Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương giai đoạn 2001 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------- --------- ðÀM THỊ HẬU ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ðOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HOÀNG THÁI ðẠI HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2012 Người cam ñoan ðàm Thị Hậu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể có ñược kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, ñã nhận ñược giúp ñỡ từ nhiều ñơn vị cá nhân. Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân ñã dành cho giúp ñỡ quý báu ñó. Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp ñỡ nhiệt tình thầy giáo PGS.TS. Hoàng Thái ðại, người ñã trực tiếp hướng dẫn ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến ñóng góp quý báu thầy, cô khoa Tài nguyên Môi trường, thầy, cô Viện sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, ñồng chí lãnh ñạo UBND huyện Cẩm Giàng, ñồng chí lãnh ñạo chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê UBND xã, thị trấn ñã tạo ñiều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp ñỡ thực ñề tài này. Cảm ơn cổ vũ, ñộng viên giúp ñỡ gia ñình, anh, chị ñồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực Luận văn. Hà Nội, ngày 27 tháng 09 năm 2012 Tác giả luận văn ðàm Thị Hậu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu vii Danh mục bảng biểu viiii Danh mục biểu ñồ viiiii I MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học QHSDð 2.1.1 ðất ñai chức ñất ñai 2.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 2.1.3 Sử dụng ñất mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường 2.1.4 Các xu phát triển sử dụng ñất 2.2 Tình hình thực QHSDð số nước giới nước ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, 21 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðối tượng nghiên cứu 32 3.2 Phạm vi nghiên cứu 32 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2 ðánh giá tình hình quản lý Nhà nước ñất ñai 52 4.2.1 Tình hình thực văn pháp quy 52 4.2.2 Xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập ñồ hành 4.2.3 52 Khảo sát, ño ñạc, lập ñồ ñịa chính, ñồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất 53 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 53 4.2.5 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất 54 4.2.6 ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. 54 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 55 4.2.8 Quản lý tài ñất ñai 55 4.2.9 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất 55 4.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai xử lý vi phạm pháp luật ñất ñai 56 4.2.11 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai 57 4.2.12 Quản lý hoạt ñộng dịch vụ công ñất ñai 57 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 57 4.3.1 Cơ cấu diện tích loại ñất 57 4.3.2 Hiện trạng sử dụng ñất theo ñơn vị hành 59 4.3.3 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp 59 4.3.4 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp 62 4.3.5 ðất chưa sử dụng 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.3.6 ðánh giá trạng sử dụng ñất 64 4.3.7 Phân tích ñánh giá biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001-2010 65 4.4 ðánh giá tình hình thực QHSDð giai ñoạn 2001-2010 68 4.4.1 Khái quát phương án QHSDð giai ñoạn 2001-2010 68 4.4.2 ðánh giá tình hình thực QHSDð giai ñoạn 2001-2010 72 4.4.3 ðánh giá việc thực phương án QHSDð giai ñoạn 2001 2010 theo tiêu sử dụng ñất 4.4.4 78 ðánh giá chung tình hình thực quy hoạch giai ñoạn 20012010 91 4.5 Các giải pháp tổ chức thực phương án QHSDð 97 4.5.1 Giải pháp vốn 97 4.5.2 Giải pháp chế sách 98 4.5.3 Giải pháp quản lý, hành 100 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp giới UBND Uỷ ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp KCN Khu Công nghiệp GPMB Giải phóng mặt KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QSD Quyền sử dụng SXKD Sản xuất kinh doanh KT-XH Kinh tế – xã hội ðGHC ðịa giới hành TN&MT Tài nguyên Môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạng QL, TL Quốc lộ, tỉnh lộ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng năm 2010 58 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp huyện Cẩm Giàng năm 2010 61 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010. 64 4.4 Biến ñộng ñất ñai huyện Cẩm Giàng giai ñoạn 2001-2010 67 4.5 Phương án QHSDð huyện Cẩm Giàng giai ñoạn 2001-2010 69 4.6 Phương án ñiều chỉnh QHSDð huyện Cẩm Giàng ñến 2010 71 4.7 Kết thực tiêu sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng năm 59 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii I. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ñã ban tặng cho người. ðất ñai tảng ñể ñịnh cư tổ chức hoạt ñộng kinh tế xã hội, không ñối tượng lao ñộng mà tư liệu sản xuất thay ñược, ñặc biệt ñối với sản xuất nông nghiệp. ðất sở sản xuất nông nghiệp, yếu tố ñầu vào có tác ñộng mạnh mẽ ñến hiệu sản xuất nông nghiệp, ñồng thời môi trường sản xuất lương thực thực phẩm nuôi sống người. Việc sử dụng ñất có hiệu bền vững ñang trở thành vấn ñề cấp thiết với quốc gia, nhằm trì sức sản xuất ñất ñai cho cho tương lai. Việc lập quy hoạch sử dụng ñất (QHSDð) có ý nghĩa quan trọng yêu cầu tất yếu việc quản lý sử dụng loại tài nguyên có tính chất ñặc biệt ñó ñất ñai. ðây nội dung quan trọng ñể quản lý nhà nước ñất ñai, ñược thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñãng mục ñích có hiệu quả”. Cẩm Giàng huyện tỉnh Hải Dương nằm vùng ñồng châu thổ sông Hồng, với gia tăng dân số, kéo theo áp lực nhà ở, trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá tăng nhanh. Toàn huyện có tổng diện tích ñất tự nhiên 10899,49 ha. Trong ñó, ñất nông nghiệp chiếm 57,47%. ðịa hình huyện chia thành 03 vùng rõ rệt: vùng ñồi thấp phía ðông ðông Bắc; vùng ñịa hình trung du phía Tây; vùng ñịa hình thấp phía ðông Nam. Nhìn chung, ñất ñai huyện phong phú, thích hợp ñể phát triển nhiều loại trồng. Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2007 – 2020, huyện Cẩm Giàng ñã ñề mục tiêu phấn ñấu phát triển tăng trưởng kinh tế theo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… người có ý tưởng ñầu tư trường hợp Công ty TNHH sản xuất thương mại Thành Công xí nghiệp sản xuất thương mại M&J ñầu tư vào Khu công nghiệp Lai Cách từ năm 2005 ñến nay, UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt Quy hoạch chi tiết mở rộng Khu công Nghiệp Lai Cách Quyết ñịnh 1728/Qð-UBND ñã xóa sổ ñường nối từ 02 doanh nghiệp QL-5 ñưa 02 doanh nghiệp ñứng trước ngưỡng cửa bị phong tỏa không ñường giao thông nối từ ñường QL-5 vào hai doanh nghiệp. Vấn ñề quản lý quy hoạch, vấn ñề giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật ñất ñai: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ñất mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt. Trình ñộ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh ñạo tồn tại. Còn có nhượng chấp thuận ñầu tư: quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã cố gắng phân bổ sử dụng ñất cho ngành, lĩnh vực. Nhưng thực tế triển khai, số nhà ñầu tư lại không muốn ñầu tư vào vị trí ñã quy hoạch mà muốn chuyển vào ñịa ñiểm khác. ðể tranh thủ nguồn vốn khuyến khích ñầu tư nên nhiều trường hợp ñã ñược chấp thuận. ðiều ñã gây không xáo trộn quy hoạch, ñồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm quy hoạch ñược xét duyệt ñược thực hiện. * Nguyên nhân tồn tại: Bên cạnh kết ñã ñạt ñược sở thực phương án QHSDð ñã phát số bất cập, tồn ñịnh, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan. ðánh giá chưa sát nhu cầu ñất nên tiêu quy hoạch ñề cao so với nhu cầu ñất thực tế người dân dẫn ñến kết thực quy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 hoạch không ñạt tiêu. Năm 2009, ñã cắt gần 38,98ha ñất sản xuất kinh doanh thuộc khu công nghiệp ðại An sát nhập thành phố Hải Dương làm diện tích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bị giảm sách nhà nước ñiều chỉnh ðGHC. ðối với ñất phi nông nghiệp ñất ở, ñất sản xuất kinh doanh, ñất có mục ñích công cộng ñều chưa thực hết tiêu nguyên nhân công tác lập dự án công tác thu hồi, ñền bù ñất không giải ñược Việc xây dựng QHSDð chưa sát với yêu cầu sử dụng ñất ngành. Hệ thống số liệu thông tin ñiều tra ngành: trình ñiều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu ñiều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển KT-XH, tình hình quản lý trạng sử dụng ñất . thường có sai lệch, không khớp nhau. Sự sai lệch hiểu khác tiêu chí thống kê ngành, dẫn ñến nhận ñịnh khác tiêu thống kê. Chỉ tiêu thống kê ñất ñai: trải qua thời kỳ, hệ thống tiêu thống kê ñất ñai lại có thay ñổi cho phù hợp với sách, pháp luật ñất ñai sách phát triển KT-XH thời kỳ ñó. Vì vậy, so sánh loại hình sử dụng ñất thời kỳ thường có khó khăn ñịnh thay ñổi tiêu thống kê. Từ ñó dẫn ñến khó khăn ñịnh trình ñánh giá tình hình thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại ñất. Kế hoạch phát triển KT-XH: phương án QHSDð ñịa phương thường ñược xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ñịa phương ñó. Tuy nhiên thực tế, mục tiêu phát triển KT-XH số dự báo cho khoảng không gian thời gian tương ñối lớn, biến ñộng chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố chủ quan khách quan. Khi tiêu KT-XH bị thay ñổi kéo theo thay ñổi tiêu ñất ñai, dẫn ñến biến ñộng phương án quy hoạch KHSDð. Như việc dự báo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 nhu cầu sử dụng ñất bị sai lệch. Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn sách bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thường xuyên thay ñổi. Một số nhà ñầu tư lực nhu cầu sử dụng ñất ñể thực dự án ñầu tư làm chậm tiến ñộ, gây lãng phí ñất ñai. Việc rà soát, xử lý quy hoạch có sử dụng ñất ñể ñánh giá quy hoạch chậm chưa ñược ñầu tư ñúng mức việc ñề xuất nguồn lực ñể tập trung thực ngay, dứt ñiểm hạn chế. Việc ñiều chỉnh mốc thời gian thực ñối với quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực hiện, ñiều chỉnh quy mô diện tích ñất quy hoạch bất hợp lý khả thi phải hủy bỏ chưa ñược kịp thời . Từ tất tồn tại, bất cập ñã nêu dẫn ñến phải có giải pháp ñể ñiều chỉnh bất hợp lý trình thực lập quy hoạch giai ñoạn tiếp theo. 4.5. Các giải pháp tổ chức thực phương án QHSDð Trong kỳ quy hoạch tiếp theo, với thời thách thức mới, nhiệm vụ QHSDð huyện Cẩm Giàng nặng nề. ðể xây dựng phương án QHSDð huyện giai ñoạn 2011-2020, KHSDð kỳ ñầu 2011-2015 ñã ñược ñảm bảo chất lượng tốt cần triển khai cách ñầy ñủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, ñó thực tốt số giải pháp sau: 4.5.1. Giải pháp vốn - Thu hút nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA), ñó từ ngân sách Trung ương ngân sách Tỉnh dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Dự kiến vốn ñầu tư từ ngân sách ñáp ứng ñược khoảng 20-25% nhu cầu vốn ñầu tư. ðể nâng cao nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế huyện, tiếp tục trì tốc ñộ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho ñầu tư phát triển. Kêu gọi Trung ương Tỉnh ñầu tư vào Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 công trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện, . - Nguồn vốn ñầu tư từ doanh nghiệp từ dân: Ước tính chiếm khoảng 50-55% cấu vốn ñầu tư. ðể tăng nguồn vốn cần thực cải cách hành chính, tạo thông thoáng lĩnh vực ñầu tư có biện pháp ñẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, ñầu tư mở rộng SXKD ñịa bàn huyện. Tiếp tục thực chế ñấu giá quyền sử dụng ñất ñể thu hút nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, khu ñô thị mới, khu cụm CN . (mà nguồn vốn chủ yếu từ khu vực dân cư doanh nghiệp huyện). - Vốn tín dụng liên doanh, liên kết với ñịa phương huyện (kể ñầu tư nước ngoài): dự kiến ñáp ứng ñược 20-25% tổng nhu cầu vốn ñầu tư. - Cần ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu ñầu mối tiếp xúc, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể thu hút dự án ñầu tư trực tiếp nước từ tỉnh vào huyện, khuyến khích dự án ñang hoạt ñộng ñầu tư mở rộng sản xuất. Chuẩn bị ñiều kiện quỹ ñất, hạ tầng, nguồn nhân lực ñể thu hút tập ñoàn, nhà ñầu tư có tiềm thực dự án ñầu tư quy mô lớn, lĩnh vực dịch vụ tài chính, ngân hàng . 4.5.2. Giải pháp chế sách - Tổ chức thực có hiệu công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng. - Khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, ñảm bảo quyền bình ñẳng SXKD thành phần kinh tế. Có sách hỗ trợ, thúc ñẩy doanh nghiệp thu hút nhiều lao ñộng. - Thực sách thông thoáng, "chế ñộ cửa", ñể thu hút ñầu tư nước nước vào ñầu tư ñịa bàn huyện. Các vấn ñề Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 liên quan ñến hoạt ñộng kinh doanh: chế ñộ kiểm tra, tra, báo cáo . thực ñúng theo quy ñịnh pháp luật. - Xây dựng số chế sách khuyến khích ñầu tư phát triển khu ñô thị, khu, cụm CN, trung tâm thương mại khu du lịch ñịa bàn huyện. Ngân sách nhà nước hỗ trợ ñầu tư lập quy hoạch cụm CN tạo mặt thu hút DN vào ñầu tư; doanh nghiệp ñầu tư ñổi công nghệ sản xuất, ñào tạo nguồn nhân lực nâng cao trình ñộ quản lý, kiến thức khởi quản trị doanh nghiệp . tạo ñộng lực phát triển CN-TTCN. Có chế bố trí vốn hỗ trợ, ưu tiên ñầu tư hạ tầng chung cho cụm CN như: ñường nội bộ, hệ thống thoát nước xử lý nước thải . nhằm giảm suất ñầu tư tạo ñiều kiện thu hút nhà ñầu tư vào huyện. - QHSDð quy hoạch tổng hợp có liên quan ñến ngành cấp, ngành, cấp cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm ñịnh, xét duyệt quy hoạch, KHSDð ñể tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, cấp ñạt hiệu cao. Các thông tin chương trình, dự án liên quan ñến ñất ñai phải xác, hợp pháp cần ñược cung cấp kịp thời ñến Phòng Tài nguyên Môi trường công tác lập quy hoạch, KHSDð ñạt hiệu cao. - Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, KHSDð theo quy ñịnh pháp luật, công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, KHSDð ñã ñược xét duyệt trụ sở UBND xã, thị trấn, phòng Tài nguyên Môi trường suốt kỳ quy hoạch ñể người dân ñối tượng sử dụng ñất ñược biết thực hiện. - Chỉ ñạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước ñất ñai tất xã, ngành huyện. Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ ñất ñai theo phương án quy hoạch, KHSDð (ñã ñược phê duyệt); ñưa tiêu KHSDð hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 - Tiếp tục rà soát, sửa ñổi, bổ sung hoàn thiện văn quy ñịnh, hướng dẫn cụ thể quản lý ñất ñai, giá ñất vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương. 4.5.3. Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phù hợp ñẩy mạnh công tác vận ñộng, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường ñất ñai ñể người dân thuộc ñối tượng thu hồi ñất ñồng tình thực tạo ñiều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi ñất GPMB. Tăng cường hỗ trợ ñào tạo nghề, ñịnh hướng chuyển ñổi nghề nghiệp nhằm ổn ñịnh ñời sống tạo việc làm cho hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi. - Xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất . Qua ñó tạo ñiều kiện cho người dân ñầu tư phát triển, ñồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch. - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng ñơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: chuyển mục ñích sử dụng ñất, thuê ñất, giao cấp ñất, thẩm ñịnh dự án sử dụng ñất… Quy ñịnh chế ñộ thông tin, công bố quy hoạch ñảm bảo ñược tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch ñể thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch. - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch KHSDð, kiểm tra tình hình sử dụng ñất công xã, thị trấn. Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng ñất sai mục ñích ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất. Cuối kỳ quy hoạch tổ chức ñánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, bổ sung ñiều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 - Khai thác sử dụng ñất ñi ñôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải KCN, sở SXKD, khu dân cư ñảm bảo chất thải phải ñược xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường. ði ñôi với khai thác sử dụng ñất cần ý ñến việc ñầu tư nâng cao ñộ phì ñất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt ñất khai thác khoáng sản sau khai thác ., nhằm giảm thiểu tác ñộng xấu ñến môi trường ñất ñai, không khí, nguồn nước ñể sử dụng ñất bền vững. - Tập trung hoàn thành dự án thoát nước thải vệ sinh môi trường nguồn vốn ODA nguồn vốn ngân sách, giải ñảm bảo việc tiêu thoát nước ñịa bàn. Xây dựng phương án quản lý hoạt ñộng kinh doanh vật liệu bãi ven ñê sông Thương ñến năm 2010 năm tiếp theo, bước di chuyển, giải tỏa sở SXKD có nhiều yếu tố có tác ñộng tiêu cực ñến môi trường khỏi ñịa bàn huyện. 4.5.4. Giải pháp kỹ thuật - Triển khai lập QHSDð giai ñoạn 2011 – 2020, KHSDð kỳ ñầu giai ñoạn 2011 – 2015 huyện Cẩm Giàng. ðể ñơn vị tư vấn, quan, ban ngành huyện, UBND xã, thị trấn có thời gian ñiều tra, thu thập thông tin, tài liệu, ñồ có liên quan ñến quản lý sử dụng ñất; ñánh giá ñiều kiện tự nhiên, KTXH tác ñộng ñến việc sử dụng ñất; ñánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai; xây dựng lựa chọn phương án QHSDð ñảm bảo việc dự báo sát với nhu cầu phát triển ñịa phương. - Rà soát danh mục công trình, phân loại cụ thể mục ñích sử dụng ñất theo quy hoạch ñã ñược phê duyệt (xác ñịnh phần công việc ñã thực phần công việc thực hiên tiếp). Chuẩn bị ñầy ñủ hồ sơ quy hoạch, KHSDð ngành ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch. Xác ñịnh danh mục công trình dự kiến quy hoạch ñến năm 2020 ngành ñịa phương. Xác ñịnh cụ thể ñối tượng ñầu tư nhằm chủ ñộng việc mời gọi vốn ñầu tư. Trong ñó, cần lưu ý ñến mục tiêu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 thực việc ñầu tư theo hình thức xã hội hoá ñối với công trình mang tính chất ñòn bẩy như: Công trình giao thông, Trung tâm chợ Trung tâm thương mại, dịch vụ. Khu công nghiệp, cụm công nghiệp… - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch ñối với cán cấp sở UBND xã, thị trấn ñể nâng cao lực quản lý. ðồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục ñích vai trò quy hoạch, KHSDð quản lý ñất ñai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước. - Trên sở ñánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch ñể xây dựng ñề án, dự án như: ðề án phát triển thương mại, dịch vụ; ñề án phát triển nghiệp giáo dục – ñào tạo ; phương án phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa ; phương án phát triển CN – TTCN . Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 102 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Trong trình tìm hiểu nội dung ñề tài: " ðánh giá thực phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, giai ñoạn 2001 - 2010" rút số kết luận sau: 1. Về tình hình quản lý ñất ñai biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 2010 ñã ñược UBND huyện quản lý kiểm soát chặt chẽ thông qua 13 nội dung quản lý Nhà nước ñất ñai ñó có nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. 2. Kết thực QHSDð ñến năm 2010: Quá trình triển khai dự án ñã thực thi ñược khối lượng nội dung công việc tương ñối lớn theo ñúng tiêu kế hoạch ñề phương án quy hoạch, số tiêu giai ñoạn quy hoạch không ñạt kết thực phương án QHSDð giai ñoạn 2001-2010 huyện Cẩm Giàng sau: Năm 2010, diện tích ñất nông nghiệp 6263,41ha, ñạt 111,64% so với tiêu quy hoạch vượt 653,17ha. ðất phi nông nghiệp 4636,02ha, theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 5324,08ha, ñạt 87,08% tiêu quy hoạch. ðất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng ñạt 100% tiêu quy hoạch ñến không ñịa ban huyện không ñất chưa sử dụng. Xác lập ñược ổn ñịnh mặt pháp lý công tác quản lý Nhà nước ñất ñai. Là ñể tiến hành giao cấp ñất, chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất theo ñúng pháp luật hành, giúp ngành có sở pháp lý ñầu tư phát triển ñịa bàn thành phố. Phân bố hợp lý dân cư, lao ñộng, phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên ñất ñai, tạo ñiều kiện thuận lợi ñảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội phát triển ñồng ngành kinh tế. Hiệu sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 103 ñược nâng cao, khai thác triệt ñể quỹ ñất huyện biện pháp cải tạo chuyển ñổi mục ñích. Tuy nhiên số tiêu quy hoạch so với thực tế chưa sát, tính khả thi chưa cao dẫn ñến kết thực không ñạt. 3. Sau 10 năm thực QHSDð bên cạnh kết ñạt ñược số tồn nhiều yếu tố chủ quan khách quan. Từ ñó ñã ñề xuất ñược số giải pháp ñể tiếp tục giải tồn tại. 5.2. Kiến nghị ðẩy nhanh việc xây dựng quy hoạch chi tiết phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện ñã ñược phê duyệt. Tổ chức thuê tư vấn lập ñiều chỉnh quy hoạch xây dựng huyện (quy hoạch chung quy hoạch chi tiết), nguồn kinh phí từ ngân sách Tỉnh, ngân sách huyện nguồn huy ñộng khác. Cần rà soát quy ñịnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, QHSDð, quy hoạch xây dựng ñể thống ñề xuất việc sửa ñổi, bổ sung theo hướng làm rõ phạm vi loại quy hoạch mối quan hệ loại quy hoạch, khắc phục chồng chéo, thiếu thống thiếu ñồng loại quy hoạch. Thông qua ban hành chế, sách phát triển huyện lĩnh vực văn hóa, phát triển kinh tế; ñầu tư xây dựng hạ tầng; công trình phúc lợi công cộng phục vụ ñời sống dân sinh ñịa bàn như: Ưu tiên, bố trí nguồn vốn ñể ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng quan trọng ñịa bàn huyện như: mạng lưới ñường giao thông, công trình mạng lưới cấp thoát nước, bệnh viện . Các quan chuyên môn cấp (cán ñịa cấp xã, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh) tham mưu cho UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước theo 13 nội dung Nhà nước quản lý ñất ñai. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 1. Nguyễn ðình Bồng (2006), “Một số vấn ñề quy hoạch sử dụng ñất nước ta giai ñoạn nay”, Tài nguyên môi trường, số (35), tháng 9. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật ñất ñai (1993 - 2003), Hà Nội. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai. Hà Nội. 4. Võ Tử Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng ñất ñai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 5. Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước. Hà Nội. 6. Hiến Pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 7. Nguyễn Quang Học (2002), “Những vấn ñề phương pháp luận quản lý sử dụng ñất bền vững theo quy hoạch sử dụng ñất vùng núi phía Bắc”, Tạp chí ñịa chính, (số 9/2000). 8. Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng ñất, Tài nguyên Môi trường”, số 11(37), tháng 11. 9. Luật ðất ñai năm 2003 (2003). NXB trị Quốc gia, Hà Nội. 10. Nghị số 01/1997/QH9 ñược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX thông qua kỳ họp thứ 11 kế hoạch sử dụng ñất nước năm 2000 ñẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng ñất cấp ñến năm 2010. 11. Lý Nhạc, Nguyễn Hữu Tuyền, Phùng ðăng Chính (1987), “Giáo trình canh tác học”, NXB Nông nghiệp. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 105 12. ðoàn Công Quỳ (2001), “ðánh giá ñất ñai phục vụ quy hoạch sử dụng ñất nông – lâm nhiệp huyện ðại Từ – tỉnh Thái Nguyên”, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 13. ðoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học ðỗ Thị Tám (2004), “Giáo trình quy hoạch sử dụng ñất”, NXB Nông nghiệp. 14. Lê ðình Thắng, Trần Tú Cường (2007), Quy hoạch sử dụng ñất kinh tế thị trường, “Tài nguyên Môi trường”, số 10 (48), tháng 10. 15. ðào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), “ðánh giá ñất”, NXB Nông nghiệp. 16. Nguyễn Dũng Tiến (1998), “Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số ñăng ký 05-97”, Viện ðiều tra quy hoạch ñất ñai, Hà Nội. 17. Nguyễn Thị Vòng (2001), “Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ ñánh giá hiệu sử dụng ñất thông qua chuyển ñổi cấu trồng”. ðề tài nghiên cứu khoa học cấp tổng cục, Hà Nội. 18. Viện ðiều tra quy hoạch ñất ñai, Tổng cục ðịa (1998), “Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai”, Hà nội. Tài liệu tiếng Anh 20. Department of Land Administration Kaohsiung city government (December 1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan, Republic of China. 21. FAO (1993), Guideline for Land Use Planning, Rome. 22. Land Use Law: verview, http://www.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ 23. Land use planning for Berlin. Keeping up with change, Summary 2001, http://www. Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… cviii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… cix Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… cx [...]... M c ñích, yêu c u nghiên c u M c ñích: ðánh giá ñư c tình hình th c hi n QHSDð giai ño n 2001- 2010 và ñ xu t m t s gi i pháp trong t ch c th c hi n quy ho ch giai ño n 2011-2020 Yêu c u: - ðánh giá phương án QHSDð giai ño n 2001- 2010 c a huy n C m Giàng - T ng h p, phân tích, ñánh giá tình hình th c hi n các ch tiêu quy ho ch c a phương án QHSDð giai ño n 2001- 2010 - Phân tích nguyên nhân ñ t ñư c và... phương, tránh tình tr ng quy ho ch không ñư c th c hi n, quy ho ch treo, ph i ñi u ch nh l i quy ho ch V i mong mu n tìm ra gi i pháp góp ph n nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, góp ph n tích c c hơn n a trong công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n C m Giàng, t nh H i Dương giai ño n 2001 - 2010 ... h p quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 và k ho ch s d ng ñ t 5 năm (2011 - 2015) c p qu c gia ñã cơ b n hoàn thành, B Tài nguyên và Môi trư ng trình Chính ph , Tình hình th c hi n các ch tiêu quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t th i kỳ 2001 - 2010 theo Ngh quy t s 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 c a Qu c h i v Quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 và K ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c, Ngh quy t... quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng n m trong quy ho ch; ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th hành chính) cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch Thông thư ng h th ng QHSDð ñư c phân lo i theo nhi u c p v khác nhau (như lo i hình, d ng, hình th c quy ho ch…) nh m gi i quy t các nhi m v c th v s d ng ñ t ñai t t ng th ñ n thi t k chi ti t ð i v i Vi t Nam, Lu t ð t ñai 2003 (ði u 25) quy. .. th c hi n vi c l p quy ho ch, KHSDð c a ñ a phương mình trình (quy ho ch theo lãnh th hành chính – tr trư ng h p các ñơn v hành chính c p dư i thu c khu v c quy ho ch phát tri n ñô th ) Trình H i ñ ng nhân dân thông qua trư c khi trình cơ quan Nhà nư c có th m quy n xét duy t - Quy ho ch, KHSDð ph i ñư c trình ñ ng th i v i k ho ch phát tri n kinh t – xã h i * Th m quy n xét duy t quy ho ch ði u 26... ð t ñai năm 2003 [9] quy ñ nh th m quy n xét duy t quy ho ch, KHSDð ñai: - Qu c h i quy t ñ nh quy ho ch, KHSDð c a c nư c - Chính ph xét duy t quy ho ch, KHSDð c a các B , cơ quan ngang B , cơ quan thu c Chính ph , UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương - UBND c p trên xét duy t quy ho ch, KHSDð c a UBND c p dư i tr c ti p UBND thành ph , th xã, thành ph thu c t nh xét duy t quy ho ch, KHSDð c a... và các ch s d ng ñ t, mà còn có nh ng quy ñ nh chi ti t cho các lo i ñ t như: v hình d ng, quy mô di n tích, chi u cao xây d ng… ð i v i quy ho ch s d ng ñ t chi ti t Nh t B n h t s c coi tr ng ñ n vi c tham gia ý ki n c a các ch s d ng ñ t, cũng như t ch c th c hi n phương án khi ñã ñư c phê duy t Do v y tính kh thi c a phương án cao và ngư i dân cũng ch p hành quy ho ch s d ng ñ t r t t t Trư ng ð... ñ s d ng ñ t c n ph i làm quy ho ch, ñây là quá trình nghiên c u, lao ñ ng sáng t o nh m xác ñ nh ý nghĩa m c ñích c a t ng thành ph n lãnh th và ñ xu t m t tr t t s d ng ñ t nh t ñ nh QHSDð ñai là quá trình ñánh giá ti m năng ñ t m t cách có h th ng ph c v vi c s d ng ñ t và KT-XH, nh m l a ch n ra phương án s d ng ñ t t t nh t M c tiêu c a QHSDð là l a ch n và ñưa phương án ñã l a ch n vào th c ti... c Chính ph Ti u bang, ngư i ñ ng ñ u cơ quan quy ho ch là thành viên Chính ph có quy n h n tương ñương các B trư ng khác (hàm B trư ng) Quy ho ch t ng th không gian và phân vùng s d ng ñ t do ngân sách Nhà nư c ti n bang c p, quy ho ch chi ti t do các công ty trúng th u t b sau ñó tính vào các khu ñ t ho c các tòa nhà bán ñ u giá sau này úc khi ti n hành quy ho ch ñi u ñ u tiên ngư i ta chú tr ng là... ki n kinh t quy t ñ nh ñ i v i vi c s d ng ñ t ñai, các ñi u ki n t nhiên là cơ s ñ xây d ng phương án s d ng ñ t Phương hư ng s d ng ñ t ñư c quy t ñ nh b i kh năng c a con ngư i và các ñi u ki n KTXH, khoa h c k thu t hi n có Trong m i vùng lãnh th ho c m i qu c gia, thư ng có s khác bi t không nhi u v ñi u ki n v t ch t t nhiên c a ñ t ñai, nhưng v i ñi u ki n KT-XH là có khác nhau s quy t ñ nh hi . BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðÀM THỊ HẬU ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ðOẠN. phương án QHSDð giai ñoạn 2001-2010 68 4.4.2 ðánh giá tình hình thực hiện QHSDð giai ñoạn 2001-2010 72 4.4.3 ðánh giá việc thực hiện phương án QHSDð giai ñoạn 2001 - 2010 theo chỉ tiêu sử dụng. hiện quy hoạch giai ñoạn 2011-2020. Yêu cầu: - ðánh giá phương án QHSDð giai ñoạn 2001-2010 của huyện Cẩm Giàng. - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch