Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- NGUYỄN HUY TÂN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Huy Tân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, sự quan tâm tạo ñiều kiện của Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Quản lý ñô thị, Phòng Thống kê thành phố Bắc Ninh, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, Bộ môn Quy hoạch sử dụng ñất và các thầy cô giáo cùng bạn bè ñồng nghiệp. Tự ñáy lòng mình, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ tận tình và quý báu ñó./. Hà nội, Ngày tháng năm 2010 Nguyễn Huy Tân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý 4 2.2 Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 17 2.3 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới và của Việt Nam 23 3 ðỐI TƯỢNG - NỘI DUNG – PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðối tượng nghiên cứu 36 3.2 Nội dung nghiên cứu 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Tài nguyên, cảnh quan môi trường 41 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44 4.1.4 Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 52 4.1.5 ðánh giá chung về thực trạng phát triển KT-XH gây áp lực ñối với ñất ñai 58 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai 60 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2.1 Tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ðất ñai 60 4.2.2 ðánh giá những kết quả ñạt ñược, tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai 67 4.3 Tình hình biến ñộng ñất ñai và hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 68 4.3.1 So sánh hiện trạng sử dụng ñất từ năm 2002 ñến năm 2005 68 4.3.2 So sánh hiện trạng sử dụng ñất từ năm 2005 ñến năm 2007 69 4.3.3 So sánh hiện trạng sử dụng ñất từ năm 2007 ñến năm 2010 71 4.3.4 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 72 4.4 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 78 4.4.1 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch giai ñoạn 2002-2010 (theo Quyết ñịnh số 1548/Qð-CT ngày 18/12/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh) 78 4.4.2 Tình hình thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008-2010 (theo Quyết ñịnh số 1111/Qð-CT ngày 25/8/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh) 83 4.4.3 Một số công trình có trong phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng chậm ñưa ñất vào sử dụng vi phạm ñiều 38 của Luật ðất ñai 88 4.5 ðánh giá chung và ñề xuất giải pháp tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 90 4.5.1 ðánh giá kết quả ñạt ñược và những tồn tại 90 4.5.2 Nguyên nhân tồn tại 91 4.5.3 Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 93 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên và môi trường KT-XH Kinh tế xã hội SDð Sử dụng ñất QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất CSD Chưa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Một số chỉ tiêu về phát triển KTXH thành phố Bắc Ninh giai ñoạn từ năm 2002 ñến nay 45 4.2 Tình hình biến ñộng sử dụng từ năm 2002 ñến năm 2005 69 4.3 Tình hình biến ñộng sử dụng từ năm 2005 ñến năm 2007 70 4.4 Tình hình biến ñộng sử dụng từ năm 2007 ñến năm 2010 71 4.5 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2002-2010 ñến năm 2005 thành phố Bắc Ninh 79 4.6 So sánh hiện trạng sử dụng năm 2005 với quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 81 4.7 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 thành phố Bắc Ninh 84 4.8 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 thành phố Bắc Ninh 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1: Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 của thành phố Bắc Ninh 73 4.2: Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 của thành phố Bắc Ninh 74 4.3: Diện tích và cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2010 của thành phố Bắc Ninh 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñối tượng lao ñộng ñộc ñáo ñồng thời cũng là môi trường duy nhất sản xuất ra lương thực thực phẩm với giá thành thấp nhất cung cấp cho nhu cầu của con người. Sử dụng hợp lý tài nguyên ñất ñang là mối quan tâm hàng ñầu của nhiều quốc gia trên thế giới và là nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững của toàn cầu. Ở nước ta, vấn ñề sử dụng có hiệu quả và bảo vệ ñất ñai càng trở nên cấp thiết do dân số phát triển nhanh, bình quân ñất canh tác trên ñầu người thấp và ngày càng thu hẹp, ñất ñai xói mòn, thoái hoá cùng với rừng bị tàn phá nặng nề làm cho môi trường sinh thái bị xuống cấp nghiêm trọng. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, tại chương 2, ñiều 17 quy ñịnh: “ ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”. Tại ñiều 18 quy ñịnh: “ Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả”. [9] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về ñất ñai. Chất lượng của hệ thống quy hoạch sử dụng ñất có ảnh hưởng mạnh mẽ tới mọi mặt của ñời sống xã hội và tới sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Vì vậy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng ñược quan tâm hàng ñầu của ðảng và Chính phủ Việt Nam. Thành phố Bắc Ninh là trung tâm phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Thực hiện Luật ðất ñai 2003 và các văn bản dưới Luật, UBND thành phố Bắc Ninh ñã tiến hành lập Quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2002-2010 và ñược Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh phê Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 duyệt tại Quyết ñịnh số 1584/Qð-CT ngày 18/12/2003 [4]. Kết quả thực hiện trong những năm qua ñã cơ bản ñáp ứng ñược các mục tiêu phát triển, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế-xã hội của thành phố, ñặc biệt trong ñầu tư xây dựng cơ sở phát triển hạ tầng, phát triển không gian ñô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ñất ñai. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ñất thành phố Bắc Ninh ñược lập trong bối cảnh nền kinh tế của tỉnh ñang bước ñầu chuyển ñổi từ cơ chế tập trung kế hoạch hoá sang nền kinh tế thị trường, tốc ñộ phát triển còn chưa ổn ñịnh, sức thu hút ñầu tư còn hạn chế. Nhiều dự báo về chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội, cũng như khả năng phát triển của các ngành, lĩnh vực chưa lường hết ñược những phát sinh sau này. Do ñó ñã làm cho các nhu cầu, chỉ tiêu sử dụng ñất ñã dự báo trước ñây không còn phù hợp với yêu cầu phát triển trong ñiều kiện mới hiện nay và trong những năm tiếp theo. ðược sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Bắc Ninh ñã lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối giai ñoạn 2006-2010 thành phố Bắc Ninh và ñã ñược Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ñịnh số 1111/Qð-UBND ngày 25/8/2008 [5]. Từ tình hình ñó, với mục tiêu giúp ñịa phương nhìn nhận sát thực tế về kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002-2010, từ sự phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược, những bất cập còn tồn tại trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010; từ ñó tìm ra và ñề xuất những giải pháp nhằm sử dụng hợp lý ñất ñai và nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất trong kỳ tới. Xuất phát từ mục tiêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”. . So sánh hiện trạng sử dụng ñất từ năm 2007 ñến năm 2010 71 4.3.4 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 72 4.4 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng. hiểu hiện trạng sử dụng ñất thành phố Bắc Ninh năm 2009, ñánh giá tình hình quản lý và sử dụng ñất của thành phố. - ðánh giá kết quả thực hiện các phương án
