Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đức thọ tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2002 2010

Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đức thọ tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2002 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI THÂN THỊ NGUYỆT NGA ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN ðỨC THỌ - TỈNH HÀ TĨNH GIAI ðOẠN 2002 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ luận văn một học vị nào cả. Tôi xin cam ñoan các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Thân Thị Nguyệt Nga Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CÁM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi luôn nhận ñược sự hướng dẫn chỉ ñạo của các thầy cô giáo, sự giúp ñỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân và ñồng nghiệp. Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin trân trọng cảm ơn PGS - TS Vũ Thị Bình ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ ñạo tận tình giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, lãnh ñạo Viện ñào tạo sau ñại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường ñặc biệt là các thầy cô giáo trong bộ môn Quy hoạch ñất ñai. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh, phòng Quy hoạch giao ñất thuộc Sở, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện ðức Thọ, anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè ñã ñộng viên giúp ñỡ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Thân Thị Nguyệt Nga Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ñai 4 2.2 Một số vấn ñề cơ bản về ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 7 2.3 Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 12 2.4 Quy hoạch sử dụng ñất và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 16 2.5 Tình hình chung về quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hà Tĩnh 20 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ðối tượng nghiên cứu 23 3.2 Nội dung nghiên cứu 23 3.3 Phương pháp nghiên cứu 23 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện ðức Thọ 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 30 4.1.3 Thực trạng môi trường 35 4.1.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 4.1.5 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 48 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai và hiện trạng sử dụng ñất huyện ðức Thọ 49 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 49 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai 54 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002-2010 61 4.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ giai ñoạn 2002 – 2010 61 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ. 63 4.3.3 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch theo các công trình dự án trên ñịa bàn huyện. 70 4.3.4 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 74 4.4 ðề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất 80 4.4.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 80 4.4.2 Giải pháp về quản lý hành chính 81 4.4.3 Giải pháp về kinh tế 82 4.4.4 Giải pháp về kỹ thuật 83 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BððC: Bản ñồ ñịa chính. BðHTSDð: Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất. BðQHSDð: Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất. HðND: Hội ñồng nhân dân. KHSDð: Kế hoạch sử dụng ñất. KT-XH: Kinh tế - xã hội. MNCD: Mặt nước chuyên dùng. NTTS: Nuôi trồng thuỷ sản. PNN: Phi nông nghiệp. QHSDð: Quy hoạch sử dụng ñất. TN-MT: Tài nguyên - Môi trường. TTCN: Tiểu thủ công nghiệp. UBND: Uỷ ban nhân dân. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế giai ñoạn 2005 – 2010 huyện ðức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh (GO giá 1994) 36 4. 2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2002 - 2010 36 4.3 Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính giai ñoạn 2006 – 2010, huyện ðức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh 38 4.4 Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất hiện trạng năm 2010 huyện ðức Thọ 55 4.5 Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2002 ñến năm 2005 57 4.6 Biến ñộng sử dụng từ năm 2006 ñến năm 2010 58 4.7 Biến ñộng sử dụng từ năm 2002 ñến năm 2010 huyện ðức Thọ 59 4.8 Phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ giai ñoạn 2002-2010 62 4.9 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 - 2005 64 4.10 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 64 4.11 Kết quả thực hiện thu hồi ñất và chuyển mục ñích sử dụng ñất theo quy hoạch giai ñoạn 2002 – 2010 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Biểu ñồ biến ñộng cơ cấu sử dụng ñất 2002 – 2010 60 4.2 Biểu ñồ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2002 - 2010 huyện ðức Thọ 69 4.3 Biểu ñồ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2002 - 2010 huyện ðức Thọ. 69 4.4 Biểu ñồ kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2002 - 2010 huyện ðức Thọ 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai có vai trò vô cùng quan trọng ñối với con người và các sinh vật trên trái ñất, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của ñất nước, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh quốc phòng. Vì vậy ñất ñai luôn là vấn ñề quan tâm hàng ñầu của mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi ñịa phương. Không có ñất thì không thể có phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH). Bởi ñó là yếu tố ñầu vào quan trọng tác ñộng mạnh mẽ ñến sự phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên trong quá trình ñó con người ñã sử dụng nguồn tài nguyên ñất không hợp lý làm giảm tính bền vững của chúng. Ngày nay, nước ta ñang trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước, sự phát triển mãnh mẽ của các ngành kinh tế cùng với sự gia tăng dân số ñã tạo nên áp lực lớn ñối với ñất ñai. Nhu cầu ñất ñai phục vụ cho các ngành sản xuất ngày càng tăng, tình trạng sử dụng ñất không hợp lý gây lãng phí và gây ô nhiễm còn tồn tại. Luật ðất ñai năm 2003 và Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP của Chính phủ quy ñịnh: Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất là 01 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai; việc cho thuê ñất, giao ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. ðiều 25 quy ñịnh nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện ở 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện và xã. Trong hệ thống 4 cấp lập quy hoạch sử dụng ñất (QHSDð) thì cấp huyện có vị trí quan trọng làm cơ sở cho QHSDð cấp xã. QHSDð cấp huyện tác ñộng trực tiếp ñến việc sử dụng ñất của các bộ, ngành, các vùng trọng ñiểm,…ñảm bảo tính thống nhất về quản lý sử dụng ñất ñai cả nước. Căn cứ vào QHSDð cấp huyện, QHSDð cấp xã sẽ ñược cụ thể hoá theo ñịa bàn cụ thể. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 2 Phương án Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện ðức Thọ ñã ñược UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt tại Quyết ñịnh số 2335 Qð/UB- NL 1 ngày 20/12/2004. Việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược 8 năm (giai ñoạn 2002 – 2010) ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá ñúng mức về kết quả thực hiện, nguyên nhân tồn tại trong quá trình thực hiện QHSDð ñể rút kinh nghiệm toàn diện và ñầy ñủ cho kỳ quy hoạch sắp tới. ðể ñánh giá một cách chính xác kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010; phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch và kiến nghị các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao tính khả thi của phương án QHSDð là việc làm cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn 2002 - 2010”. 1.2 Mục ñích và yêu cầu 1.2.1 Mục ñích - Nghiên cứu thực trạng, phân tích những biến ñộng trong sử dụng ñất huyện ðức Thọ. - ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ sau 8 năm thực hiện thời kỳ 2002 – 2010, tìm ra những ưu nhược ñiểm và những nguyên nhân tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện. - ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất góp phần xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ ñến năm 2020 ñảm bảo chất lượng hơn. 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững phương án QHSDð ñến năm 2010 của huyện ðức Thọ. . ñộng sử dụng từ năm 2002 ñến năm 2010 huyện ðức Thọ 59 4.8 Phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ giai ñoạn 2002- 2010 62 4.9 Kết quả thực hiện quy hoạch. thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002- 2010 61 4.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Thọ giai ñoạn 2002 – 2010 61 4.3.2 ðánh giá