2.3.2.1 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Theo báo cáo số 238/BC-BTNMT ngày 21/11/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát, kiểm tra việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất theo Quyết ựịnh số 391/Qđ-TTg ngày 18/4/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc rà soát, kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng ựất 5 năm 2006-2010 trên ựịa bàn cả nước [6], theo quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26
ựịnh của Luật đất ựai năm 2003 và chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ tại Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg về thi hành Luật đất ựai (sau ựây gọi là Báo cáo số
238/BC-BTNMT), việc lập, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (giai ựoạn 2006-2010)
phải ựược hoàn thành trong năm 2005-2006, tuy nhiên trên thực tế tình hình thực hiện cụ thể ở các cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ựến thời ựiểm này báo cáo như sau:
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cả nước:
Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ựã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cả nước ựến năm 2010
(Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước 5 năm, từ
năm 1996-2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập
quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của ngành minh, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử
dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước. Quy hoạch sử dụng ựất cả nước ựến năm 2010 ựã ựược Quốc hội khoá XI thông qua theo Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004. Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010 của cả nước ựã ựược Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua theo Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29/6/2006.
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh:
đến nay ựã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (tắnh cả tỉnh Hà Tây cũ) ựã lập xong phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm
2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006-2010) và ựã ựược Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, ngành có liên quan thẩm ựịnh và trình Chắnh phủ, trong ựó có 62 tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt; (còn 2 tỉnh, thành phố là Hà Nội và Hà Giang ựang trình Chắnh phủ phê duyệt).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện:
Cả nước có 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98 huyện ựang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện chưa
triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh).
Cả nước có 20 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 17 tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất, nhưng chưa lập xong kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện. Một số tỉnh ựã triển khai nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp như: Phú Thọ, Bình định, đồng Tháp, thành phố Cần Thơ.
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã:
Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ựã
lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 68,41%); 1.507 xã ựang triển
khai (ựạt ,13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%).
Nhìn chung, việc lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp ở các ựịa phương thực hiện còn chậm so với yêu cầu, nhất là cấp huyện và cấp xã; mặc dù kỳ quy hoạch giai ựoạn 2001 ựến 2010 và việc lập kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006-2010 chỉ còn 1 năm, nhưng ựến nay vẫn còn 22,04% số huyện và 31,59% số xã chưa hoàn thành [BTNMT, Báo cáo số 238/BC-BTNMT ngày 21/11/2008 về kết quả rà soát, kiểm tra việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất theo Quyết ựịnh số 391/Qđ-TTg ngày 18/4/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ.
2.3.2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
Cũng theo báo cáo 238/BC-BTNMT, kết quả kiểm tra, ựối chiếu các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giữa cấp xã với cấp tỉnh và giữa cấp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28
tỉnh với cấp huyện trong giai ựoạn 5 năm (2006-2010) ở các ựịa phương cho thấy phần lớn các ựịa phương ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, chỉ tiêu chuyển mục ựắch và chỉ tiêu thu hồi ựất. điều này phản ánh chất lượng của các phương án QHSDđ chưa cao.
* Về chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010:
Trong tổng số 557 huyện ựã ựược kiểm tra ựối soát giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp huyện ựã ựược xét duyệt:
- Có 482 huyện có chênh lệch chỉ tiêu quy hoạch ựất sản xuất nông nghiệp chiếm 86,5 % và chỉ có 75 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tắch trong quy hoạch của cấp huyện chênh lệch giảm so với cấp tỉnh 191.042 ha (giảm 2,32%).
đặc biệt, trong 449 huyện có chênh lệch chỉ tiêu quy hoạch ựất chuyên trồng lúa nước (chiếm 80,6%) và chỉ có 108 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tắch chênh lệch giảm trong quy hoạch cấp huyện so với cấp tỉnh 8.315 ha.
- Có 463 huyện có chênh lệch chỉ tiêu quy hoạch ựất sản xuất kinh doanh
(chiếm 82,9%) và chỉ có 94 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tắch chênh lệch
giảm trong quy hoạch cấp huyện so với cấp tỉnh 2.382 ha (giảm 0,8%)
[BTNMT, Báo cáo số 133/BC-BTNMT ngày 02/8/2007 về kết quả rà soát và ựề xuẩt sửa ựổi, bổ sung các quy ựịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất]
* Về chỉ tiêu chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang các mục ựắch khác từ năm 2006-2010:
Trong tổng số 557 huyện ựã ựược kiểm tra ựối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ duyệt với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp huyện ựã ựược xét duyệt:
- Có 505 huyện chênh lệch chỉ tiêu chuyển mục ựắch từ ựất sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp (chiếm 90,6%) và chỉ có 52 huyện thống
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29
- Có 380 huyện chênh lệch chỉ tiêu chuyển mục ựắch từ ựất lâm nghiệp sang phi nông nghiệp (chiếm 68,6%); tổng diện tắch ựất chênh lệch chung trong quy hoạch cấp huyện thấp hơn chỉ tiêu trong quy hoạch của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt là 15.472 ha.
- Có 336 huyện chênh lệch chỉ tiêu chuyển mục ựắch từ ựất chuyên trồng lúa nước sang nuôi trồng thuỷ sản (chiếm 56,0%); tổng diện tắch chênh
lệch chung trong quy hoạch cấp huyện tăng vượt chỉ tiêu trong quy hoạch của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt là 13.445 ha; các tỉnh tăng mạnh ựiển hình là Trà Vinh 4.177 ha, Bến Tre 3.107 ha, Nam định 3.024 ha, Bắc Giang 2.564 ha.
- Có 163 huyện chênh lệch chỉ tiêu chuyển mục ựắch từ ựất chuyên trồng lúa nước sang trồng cây lâu năm (chiếm 29,3 %); tổng diện tắch ựất chênh lệch
chung trong quy hoạch cấp huyện tăng vượt chỉ tiêu trong quy hoạch của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt là 7.773 ha, tập trung chủ yếu ở đồng bằng sông Cửu Long, ựiển hình là các tỉnh Vĩnh Long 3.249 ha, Hậu Giang 2.724 ha, Bến Tre 2.672 ha, Trà Vinh 2.461 ha, Bắc Giang 2.564 ha.
Như vậy, các huyện ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất có chênh lệch chỉ tiêu diện tắch chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006-2010) của cấp huyện so với quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt chiếm tỷ lệ cao
(chủ yếu từ 56 ựến 90% số huyện).
* Về chỉ tiêu thu hồi ựất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006-2010 của các ựịa phương.
Trong tổng số 569 huyện ựã ựược kiểm tra ựối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ duyệt với quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30
nghiệp với tổng diện tắch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ựã ựược duyệt tăng vượt trội so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ựược Chắnh phủ phê duyệt là 13.445 ha.
- Có 372 huyện không thống nhất chỉ tiêu thu hồi ựất lâm nghiệp với tổng diện tắch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ựã ựược duyệt giảm so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt là 21.325 ha.
- Có 319 huyện không thống nhất chỉ tiêu thu hồi ựất lâm nghiệp với tổng diện tắch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ựã ựược duyệt tăng vượt so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt là 4.494 ha.
