hiện) 63 Ảnh 4.7 Kè Sông Lô chảy qua ñịa phận thị Tuyên Quang (ñã thực hiện) 63 Ảnh 4.8 Bảo tàng tỉnh Tuyên Quang (ñang thực hiện) 63 Ảnh 4.9 Trường Cao ñẳng kỹ nghệ tỉnh Tuyên Quang (ñã thực hiện) 64 Ảnh 4.10 Trung tâm thể thao văn hoá thanh thiếu niên tỉnh (ñã thực hiện) 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ix DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu qủa”[12]. Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Nhận thức ñược vai trò và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất, nhiều ñịa phương trong cả nước ñã nghiêm túc tổ chức triển khai công tác này. ðến nay, ñã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (100%); 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (67%) và 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn (57%) hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng ñất. Nhiều ñịa phương ñã và ñang triển khai ñiều chỉnh quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối. Về mặt số lượng có thể thấy, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng với sự nỗ lực rất lớn của các ñịa phương, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai trên diện rộng và khá ñồng bộ, ñặc biệt là ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, công tác lập quy hoạch, tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, quản lý và giám sát quy hoạch ở nhiều ñịa phương chưa ñược quan tâm ñúng mức; kết quả của nhiều dự án quy hoạch ñạt ñược là rất thấp; tình trạng quy hoạch “treo”, quy hoạch “ảo” xuất hiện ở ñâu ñó ñang là tâm ñiểm chú ý của dư luận xã hội. Vì vậy việc ñánh giá kết . ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN 2010, THỊ Xà TUYÊN QUANG – TỈNH TUYÊN QUANG 44 4.2.1. Khái quát quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, Thị xã Tuyên Quang - tỉnh. của thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. - Phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. - ðánh giá những