Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh ninh thuận

Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- NGUYỄN VĂN BẬT ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Quang Học ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp - Hà Nội, Lãnh ñạo Viện ðào tạo Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường; ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch ñất. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận; Lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các dự án của tỉnh và các Sở ngành có liên quan; anh chị em ñồng nghiệp trong Phân viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp miền Trung và Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp - Hà Nội; gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và tạo ñiều kiện ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii 1 MỞ ðẦU I 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 23 2.3 ðánh giá tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ñất của Việt Nam 28 2.4 Các nghiên cứu về ñánh giá kết quả qhsd ñất cấp tỉnh ñã thực hiện 41 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðối tượng nghiên cứu 42 3.2 Nội dung nghiên cứu 42 3.3 Phương pháp nghiên cứu 44 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến sử dụng ñất 47 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 47 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 56 4.1.3 Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 62 4.1.4 ðánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 63 4.1.5 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.2 ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất 69 4.2.1 Tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ñất ñai 69 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2009 72 4.2.3 ðánh giá biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2009 78 4.2.4 ðánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2009 80 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án qhsd ñất thời kỳ 2001- 2010 và ñiều chỉnh qhsd ñất giai ñoạn 2006-2010 ñã thực hiện ñến cuối năm 2009 83 4.3.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 83 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện QHSD ñất toàn tỉnh ñến cuối năm 2005 và ñiều chỉnh QHSD ñất ñã thực hiện ñến cuối năm 2009 86 4.3.3 Tìm hiểu một số dự án lớn nằm trong phương án ñiều chỉnh QHSD ñất ñã thực hiện 106 4.3.4 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh QHSD ñất toàn tỉnh 111 4.3.5 Những nguyên nhân tác ñộng ñến kết quả thực hiện phương án QH và ñiều chỉnh QHSD ñất 113 4.4 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án QHSD ñất 115 4.4.1 Giải pháp về kinh tế 115 4.4.2 Giải pháp về chính sách 116 4.4.3 Giải pháp về tổ chức 116 4.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án QHSD ñất 117 4.4.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 117 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 5.1 Kết luận 119 5.2 Kiến nghị 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 125 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QHSD Quy hoạch sử dụng QH, KHSD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng MNCD Mặt nước chuyên dùng DTTN Diện tích tự nhiên Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp GDP Tổng sản phẩm USD ðô la Mỹ CN&XD Công nghiệp và xây dựng LN và TS Lâm nghiệp và thuỷ sản CV Công suất tàu ñánh cá (1 CV = 1 sức ngựa) TP Thành phố TX, TT, TP Thị xã, thị trấn, thành phố HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân DTGT Diện tích gieo trồng TH Trung học CBCNV Cán bộ công nhân viên HTSD Hiện trạng sử dụng QH Quy hoạch DHNTB Duyên hải Nam trung bộ ðCQHSD ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Sở TN & MT Sở tài nguyên và Môi trường CSD Chưa sử dụng NN Nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi Phi NN Phi nông nghiệp KD Kinh doanh HN Hàng năm CTSN Công trình sự nghiệp KCN Khu công nghiệp Cụm CN Cụm công nghiệp QH, KHSD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng CN-TTCN Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch cả nước 36 4.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm (theo giá hiện hành) 57 4.2 Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2009 79 4.3 Chỉ tiêu QH và ðCQHSD ñất của 3 nhóm ñất chính ñến năm 2010 86 4.4 Kết quả thực hiện QHSD ñất ñến cuối năm 2005 và ñiều chỉnh QHSD ñất ñến cuối năm 2009 88 4.5 Kết quả thực hiện QHSD ñất Nông nghiệp ñến cuối năm 2005 89 4.6 Kết quả thực hiện QHSD ñất Phi nông nghiệp ñến cuối năm 2005 91 4.7 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến cuối năm 2009 tỉnh Ninh Thuận 97 4.8 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất Phi nông nghiệp ñến cuối năm 2009 tỉnh Ninh Thuận 99 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Diện tích và cơ cấu sử dụng các nhóm ñất chính năm 2009 73 4.2 Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2009 76 4.3 Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2009 77 4.4 Diện tích và cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2009 78 4.5 Biến ñộng sử dụng 03 nhóm ñất chính qua các năm 2000-2005 và 2009 80 4.6 Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp từ năm 2001 ñến năm 2009 87 4.7 Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp từ năm 2001 ñến năm 2009 87 4.8 Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ñất CSD từ năm 2001-2009 88 4.9 Kết quả thực hiện ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2006 ñến năm 2009 tỉnh Ninh Thuận 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 17, 18 quy ñịnh [13]: " ðất ñai ñều thuộc sở hữu toàn dân. Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả. Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh, lâu dài ". Luật ðất ñai năm 2003 và Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP của Chính phủ quy ñịnh: Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai; việc cho thuê ñất, giao ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. ðiều 25 quy ñịnh nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện ở cả 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện và xã. Trong hệ thống 4 cấp lập QHSD ñất thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, xã. Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh tác ñộng trực tiếp ñến việc sử dụng ñất của các bộ, ngành, các vùng trọng ñiểm, các huyện, thị, . ñảm bảo tính thống nhất về quản lý sử dụng ñất ñai cả nước. Căn cứ vào quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh, QHSD ñất cấp huyện và cấp xã sẽ ñược cụ thể hoá theo ñịa bàn cụ thể. Tỉnh Ninh Thuận nằm ở phía Nam vùng Duyên hải Nam Trung bộ, ở vị trí trung ñiểm giao thông dọc theo QL1A, ñường sắt Thống nhất và QL27 lên Tây nguyên. Toàn tỉnh có 05 huyện và 01 thành phố với 63 xã, phường, thị trấn. Tổng DTTN toàn tỉnh là 335.860,25 ha, chiếm 1,02% diện tích toàn . Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến cuối năm 2009 tỉnh Ninh Thuận 97 4.8 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng. hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp từ năm 2001 ñến năm 2009 87 4.7 Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng