Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện văn lâm, tỉnh hưng yên giai đoạn 2006 2010

Luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG TRUNG ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ðOẠN 2006 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Lê Quang Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp – Hà Nội, Lãnh ñạo Khoa Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch ñất ñai. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Văn Lâm, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lâm; anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Lê Quang Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất NN Nông nghiệp Qð Quyết ñịnh QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QL Quốc lộ SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng vii I MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 7 2.3 Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất 9 2.4 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 10 2.4.1 Khái quát tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất 10 2.5 Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất 17 2.6 Quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 22 2.7 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 26 2.8 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hưng Yên 30 2.9 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm 33 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðối tượng nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 37 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 39 4.1.3 Thực trạng môi trường 41 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 41 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế 41 4.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 42 4.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 43 4.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 51 4.3.1 Những thuận lợi 51 4.3.2 Những hạn chế 52 4.3.3 Những vấn ñề phát triển kinh tế - xã hội liên quan ñến sử dụng ñất. 52 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 53 4.4.1 ðất nông nghiệp 53 4.4.2 ðất phi nông nghiệp 54 4.4.3 ðất chưa sử dụng 57 4.5 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2006 - 2010 57 4.5.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm 57 4.5.2 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm 60 4.5.3 Tìm hiểu một số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ 68 4.6 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 69 4.6.1 Những mặt ñược và tồn tại 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi 4.6.2 Nguyên nhân tồn tại 70 4.7 ðề xuất một số giải pháp nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 74 4.7.1 Giải pháp trước mắt 74 4.7.2 Các giải pháp lâu dài 75 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1 : Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hưng Yên ñến năm 2010 32 Bảng 2: So sánh cơ cấu kinh tế huyện Văn Lâm giai ñoạn 2006 – 2010 . 43 Bảng 3: Mật ñộ dân số phân theo ñơn vị hành chính 46 Bảng 4: Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 . 54 Bảng 5: Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 56 Bảng 6: Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Văn Lâm .61 Bảng 7: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Văn Lâm . 62 Bảng 8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Văn Lâm 63 Bảng 9: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Văn Lâm 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… 1 I. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia và là một tư liệu sản xuất ñặc biệt, là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, là kết quả của quá trình phong hoá hàng triệu năm của trái ñất và nó có vai trò rất lớn tới ñời sống sinh hoạt của con người cũng như trong quá trình sản xuất của các ngành kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, Mác ñã nói "ðất là mẹ, sức lao ñộng là cha tạo ra của cải vật chất". Do ñó, vấn ñề cần phải ñặt ra cho con người là phải sử dụng ñất một cách hợp lý, tiết kiệm mới ñáp ứng ñược yêu cầu của hiện tại và tương lai. Do vậy, việc sử dụng ñất hợp lý, tiết kiệm, ñạt hiệu quả kinh tế cao và bảo vệ môi trường ñang là một trong những vấn ñề ñặt lên hàng ñầu của mỗi Quốc gia . Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và ñánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Quản lý ñất ñai bằng quy hoạch thể hiện vai trò của Nhà nước với chức năng sở hữu Nhà nước ñối với ñất ñai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai. Vì vậy, vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất càng có ý nghĩa to lớn trong ñiều phối quan hệ cung cầu trong nền kinh tế thị trường và hội nhập với nền kinh tế thế giới, nhằm sử dụng ñất ñai hợp lý, hiệu quả hơn và tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá cho ñất nước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… 2 Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng "quy hoạch treo". Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo ñược hết tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương trong quy hoạch, việc bố trí quỹ ñất cho các thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế dẫn ñến quá trình thực hiện phải ñiều chỉnh, bổ sung nhiều lần; ñặc biệt ở những ñịa phương có ñiều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh ñòi hỏi phải kiểm tra việc thực hiện quy hoạch ,kế hoạch sử dụng ñất ,ñiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế ,xã hội tại ñịa phương như huyện Văn Lâm,tỉnh Hưng Yên. Văn Lâm là huyện mới ñược tái lập của tỉnh Hưng Yên, việc bố trí quy hoạch ñáp ứng nhu cầu về ñất ñai cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cả ở hiện tại cũng như tương lai lâu dài là cần thiết nhằm ñảm bảo sử dụng ñất khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả bền vững; tạo cơ sở pháp lý cho việc sử dụng ñất ñúng mục ñích theo quy ñịnh của pháp luật, ñồng thời ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất, kịp thời ñiều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất bất hợp lý.Xuất phát từ những yêu cầu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm,tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2006 – 2010”. 1.2. Mục ñích và yêu cầu 1.2.1. Mục ñích Thông qua việc nghiên cứu nhằm ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyện Văn Lâm,tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2006- . tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2006 - 2010 57 4.5.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất huyện Văn Lâm 57. thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quy t ñịnh tính khả thi và ñánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quy hoạch, kế hoạch sử