Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện nam sách tỉnh hải dương

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ************************ NGUYỄN THỊ PHƯƠNG DUYÊN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN NAM SÁCH - TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Duyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, tôi ñã nhận ñược sự chỉ bảo, giúp ñỡ rất tận tình của PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng, sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo trong bộ môn Quy hoạch ñất ñai, các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng và những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê và các phòng ban trong huyện Nam Sách ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn. Hà Nội, ngày 13 tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Duyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 2 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 12 2.3 Tình hình phát triển quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và Việt Nam 20 2.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 33 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 3.1 ðối tượng nghiên cứu 46 3.2 Nội dung nghiên cứu 46 3.3 Phương pháp nghiên cứu 48 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 49 4.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 49 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 59 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 59 4.2.2 Tình hình sử dụng ñất ñai 62 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 70 4.3.1 Một số chỉ tiêu quy hoạch ñất ñã ñược duyệt 70 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện theo phương án quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch theo ba nhóm ñất chính 71 4.3.3 ðánh giá kết quả thực hiện theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2006 ñến năm 2010 76 4.3.4 Tìm hiểu một số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ 87 4.3.5 ðánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch trên ñịa bàn huyện Nam sách 88 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch 93 4.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án Quy hoạch sử dụng ñất 93 4.4.2 Giải pháp ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 95 4.4.3 Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư 96 4.4.4 Giải pháp quản lý quy hoạch sử dụng ñất 96 5. KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiẹp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch GTSX Giá trị sản xuất GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KDC Khu dân cư KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KT - XH Kinh tế xã hội Qð - UB Quyết ñịnh của uỷ ban QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai NN Nông nghiệp TM - DV Thương mại - dịch vụ THCS Trung học cơ sở XDCB Xây dựng cơ bản UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Cơ cấu kinh tế chung của huyện Nam sách trong 3 năm (2007 - 2009) 56 4.2. Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2000 ñến nay 64 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 66 4.4. Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 68 4.5. Chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Nam Sách ñến năm 2010 71 4.6. Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ năm 1998 ñến năm 2010. 72 4.7. Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 79 4.8. Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2010 63 4.2. Cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 65 4.3. Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp từ năm 1998 ñến năm 2010 73 4.4. Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp từ năm 1998 ñến năm 2010 75 4.5. Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ñất chưa sử dụng từ năm 1998 ñến năm 2010 của huyện Nam Sách 76 4.6. Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì thay thế ñược, là nền tảng ñể phân bố và xây dựng các ngành kinh tế quốc dân, các khu dân cư, các công trình phục vụ ñời sống và sự nghiệp phát triển văn hóa và an ninh quốc phòng. Trong thời gian qua, công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một bộ phận quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước thuộc hệ thống pháp luật về ñất ñai của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng ñất khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ ñổi mới và phát triển của nước ta hiện nay. Tỉnh Hải Dương là một trong các ñô thị trung tâm của vùng kinh tế trọng ñiểm phía Bắc. Không nằm ngoài tình hình chung của cả nước, quy hoạch sử dụng ñất của các huyện, thành phố và của cả tỉnh Hải Dương còn nhiều vấn ñề cần bàn. Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng này là do những tồn tại, bất cập trong công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 Nam Sách là một huyện của tỉnh Hải Dương có diện tích tự nhiên 10907,70 ha với 18 xã, 1 thị trấn. Trong tương lai không xa theo hướng phát triển của tỉnh ñến năm 2020, Nam Sách sẽ trở thành một trong những trung tâm ñô thị hành chính, góp phần quan trọng trong việc tạo thành chuỗi ñô thị. Trên thực tế, huyện là ñịa phương có những bước phát triển khá nhanh và mạnh mẽ với nhiều dự án lớn ñã, ñang và sẽ ñược thực hiện. Vì vậy, ñể phát triển ñúng hướng và bền vững, công tác quản lý ñất ñai có ý nghĩa quan trọng ñặc biệt là quy hoạch sử dụng ñất. Huyện Nam Sách ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010. Phương án này ñã ñược UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt theo quyết ñịnh số 2849/Qð-UB ngày 04/11/1998. Năm 2006 huyện Nam Sách tiến hành ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2006 - 2010. Phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt theo quyết ñịnh số 2057/Qð-UB ngày 15/7/2007. ðây là cơ sở pháp lý quan trọng ñể ñịa phương thực hiện việc quản lý và sử dụng ñất từ năm 1998 ñến nay. Sau một thời gian thực hiện, huyện Nam Sách ñã ñạt ñược nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên một số nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất chưa ñược thực hiện triệt ñể do nhiều nguyên nhân, dẫn ñến tính khả thi của phương án chưa cao. Vì vậy, ñề tài “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Nam Sách - tỉnh Hải Dương” cần thiết ñược lựa chọn nghiên cứu. 1.2 Mục ñích nghiên cứu Nghiên cứu ñánh giá thực trạng tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Nam Sách - tỉnh Hải Dương giai ñoạn 1998 - 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch từ năm 2006 - 2010, làm rõ những vấn ñề tồn tại trong phương án quy hoạch sử dụng ñất, từ ñó ñề ra các [...]... cao ch t lư ng, hi u qu và tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t 1.3 Yêu c u c a ñ tài - Tìm hi u ch tiêu s d ng ñ t theo nhóm ñ t ñã ñư c th c hi n c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và m t s công trình d án n m trong phương án quy ho ch s d ng ñ t và phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t; - T ng h p, phân tích, ñánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t theo các s li u ñã ñi u... và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p .18 - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Lu n ch ng v k thu t ñư c th c hi n ñ ñánh giá. .. lý thuy t”ñư c xác ñ nh và tính toán thông qua các tiêu chí v i nh ng ch tiêu thích h p ngay trong quá trình xây d ng và th m ñ nh phương án quy ho ch s d ng ñ t; “Tính kh thi th c t ” ch có th xác ñ nh d a trên vi c ñi u tra, ñánh giá k t qu th c t ñã ñ t ñư c khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong th c ti n Khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong ñi u ki... quy ho ch c a c p dư i là ph n ti p theo, c th hóa quy ho ch c a c p trên và là căn c ñ ñi u ch nh các quy ho ch vĩ mô 2.2 Cơ s ñánh giá v tính kh thi và hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t 2.2.1 Khái ni m tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Trư c h t, c n gi i h n v khái ni m c a “tiêu chí” (hay tiêu chu n) ñánh giá trong ph m vi nghiên c u (ñây là v n ñ khó, còn... k thu t ñư c so sánh gi a các phương án quy ho ch v i nhau ho c so v i tình tr ng trư c quy ho ch s cho phép ñưa ra nh n ñ nh v m c ñ ñáp ng các tiêu chu n ñ ra, m c ñ c i thi n và nh ng t n t i, b t c p v ñi u ki n không gian c a vi c s d ng ñ t Lu n ch ng v quy trình công ngh nh m ñánh giá kh năng ñáp ng các yêu c u tái s n xu t m r ng c a vi c t ch c lãnh th ñ ra trong phương án quy ho ch Các ch... bi n pháp ñ ra trong quy ho ch, xác ñ nh các ch tiêu t ng h p (bi u th b ng ti n) ñ c trưng cho hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, so sánh nh ng k t qu nh n ñư c (do t ch c h p lý s n xu t) v i các chi phí b sung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p .19 2.3 Tình hình phát tri n quy ho ch s d ng ñ t trên th gi i và Vi t Nam 2.3.1 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t m... cho phép, ñơn giá ho c quy ư c nào ñó ñư c ch p nh n 2.2.2 B n ch t và phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t V m t b n ch t, tính kh thi bi u th kh năng th c hi n c a phương án quy ho ch s d ng ñ t khi h i t ñ m t s ñi u ki n ho c y u t nh t ñ nh c v phương di n tính toán, cũng như trong th c ti n Như v y, ñ nhìn nh n m t cách ñ y ñ v góc ñ lý lu n, tính kh thi c a phương án quy ho ch s d... kinh t qu c t Tính kh thi c a phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]: 1- Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p .13 * Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: - Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; - Các quy t ñ nh, văn b n liên quan... ñai; - Khi tính toán các ch tiêu hi u qu c n tách b ch rõ ph n hi u qu ñem l i c a quy ho ch s d ng ñ t thông qua các ch tiêu ñ ng nh t v ch t lư ng và có th so sánh ñư c v m t s lư ng (c n xác ñ nh hi u qu theo t ng n i dung c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và t ng ñ i tư ng s d ng ñ t); - Phương án quy ho ch s d ng ñ t là cơ s ñ th c hi n các bi n pháp (s ñư c c th hoá trong các ñ án quy ho ch chi... tri n, quy ho ch s d ng ñ t ñai mang tính ñ c thù riêng, m i m t lo i hình quy ho ch các nư c ñ u có nh ng quy ñ nh v n i dung, phương pháp ti n hành phân ra các c p, ki u quy ho ch, song 2 lo i hình quy ho ch này dù ñâu trên th gi i thì cũng có nh ng m i quan h nh t ñ nh Trên cơ s quy ho ch không gian ngư i ta ti n hành phân vùng s d ng ñ t sau ñó ti n hành quy ho ch chi ti t cho t ng khu v c Quy ho