Luận văn thạc sĩ ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN QUỲNH NHAI - TỈNH SƠN LA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    HÀ QUANG THUYẾT ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN QUỲNH NHAI - TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HÀ THỊ THANH BÌNH HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Hà Quang Thuyết Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Hà Thị Thanh Bình, nguyên giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Nhai; các phòng ban và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thuộc huyện Quỳnh Nhai ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia ñình và cơ quan, ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Quang Thuyết Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ CẦN NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2. Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 7 2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và Việt Nam 13 2.4. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 21 2.5 . Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trong tỉnh Sơn La. 32 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 35 3.2. Nội dung nghiên cứu 35 3.3. Phương pháp nghiên cứu 36 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quỳnh Nhai 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.1.3. Dân số, lao ñộng, việc làm và thu nhập 44 4.1.4. Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 45 4.1.5 . Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng 46 4.1.6. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan ñến sử dụng ñất ñai 48 4.2. Tình hình sử dụng ñất năm 2010 huyện Quỳnh Nhai 50 4.2.1 ðất nông nghiệp 51 4.2.2. ðất phi nông nghiệp 54 4.2.3. ðất chưa sử dụng 57 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2010 huyện Quỳnh Nhai 58 4.3.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 58 4.3.2. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2010 62 4.3.3. Phân tích những vấn ñề tồn tại trong sử dụng ñất thời kỳ 2005- 2010 so với phương án quy hoạch 85 4.4. ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 93 4.4.1. Giải pháp về kinh tế. 93 4.4.2. Giải pháp về chính sách 93 4.4.3. Giải pháp về tổ chức 93 4.4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 94 4.4.5. Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1. Kết luận 96 5.2. Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCH Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cơ cấu ñất sản xuất nông nghiệp năm 2010 51 4.2 Diện tích, cơ cấu ñất phi nông nghiệp năm 2010 54 4.3 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Quỳnh Nhai 51 4.4 Chỉ tiêu ñất nông nghiệp trong phương án quy hoạch giai ñoạn 2005 - 2010 59 4.5 Chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp năm 2005 và quy hoạch ñược phê duyệt năm 2010 huyện Quỳnh Nhai- Tỉnh Sơn La. 60 4.6 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch giai ñoạn 2005 - 2010 62 4.7 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñất nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2005 - 2010 64 4.8 Các dự án chuyển ñổi ñất nông, lâm nghiệp ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 66 4.9 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng giai ñoạn 2005 - 2010 69 4.10 Các công trình ñất ở ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 72 4.11 Các công trình trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 73 4.12 Các công trình quốc phòng, an ninh ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 74 4.13 Các công trình sản xuất kinh doanh ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 76 4.14 Các công trình khai thác vật liệu xây dựng ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 77 4.15 Các công trình xây dựng chợ ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii 4.16 Các công trình bãi rác, khu xử lý chất thải ñã thực hiện trong giai ñoạn 2005-2010 79 4.17 Chu chuyển ñất thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005- 2010 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là một nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cố ñịnh về vị trí không gian, không thể di chuyển theo ý chí chủ quan của con người. Trong khi Việt Nam là nước ñất chật, người ñông, dân số gia tăng nhanh làm cho nhu cầu lương thực, thực phẩm ngày càng lớn, gây ra áp lực không nhỏ ñến việc sử dụng quỹ ñất . Vì vậy, sử dụng quỹ ñất tiết kiệm, hợp lý trên cơ sở hiệu quả, bền vững và cân ñối quỹ ñất cho phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng hạ tầng, từng bước ñáp ứng quá trình phát triển chung của ñất nước là yêu cầu cấp thiết. Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả” [13].; Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp.[13]. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ñất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ñất theo mục ñích sử dụng ñất, chưa căn cứ vào tiềm năng ñất, chưa thực sự tính toán ñầy ñủ tới mục tiêu ñạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Vấn ñề này ñã dẫn ñến thực trạng ñất sản xuất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích ñất trống, ñồi núi trọc, ñất bị xói mòn còn lớn. ðặc biệt là sử dụng ñất tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu ñô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ñất, nhiều nhà ñầu tư ñược giao ñất, cho thuê ñất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây lãng phí. Nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng ñất vẫn ñược triển khai thực hiện. Vì vậy, việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñể kịp thời ñưa ra những giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 của các phương án quy hoạch sử dụng ñất hiện nay là rất cần thiết. Quỳnh Nhai là huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Sơn La, cách thị xã Sơn La 91 km về phía Bắc theo tỉnh lộ 279, có tổng diện tích tự nhiên là 105 667 ha, bao gồm 13 ñơn vị hành chính cấp xã, Thị trấn. Quỳnh Nhai là một trong những huyện hoàn thành công tác quy hoạch sử dụng ñất tương ñối muộn so với các huyện khác trong tỉnh, do dặc thù của huyện biến ñộng lớn về kinh tế - xã hội tác ñộng mạnh ñến vấn ñề sử dụng ñất. Sau khi quy hoạch ñược xét duyệt thì việc tổ chức triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñó ra sao, kết quả như thế nào, còn những tồn tại gì, nguyên nhân do ñâu, cần có giải pháp gì khắc phục, v.v cho ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm một cách ñầy ñủ và toàn diện. Xuất phát từ những vấn ñề nêu trên, việc thực hiện ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Quỳnh Nhai - tỉnh Sơn La” là rất cần thiết. 1.2. Mục ñích nghiên cứu Kết quả nghiên cứu, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005- 2010 của huyện Quỳnh Nhai - tỉnh Sơn La làm cơ sở cho việc lập quy hoạch ở giai ñoạn tiếp theo, nhằm nâng cao tính khả thi trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện. 1.3. Yêu cầu - ðiều tra các tài liệu, số liệu, bản ñồ có liên quan ñến quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và tình hình sử dụng ñất giai ñoạn 2005- 2010 . - Phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2005 ñến năm 2010 . - ðánh giá những mặt tích cực, tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005- 2010. ðề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng ñất của huyện ở giai ñoạn tiếp theo. [...]... ng phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t (y u t công ngh ) Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng và ñánh giá. .. ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: - Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 8 - Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án Vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, phê duy t phương án quy ho ch s d ng ñ t: - Thành ph n h sơ và s n ph m; - Trình t pháp lý 2 - Kh thi v phương di n khoa h c - công... – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 12 kinh t - xã h i - môi trư ng) Lu n ch ng v k thu t ñư c th c hi n ñ ñánh giá vi c b trí ñ t ñai v m t không gian c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và v ñ c ñi m tính ch t c a ñ t Lu n ch ng v quy trình công ngh nh m ñánh giá kh năng ñáp ng các yêu c u tái s n xu t m r ng c a vi c t ch c lãnh th ñ ra trong phương án quy ho ch Các ch tiêu lu n ch ng và ñánh giá thư... th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong th c ti n Khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong ñi u ki n bình thư ng, s khác bi t gi a “Tính kh thi lý thuy t’ và “Tính kh thi th c t ” thư ng không ñáng k Tính kh thi c a phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]: 1- Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : Căn... hình quy ho ch s d ng ñ t ð i v i Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm 2003 (ði u 25) quy ñ nh: quy ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành theo lãnh th hành chính [11] - Quy ho ch s d ng ñ t c nư c (g m c quy ho ch s d ng ñ t các vùng kinh t t nhiên); - Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh; - Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n; - Quy ho ch s d ng ñ t c p xã (không thu c khu v c quy ho ch phát tri n ñô th ) M c ñích chung c a quy. .. s và ch d a cho quy ho ch s d ng ñ t c a c p dư i; quy ho ch c a c p dư i là ph n ti p theo, c th hóa quy ho ch c a c p trên và là căn c ñ ñi u ch nh các quy ho ch vĩ mô 2.2 Cơ s ñánh giá v tính kh thi và hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t 2.2.1 Các tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Trư c h t, c n gi i h n các “tiêu chí” (hay tiêu chu n) ñánh giá trong Trư ng... tiêu chí ñánh giá v : - M c ñ ñ y ñ các n i dung chuyên môn theo các bư c th c hi n quy ho ch và các n i dung c th c a phương án quy ho ch s d ng ñ t - Ngu n tư li u và ñ tin c y c a các thông tin ph thu c vào cách th c thu th p, ñi u tra, x lý và ñánh giá; - Tính phù h p, liên k t (t trên xu ng dư i) c a các ch tiêu s d ng ñ t theo quy ñ nh trong h th ng quy ho ch s d ng ñ t các c p 4 - Kh thi v... các d án xây d ng công trình ph c v s n xu t, kinh doanh Vì v y, c n tính ñ n hi u qu c a t t c các bi n pháp có liên quan ñư c th c hi n cho ñ n khi ñ nh hình phương án quy ho ch s d ng ñ t Do ñ c ñi m t ng h p, nên vi c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng ñ t khá ph c t p Thông thư ng, khi ñánh giá v góc ñ kinh t luôn ch a ñ ng c v n ñ môi trư ng cũng như y u t xã h i c a phương án ... ng; - Còn ñ x p lo i (phân m c ñánh giá) c n có chu n ñ so sánh: có th là m t chu n m c hay ngư ng ñ ñánh giá d a trên các ñ nh m c, ch s cho phép, ñơn giá ho c quy ư c nào ñó ñư c ch p nh n 2.2.2 B n ch t và phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t V m t b n ch t, tính kh thi bi u th kh năng th c hi n c a phương án quy ho ch s d ng ñ t khi h i t ñ m t s ñi u ki n ho c y u t nh t ñ nh c v phương. .. t ñai; - Khi tính toán các ch tiêu hi u qu c n tách b ch rõ ph n hi u qu ñem l i c a quy ho ch s d ng ñ t thông qua các ch tiêu ñ ng nh t v ch t lư ng và có th so sánh ñư c v m t s lư ng (c n xác ñ nh hi u qu theo t ng n i dung c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và t ng ñ i tư ng s d ng ñ t); - Phương án quy ho ch s d ng ñ t là cơ s ñ th c hi n các bi n pháp (s ñư c c th hoá trong các ñ án quy ho ch